頂層設(shè)計：我國中小學(xué)海洋教育跨越發(fā)展瓶頸的保障

張海水

【摘 要】在中小學(xué)校開展海洋教育，對于促進(jìn)學(xué)生人格完善、海洋教育體系建設(shè)、國家戰(zhàn)略的落實(shí)以及人類危機(jī)的解決有重要戰(zhàn)略意義。我國中小學(xué)海洋教育當(dāng)前面臨著缺乏頂層設(shè)計、開展范圍小、開展不夠深入等困境。為破解當(dāng)前危機(jī)，推動我國中小學(xué)海洋教育全面與深入發(fā)展，需要在規(guī)劃編制、資源保障體系建設(shè)、交流與合作平臺建設(shè)等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計。

【關(guān)鍵詞】海洋教育 制度設(shè)計 頂層設(shè)計

廣義上，海洋教育是指以人海之間的知識關(guān)系為背景和內(nèi)容的教學(xué)活動[1]46。狹義上，海洋教育是指由學(xué)校教育者有目的、有計劃、有組織地對受教育者施以有關(guān)海洋素養(yǎng)的培養(yǎng)活動[2]。本研究所指海洋教育是指狹義上的海洋教育，其受教育者主要是中小學(xué)生。2008年頒布的《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出把普及海洋知識納入國民教育體系，并加強(qiáng)中小學(xué)海洋教育。2012年十八大報告首次提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”。2017年十九大報告提出“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。其中，十九大報告較十八大報告增加“加快”二字，可見“海洋強(qiáng)國”建設(shè)在國家層面得到進(jìn)一步重視。在中小學(xué)校開展海洋教育是教育層面落實(shí)“海洋強(qiáng)國”建設(shè)任務(wù)的重要途徑之一。

一、我國中小學(xué)校開展海洋教育的戰(zhàn)略意義

在我國中小學(xué)校開展海洋教育，從“人—教育—國家—人類”四維角度進(jìn)行審視，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

1. 是促進(jìn)學(xué)生人格完善的可行路徑

海洋教育對“人”這一教育對象的重新定位，推動了人與知識之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，具體而言就是由依從關(guān)系轉(zhuǎn)為交互關(guān)系，由對結(jié)論性的知識追求轉(zhuǎn)為對實(shí)用性的知識關(guān)系的還原，進(jìn)而促進(jìn)人類潛在的創(chuàng)新精神培育[1]47。與此同時，海洋所具有的包容性自然特點(diǎn)，能夠促進(jìn)人類包容意識的形成[3]。

2. 是構(gòu)建完善海洋教育體系的現(xiàn)實(shí)需要

一項針對中日中小學(xué)海洋教育的調(diào)查顯示：日本國小各學(xué)科教材中有關(guān)海洋文化的內(nèi)容占21.7%，國中占34.5%;中國大陸地區(qū)的10門主要課程主要版本教材中的海洋文化知識平均權(quán)重僅為4.17%[4]5。與此同時，一項針對國內(nèi)民眾的調(diào)研顯示：有66.2%的民眾認(rèn)為有必要在中小學(xué)開設(shè)海洋教育相關(guān)課程[5]。目前我國正規(guī)學(xué)校教育體系中，高等教育含有較為完善的海洋教育體系，而基礎(chǔ)教育中尚未構(gòu)建起海洋教育體系。

3. 是落實(shí)國家戰(zhàn)略的重要途徑

我國不僅是陸地大國，也是海洋大國。中國青年報社社會調(diào)查中心“中國青年海洋意識調(diào)查”結(jié)果顯示：我國青年受訪者中海洋意識較“強(qiáng)”的比例僅為20.9%[6]。2019年全球海洋健康指數(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國海洋健康指數(shù)得分僅為63分，低于全球平均水平（71分），僅位列全球第158位[7]，與我國領(lǐng)海面積在全球的排位（前十）遠(yuǎn)不相匹配。在年青一代，特別是人生觀、世界觀、價值觀可塑性最強(qiáng)的中小學(xué)生群體中開展海洋教育，不僅能夠培育公民全面的國家領(lǐng)域意識，提升公民國防安全意識，還能促進(jìn)海洋人才的培養(yǎng)，是推動“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略落地的重要途徑。

4. 是解決人類危機(jī)的重要突破口

海洋為解決當(dāng)前人類面臨的危機(jī)，特別是陸地承載人口規(guī)模逐漸增大、陸地可用于人類生存的資源不斷減少、環(huán)境污染不斷加大等問題的解決提供了可行的思路與路徑。向海擴(kuò)展并獲取新的發(fā)展空間，是國際共識，成為眾多靠海國家的重要戰(zhàn)略之一。解決人類危機(jī)，需要全體人類共同參與和互動，習(xí)近平總書記提出了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。為此，我們迫切需要通過在中小學(xué)校開展“關(guān)于海洋的教育”“在海洋中教育”“為了海洋的教育”，讓學(xué)生了解人類與海洋各方面的和諧共生關(guān)系，形成科學(xué)的海洋價值觀[8]，成為關(guān)心人類發(fā)展與世界可持續(xù)發(fā)展的中國人。

二、國際中小學(xué)海洋教育開展?fàn)顩r與特點(diǎn)

國際上，在中小學(xué)校開展海洋教育的國家主要有：①英國，在中小學(xué)“國定課程”中全面實(shí)施海洋教育。②美國，以科學(xué)家、教育工作者等成員組建的美國海洋科學(xué)教育卓越中心（COSEE）將海洋文化知識融入K-12科學(xué)教育的《國家科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)》（NSES）之中[4]4。③日本，依據(jù)《海洋基本法》確立中小學(xué)海洋教育目標(biāo)與內(nèi)容，并將其作為普通學(xué)科、特別活動課、綜合學(xué)習(xí)中的一部分[9]。④希臘，中小學(xué)教材中涉及海洋教育內(nèi)容，其中，2012年，小學(xué)教材中關(guān)于海洋科學(xué)的內(nèi)容占比達(dá)到15%以上，初中達(dá)到7%以上[10]。⑤葡萄牙，面向全國中小學(xué)校發(fā)放命名為“葡萄牙是海洋”的地圖，并通過“藍(lán)色學(xué)校”（Blue School）計劃促進(jìn)學(xué)生海洋素養(yǎng)的整體提升。⑥西班牙，為遠(yuǎn)離海岸的6～12歲年齡段的鄉(xiāng)村學(xué)生提供海洋教育課程，培育海洋意識。⑦澳大利亞，在中小學(xué)開展系統(tǒng)的海洋教育，培育參與海洋保護(hù)行動的公民[11]。⑧韓國，針對中小學(xué)開發(fā)海洋教育教材、建立海洋教育示范學(xué)校、探索適合各地中小學(xué)的海洋教育項目、設(shè)立張保皋海洋學(xué)習(xí)中心、建立青少年海洋教育網(wǎng)站等[12]。綜合而言，國際上，中小學(xué)海洋教育的開展主要呈現(xiàn)啟動早、系統(tǒng)性強(qiáng)、以必修課為主、形式多樣等特點(diǎn)。

三、國內(nèi)中小學(xué)海洋教育開展現(xiàn)狀與困境

1. 開展現(xiàn)狀

國內(nèi)中小學(xué)校開展海洋教育的地區(qū)主要有：①臺灣地區(qū)。從教材、教師和學(xué)生三個方面制定了具體的行動方案。同時，早在2007年就建立了中小學(xué)生海洋教育能力參考指標(biāo)[13]。②海南省。2015年開始將海洋教育納入全省中小學(xué)地方課程。③青島市。1998年成立了全國首家“少年海洋學(xué)校”—青島海洋少年學(xué)校;2011年全國首個高中海洋教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)班在青島第39中學(xué)開辦;2011年率先在小學(xué)階段開設(shè)海洋教育地方課程，2012年普及到初中階段，并逐步在全市中小學(xué)校推行;2019年出臺《關(guān)于加快建設(shè)全國海洋教育示范城特色市的實(shí)施方案》，提出在2020年完成中小學(xué)海洋教育指導(dǎo)綱要研制，并在2019年所擁有的100所海洋特殊學(xué)校基礎(chǔ)上建成20所高水平海洋教育特色中小學(xué)。④浙江省舟山市普陀區(qū)。2001年開始將海洋教育作為普陀區(qū)教育的特色之一，在全區(qū)中小學(xué)校推廣[14];2013年印發(fā)出臺《普陀區(qū)教育局全面推進(jìn)現(xiàn)代海洋教育的指導(dǎo)意見》，成立海洋教育推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、成立海洋教育專業(yè)委員會、開展海洋教育專題報告與教育教學(xué)成果評比活動、探索海洋教育評價方式等[15]。⑤其他。如廣東省廣州市南沙第一中學(xué)確定海洋文化為學(xué)校的主題文化;廣州開發(fā)區(qū)第一小學(xué)與廣東海警船艇修理廠開展“實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國從少年抓起”讀書日活動;深圳大鵬中心小學(xué)著力打造“海洋文化”特色，加強(qiáng)對學(xué)生海洋知識的教育等。綜合而言，國內(nèi)中小學(xué)校海洋教育主要在部分靠海的省、市或縣域開展得較為系統(tǒng)、重視程度較高。

2. 困境

目前國內(nèi)研究者對我國中小學(xué)海洋教育開展現(xiàn)狀存在的不足進(jìn)行了系列研究。賈月明等研究者對海南省中小學(xué)校海洋教育開展現(xiàn)狀進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在各校海洋教育缺乏校際合作與資源共享、各校對海洋教育課程重視度仍不高、任課教師的授課水平有待提高、課程內(nèi)容有待豐富等不足[16]。馬勇等研究者指出我國中小學(xué)海洋教育存在全面海洋教育觀還未形成、海洋教育目標(biāo)指向不明、海洋教育存在時空上的斷裂、海洋教育內(nèi)容的無序與課程的碎片化、海洋教育方法與手段單一等不足[17]。曾佑來等人認(rèn)為我國中小學(xué)海洋教育內(nèi)容缺少海洋教育學(xué)科的領(lǐng)域性和專業(yè)性[18]。

綜合而言，我國除了個別地區(qū)中小學(xué)海洋教育開展受到重視、較為系統(tǒng)之外，中小學(xué)海洋教育開展整體存在缺乏頂層設(shè)計、開展范圍小、開展不夠深入等困境。

四、國內(nèi)中小學(xué)海洋教育發(fā)展困境的關(guān)鍵原因

基于國際視野，當(dāng)前我國中小學(xué)海洋教育實(shí)踐仍處于探索的初級發(fā)展階段，遠(yuǎn)未進(jìn)入深入發(fā)展或全面發(fā)展的更高層級發(fā)展階段。制約事物發(fā)展的因素主要分為外因與內(nèi)因：應(yīng)試教育模式、重陸輕海的傳統(tǒng)觀念等是主要外因;而頂層設(shè)計的不完善是主要內(nèi)因。目前我國國家層面關(guān)于中小學(xué)海洋教育的政策文件和內(nèi)容主要有：1996年制定的《中國海洋21世紀(jì)議程》提出“加強(qiáng)中、小學(xué)生的海洋常識和海洋科學(xué)知識的基礎(chǔ)教育”;2008年國務(wù)院印發(fā)的《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“把普及海洋知識納入國民教育體系，在中小學(xué)開展海洋基礎(chǔ)知識教育”;2014年中宣部頒布的《關(guān)于提升全民海洋意識宣傳教育工作方案》《關(guān)于提高海洋意識加強(qiáng)海權(quán)教育的工作方案》兩個文件以及2016年國家海洋局同教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局和國家文物局聯(lián)合印發(fā)的《全民海洋意識宣傳教育和文化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，都提出加快推動海洋知識進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)校園。盡管出臺了系列與海洋教育相關(guān)的政策文件，但仍缺乏專門性的海洋教育政策文件，相關(guān)政策文件的可操作性與約束性也偏低。推動我國中小學(xué)海洋教育走向全面性、系統(tǒng)化、科學(xué)化是一場教育變革。目前我國教育變革的方法論主要有：“摸著石頭過河”的試點(diǎn)改革、“頂層設(shè)計”的科層化改革[19]以及兩者的結(jié)合，其中通過兩者的結(jié)合構(gòu)建完善的制度體系，成為當(dāng)下我國教育改革的主要治理邏輯，而這也是我國中小學(xué)海洋教育發(fā)展的必由之路。

五、優(yōu)化我國中小學(xué)海洋教育頂層設(shè)計的策略

1. 加強(qiáng)中小學(xué)海洋教育的頂層規(guī)劃

一是研制并出臺《全國中小學(xué)海洋教育實(shí)施規(guī)劃》，系統(tǒng)設(shè)計全國中小學(xué)校開展海洋教育的中期與遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。二是采取有序推進(jìn)、分類推進(jìn)、遞進(jìn)式推進(jìn)的方式，鼓勵我國沿海有條件的地區(qū)編制本地區(qū)中小學(xué)海洋教育的規(guī)劃文本，先行先試在中小學(xué)校系統(tǒng)開展海洋教育;鼓勵內(nèi)陸地區(qū)開展海洋教育試點(diǎn)以及與沿海城市結(jié)對聯(lián)動開展海洋教育。

2. 構(gòu)建中小學(xué)海洋教育的基礎(chǔ)性資源保障體系

一是研制出臺《中小學(xué)海洋教育指導(dǎo)綱要》，對中小學(xué)校海洋教育開展的教材使用、開展方式、課時等進(jìn)行說明與指導(dǎo)。二是加強(qiáng)中小學(xué)海洋教育的課程與教材體系建設(shè)，包括開發(fā)國家級教材，鼓勵開發(fā)地方教材，構(gòu)建必修課與選修課、專門課程與綜合課程在內(nèi)的、與海洋素養(yǎng)培養(yǎng)相適應(yīng)的立體化課程體系。三是鼓勵地方構(gòu)建中小學(xué)教師海洋素養(yǎng)培訓(xùn)體系。四是鼓勵地方成立中小學(xué)海洋教育專項經(jīng)費(fèi)。五是鼓勵地方與高校、涉海類企業(yè)、博物館、公園等合作建設(shè)一批中小學(xué)生海洋教育研學(xué)旅行基地、實(shí)踐體驗基地等。六是鼓勵地方探索將海洋素養(yǎng)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價。七是建立全國性與地方性海洋教育官方網(wǎng)站。八是鼓勵全國與地方在中小學(xué)必讀讀物中增加海洋類科普書籍。

3. 搭建中小學(xué)海洋教育的交流與合作平臺

在全國開展中小學(xué)海洋教育特色與示范學(xué)校創(chuàng)建和評選活動，推動優(yōu)秀經(jīng)驗的共享與傳播;成立全國中小學(xué)校海洋教育聯(lián)盟，通過定期舉辦研討會、編發(fā)內(nèi)部資訊等方式，加強(qiáng)各學(xué)校之間的交流、合作以及資源共享等;鼓勵沿海地區(qū)海洋教育特色學(xué)校與內(nèi)陸地區(qū)學(xué)校開展?fàn)渴只顒拥取?/p>

4. 開展中小學(xué)校海洋教育的理論研究與實(shí)踐指導(dǎo)

在全國與地方層面成立中小學(xué)海洋教育專委會，依托高校或地方教科研機(jī)構(gòu)成立國家級或區(qū)域級中小學(xué)校海洋教育研究中心，鼓勵進(jìn)行中小學(xué)海洋教育專項課題研究，推動中小學(xué)海洋教育的決策服務(wù)、理論研究及實(shí)踐指導(dǎo)。

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本文系國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“粵港澳大灣區(qū)教育合作戰(zhàn)略規(guī)劃研究”（基金批準(zhǔn)號：BGA180055）階段性成果之一。

（作者系廣東省廣州市教育研究院教育發(fā)展研究室副主任）

責(zé)任編輯：孫昕

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