小微企業(yè)發(fā)展的政府激勵型工具運用探微

岑朝陽 傅芳輝

摘要：文章通過走訪和調(diào)研，以隨機采訪形式了解Y市小微企業(yè)生存現(xiàn)狀，對企業(yè)進行抽樣式采訪并進行合理化分析發(fā)現(xiàn)，Y市政府在扶持小微企業(yè)發(fā)展上取得一定成就，但仍然存在激勵型工具的運用缺乏針對性、互動性和和信息傳遞不順暢等方面問題。針對這一問題，在政府激勵型工具視域下了解小微企業(yè)在資金、人才、技術(shù)和市場等方面的真實需求，并提出改善建議，以推動打造適合小微企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，繼而使得市場經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、繁榮發(fā)展顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè);政策工具;激勵型工具

我國經(jīng)濟進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，國家和地方政府高度重視小微企業(yè)的發(fā)展，為改善其經(jīng)營環(huán)境、維護合法權(quán)益以及支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，陸續(xù)出臺相關(guān)的扶持政策，以發(fā)揮小微企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要驅(qū)動作用，而突如其來的新冠肺炎疫情給小微企業(yè)的生存與發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對新冠肺炎疫情，中共中央提出要做好“六穩(wěn)”與“六?！惫ぷ?，對于小微企業(yè)來說，最為重要的就是“穩(wěn)金融”與“保市場主體”。小微企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升以及融資困難、缺乏創(chuàng)新及開發(fā)能力等問題變得越來越突出。為了創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，必須解決小微企業(yè)融資難問題，改善財政和稅收援助政策，提高創(chuàng)新和開發(fā)能力。近年來，Y市政府發(fā)布了《關(guān)于加強中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理的意見》，全面支持小微企業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。到2022年，將有100多個面向各種制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的小微企業(yè)園區(qū)建成，目的是通過小微企業(yè)經(jīng)營成本的降低，促使小微企業(yè)朝著創(chuàng)新化方向發(fā)展。政府統(tǒng)一規(guī)劃下的小微企業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)明顯，完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套為入駐的小微企業(yè)發(fā)展提供了強有力的保障，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、資源共享的諸多特點也吸引著越來越多的小微企業(yè)通過這一模式謀發(fā)展。時間成本、人力成本上都大幅度降低，為小微企業(yè)快速發(fā)展提供更便利的條件。加快小微園建設(shè)，讓量大面廣的小微企業(yè)茁壯成長，是Y市為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所開出的一劑良方。然而，在小微企業(yè)發(fā)展的政府激勵型工具運用的問題上，仍然存在著一些缺陷與不足，因此，在政府激勵型工具視域下了解小微企業(yè)在資金、人才、技術(shù)和市場等方面的真實需求，并提出改善建議，以推動打造適合小微企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，繼而使得市場經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、繁榮發(fā)展顯得尤為重要。

一、小微企業(yè)發(fā)展中政府激勵型工具運用的重要性

（一）注重微觀活力，提高小微企業(yè)的主動性

政策工具指的是被設(shè)定為旨在實現(xiàn)一定政策目標的各種措施、策略、方法、技術(shù)、機制、行動、作為以及配置的人力、資金、設(shè)備、資源等手段。激勵型工具相比強制性工具和混合性工具，更注重自愿性的原則，并不是一味地強制小微企業(yè)服從相關(guān)規(guī)則與制度，而是以價值和收益代替監(jiān)管處罰，讓小微企業(yè)充分了解到相關(guān)激勵手段帶來的益處，從而增強其內(nèi)生動力，更自覺更主動地去創(chuàng)造價值。小微企業(yè)數(shù)量多、范圍廣并且類型復(fù)雜，相較于強制手段，更顯柔性的激勵型工具更能貼合小微企業(yè)的發(fā)展需要，發(fā)揮其微觀主體特有的活力，為市場經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液。

（二）精準對口激勵，增進政府與企業(yè)的關(guān)系

小微企業(yè)使用相對較少的社會和自然資源，并且由于它們的內(nèi)部和外部環(huán)境，發(fā)展目標和經(jīng)濟力量不同，與大中型企業(yè)相比，它們的發(fā)展問題有其獨特性。而過去政府往往采用單一刻板的強制性措施，沒有顧及到小微企業(yè)是否真正需要，也就導(dǎo)致部分小微企業(yè)無法享受到政府的扶持，從而對政府逐漸失望甚至產(chǎn)生抗拒心理，引發(fā)政府公信力的危機。因此，政府方面應(yīng)該加強對當?shù)匦∥⑵髽I(yè)的了解，講究方式方法，以激勵的方式更顯科學合理，避免扶持手段的落后和低效，從而有效地增進政府與小微企業(yè)之間的關(guān)系。

（三）形成良性互動，提高政企的整體形象

政府在促進小微企業(yè)發(fā)展中的一個重要作用是提高政府本身的信譽和整體形象。在不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境中，政府對小微型企業(yè)的大力扶持將彌補小微型企業(yè)的不足，發(fā)揮作為管理機關(guān)的優(yōu)勢，表現(xiàn)出政府切實解決經(jīng)濟問題并建立應(yīng)急機制的能力，可以大幅度地提高政府的形象。

小微企業(yè)對地方政府政策的積極回應(yīng)是與地方政府的良性互動，不僅幫助小微企業(yè)從地方政府得到有效的支持，而且改善了企業(yè)的社會形象并實現(xiàn)了互惠互利的目標。切實增強了政府和企業(yè)應(yīng)對不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境的能力，不僅能夠解決小微企業(yè)發(fā)展的問題，而且增強了政府和小微企業(yè)兩者的整體形象。

二、Y市小微企業(yè)發(fā)展面臨的主要障礙

（一）生存發(fā)展空間不足

Y市應(yīng)急管理辦公室有關(guān)部門負責人表示，大多數(shù)小微企業(yè)都是通過租房進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。一方面，房東將廠房出租出去之后，沒有積極承擔承租對象的安全生產(chǎn)管理職責;另一方面，承租對象沒有配備相應(yīng)的的生產(chǎn)安全管理團隊，從而導(dǎo)致小微企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣以及存在許多隱藏的安全問題。因此，搬入小微企業(yè)園區(qū)中，對于小微企業(yè)擴展生存發(fā)展空間就顯得至關(guān)重要。

除此之外，知識產(chǎn)權(quán)保護落實不到位也限制了小微企業(yè)的生存發(fā)展空間。以金華市金兔日用工藝品廠為例，該廠第一個研發(fā)出纖維撣子，前三個月盈利頗豐，但由于缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護，被其他工廠抄襲，從而失去競爭力以及進一步擴展發(fā)展空間的可能性。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

以模具生產(chǎn)為例，模具的誕生通常需要10多個復(fù)雜的過程，以測試模具制造廠的專業(yè)性和強度，例如銑削、鉆孔和電脈沖等。這就要求工廠扮演“全能的角色”，并對整個過程有足夠的了解。同時，購買設(shè)備和進行例行維護需要充足的資金儲備。但是小廠往往只能提供某一道工序的生產(chǎn)，無法滿足整套流程的需要，只能白白拱手讓給大廠，從而導(dǎo)致“大廠吃太飽，小廠沒得吃”的局面出現(xiàn)?，F(xiàn)今規(guī)模稍大的工廠都會有自己的產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)部門，進一步拉大了與小廠之間的差距。

Y商貿(mào)城中店家的身份主要分成兩類：自產(chǎn)自銷以及聯(lián)合多個生產(chǎn)類別相當?shù)男∽鞣贿M行統(tǒng)一銷售。前者自產(chǎn)自銷的店家背后一般擁有規(guī)模較龐大的工廠，擁有足夠雄厚的產(chǎn)能、資金鏈、產(chǎn)品訂單。后者的店家往往身后沒有自己的工廠，他們扮演著中間商的身份，而小工廠因為無法承擔如此高昂的租金費用，從而選擇寄生的方式，將自己工廠生產(chǎn)的磨具以推銷的形式推銷到這類店鋪中，導(dǎo)致小工廠總體盈利能力弱于規(guī)模更大的工廠。如何通過發(fā)揮集聚作用，優(yōu)勢互補形成合力，是小廠今后能否實現(xiàn)攻堅克難、再創(chuàng)新高的關(guān)鍵。