淺析路權(quán)四層次結(jié)構(gòu)

文圖｜白云武

在現(xiàn)行語(yǔ)境下，路權(quán)已經(jīng)發(fā)展成為復(fù)雜的多維度概念。徐耀賜教授認(rèn)為“路權(quán)的概念包含工程、管理、法律等多個(gè)層面”，本文在此基礎(chǔ)上，提出路權(quán)是包括基本權(quán)利、道路資源、交通規(guī)則和時(shí)空維度等四個(gè)層次的具有金字塔般結(jié)構(gòu)關(guān)系的概念，如下圖所示。

一、理論內(nèi)涵

路權(quán)的四層次結(jié)構(gòu)是以保障通行自由的基本權(quán)利為根本追求，基于一個(gè)地區(qū)道路資源的供給程度，根據(jù)交通規(guī)則合理分配道路資源的空間和時(shí)間使用權(quán)益的一種體系性理論。

（一）基本權(quán)利是路權(quán)的屬性與根據(jù)。從權(quán)利的角度看，路權(quán)的“權(quán)”蘊(yùn)含著通行自由權(quán)、安全保障權(quán)、安全教育權(quán)、工具選擇權(quán)、交通知情權(quán)、交通救濟(jì)權(quán)等，構(gòu)成了路權(quán)的基石，反映了路權(quán)的根本屬性與權(quán)利根據(jù)。人們?cè)谶\(yùn)用路權(quán)理論解決現(xiàn)實(shí)交通問(wèn)題時(shí)，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注通行自由是否得到保證，交通需求是否得到滿足，交通安全是否得到保障，交通工具是否可以選擇，交通信息是否得到分享，交通損害是得到救濟(jì)等。路權(quán)雖蘊(yùn)含著通行自由的基本權(quán)利之義，但路權(quán)不能等同于通行自由的基本權(quán)利本身。

（二）道路資源是路權(quán)的現(xiàn)實(shí)條件與客觀制約。道路資源作為基本權(quán)利轉(zhuǎn)化交通需求得以實(shí)現(xiàn)的載體，通行自由這一權(quán)利必定會(huì)受到道路資源供給程度的限制。道路資源是人工構(gòu)造物，需要占有土地并且按一定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，無(wú)法像空氣一樣按需無(wú)限制供給。使用公共資源若沒(méi)有時(shí)間限制，則與所有權(quán)等私權(quán)利無(wú)異。道路的使用也是如此。政府基于道路資源限制作出影響公民出行權(quán)益的行政行為應(yīng)當(dāng)符合比例原則，如政府作出限制通行的決定前，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)地分析和認(rèn)證，設(shè)計(jì)必要的民主程序，給予應(yīng)有的救濟(jì)渠道，出臺(tái)恰當(dāng)?shù)奶娲桨?。?jiǎn)言之，道路資源供給屬于行政服務(wù)供給范疇，個(gè)體不能無(wú)限制地享受公共服務(wù)，也不能過(guò)多占用公共資源，不合理地使用是對(duì)全體社會(huì)成員公共利益的侵犯。

（三）交通規(guī)則是路權(quán)支配與適用的準(zhǔn)則。交通規(guī)則要求所有的交通參與者都有遵守的義務(wù)，同時(shí)，交通規(guī)則也是合理分配交通需求的規(guī)范準(zhǔn)則，以無(wú)形的手每時(shí)每刻指揮著使用者在道路上有序進(jìn)入、平穩(wěn)通過(guò)。科學(xué)是基本原則，科學(xué)原則分為安全和效率兩個(gè)層面，其中，安全是生命線，效率是價(jià)值追求?？茖W(xué)的交通規(guī)則，既要考慮現(xiàn)有交通工具發(fā)展和交通工程建設(shè)情況，也要考察人民生活習(xí)慣和基本國(guó)情特征，還要探尋交通本身的客觀規(guī)律。

（四）時(shí)空維度是路權(quán)界定與實(shí)現(xiàn)的方式。本文提出的“交通實(shí)體”是指道路使用者選擇一定的交通方式（機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人）進(jìn)入道路參與交通運(yùn)輸活動(dòng)的主體。以機(jī)動(dòng)車為例，無(wú)論是駕駛還是乘坐，機(jī)動(dòng)車和使用者視為一個(gè)交通實(shí)體參與交通活動(dòng)。交通實(shí)體在特定時(shí)間內(nèi)獲得到的道路空間范圍被稱為路權(quán)的時(shí)空維度，這是路權(quán)從抽象到具體，宏觀到微觀的實(shí)現(xiàn)方式。隨著汽車工業(yè)科技化水平的提高，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的制動(dòng)距離可事先得到精確測(cè)算，具備了建立路權(quán)空間模型的基礎(chǔ)條件。而為了確保自身安全穩(wěn)定的行駛，智能網(wǎng)聯(lián)汽車對(duì)交通實(shí)體時(shí)空維度理論提出了先行解決的迫切需求。

二、現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

（一）路權(quán)對(duì)事故認(rèn)定的指引。對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車而言，賦予交通實(shí)體的時(shí)空維度讓計(jì)算機(jī)系統(tǒng)明晰地了解行駛規(guī)則和安全規(guī)則，即使發(fā)生事故，也可通過(guò)檢索記錄，迅速分析“過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度”，判斷責(zé)任大小。公安交通管理部門(mén)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。至于事故行為所起的作用和過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度是否可以進(jìn)行科學(xué)的量化，是否可以研究侵犯交通實(shí)體時(shí)空維度的程度作為“事故行為所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度”的量化指標(biāo)？這是科學(xué)思維解釋邏輯思維的一次嘗試。

（二）交通實(shí)體時(shí)空維度的界定。眾所周知，交通實(shí)體向前行駛需具備必要的道路凈空，即滿足正常行駛所需要的最小空間，按照當(dāng)前合法速度行駛時(shí)所需的前方道路凈空，一般大于緊急制動(dòng)所需空間距離。正常行駛的道路凈空分為可控的安全空間和不可控的危險(xiǎn)空間?？煽氐陌踩臻g是指交通實(shí)體在發(fā)現(xiàn)前方異常時(shí)采取緊急制動(dòng)可以避讓的空間。不可控的危險(xiǎn)空間是指發(fā)現(xiàn)前方異常采取緊急制動(dòng)仍然無(wú)法避讓的空間。如果將超速行駛視為壓縮前車路權(quán)空間的行為，低速行駛也被視為壓縮后車路權(quán)空間的行為。猶如超速行為應(yīng)被行政處罰，不合理的低速行駛隨意壓縮后車路權(quán)空間的行為也應(yīng)等同對(duì)待。尤其在高速公路上，速度差是造成交通事故最主要的因素，違法停車應(yīng)視為侵犯路權(quán)空間性質(zhì)最為嚴(yán)重的一類。除非遇到前方車道變窄、故障車輛、交通事故等情形，其不當(dāng)降速的行為責(zé)任可以得到豁免?？傊?，每個(gè)交通實(shí)體的時(shí)空維度應(yīng)受到法律保護(hù)和他人尊重，同時(shí)每個(gè)交通實(shí)體也要尊重他人的時(shí)空維度且不得隨意侵犯。

另外，違法變更車道是侵犯路權(quán)空間的一種類型，比如，一輛車本可以在45米的距離內(nèi)緊急制動(dòng)停車，但另一輛車“加塞”進(jìn)入了前方道路占據(jù)了部分凈空，使得后車無(wú)法實(shí)現(xiàn)停車而碰撞，“加塞”車輛應(yīng)承擔(dān)“變更車道影響其他車輛的正常行駛”的不利后果。但在現(xiàn)實(shí)中往往無(wú)法做出準(zhǔn)確認(rèn)定，根源是人沒(méi)有能力事先準(zhǔn)確測(cè)算出“加塞”車是否占據(jù)了緊急制動(dòng)的空間距離，如果“加塞”車以“已完全進(jìn)入車道，車身已回正，后車應(yīng)當(dāng)保持安全距離”等理由進(jìn)行抗辯，可能會(huì)出現(xiàn)與理論預(yù)設(shè)相反的責(zé)任判定。更為重要的是，如果沒(méi)有路權(quán)空間理論模型，就沒(méi)有準(zhǔn)確判斷“變更車道影響其他車輛的正常行駛”具體情形的理論依據(jù)，這便是理論模型的作用和價(jià)值。

（三）時(shí)空維度的標(biāo)尺化與過(guò)錯(cuò)的程度。在現(xiàn)實(shí)中，基于人的身體機(jī)能和主觀認(rèn)識(shí)的差異，不可能一直保持狀態(tài)穩(wěn)定和輸出穩(wěn)定，發(fā)生交通事故在所難免。但是，將交通實(shí)體的時(shí)空維度標(biāo)尺化，可為判斷 “過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度”提供有價(jià)值的參考。比如，可控安全空間的長(zhǎng)度是45米，劃為10等分，多占用4.5米即增加10%的過(guò)錯(cuò)程度。當(dāng)然，鑒于交通實(shí)體存在停車、低速、超速、變更車道等運(yùn)動(dòng)的多樣性和速度變化、速度差等運(yùn)動(dòng)的復(fù)雜性，交通實(shí)體的時(shí)空維度需要更多的科學(xué)論證，以確定合理的空間。最終的責(zé)任認(rèn)定，還需考慮造成侵犯路權(quán)空間的人的主觀能力因素和道路環(huán)境的客觀因素進(jìn)行綜合判斷。