PPP項目綠色施工成本控制及效益分析
——以亳州市中心城區(qū)鐵路以東2號、3號地塊為例

吳 超

(安徽省大拙建設工程有限公司，安徽 亳州 236800)

0 引 言

改革開放以來，我國的經(jīng)濟進入高速發(fā)展的時期，但是與之對應的是對資源和環(huán)境的犧牲，其中建筑行業(yè)尤為明顯。在現(xiàn)如今可持續(xù)發(fā)展的背景下，我國針對建筑行業(yè)提出了以實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保為目標的綠色施工理念。為了響應號召，會有越來越多的建筑企業(yè)向著綠色施工方向發(fā)展。由于我國引入綠色施工這一理念的時期比較晚，目前的理論研究較國外相比還不成熟，施工技術(shù)與國外也有一定的距離，這也導致了在我國綠色施工的項目和傳統(tǒng)的建筑方法相比，施工成本較高，經(jīng)濟效益不明顯。因此，如何在綠色施工中進行成本控制以及對經(jīng)濟效益的分析對于我國大力推行綠色施工有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

1 工程概況

筆者的研究對象是亳州市中心的地塊倒排項目，該項目2號地塊道排工程位于亳州市酒城大道以南，亳蕪大道以北，京九鐵路以東，S307以西地區(qū)，幸福橋魏武大道與利辛路交口往西100 m(即亳州商貿(mào)城或譙城區(qū)國土資源局東側(cè))。3號地塊道排工程(含污水泵站)位于亳州市藥都大道以南，養(yǎng)生大道以北，京九鐵路以東，S307以西部分地區(qū)。項目總計新建道路共計69.425 km，其中2號地塊區(qū)域包含17條道路(全長約46.237 km)、幸福橋工程及污水泵站；3號地塊區(qū)域包含12條道路(全長約22.788公里)及污水泵站；張良路(百合路-銀杏路)北延工程長約400 m。項目實施范圍包括道路工程、排水工程、給水工程、橋涵工程、交通標志標牌及標線、照明工程、綠化工程及泵站工程等的優(yōu)化設計、建設、運營和維護。通過該項目來進行綠色施工的成本控制和效益分析。

2 綠色施工的主要內(nèi)容和成本影響因素

綠色施工旨在保證正常施工的質(zhì)量、安全等基本要求的情況下，最大限度地節(jié)約資源，同時將施工對環(huán)境造成的負面影響降到最小，以實現(xiàn)四節(jié)一保。由于在施工過程中增加了環(huán)境保護的環(huán)節(jié)，因此相較于傳統(tǒng)施工成本會相應的增加。因此需要有相應的組織措施、管理措施和技術(shù)措施，來確保綠色施工朝著健康的方向發(fā)展。

其中，綠色施工過程中成本的影響因素主要有以下幾點：

(1) 宏觀經(jīng)濟，其表現(xiàn)形式為國家政策、法律法規(guī)、政府行業(yè)標準、通貨膨脹等。

(2) 施工成本因素，其表現(xiàn)形式為人工成本、原材料價格、機械設備成本、運營費用等，其中人工成本還包括施工人員的駐地費用。2號地塊項目駐地與3號地塊項目駐地如圖1、圖2所示。

圖1 2號地塊項目駐地

圖2 3號地塊項目駐地

(3) 企業(yè)自身因素，其表現(xiàn)形式為圖紙規(guī)劃設計、施工方法與管理、工程項目管理、企業(yè)自身技術(shù)實力。

(4) 自然因素，其表現(xiàn)形式為地理環(huán)境、施工天氣、氣候等。

(5) 其他意外事故及突發(fā)狀況 。

施工企業(yè)需要能夠正確認識這些影響因素，并且篩選出重要的幾項進行針對性的采取措施控制成本。

3 綠色施工的成本控制

在亳州的項目中，為了實現(xiàn)綠色施工的成本控制，該公司做了以下措施。

3.1 制定了成本管理目標

3.1.1 成本管理體系

建立以項目經(jīng)理為中心的成本控制體系，并完善相應的成本控制制度建設，對內(nèi)部各崗位和作業(yè)層進行成本目標分解，從制度上明確各級的成本責任、權(quán)限及相互關(guān)系。同時，制定相應的激勵和懲戒措施，對達標完成的進行獎勵，不合格的及時整改。通過責權(quán)利相結(jié)合，推動責任人積極承擔成本控制的責任和風險。項目經(jīng)理部成本控制體系框圖如圖3所示。

圖3 項目經(jīng)理部成本控制體系框圖

3.1.2 制定經(jīng)濟利潤指標

按照招標計劃，對于采用費率招標的14條路，經(jīng)濟利潤指標是各單位工程的費率。對于采用清單招標的3條路，經(jīng)濟利潤指標主要為分部分項工程項目、施工措施項目、人員工資、三公費用、試驗費用、成本合計、進項增值稅額、中標價格及利潤。

3.1.3 針對主要盈虧點進行分析

采用費率招標的項目，應對每條路進行成本測算。由于費率招標的依據(jù)是項目成本測算的結(jié)果，在對項目成本分析時，本項目的成本構(gòu)成中人機所占比重約30%，材料所占比重約70%。材料分析是重點。采用清單招標的3條路，材料用量及材料單價依然是重點。

3.2 建立質(zhì)量管理體系

3.2.1 建立高效的質(zhì)量管理機構(gòu)

建立以項目經(jīng)理為工程質(zhì)量第一責任人的工程質(zhì)量管理機構(gòu)，質(zhì)量管理組織機構(gòu)采用定期和不定期相結(jié)合的工作方式開展質(zhì)量檢查工作。項目部質(zhì)量管理組織機構(gòu)每月組織一次質(zhì)量檢查和評比活動，每月召開一次質(zhì)量分析會；作業(yè)班組實行上、下工序交接檢查制度，并對主要項目、關(guān)鍵工序?qū)嵭懈櫃z查，做到預防為主，把質(zhì)量事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。同時建立質(zhì)檢體系、試驗體系、測量體系。

3.2.2 制訂行之有效的質(zhì)量管理制度，把好試驗、測量關(guān)

其中質(zhì)量檢查程序框圖如圖4所示。

圖4 質(zhì)量檢查程序框圖

3.3 實施項目成本計劃的過程控制方法

(1)加強施工定額管理和施工任務單管理，控制活勞動和物化勞動的消耗。

(2)加強施工調(diào)度，避免因施工計劃不周和盲目調(diào)度造成窩工損失、機械利用率降低、物料積壓。

(3)加強施工合同管理和施工索賠管理，正確運用施工合同條件和有關(guān)法規(guī)，及時形成索賠報告，并且采取一定措施提高索賠成功率。

(4)加強施工任務單的下達和驗收制度，認真執(zhí)行各種工期定額，努力降低分包成本。

(5)加強技術(shù)創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，為不斷提高投入產(chǎn)出比提供技術(shù)支持，同時做好各種方案的優(yōu)化。充分利用各種勞動力資源，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，不斷改進用工制度，將員工收入與成本控制效果掛鉤。

(6)建立健全材料采購、保管、領用、退庫、盤點、回收等制度。要采用比質(zhì)比價與招標采購相結(jié)合，控制采購成本；加強計劃管理和施工現(xiàn)場用料管理，實行定額儲備和限額發(fā)料，執(zhí)行各種材料的消耗定額，嚴格驗收、領發(fā)、保管等各項物資管理制度。

(7)嚴格控制質(zhì)量缺陷和質(zhì)量過剩成本，建立健全質(zhì)量控制程序，努力減少工程修補或返工事項發(fā)生；落實勞動保護措施，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，防范和減少安全事故。

4 效益分析

綠色施工帶來的效益根據(jù)種類可以分為直接效益和間接效益，具體關(guān)系如圖5所示。

圖5 綠色施工效益

(1) 經(jīng)濟效益：采取綠色措施之后，節(jié)約出來的資源直接計算得到的效益。

(2) 社會效益：包括建筑企業(yè)對于綠色施工的積極性和對施工地周圍的居民影響程度的變化。

(3) 環(huán)境效益：通過綠色施工，可以達到更少的廢棄物排放、更少的噪聲污染、光污染，可以減少對于生態(tài)環(huán)境的破壞，減少對人的身體健康的損壞。

5 結(jié)束語

綠色建筑施工是近年來我國十分重視的一項工作，隨著我國在綠色施工領域的不斷深入，越來越多的建筑企業(yè)意識到綠色施工中成本與效益的重要性。本文以亳州市中心2號、3號地塊施工項目為研究對象，在綠色建筑概念以及成本構(gòu)成的基礎上，通過對影響成本的因素進行分析，從幾個方面提出了成本控制措施，并且從幾個方面討論了如何進一步發(fā)揮該項目的綜合效益。