縣級城市國家園林城市創(chuàng)建工作經(jīng)驗做法探討
——以巢湖市為例

陳 琦

(安徽省巢湖市園林管理處，安徽 巢湖 238000)

0 引 言

巢湖市是全國唯一以“湖”命名的城市，作為一個縣級市，在克服資金不足、基礎(chǔ)薄弱等困難情況下，巢湖市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出特色，出奇招，為縣級城市成功創(chuàng)建國家園林城市的模范代表。

1 國家園林城市的定義和標(biāo)準(zhǔn)

1.1 定義

是根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》 評選出的分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、景觀優(yōu)美，人居生態(tài)環(huán)境清新舒適、安全宜人的城市。國家園林城市要求城市園林綠化工作成果達(dá)到較高水平，經(jīng)申報，住建部組織專家實地考察，并經(jīng)綜合評議達(dá)到要求后，命名為“國家園林城市”。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)

《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定了綜合管理、綠地建設(shè)等七個方面，包括城市園林綠化管理機(jī)構(gòu)等57個指標(biāo)項，其中建成區(qū)綠地率、城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等七項為否決項。

2 摸清家底，對標(biāo)逐本，提高城市綜合水平

2.1 摸底工作

在我國，除江浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分縣級市綜合實力并不強(qiáng)，需要我們必須要摸清家底，然后對照標(biāo)準(zhǔn)，找出差距，精準(zhǔn)施策。巢湖市對各類綠地以及其他市政設(shè)施進(jìn)行實地勘查，經(jīng)專業(yè)測算，初步分析認(rèn)為，存在城市園林綠化規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，缺乏亮點，水體，山體環(huán)境較差，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市景觀缺乏完整性等問題，多數(shù)指標(biāo)差距較大。

2.2 明確目標(biāo)，推進(jìn)園林城市規(guī)劃建設(shè)管理工作

針對摸底后暴露的問題，巢湖市逐一列出整改清單，制訂兩年項目實施計劃。通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，用兩年時間補(bǔ)缺補(bǔ)差，基本建成綜合管理到位、建設(shè)管控得力、綠地系統(tǒng)完整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好的國家園林城市格局。

2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

按照“產(chǎn)業(yè)高地、旅游勝地和生態(tài)之城”的城市定位。修編《巢湖市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，進(jìn)一步突出城市“山”與“水”的特色與優(yōu)勢，構(gòu)建城市“水脈”與“綠脈”，規(guī)劃建設(shè)洗耳池等3個城市綜合公園，愛巢園等20個城市口袋公園；修編生態(tài)保護(hù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等專項規(guī)劃。

2.2.2 高質(zhì)量建設(shè)

按照規(guī)劃，先后建成洗耳池公園、有巢氏等綜合公園，文巢園等15個口袋公園，建設(shè)湖光路等38條主干道綠地。2016年實施精品城市工程，通過見縫插綠、拆違擴(kuò)綠、拆墻透綠、借景增綠、立體綠化、園林式小區(qū)創(chuàng)建等措施增綠。建設(shè)姥山路、團(tuán)結(jié)路等8條精品道路，全市共有市政道路87條，其中主干道38條，總長度為121.0 km，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，基本建成“兩環(huán)、十橫、十一縱” 城市干道網(wǎng)。

2.2.3 高水平管理

試行綠地分級管理，將城市綠地分成三級標(biāo)準(zhǔn)來管理。中心城區(qū)公園等重要位置綠地作為一級綠地管理，其他的分二級和三級管理。按照“市場選擇、行業(yè)指導(dǎo)”的原則，積極推進(jìn)綠化養(yǎng)護(hù)市場化，推動綠地管理規(guī)范化，提高城市綠化養(yǎng)護(hù)管理水平，保證綠化景觀觀賞效果。

3 提煉特色，突出地方文化內(nèi)涵

巢湖市，三面青山一面湖，自然資源得天獨厚，園林城市建設(shè)首先要做好山水文章；巢湖市，因人類原始巢居的發(fā)明者、巢居文明的開拓者——有巢氏而得名，歷史悠久，地域文化厚重，“洗耳恭聽”等典故源遠(yuǎn)流長，在城市綠化建設(shè)中，當(dāng)然也要做好文化文章。巢湖市在一類綠化建設(shè)中，充分利用自然環(huán)境優(yōu)勢，按照親水、亮山、顯文化的特色理念，實施山體生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理和特色文化公園建設(shè)工程，提煉了特色，融入了文化。

3.1 實施生態(tài)修復(fù)，突出山水特色

編制《巢湖市生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》，保護(hù)城市原有山水格局及自然生態(tài)系統(tǒng)；完成城市生態(tài)評估，制定生態(tài)修復(fù)方案，建立環(huán)巢湖地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)項目庫，修復(fù)項目14個，治理面積約13 km2。

結(jié)合綠線、藍(lán)線、紫線和生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)城市綠道、綠廊、綠環(huán)，實施城市活水靚城工程，依據(jù)《巢湖市水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，以“活水”工程作為主線，通過“通、疏、截、駁、綠”的5字方針，先后完成了洗耳池、陸家河等城市水體連通和岸線環(huán)境的整治，保留自然岸線或運(yùn)用生態(tài)駁岸，修復(fù)城市水系，消除城市黑臭水體。

實施城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完成孫村、巢湖半島等濕地公園修復(fù)，恢復(fù)臥牛山、龜山、岠嶂山、鳳凰山等城市山體植被，形成良好的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。城市生態(tài)環(huán)境日益改善，山青青，水藍(lán)藍(lán)，如一幅山水畫卷。

3.2 挖掘歷史人文資源，彰顯文化特色

遵從“重在保護(hù)，合理開發(fā)，搶救恢復(fù)”的原則，挖掘本地歷史文化資源，恢復(fù)建設(shè)洗耳池公園，保護(hù)修繕天河北岸明代古城墻，修建有巢氏公園等，盡可能使人文歷史得以傳承，使之成為城市特色亮點。

洗耳池公園。洗耳池公園原是舊城中的一個水塘，建設(shè)時以“許由洗耳”之典故，命名為洗耳池公園。公園位于市區(qū)中心，面積11.19 hm2，其中綠地面積6.88 hm2，水面4.31 hm2。公園建設(shè)注重挖掘我市厚重的歷史文化底蘊(yùn)，歷時二年，改造洗耳方池，修建了曲橋、木棧道、拱橋、長廊、懸索橋、雙賢亭等園林建筑小品。如今的洗耳池公園美景初現(xiàn)，處處是景，成為市民休閑、鍛煉的好天地。洗耳池公園的建成有效提高了巢湖市的城市綠化品位。

有巢氏公園。公園占地面積約15 hm2，公園建設(shè)有運(yùn)動場、文化廣場、雕塑、建筑小品、綠道等。分為四個區(qū)，即文化展示區(qū)、運(yùn)動區(qū)、特色種植區(qū)、娛樂休閑區(qū)。整個公園小品都與有巢氏文化有關(guān)，包括有巢氏人物雕塑、有巢氏傳說浮雕墻、有巢氏文化廣場等，充分彰顯了巢文化特色。

4 以人為本，提高公眾滿意度

自開展國家園林城市創(chuàng)建活動以來，積極開展廁所革命、口袋公園建設(shè)、書香城市建設(shè)等，提高居民生活質(zhì)量，深得市民稱贊，是實實在在的民生工程。

4.1 口袋公園

口袋公園建設(shè)，突出親水、亮山、顯文化特色理念，以城市道路和水系為脈，按照300 m見園服務(wù)半徑，規(guī)劃建設(shè)口袋公園20處(圖1)，一園一個功能定位，一種風(fēng)格，比如彰顯民國文化的文巢園，江南園林風(fēng)格的伴園，休閑運(yùn)動型的愛巢園等。2016年建設(shè)文巢園等8處口袋公園，2017年建設(shè)有巢氏等口袋公園12處，滿足了周圍居民文化休閑生活等需求。

圖1 口袋公園

4.2 書香城市

2016年起，在市區(qū)建成10個左右的城市閱讀空間和5個24小時自助圖書館，深入開展全民閱讀活動，構(gòu)建具有巢湖特色的公共文化服務(wù)體系，打造“書香巢湖”。

街頭書吧(圖2)。2016年建成首個愛巢公園書吧并免費對外開放，面積130 m2左右，配有圖書2 500冊、報紙期刊20多種，配備圖書借閱設(shè)備和公共 wifi，提供免費茶水和雨傘等便民服務(wù)，與市圖書館實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，圖書通借通還，可滿足不同讀者群體的閱讀需要，讓讀者在悠閑慢步和奔波歇腳的同時，感受到閱讀所帶來的溫馨和快樂，使讀者有更多的時間、更好的心情去體會書香所帶來的快樂。

圖2 街頭書吧

街頭自助圖書館(圖3)。2017年建成首個24 h自助圖書館，建筑面積40 m2左右，館內(nèi)可提供辦證、自助借書還書、自助圖書閱讀及查詢等服務(wù)功能。市民憑個人身份證即可自助辦理借書。不但有干凈整潔的桌椅書架，還配備了空調(diào)、無線網(wǎng)等設(shè)施，舒適的閱讀環(huán)境吸引了附近眾多居民前來看書。

圖3 街頭自助圖書館

4.3 廁所革命

通過提升現(xiàn)有公廁管理水平、加快城區(qū)廁所改造建設(shè)步伐等手段，全面推進(jìn)“廁所革命”工作(圖4)，市民對全市廁所管理工作滿意程度明顯提高。

圖4 新型公共廁所

創(chuàng)新“一廁一長”管理模式。對全市58座直管公廁采取“一廁一長”的管理方式，市委書記任總廁所長，市政府負(fù)責(zé)人和城管局領(lǐng)導(dǎo)班子、二級機(jī)構(gòu)中層以上人員每人包聯(lián)一座廁所，實行“管理包聯(lián)”“責(zé)任包聯(lián)”。

新建公廁，免費開放沿街單位廁所。新建洗耳池公園等4座國家一類公廁，同時實行資源整合，市級統(tǒng)籌，將市區(qū)主次干道兩側(cè)具備條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部廁所實行對外免費開放，通過兩年努力，巢湖市國家園林城市指標(biāo)項，全部超國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，市民對市區(qū)園林綠化滿意率達(dá) 95.4%。2017年9月通過住建部實地考察和綜合評議，命名為國家園林城市。巢湖市創(chuàng)建的生動實踐經(jīng)驗告訴我們，縣級城市一定要找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮優(yōu)勢資源，提煉特色，創(chuàng)建工作可以取得良好效果。希望能給兄弟城市帶來啟發(fā)。