競(jìng)爭(zhēng)性磋商在高校工程施工采購(gòu)中的應(yīng)用探究

王 琳，楊德生，高 巖

（西南大學(xué)采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心，重慶 400715）

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱磋商辦法）規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的五種適用情形，綜合五種適用情形來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式在政府購(gòu)買服務(wù)、不能事先確定詳細(xì)規(guī)格、具體要求、服務(wù)時(shí)間、采購(gòu)數(shù)量的項(xiàng)目、科技創(chuàng)新扶持等項(xiàng)目采購(gòu)中操作性和適用性較強(qiáng)。而工程施工項(xiàng)目在詳細(xì)規(guī)格、工期要求、數(shù)量方面都比較明確，未達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程施工項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商，均要求有可磋商的內(nèi)容，均禁止去掉磋商環(huán)節(jié)，這無(wú)疑是相當(dāng)荒謬的[1]。因此競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式在工程施工采購(gòu)的應(yīng)用中遇到一些困境，有必要對(duì)這些困境進(jìn)行分析，并就如何使競(jìng)爭(zhēng)性磋商在高校工程施工采購(gòu)中得到更好應(yīng)用進(jìn)行一些探討。

1 磋商程序

競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式是采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。其磋商簡(jiǎn)易程序見圖1。

圖1 磋商簡(jiǎn)易程序

2 高校工程施工采購(gòu)的特點(diǎn)

2.1 高校工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

首先工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性與系統(tǒng)性的特點(diǎn)，需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、政府職能部門等共同協(xié)助完成，他們之間的溝通協(xié)調(diào)過(guò)程很復(fù)雜[2]。就高校而言，除有上述特點(diǎn)外，還存在項(xiàng)目逐年增多、投資逐年增加的特點(diǎn)，而且尤以舊房維修改造、裝飾裝修、環(huán)境整治的項(xiàng)目居多，因此大多不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，可采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等政府采購(gòu)方式。另外，為了盡可能減少工程施工對(duì)學(xué)校教學(xué)科研和師生員工生活的影響，高校將維修改造項(xiàng)目主要集中在寒暑假進(jìn)行施工，大多屬于時(shí)間緊、任務(wù)重的項(xiàng)目，因此對(duì)采購(gòu)進(jìn)度要求很快，對(duì)施工單位的選擇要求較高，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式也是較好的選擇。

2.2 高校工程建設(shè)計(jì)價(jià)特點(diǎn)

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱計(jì)價(jià)規(guī)范）的規(guī)定，使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。高校工程項(xiàng)目的資金絕大部分屬于財(cái)政性資金，財(cái)政性資金應(yīng)屬于國(guó)有資金，因此高校工程項(xiàng)目的計(jì)價(jià)絕大多數(shù)都需采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。

2.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)復(fù)雜性特點(diǎn)

根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定，工程量清單均采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方式。綜合單價(jià)是指完成一個(gè)規(guī)定清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。綜合單價(jià)的計(jì)算本來(lái)就是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工作，依據(jù)工程量清單及其綜合單價(jià)計(jì)算出的費(fèi)用總和即為分部分項(xiàng)工程費(fèi)，而總報(bào)價(jià)除包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)外，還包括措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。另外，由于國(guó)家在建筑行業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”，因稅率不同，可抵扣規(guī)則也不同，定價(jià)、組價(jià)、計(jì)價(jià)、報(bào)價(jià)和造價(jià)就變得異常煩瑣[3]?？梢姽こ添?xiàng)目的報(bào)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的、政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，在短時(shí)間內(nèi)做出總報(bào)價(jià)是極其困難的?？倛?bào)價(jià)組成詳見圖2。

圖2 總報(bào)價(jià)組成

3 在高校工程施工采購(gòu)中采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的應(yīng)用困境

3.1 磋商小組實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求的可能性很小

磋商辦法第二十條規(guī)定：在磋商過(guò)程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動(dòng)情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。

作為工程施工采購(gòu)，首先是由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，然后由有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)施工圖編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，供應(yīng)商專業(yè)造價(jià)人員根據(jù)工程量清單依據(jù)相關(guān)規(guī)定通過(guò)專業(yè)造價(jià)軟件編制報(bào)價(jià)?？梢姽こ淌┕げ少?gòu)的采購(gòu)需求是非常明確、清楚的，磋商小組沒有必要進(jìn)行采購(gòu)需求的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)。磋商小組若要實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)，還需原設(shè)計(jì)單位和采購(gòu)人認(rèn)可，并由原造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)重新編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，供應(yīng)商專業(yè)造價(jià)人員再根據(jù)新的工程量清單重新編制報(bào)價(jià)，可見重新提交響應(yīng)文件需要較長(zhǎng)時(shí)間。因此，一方面采購(gòu)人為了節(jié)約時(shí)間和減少麻煩，不會(huì)輕易同意磋商小組實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)且也無(wú)必要，另一方面在這個(gè)過(guò)程中參與磋商的供應(yīng)商知曉供應(yīng)商名稱和數(shù)量，很容易給他們提供圍標(biāo)串標(biāo)的機(jī)會(huì)，采購(gòu)人也不會(huì)輕易同意。另外，采購(gòu)需求中的服務(wù)要求以及合同草案條款，在發(fā)出磋商文件時(shí)這些采購(gòu)人都應(yīng)該能夠明確，不需磋商小組實(shí)質(zhì)性變動(dòng)。鑒于此，在磋商過(guò)程中，磋商小組根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款的可能性很小。

3.2 臨時(shí)報(bào)價(jià)困難并容易造成圍標(biāo)串標(biāo)

每個(gè)工程項(xiàng)目都有幾百甚至上千個(gè)清單子目，且由專業(yè)造價(jià)人員通過(guò)專業(yè)造價(jià)軟件進(jìn)行報(bào)價(jià)編制。磋商結(jié)束后，磋商小組要求供應(yīng)商在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)是非常困難的。另外，由于參與磋商的供應(yīng)商知曉實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商名稱和數(shù)量，更容易給他們提供圍標(biāo)串標(biāo)的機(jī)會(huì)。

3.3 過(guò)多的評(píng)審因素意義不大

磋商辦法第二十三條明確了評(píng)審辦法為綜合評(píng)分法，綜合評(píng)分法通常都要設(shè)置技術(shù)評(píng)分和商務(wù)評(píng)分。在實(shí)踐過(guò)程中：①評(píng)分因素及其分值的設(shè)置容易引起質(zhì)疑或投訴，增加采購(gòu)的不可預(yù)見性，有可能影響采購(gòu)效率；②高校工程規(guī)模相對(duì)較小、專業(yè)性相對(duì)不強(qiáng)、施工難度不大等特點(diǎn)編制技術(shù)方案的必要性不大；③評(píng)審復(fù)雜，評(píng)審時(shí)間延長(zhǎng)而且必要性不大。

4 在高校工程施工采購(gòu)中采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的一些應(yīng)用思考

在遵從現(xiàn)行法律法規(guī)的條件下，為便于進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，避免圍標(biāo)串標(biāo)，在編制磋商文件時(shí)可從以下兩點(diǎn)考慮。

4.1 事先約定最后報(bào)價(jià)方式

從本文分析來(lái)看，在磋商過(guò)程中，磋商小組根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款的可能性很小。因此，在發(fā)布磋商文件時(shí)，就事先約定以下最后報(bào)價(jià)方式中的一種：

在報(bào)價(jià)文件中明確：在磋商過(guò)程中，若磋商小組沒有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)磋商文件中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，則初次報(bào)價(jià)作為磋商最后報(bào)價(jià)。

在磋商文件中提前做好磋商最后報(bào)價(jià)函格式，并要求供應(yīng)商將磋商最后報(bào)價(jià)函格式裝訂在響應(yīng)文件的報(bào)價(jià)文件中，在磋商結(jié)束后由供應(yīng)商授權(quán)委托人或法定代表人在磋商最后報(bào)價(jià)函中填寫最后報(bào)價(jià)，磋商最后報(bào)價(jià)函明確：在磋商過(guò)程中，若磋商小組沒有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)磋商文件中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，則磋商最后報(bào)價(jià)函中填報(bào)的最后報(bào)價(jià)應(yīng)與初次報(bào)價(jià)完全一致，否則按無(wú)效響應(yīng)處理。

4.2 提供齊全的響應(yīng)文件同時(shí)評(píng)審

為了防止供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)，并節(jié)約時(shí)間，要求供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間同時(shí)提供齊全的響應(yīng)文件的資格文件、商務(wù)文件、技術(shù)文件。先由磋商小組審核磋商文件，由磋商小組確認(rèn)不需實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。再進(jìn)行資格性審查，由資格性審查合格的供應(yīng)商在原報(bào)價(jià)文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，然后對(duì)最后報(bào)價(jià)和技術(shù)文件進(jìn)行評(píng)審打分，最終推薦成交供應(yīng)商。這樣，使整個(gè)程序也符合“先明確采購(gòu)需求，后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的兩階段采購(gòu)方式的要求。

5 對(duì)政府采購(gòu)工程法規(guī)修訂的幾點(diǎn)建議

（1）可將中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)發(fā)布的《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》中的詢比采購(gòu)，納入政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式的一種。詢比采購(gòu)適用于采購(gòu)人可準(zhǔn)確提出采購(gòu)項(xiàng)目需求和技術(shù)要求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的采購(gòu)項(xiàng)目。采用詢比采購(gòu)，可以采用最低價(jià)法，也可以采用綜合評(píng)分法，采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)靈活選擇。

（2）對(duì)磋商辦法進(jìn)行局部修訂，如將第二十一條第一款修訂為：磋商文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組可以要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)或直接將所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商的初次報(bào)價(jià)作為最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。

6 結(jié)語(yǔ)

可見，為使競(jìng)爭(zhēng)性磋商在工程采購(gòu)方面的操作性和適用性更強(qiáng)，還需要廣達(dá)同仁集思廣益、大膽創(chuàng)想。同時(shí)，急需結(jié)合工程實(shí)際，借鑒工程招標(biāo)一些好的做法，完善磋商辦法。