公路工程合同計(jì)量變更的管理措施

李 梁，李 健

（中交一公局第三工程有限公司，北京 101102）

1 工程概況

萬(wàn)州區(qū)通鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路升級(jí)改造建設(shè)EPC項(xiàng)目共七個(gè)子項(xiàng)目，路線“點(diǎn)多，面廣”，涉及2區(qū)12鎮(zhèn)（萬(wàn)州區(qū)、梁平區(qū)，路線主體在重慶市萬(wàn)州區(qū)），輻射范圍約250km。具體工程地理位置見(jiàn)表1。

表1 路線工程地理位置

2 工程計(jì)量

（1）工程計(jì)量的重要性。全面檢查承包商的施工項(xiàng)目，主要采用規(guī)范中提出的計(jì)量方法和合同中約定的技術(shù)要求。承包商是工程建設(shè)中的一個(gè)重要問(wèn)題，引入工程計(jì)量方法后可以提高工程管理水平，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（2）工程計(jì)量原則及要求。按照以下原則做好工程計(jì)量工作：不作為每個(gè)環(huán)節(jié)工程計(jì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)工程情況核對(duì)合同內(nèi)容。選擇施工方案和合適的施工方法。關(guān)于技術(shù)計(jì)量要求應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：考慮每項(xiàng)工程計(jì)量的精度要求。由于計(jì)量點(diǎn)類(lèi)型和總計(jì)的數(shù)量很大，可以創(chuàng)建臺(tái)賬來(lái)改進(jìn)計(jì)量工作和可生成數(shù)據(jù)的有用性。根據(jù)合同細(xì)節(jié)選擇最佳的計(jì)量方法，密切關(guān)注道路施工的現(xiàn)狀，創(chuàng)建科學(xué)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，選擇合適的計(jì)量方法作為各項(xiàng)目的正確計(jì)量指南。

3 合同管理

管理工作主要體現(xiàn)在施工設(shè)備預(yù)付款、違約賠償金、施工階段的工程變更、原材料市場(chǎng)價(jià)格變化等方面。其中，預(yù)付款和質(zhì)保金最為重要。

（1）預(yù)付款。工程預(yù)付款一般為工程總價(jià)的20%，主要是指業(yè)主向承包人支付保釋金的行為。這一過(guò)程要求承包商簽訂合同。據(jù)此，監(jiān)理人向承包人支付其中70%，待施工所需的各項(xiàng)設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后支付剩余的30%。不同類(lèi)型材料和設(shè)備的采購(gòu)要求不同。當(dāng)?shù)夭牧蠟槎褕?chǎng)價(jià)，外地材料考慮的是銷(xiāo)售價(jià)和出廠價(jià)。

（2）質(zhì)量保證金。監(jiān)管機(jī)構(gòu)是重要的參與者，需要支付根據(jù)合同條款信息表確定的質(zhì)量費(fèi)用。對(duì)于大多數(shù)國(guó)道上的工作要素，合同條款信息表中明確了質(zhì)量保證金的預(yù)扣比例，并以實(shí)際質(zhì)量保證基金作為評(píng)價(jià)依據(jù)。如果滿足合同條款信息表中列出的限制則無(wú)須限制。通過(guò)實(shí)施質(zhì)量保證金扣繳辦法，識(shí)別承包商各種工程行為的局限性，指導(dǎo)承包商按規(guī)范進(jìn)行相應(yīng)的工作。以工期為準(zhǔn)，承包人在施工項(xiàng)目及各方面經(jīng)承包人確認(rèn)后退還質(zhì)量保證金。

（3）作用分析。合同可以為項(xiàng)目的各個(gè)方面打下基礎(chǔ)，參與項(xiàng)目的所有員工都應(yīng)該將合同作為日常運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際施工中，如果當(dāng)事人的利益受到損害，以合同內(nèi)容為基準(zhǔn)，通過(guò)合同和法律手段有效保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。在施工過(guò)程中如發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛等相關(guān)事項(xiàng)，可以簽訂的協(xié)議作為判斷依據(jù)，充分體現(xiàn)了簽訂協(xié)議的重要性。

4 公路合同計(jì)量變更管理中存在的問(wèn)題

（1）公路合同缺乏健全的變更制度?，F(xiàn)階段，我國(guó)還沒(méi)有完善的公路合同變更制度，不能為公路合同管理提供指導(dǎo)和依據(jù)，工作方法不規(guī)范，數(shù)據(jù)計(jì)量的準(zhǔn)確性和價(jià)值不高，對(duì)工作質(zhì)量帶來(lái)負(fù)面影響[1]。

（2）公路合同計(jì)量變更方式不足?，F(xiàn)階段公路合同計(jì)量變更存在變更方式不足，究其原因是現(xiàn)階段建設(shè)單位對(duì)施工中的工作重視不夠，工作人員對(duì)計(jì)量管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠全面準(zhǔn)確，限制了合同管理的有效性。

（3）缺乏對(duì)道路合同計(jì)量變更的適當(dāng)監(jiān)督和控制。合同計(jì)量變更的監(jiān)督和控制非常重要，是合同管理的重要內(nèi)容。它對(duì)管理的有效性有著顯著的影響，并間接影響著資本的利用效率。目前，對(duì)合同計(jì)量變更管理的有效性沒(méi)有強(qiáng)有力的控制和監(jiān)管限制。

（4）合同變更管理人員素質(zhì)差。合同變更管理人員是這項(xiàng)工作的直接實(shí)踐者，因此他們素質(zhì)的高低直接影響管理運(yùn)作的成敗。公路合同變更管理的內(nèi)容復(fù)雜，在實(shí)際管理工作中影響的范圍大，對(duì)管理者提出了更高的要求，要求管理者具有很高的才能，能夠根據(jù)工作方式的特殊情況做出適當(dāng)?shù)臎Q策。然而現(xiàn)階段許多管理者沒(méi)有足夠的專(zhuān)業(yè)技能來(lái)滿足他們的工作需要，不能有效識(shí)別和考慮正在從事的項(xiàng)目。這對(duì)管理和實(shí)際需要及項(xiàng)目質(zhì)量都有重大影響。

5 完善公路合同管理的途徑

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，公路工程領(lǐng)域的投資對(duì)象發(fā)生了重大變化，并逐漸多元化。承包商需要對(duì)工程計(jì)量和合同管理有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，按照法律框架加強(qiáng)管理，提高工作標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代管理制度的核心是依靠法律手段實(shí)現(xiàn)對(duì)自身合法權(quán)益的有效保護(hù)。

5.1 運(yùn)用法律保護(hù)合同計(jì)量變更

施工方以規(guī)范的方式簽訂合同，得到法律的監(jiān)督，以便確保合同的法律效力。從施工方的角度來(lái)看，對(duì)于各類(lèi)不明確的任務(wù)，需要獲得法律的支持才能有效履行承包角色，實(shí)現(xiàn)雙方相關(guān)角色的限度。

合同中所涉及的各項(xiàng)條款的基本特征在于其具有法律效力，其根本原因是協(xié)議的簽署是在法律監(jiān)督的條件下成立的。合同雙方的施工活動(dòng)以合同內(nèi)容為準(zhǔn)。特定環(huán)節(jié)的偏差很容易造成無(wú)法彌補(bǔ)的損害?；谶@些特點(diǎn)，簽訂合同應(yīng)避免盲目行為，簽字人在充分理解合同后才能簽訂合同。這也是提高合同管理水平、使合同雙方更有效履行職責(zé)的重要途徑。

當(dāng)事人在公路工程領(lǐng)域違反合同約定時(shí)，應(yīng)運(yùn)用法律手段合理保護(hù)其權(quán)益，為工程進(jìn)度創(chuàng)造良好條件。

5.2 設(shè)立調(diào)查部門(mén)

合同的簽訂主要涉及員工安全、工程質(zhì)量和效益。因此，簽訂工程合同時(shí)伴隨較明顯的風(fēng)險(xiǎn)因素，出于合理規(guī)避合同簽訂時(shí)欺詐行為的目的，在此項(xiàng)工作前簽訂雙方或多方需要形成準(zhǔn)確的認(rèn)知，掌握對(duì)方的風(fēng)險(xiǎn)因素情況，且借助工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)的力量篩選出信用等級(jí)較高的客戶(hù)，為了有效實(shí)施公路工程，有必要對(duì)合同變更制度進(jìn)行合理化和完善。由于公路建設(shè)的性質(zhì)，一般會(huì)通過(guò)競(jìng)標(biāo)來(lái)明確施工單位，在簽訂合同之后再明確施工建設(shè)，但是其構(gòu)建的合同是意味著工程初步的一致，項(xiàng)目的不斷發(fā)展帶來(lái)了許多問(wèn)題和一些意想不到的情況。此時(shí)，需對(duì)合同進(jìn)行修改處理，以滿足實(shí)際需求。因此，合同計(jì)量變更制度就是依據(jù)。只有構(gòu)建一個(gè)完整的系統(tǒng)，才能提高合同變更管理水平，增強(qiáng)自身能力，使項(xiàng)目順利運(yùn)行，為提高項(xiàng)目質(zhì)量做出貢獻(xiàn)[2]。

5.3 管理部門(mén)正確認(rèn)知合同管理

在簽訂合同的過(guò)程中，管理者發(fā)揮積極作用，準(zhǔn)確認(rèn)知合同管理的重要性并將相關(guān)工作落到實(shí)處，創(chuàng)建富有層次性的安全網(wǎng)絡(luò)，做好組織機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，以達(dá)到各部門(mén)協(xié)同管理的效果。

公路工程變更合同計(jì)量管理容易對(duì)外部環(huán)境產(chǎn)生影響，因此管理者重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)合同變更的監(jiān)控，確保公路工程變更合同計(jì)量的正確性。在施工一線設(shè)置合同管理部門(mén)，建筑企業(yè)需要突破這一環(huán)節(jié)，才能更直觀、更準(zhǔn)確地了解合同材料在建筑各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況。例如，在施工一線設(shè)置合同管理部門(mén)，及時(shí)跟蹤施工細(xì)節(jié)，解釋合同履行過(guò)程中的變化。方便上下級(jí)形成有效的溝通體系，促進(jìn)上級(jí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，下級(jí)及時(shí)更新合同管理知識(shí)。此外，下級(jí)應(yīng)考慮建立信息反饋渠道，將實(shí)際情況記錄，以便做出科學(xué)決策。

5.4 加強(qiáng)對(duì)變更管理人員的培訓(xùn)

定期組織各種培訓(xùn)活動(dòng)并實(shí)踐。使工作人員隨時(shí)了解情況，滿足工作需要。要強(qiáng)化管理意識(shí)，在日常工作中養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，做好本職工作、按標(biāo)準(zhǔn)辦事、履行職責(zé)，促進(jìn)合同變更管理人員總體素質(zhì)的提升。加強(qiáng)管理思想教育，改變傳統(tǒng)的管理意識(shí)，注重工作中職業(yè)道德的不斷提高，加強(qiáng)工作監(jiān)督管理，并且堅(jiān)持優(yōu)化和完善，進(jìn)而促進(jìn)工作監(jiān)督管理水平的提升，為更好地為控制合同變更提供保證。

最后，科學(xué)制定相應(yīng)的人員指導(dǎo)方針，為其工作的順利開(kāi)展打下基礎(chǔ)。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)的政策環(huán)境和市場(chǎng)正在影響著合同計(jì)量變更管理工作。這就需要加大監(jiān)督力度，降低工作人員的消極工作態(tài)度，讓他們認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待工作，仔細(xì)檢查合同，根據(jù)具體情況解決問(wèn)題，降低變更的風(fēng)險(xiǎn)。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程計(jì)量與合同管理是現(xiàn)代公路建設(shè)的重要內(nèi)容，保證工程計(jì)量的準(zhǔn)確性是十分必要的，這與公路的建設(shè)狀況密切相關(guān)。作為施工企業(yè)，則要對(duì)公路工程和合同管理有著準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，采用科學(xué)的方法全面保證公路工程的質(zhì)量，從而提高公司的競(jìng)爭(zhēng)力。