池州市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)水土保持規(guī)劃研究

牛蘭蘭，樊 華，張 超，李小芳

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

池州市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)全面落實(shí)“十六字”治水思路，深入貫徹“山水林田湖草”生命共同體理念，系統(tǒng)推進(jìn)池州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求，全面構(gòu)建空間水網(wǎng)、安瀾水網(wǎng)、民生水網(wǎng)、生態(tài)水網(wǎng)、水文化網(wǎng)、智慧水網(wǎng)，著力解決水災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等新老水問(wèn)題，打造以山為屏，以水為脈，一江八水，水城相依，“六網(wǎng)”融合，水美池州。池州市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)“六網(wǎng)”融合把池州市生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立“兩山理論”轉(zhuǎn)化的池州模式，努力把池州水網(wǎng)建成全國(guó)先行和示范區(qū)。

1 概況

池州市位于安徽省西南部，長(zhǎng)江中下游，北臨長(zhǎng)江，南接黃山，是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中心城市，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和安徽省“兩山一湖”(黃山、九華山、太平湖)旅游區(qū)的重要組成部分。池州市轄貴池區(qū)(含江南集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū))、東至縣、石臺(tái)縣、青陽(yáng)縣(含九華山風(fēng)景區(qū))。

池州市地勢(shì)東南高、西北低，東南是黃山山脈與九華山山脈結(jié)合地帶，西北瀕臨長(zhǎng)江，全市國(guó)土面積為8399km2，山區(qū)、丘陵、平原圩區(qū)面積比約為4∶3∶3，水域面積為348.4km2，占全市國(guó)土面積的4%。該市地處亞熱帶北緣，屬溫暖濕潤(rùn)的亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，氣候濕潤(rùn)，雨量充沛，多年平均年降水量約為1568mm。

2 水土流失現(xiàn)狀及成因

2.1 水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)2018年安徽省水土保持公報(bào)，池州市水土流失面積為1207.47km2，占全市國(guó)土面積的14.4%。其中，輕度侵蝕面積為987.28km2，占總侵蝕面積的82%；中度侵蝕面積為135.42km2，占總侵蝕面積的11%；強(qiáng)烈及以上侵蝕面積為84.77km2，占總侵蝕面積的7%。土壤侵蝕以輕度侵蝕為主，侵蝕類型以水力侵蝕為主。與2010年相比，池州市水土流失面積減少了29.86km2。池州市水土流失現(xiàn)狀表見表1。

表1 池州市水土流失現(xiàn)狀表

池州市不涉及國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，涉及安徽省九華山—牯牛降省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)(預(yù)防區(qū)面積為4453.23km2)，和青陽(yáng)縣杜村片市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)(預(yù)防區(qū)面積為70.00km2)。

2.2 水土流失成因

(1)自然因素：池州市地形起伏較大，地勢(shì)陡峭；地處亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，暴雨集中，再加上梅雨和臺(tái)風(fēng)的影響，為水土流失提供了天然動(dòng)力；該市屬典型的南方紅壤丘陵區(qū)，土層淺薄，土壤抗沖、抗蝕性較差，遇特殊氣候條件，極易發(fā)生滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

(2)人為因素：水土流失的形成與人的行為密切相關(guān)，無(wú)論是生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失，還是荒山荒地開發(fā)、農(nóng)業(yè)耕作等帶來(lái)的水土流失，從根本上都是由不合理的生產(chǎn)方式造成的。池州市的采礦、交通、風(fēng)電等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程中開挖、取料、棄土(渣)等活動(dòng)擾動(dòng)原有地表，形成較多的荒裸跡地、裸露坡面，而水土保持措施相對(duì)滯后，極易產(chǎn)生水土流失；陡坡地開墾、農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)及不合理的耕作方式，破壞了原有地面植被覆蓋度，改變了地面抗蝕能力，加劇土壤侵蝕；城市在開發(fā)過(guò)程中，資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，重開發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了水土流失。

3 水土保持總體布局

池州市在全國(guó)水土保持區(qū)劃體系中一級(jí)區(qū)為南方紅壤區(qū)(南方山地丘陵區(qū)，Ⅴ區(qū))，二級(jí)區(qū)為江南山地丘陵區(qū)(Ⅴ- 4區(qū))，三級(jí)區(qū)為浙皖低山丘陵生態(tài)維護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)(Ⅴ- 4- 1ws區(qū))。在安徽省水土保持區(qū)劃體系中為皖東南低山丘陵生態(tài)維護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)。池州市水土保持規(guī)劃進(jìn)一步劃分為沿江河湖水網(wǎng)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)(Ⅴ- 4- 1ws- r)、東北及西南部丘陵崗地保土區(qū)(Ⅴ- 4- 1ws- t)、東南部低山丘陵水源涵養(yǎng)區(qū)(Ⅴ- 4- 1ws- h)三個(gè)水土保持分區(qū)。

3.1 沿江河湖水網(wǎng)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)

沿江河湖水網(wǎng)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)，位于池州市西部、北部沿江地帶，涉及貴池區(qū)11個(gè)街道、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積為3226.55km2。

本區(qū)以湖積平原為主，地勢(shì)平坦，低丘在沿江一帶零星分布，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，人口密度高，人為活動(dòng)強(qiáng)度較大，城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等建設(shè)活動(dòng)加劇水土流失。水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為生態(tài)維護(hù)、水質(zhì)維護(hù)和人居環(huán)境維護(hù)。

水土流失防治重點(diǎn)是加強(qiáng)城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目的水土流失綜合監(jiān)管；積極推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為主，兼顧生產(chǎn)和安全，防治面源污染、維護(hù)水質(zhì)，改善人居環(huán)境。

3.2 東北及西南部丘陵崗地保土區(qū)

東北及西南部丘陵崗地保土區(qū)，包含東北部青陽(yáng)片、西南部東至片，涉及青陽(yáng)縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東至縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積為1829.81 km2。

本區(qū)以丘陵崗地為主，其次是平原和低山，局部區(qū)域山高坡陡，土壤抗蝕能力差，暴雨期易發(fā)生水土流失、滑坡泥石流等，陡坡開墾、礦山采掘、交通建設(shè)、經(jīng)果林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)加劇水土流失。水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為生態(tài)維護(hù)、水質(zhì)維護(hù)和土壤保持。

水土流失防治重點(diǎn)是強(qiáng)化對(duì)礦山開采、交通建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失綜合監(jiān)管；以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)籌，工程、植物和耕作措施結(jié)合，注重疏林補(bǔ)植，營(yíng)造水土保持林，開展坡耕地治理、崩崗治理，發(fā)展優(yōu)質(zhì)中藥材、富硒農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)面源污染防治。

3.3 東南部低山丘陵水源涵養(yǎng)區(qū)

東南部低山丘陵水源涵養(yǎng)區(qū)，位于池州市東南部，涉及貴池區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東至縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、石臺(tái)縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、青陽(yáng)縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積為3342.36km2。

本區(qū)以低山、丘陵為主，以九華山、牯牛降為主構(gòu)成山區(qū)骨架，是長(zhǎng)江下游的重要水源補(bǔ)給區(qū)，九華河、白洋河等多條河流發(fā)源于此。區(qū)域內(nèi)山勢(shì)陡峻，紅壤廣泛分布，抗沖、抗蝕能力差，遇強(qiáng)降雨易發(fā)生水土流失。加之毀林(草)造地、坡地開墾、耕作方式不合理、礦山開采等人為活動(dòng)加劇了水土流失，是導(dǎo)致本區(qū)水土流失的主要原因。水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為生態(tài)維護(hù)、水質(zhì)維護(hù)和水源涵養(yǎng)。

水土流失防治重點(diǎn)是強(qiáng)化對(duì)礦山開采等項(xiàng)目水土流失綜合監(jiān)管；以封育保護(hù)為主，輔以綜合治理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)，加強(qiáng)水源地預(yù)防保護(hù)，維護(hù)皖南生態(tài)屏障和江河源頭水源涵養(yǎng)能力。

4 主要建設(shè)內(nèi)容

4.1 水土保持綜合監(jiān)管

水土保持綜合監(jiān)管是落實(shí)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”方針，推動(dòng)水土流失防治由事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變的重要手段。以貫徹實(shí)施水土保持法為重點(diǎn)，著眼于生態(tài)文明制度化建設(shè)，強(qiáng)化政府水土保持監(jiān)督管理職能，構(gòu)建符合生態(tài)文明建設(shè)要求的池州市水土保持監(jiān)督管理機(jī)制；按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批，充分應(yīng)用高新技術(shù)手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，全面實(shí)現(xiàn)人為水土流失全過(guò)程常態(tài)化監(jiān)管；在水土保持方案審批和驗(yàn)收核查、問(wèn)題認(rèn)定、違法違規(guī)行為查處等方面依法依規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管；依法加強(qiáng)農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持監(jiān)管，探索農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)水土保持監(jiān)管的有效方式；提高行政管理效能，全面加強(qiáng)池州市水土保持監(jiān)督管理能力、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，服務(wù)新時(shí)期池州市水土保持工作。

4.2 水土保持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

圍繞鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)總要求，以系統(tǒng)治理、綜合治理、科學(xué)治理為原則，在過(guò)去治理的基礎(chǔ)上，與美好鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)行水土保持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。以對(duì)下游水資源和飲水安全具有重要影響的九華河、秋浦河等河流源頭、重要水庫(kù)供水水源地為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，以封育保護(hù)為主，輔以綜合治理，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)，控制水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力，維護(hù)水質(zhì)安全。以小流域?yàn)閱卧剿锪致肪C合規(guī)劃，工程、植物和耕作措施有機(jī)結(jié)合，溝坡兼治，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重，優(yōu)化水土資源配置，提高土地生產(chǎn)力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有條件的區(qū)域，在小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，與百姓需求相結(jié)合，與農(nóng)村河湖水系綜合治理相結(jié)合，以改善生態(tài)環(huán)境、防治面源污染、建設(shè)生態(tài)清潔小流域?yàn)橹?，兼顧生產(chǎn)和安全，開展坡耕地治理、崩崗治理，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，有效保護(hù)、合理配置和高效利用流域內(nèi)的水土資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。近期實(shí)施東山河小流域等15處小流域水土流失綜合治理，唐田鎮(zhèn)鳳凰河等17處生態(tài)清潔小流域建設(shè)；規(guī)劃期內(nèi)累計(jì)治理水土流失面積670km2。

4.3 基礎(chǔ)支撐

按照法律法規(guī)要求，結(jié)合新形勢(shì)新情況，進(jìn)一步完善水土保持配套規(guī)定和制度；適應(yīng)水土保持新形勢(shì)，加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和基層技術(shù)力量，夯實(shí)水土保持基礎(chǔ)，保障水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板落地見效；聯(lián)合科研、教學(xué)等部門，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)理論和水土保持關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化，同時(shí)注重引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)；加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在水土保持監(jiān)管等工作的應(yīng)用，綜合應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、遙感與地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，切實(shí)做好數(shù)據(jù)錄入與管理，建成互聯(lián)互通、資源共享的水土保持信息系統(tǒng)；把水土保持作為生態(tài)文明宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體和平臺(tái)的作用，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)水土資源的意識(shí)和自覺(jué)性。