寧夏中寧縣發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的措施與對(duì)策建議

郭吉華，杜繼兵，楊國龍

(寧夏回族自治區(qū)中寧縣水務(wù)局，寧夏 中寧 755100)

中寧縣位于寧夏引黃灌區(qū)與南部山區(qū)的過渡地帶即中部干旱帶邊緣，區(qū)域總面積約為3400km2，年均降水量不足200mm，蒸發(fā)量高達(dá)近1900mm。農(nóng)業(yè)是全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)主要以枸杞、小麥、水稻、玉米、蘋果、紅棗、硒砂瓜等作物為主。中寧縣是世界枸杞的發(fā)源地和正宗原產(chǎn)地，也是國務(wù)院命名的中國枸杞之鄉(xiāng)。

1 灌區(qū)現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)用水情況

1.1 灌區(qū)現(xiàn)狀

全縣有黃河自流灌區(qū)(川區(qū))和揚(yáng)黃灌區(qū)(山區(qū))構(gòu)成，共有灌溉面積44726hm2，其中自流灌區(qū)灌溉面積約為23693hm2，揚(yáng)黃灌區(qū)灌溉面積約為21033hm2。黃河自西向東穿境而過，將中寧引黃灌區(qū)分為河南、河北兩大灌區(qū)。黃河以南有七星渠自流灌區(qū)和紅寺堡揚(yáng)水、固海揚(yáng)水三大灌區(qū)，黃河以北有躍進(jìn)渠自流灌區(qū)。

全縣灌區(qū)基本形成了干、支、斗、農(nóng)四級(jí)灌溉體系，截至目前，農(nóng)田各類灌溉渠道混凝土板砌護(hù)率達(dá)到85%以上，已建成各類高效節(jié)水灌溉面積近12667hm2，高效節(jié)水灌溉面積占全縣總灌溉面積的近30%。

1.2 農(nóng)業(yè)用水情況

自2016年，根據(jù)自治區(qū)人民政府每年分配全縣農(nóng)業(yè)灌溉黃河引水總量計(jì)劃及用水調(diào)度預(yù)案，按照“總量控制，定額管理”的辦法，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行最嚴(yán)格水資源灌溉管理制度。隨著節(jié)水農(nóng)業(yè)種植面積大幅度增加和農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)的推廣應(yīng)用，節(jié)水效果非常顯著。2016—2020年全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水具體情況見表1。

表1 2016—2020年全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水量一覽表 單位：108m3/年

2 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的措施

黃河流經(jīng)中寧全長(zhǎng)68km，得天獨(dú)厚的灌溉條件，為沿黃灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展提供了極大的便利優(yōu)勢(shì)。隨著水權(quán)制度改革和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)發(fā)展要求，自治區(qū)政府制定頒布相關(guān)水資源管理及節(jié)水用水等管理制度，對(duì)黃河用水指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格管理和調(diào)控，加之中寧縣工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)展，生產(chǎn)用水需求逐年增加，水資源短缺現(xiàn)狀促使政府在緊扣水資源管理“三條紅線”基礎(chǔ)上，從自身內(nèi)部挖掘節(jié)水潛力，拓展節(jié)水空間，為進(jìn)一步改善和提升全縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展空間解決用水需求[1]。

在推進(jìn)和發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)上，主要圍繞渠系輸水節(jié)水能力建設(shè)、田間灌水節(jié)水技術(shù)應(yīng)用、現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等多項(xiàng)措施辦法，緊扣水資源以供定植發(fā)展目標(biāo)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村水利”、“智慧水利”自動(dòng)化監(jiān)控技術(shù)，積極推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、現(xiàn)代設(shè)施建設(shè)，不斷拓展節(jié)水空間，有效提高了水資源利用率和生產(chǎn)效能，節(jié)水能力顯著提高。

2.1 加大各類渠系輸水節(jié)水能力建設(shè)

全縣共有各級(jí)各類灌溉渠道34755條，總長(zhǎng)8331km，其中：縣境內(nèi)躍進(jìn)渠、七星渠、固海揚(yáng)水和紅寺堡揚(yáng)水等4大干渠，總長(zhǎng)280km?？h管渠道北灘渠、長(zhǎng)鳴渠等5條支干渠，總長(zhǎng)129km。十多年來，各灌區(qū)圍繞解決提高渠道最后一公里節(jié)水能力建設(shè)，通過大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目、小農(nóng)水項(xiàng)目、大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目及土地整理等項(xiàng)目資金的投入建設(shè)，各級(jí)渠道混凝土板防滲綜合砌護(hù)率達(dá)到85%以上，全縣灌溉水有效利用系數(shù)由2015年不足0.50提高到2020年的0.532，渠系輸水節(jié)水能力大幅提高。

2.2 大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)應(yīng)用

中寧沿黃自流灌區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣于大田種植和大水漫灌，既浪費(fèi)水資源，又不利于農(nóng)作物養(yǎng)肥的有效吸收。為有效節(jié)約水資源，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，2008以來，全縣共投資2.86億元資金，先后建成包括滴灌、管灌和微噴灌等高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目近30個(gè)，截至目前，共建成以枸杞、棗瓜間作、玉米膜下滴灌、蔬菜微噴灌等高效節(jié)水灌溉面積12347hm2，其中棗瓜間作補(bǔ)灌種植面積7333hm2，枸杞滴灌種植面積3933hm2，蔬菜微噴灌面積1080hm2。自2017年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水年均節(jié)水都在3×107m3以上。通過灌水新技術(shù)的建設(shè)和推廣，在為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念和生產(chǎn)模式的同時(shí)，也為水資源高效利用和農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)開創(chuàng)了良好局面[2- 5]。

2.3 加強(qiáng)供水設(shè)施信息自動(dòng)化計(jì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

無序引水、大灌大排是中寧縣自流灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉沿襲幾十年來最常見的方式。為了優(yōu)灌限排，中寧縣引入“互聯(lián)網(wǎng)+智慧水利”信息自動(dòng)化控制系統(tǒng)，先后建設(shè)實(shí)施馬家塘中型灌區(qū)和喊叫水中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。同時(shí)，爭(zhēng)取國家及自治區(qū)項(xiàng)目資金支持，在河南片區(qū)三大灌區(qū)主要引水干支斗口上共安裝測(cè)控一體化閘門82套，河北片區(qū)躍進(jìn)渠灌區(qū)也已計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)。通過干支渠直開口測(cè)控一體化閘門和灌區(qū)水資源信息自動(dòng)化計(jì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)灌溉用水從源頭上精準(zhǔn)計(jì)量，從高效利用上嚴(yán)格控制，尤其大力推廣在揚(yáng)黃灌區(qū)實(shí)行農(nóng)田灌水限時(shí)供水和交接水灌溉管理制度，促使種植戶主動(dòng)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行平整和小畦田整治，逐步根除無序用水和大灌大排等浪費(fèi)水資源生產(chǎn)陋習(xí)，為持續(xù)推進(jìn)落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[6]。

2.4 引入社會(huì)資本推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)

政府積極探索拓寬投融資渠道，采取PPP模式引入社會(huì)資本，按照現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建設(shè)實(shí)施了以硒砂瓜、枸杞、油葵和色素辣椒等特色產(chǎn)業(yè)種植為主，面積為16667hm2的旱澆水現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)工程。該項(xiàng)目建成運(yùn)行結(jié)束了喊叫水地區(qū)幾十年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”和廣種薄收的被動(dòng)局面，為該地區(qū)全面脫貧、鞏固脫貧成效和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。該灌區(qū)年用水量約2×107m3，取用水量就是通過縣內(nèi)自流灌區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的節(jié)余水量，全縣灌溉種植面積顯著增加，但并沒有增加新的用水指標(biāo)[7]。

2.5 以水定植引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和控制高耗水種植規(guī)模

中寧沿黃灌區(qū)歷來就有大面積有種植水稻的歷史和經(jīng)驗(yàn)，種植面積一直穩(wěn)定在自流灌區(qū)種植面積的40%左右。“十二五”以來，政府加大政策宣傳力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大種植用戶，按照水資源分配指標(biāo)和以水定植原則，在合理控制種植規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力推廣和發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)收益高，耗水量低的作物種植，全縣作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生根本性的變化。截止2020年，全縣水稻植面積僅有1733hm2，耗水較低的玉米種植面積達(dá)到15400hm2，分別占到全縣種植面積的4%和34.6%左右，生產(chǎn)用水量大幅降低，水資源有效使用率和效益顯著提高[8- 9]。

2.6 以水價(jià)改革提升水資源有效利用率和效益

中寧縣借助在探索水權(quán)制度改革既水權(quán)交易取得的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革辦法，按照“動(dòng)態(tài)調(diào)整，一次定價(jià)，分步實(shí)施”的原則，采取依法分配用水指標(biāo)，及時(shí)核實(shí)灌溉面積，加強(qiáng)供用水全過程管理，強(qiáng)化水費(fèi)收繳和宣傳監(jiān)督等措施，嚴(yán)格執(zhí)行超額加價(jià)政策，積極實(shí)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以水資源市場(chǎng)化的水價(jià)杠桿對(duì)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)治理等生產(chǎn)用黃河水進(jìn)行嚴(yán)格的管控和調(diào)控，有效提升水資源利用效益[10]。

3 現(xiàn)階段發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)中存在的問題

3.1 對(duì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前，一些地區(qū)干部群眾對(duì)目前乃至今后面臨水資源緊缺問題認(rèn)識(shí)還不到位，尤其是水資源相對(duì)豐盈的地方，群眾還沒有強(qiáng)烈的節(jié)水意識(shí)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)愿景不高，主動(dòng)性不夠。

3.2 項(xiàng)目規(guī)劃前期工作不充分

項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)上，前期工作開展不充分，尤其是對(duì)于項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)土地屬性，土壤特性，農(nóng)戶種植意愿，土地流轉(zhuǎn)意向以及建成后的經(jīng)營主體等調(diào)查研究工作不深不實(shí)，致使項(xiàng)目在建設(shè)推進(jìn)過程中矛盾問題多，建成后項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)營困難大，問題多。

3.3 缺乏長(zhǎng)效運(yùn)行管理保障支撐體系

一些節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，缺乏相應(yīng)的長(zhǎng)效運(yùn)行管理保障措施和持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效投入政策。另外，由于項(xiàng)目區(qū)運(yùn)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展不連續(xù)，經(jīng)營效益不佳，導(dǎo)致運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入不足，致使節(jié)水項(xiàng)目運(yùn)行效能低于預(yù)期，最終有些工程停用甚至癱瘓。

3.4 農(nóng)業(yè)水權(quán)交易補(bǔ)償機(jī)制不完善

大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革還在探索階段，支撐水權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)范水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)水資源合理流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)水權(quán)管理及相關(guān)制度建設(shè)還不完善，不健全，政府主導(dǎo)調(diào)配和監(jiān)督責(zé)任缺失，群眾主動(dòng)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)積極性不高，吸收社會(huì)資金投入節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)吸引力不大。

4 對(duì)策與建議

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是用水大戶，尤其是西北干旱半干旱地區(qū)，年均降水量小，蒸發(fā)量大，資源型缺水、工程型缺水和水質(zhì)型缺水并存。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)既是解決北方尤其是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑，也是建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自身需求和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要途經(jīng)。

4.1 制定和完善節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制

應(yīng)因地制宜逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)采取節(jié)水措施或以供定植調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的用水戶按照定額內(nèi)節(jié)水量給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)自主修建水窖、集(蓄)水池等微小型水利工程來解決生產(chǎn)和提高水資源利用效率的，應(yīng)在技術(shù)上給與大力支持，經(jīng)濟(jì)上加大補(bǔ)助力度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與節(jié)水用水積極性。

4.2 強(qiáng)化新建項(xiàng)目的節(jié)水綜合評(píng)價(jià)工作

對(duì)于涉農(nóng)水利工程，在嚴(yán)格保障農(nóng)業(yè)用水效率指標(biāo)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查在發(fā)展節(jié)水灌溉等節(jié)水措施及節(jié)水能力上是否達(dá)到要求。在非涉農(nóng)工程如城市建設(shè)工程上，通過用水指標(biāo)總量控制，督促指導(dǎo)相關(guān)部門有效合理完善中水回收利用設(shè)施建設(shè)和管理辦法，積極發(fā)展和提高中水利用率。

4.3 加強(qiáng)多水并用專項(xiàng)研究和指導(dǎo)

要按照天上水、地表水與地下水統(tǒng)一開發(fā)調(diào)配的原則，統(tǒng)籌農(nóng)田水利工程體系建設(shè)，尤其是要研究和指導(dǎo)山區(qū)充分利用集雨水窖、水塘、蓄水池和水保骨干壩等水利工程，有效蓄存和利用雨水、山澗水，實(shí)現(xiàn)多水并用，互為備用的農(nóng)業(yè)發(fā)展用水新格局。

4.4 提高以水定規(guī)模、定發(fā)展的決策執(zhí)行力度

按照總量控制指標(biāo)和分配調(diào)度方案，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)種植戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效節(jié)水作物種植，尤其在嚴(yán)重缺水地區(qū)要適時(shí)采取行政干預(yù)措施，嚴(yán)格限制高耗水作物種植面積和規(guī)模，逐步建立和完善符合當(dāng)?shù)厮Y源供給條件的優(yōu)質(zhì)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。要減少或杜絕行政命令式的以需定供的不科學(xué)不合理的供用水方式。

4.5 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革步伐

應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革步伐，充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持其參與水權(quán)、水量的分配、管理、監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)用水戶積極參與水資源監(jiān)督管理的積極性，正面引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺性。通過水價(jià)杠桿調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新措施的升級(jí)改造和高效節(jié)水種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

4.6 加強(qiáng)水生態(tài)及水文化建設(shè)

要嚴(yán)守水資源“三條紅線”，認(rèn)真做好節(jié)水用水規(guī)劃，從用水總量、用水效率和限制納污控制上，加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化山水林田湖草的系統(tǒng)治理。圍繞人水和諧核心理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的水資源集約高效配置利用、系統(tǒng)嚴(yán)格的水生態(tài)保護(hù)、特色鮮明的水文化建設(shè)和規(guī)范有效的水生態(tài)管理。

4.7 推進(jìn)管理體制機(jī)制建設(shè)改革

要圍繞“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”改革發(fā)展總基調(diào)，改變先建工程后建體制的傳統(tǒng)做法，尤其是在發(fā)展高效節(jié)水項(xiàng)目上，在建立健全完善工程管理體制機(jī)制上先行一步，從管理上為工程長(zhǎng)期有效運(yùn)行維護(hù)和效能提升提供制度保障。