我國環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度建設(shè)思路與建議

只艷，於方，竇妍，張衍燊

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，環(huán)境與健康研究中心，北京 100012)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染導(dǎo)致的健康問題日益嚴(yán)重。環(huán)境污染造成的健康影響具有長期性、復(fù)雜性、隱蔽性和不可逆轉(zhuǎn)性，即使污染物達(dá)標(biāo)排放仍可能存在健康風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估，明確環(huán)境污染導(dǎo)致的人群健康風(fēng)險(xiǎn)水平[1]，采取可行的干預(yù)措施，正逐步成為處理各類環(huán)境污染健康危害事件、制定生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)、與媒體及公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流的有效工具和手段[2-9]。未來將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度融入現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境與健康管理體系，推動生態(tài)環(huán)境與健康管理決策科學(xué)化、精準(zhǔn)化和規(guī)范化，是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從污染治理走向風(fēng)險(xiǎn)管理，從被動管控走向主動預(yù)防的必然趨勢。

1 環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度內(nèi)涵

風(fēng)險(xiǎn)是指遭受破壞或損失的可能性[2]。世界衛(wèi)生組織(WHO)將環(huán)境與健康定義為：關(guān)注物理性、化學(xué)性和生物性等外在環(huán)境因素以及其他相關(guān)行為影響因素，通過評估和控制影響人體健康的潛在環(huán)境危險(xiǎn)因素，達(dá)到預(yù)防疾病、創(chuàng)造有益健康的環(huán)境的目的。

環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度是基于生態(tài)環(huán)境與健康管理需求(該需求可由環(huán)保部門和衛(wèi)生部門等政府機(jī)構(gòu)提出，也可由企業(yè)、公眾等提出)，針對人群暴露于環(huán)境污染因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，確定健康風(fēng)險(xiǎn)水平，從而為相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供科學(xué)依據(jù)的制度。環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度的基礎(chǔ)是風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范、毒理學(xué)/流行病學(xué)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料、以及專家委員會等專業(yè)技術(shù)能力；制度的目的是確定環(huán)境污染導(dǎo)致的人群健康風(fēng)險(xiǎn)水平；制度的核心是風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果在生態(tài)環(huán)境與健康管理中的應(yīng)用；制度的宗旨是保障公眾健康。

2 環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度建設(shè)的關(guān)鍵問題

2.1 法律法規(guī)落實(shí)困難，頂層設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性

2015年1月1日實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》明確了“保障公眾健康”的立法目的并要求建立、健全環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度，但未明確制度建設(shè)的具體要求，也未制定相關(guān)法規(guī)落實(shí)制度建設(shè)?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰端廴痉乐畏ā贰锻寥牢廴痉乐畏ā返纫蟾鶕?jù)污染物對公眾健康和環(huán)境的危害和影響制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物名錄和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，但未明確規(guī)定具體方法和技術(shù)要求。與此同時(shí)，管理措施僅僅是環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度中實(shí)踐應(yīng)用環(huán)節(jié)的內(nèi)容，法律未明確評估工作的啟動條件、責(zé)權(quán)主體和具體技術(shù)等內(nèi)容。隨后生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康工作辦法(試行)》和國務(wù)院印發(fā)的《健康中國行動(2019—2030年)》中有關(guān)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估工作的責(zé)權(quán)劃分、實(shí)施要求、能力建設(shè)等方面的規(guī)定不夠清晰或涵蓋不全。

2.2 技術(shù)研發(fā)體系不健全，技術(shù)能力待提升

中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會以及生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所、環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心等單位均設(shè)立了實(shí)驗(yàn)室或研究中心開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估工作[3]，但各實(shí)驗(yàn)室和研究中心的同質(zhì)化程度較高，彼此缺乏明確定位和協(xié)作機(jī)制，大量研究成果無法直接支撐生態(tài)環(huán)境管理決策。我國從“十五”開始將環(huán)境污染與人體健康研究列入國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，但“十二五”起才將其作為重點(diǎn)領(lǐng)域明確具體任務(wù)。歷經(jīng)十多年的發(fā)展仍集中在毒理學(xué)、流行病學(xué)和相關(guān)模型構(gòu)建與優(yōu)化以及國際關(guān)注的新型污染物(持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等)的健康危害上，研究成果與管理實(shí)踐應(yīng)用尚有差距。在利用毒理學(xué)和流行病學(xué)研究結(jié)果開展危害識別和危害表征的技術(shù)方法以及不確定性分析、證據(jù)權(quán)重評價(jià)等領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)研究。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，模型工具缺失

目前我國的技術(shù)規(guī)范主要集中在具體應(yīng)用領(lǐng)域(如污染場地)對國外技術(shù)規(guī)范的引進(jìn)，各部門已發(fā)布的20余項(xiàng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)技術(shù)規(guī)范缺乏頂層設(shè)計(jì)、各自為戰(zhàn)，部分技術(shù)規(guī)范未能清晰劃分彼此的內(nèi)容邊界及其相互間的聯(lián)系，而劑量-反應(yīng)評估、證據(jù)權(quán)重評價(jià)、不確定性分析等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)方法類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本處于空白[4]，不足以為解決我國目前面臨的環(huán)境與健康問題提供足夠支持[5]。中國科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心雖建成了化學(xué)物質(zhì)毒性數(shù)據(jù)庫，但存在數(shù)據(jù)信息量少、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)簡單等問題[6]?，F(xiàn)已印發(fā)的環(huán)境暴露參數(shù)手冊在一定程度上彌補(bǔ)了風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)的缺口，但環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估往往需要結(jié)合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)或人群流行病學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)、環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害相關(guān)科研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地理信息、氣象等數(shù)據(jù)[7]，國家層面仍缺乏統(tǒng)一的適用于開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估工作的數(shù)據(jù)庫和評估系統(tǒng)。

2.4 決策支撐力度弱，管理需求難滿足

我國環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估對生態(tài)環(huán)境管理決策的支撐力度較薄弱，主要體現(xiàn)在：(1)環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估工作，但其未明確具體技術(shù)方法和技術(shù)要點(diǎn)，目前鮮有環(huán)境影響評價(jià)中開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估的實(shí)踐案例；(2)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估及風(fēng)險(xiǎn)管理尚處于起步階段；(3)環(huán)境基準(zhǔn)制定工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱[8]，尚未發(fā)布人體健康基準(zhǔn)；(4)現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染場地風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管控值往往直接引用WHO、歐洲、美國等發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)值或在此基礎(chǔ)上結(jié)合國內(nèi)污染現(xiàn)狀與技術(shù)可行性制定，受飲食習(xí)慣和活動模式差異影響可能導(dǎo)致所制定標(biāo)準(zhǔn)無法有效保護(hù)公眾健康；(5)突發(fā)環(huán)境事件的快速環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估，以及基于評估結(jié)果的應(yīng)急處置指導(dǎo)限值的制定方面尚處于空白。

3 我國環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度建設(shè)思路

從完善制度保障、提升技術(shù)能力和強(qiáng)化管理實(shí)踐3個(gè)方面逐步建立我國環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度，建設(shè)思路見圖1。

圖1 環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度建設(shè)思路

(1)構(gòu)建法律保障。在相關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定中對環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度做出明確規(guī)定。

(2)提供技術(shù)保障。構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范體系，推動污染物毒理學(xué)、流行病學(xué)等基礎(chǔ)研究工作，構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)庫，開發(fā)通用評估工具。

(3)強(qiáng)化管理實(shí)踐。根據(jù)生態(tài)環(huán)境與健康管理具體需求確定環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估的對象(化學(xué)品、污染物等)和領(lǐng)域(行政區(qū)域、流域、行業(yè)等)，通過評估確定優(yōu)先管理目標(biāo)(優(yōu)先管控化學(xué)物質(zhì)、有毒有害污染物、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域/流域/行業(yè)等)和基于風(fēng)險(xiǎn)可接受水平的管控程度(人體健康基準(zhǔn)值、污染物削減目標(biāo)、修復(fù)/恢復(fù)目標(biāo)值等)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行管理決策。

4 建議

4.1 法律法規(guī)政策

(1)明確法律要求，推動環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度落實(shí)。在《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》等法律修訂中進(jìn)一步明確環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估工作權(quán)責(zé)主體，要求將其應(yīng)用于優(yōu)先控制化學(xué)品/有毒有害污染物名錄制定、排污許可、污染場地風(fēng)險(xiǎn)管理等生態(tài)環(huán)境管理決策。

(2)結(jié)合生態(tài)環(huán)境管理需求，適時(shí)制定環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例。在管理?xiàng)l例中將“政府主導(dǎo)、企事業(yè)單位參與”作為環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度建設(shè)的基本原則，強(qiáng)化環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估對生態(tài)環(huán)境管理決策的支撐，進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)主體、工作依據(jù)、技術(shù)能力建設(shè)(完善技術(shù)規(guī)范體系、專家委員會/機(jī)構(gòu)設(shè)置、開展技術(shù)培訓(xùn)等)、風(fēng)險(xiǎn)可接受水平或等級等環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度建設(shè)要求。

(3)完善相關(guān)政策，促進(jìn)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度建設(shè)有序開展。修訂《國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康工作辦法(試行)》，變試行文件為正式文件提升效力，明確將評估結(jié)果作為決策依據(jù)納入名錄和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂程序，補(bǔ)充環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、模型工具開發(fā)、數(shù)據(jù)信息共享等工作的責(zé)權(quán)劃分，以及專家委員會在風(fēng)險(xiǎn)評估和管理決策中的作用等內(nèi)容。此外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中進(jìn)一步明確開展相關(guān)科學(xué)研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建、人才隊(duì)伍建設(shè)等工作內(nèi)容，推動將評估結(jié)果用于生態(tài)環(huán)境管理決策。

第二，時(shí)刻關(guān)注林業(yè)資源的動態(tài)變化。木本植物消失、成長是影響林業(yè)資源整體變化的重要因素，在此基礎(chǔ)上，林業(yè)資源還受到水資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程、相關(guān)部門管理方案等因素的影響。對此，這就需要林業(yè)部分不定期對林業(yè)資源進(jìn)行質(zhì)量檢查，深入到森林實(shí)處之內(nèi)進(jìn)行全方位的調(diào)研，從而全面把握林業(yè)資源的總體情況，為林業(yè)局林政資源管理方案的生成提供必要依據(jù)。

4.2 科研技術(shù)力量

(1)機(jī)構(gòu)設(shè)置。整合環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)力量，采用以下3種方式設(shè)置團(tuán)隊(duì)或機(jī)構(gòu)支撐管理決策：一是在生態(tài)環(huán)境部和衛(wèi)生健康委員會各業(yè)務(wù)司局分別下設(shè)相應(yīng)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理處，分別開展各自領(lǐng)域的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估工作，以支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和風(fēng)險(xiǎn)管控；二是整合環(huán)保部門和衛(wèi)生部門的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)力量，成立國家環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估中心，專門開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)研究，為環(huán)境和健康領(lǐng)域的管理決策提供技術(shù)支持；三是構(gòu)建新的運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合生態(tài)環(huán)境與健康管理需求直接組織現(xiàn)有科研院所開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估，或通過定期聯(lián)席會議的形式確定評估需求并按計(jì)劃組織現(xiàn)有機(jī)構(gòu)開展技術(shù)支持。短期內(nèi)建議采用第三種方式，同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；長期視評估需求，建議采用第一或第二種方式。

(2)加強(qiáng)科技研發(fā)力度。提升環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、管理應(yīng)用方面的研究水平。在環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)域設(shè)立科研專項(xiàng)，加大研發(fā)資金支持力度。優(yōu)先開展基于污染物健康效應(yīng)和毒性作用機(jī)制研究結(jié)果的危害識別和危害表征的技術(shù)方法以及不確定性分析、證據(jù)權(quán)重評價(jià)等基礎(chǔ)方法研究工作。適時(shí)開展多種污染物暴露健康效應(yīng)、多暴露途徑模型等新技術(shù)和新方法的研究。在此基礎(chǔ)上針對具體污染物開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估，為化學(xué)品、污染物名錄和環(huán)境基準(zhǔn)制修訂、環(huán)境健康高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)確定等管理決策提供技術(shù)支撐。

4.3 技術(shù)、數(shù)據(jù)和模型

(1)完善技術(shù)規(guī)范體系。逐步構(gòu)建以“總綱+基礎(chǔ)方法類技術(shù)規(guī)范+應(yīng)用領(lǐng)域類技術(shù)規(guī)范”為總體架構(gòu)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范體系?；谝寻l(fā)布實(shí)施的《生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南 總綱》(HJ 1111—2020)，優(yōu)先制定危害識別、危害表征、暴露評估和風(fēng)險(xiǎn)表征專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，以及數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)、不確定性分析等基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)范。在此基礎(chǔ)上制定應(yīng)用領(lǐng)域類技術(shù)規(guī)范，包括基準(zhǔn)制修訂、區(qū)域/行業(yè)/化學(xué)品的健康風(fēng)險(xiǎn)評估、建設(shè)項(xiàng)目/規(guī)劃的環(huán)境健康影響評估、有毒有害污染物篩選排序等，用于指導(dǎo)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估。

(2)開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與模型工具。從國家層面統(tǒng)籌構(gòu)建和開發(fā)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和模型工具，并適時(shí)更新和免費(fèi)公開。借鑒歐美國家環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[15]，通過組織調(diào)查或公眾自行提交收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，需經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)委員會評估審核滿足數(shù)據(jù)質(zhì)量要求后方可收錄入庫。重點(diǎn)建立基于化學(xué)物質(zhì)的劑量-反應(yīng)關(guān)系及由此推導(dǎo)的致癌和非致癌毒性數(shù)據(jù)庫，建立基于人群暴露調(diào)查所得的暴露參數(shù)數(shù)據(jù)庫。優(yōu)先開發(fā)暴露評估模型，逐步增加多種污染物暴露或多途徑暴露的評估模型，明確各模型的適用范圍和假設(shè)條件并編制使用說明，對公眾開放免費(fèi)下載使用權(quán)限。適時(shí)開發(fā)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)，整合并逐步完善評估模型。

4.4 管理應(yīng)用

環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果對生態(tài)環(huán)境管理決策的支撐作用主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境與健康管理優(yōu)先目標(biāo)的確定和基于環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)可接受水平的污染物濃度限值。在化學(xué)品管理、污染物排放管理、環(huán)境質(zhì)量管理、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)管理、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等生態(tài)環(huán)境管理決策制定過程中，基于環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果確定管理目標(biāo)和管控限值，提升生態(tài)環(huán)境管理決策的精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。

(1)化學(xué)品管理。通過環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估，在化學(xué)品生產(chǎn)使用前的審批登記階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。一是根據(jù)新化學(xué)物質(zhì)開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，對新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分類和登記許可；二是合理評估化學(xué)品生產(chǎn)和使用階段的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)此制定優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，適時(shí)限制和禁止環(huán)境健康高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和使用，鼓勵(lì)替代產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用；三是適時(shí)開展化學(xué)品生產(chǎn)和加工使用建設(shè)項(xiàng)目以及化工園區(qū)的環(huán)境健康影響后評估，為化學(xué)品管理、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、清潔生產(chǎn)等管理決策提供依據(jù)。

(3)環(huán)境質(zhì)量管理。通過有毒有害污染物名錄和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境健康高風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)納入管控并明確相應(yīng)的管控水平。綜合考慮環(huán)境中污染物多途徑暴露情景開展風(fēng)險(xiǎn)評估，制修訂有毒有害污染物名錄。推動現(xiàn)行的由經(jīng)濟(jì)成本或監(jiān)測技術(shù)可行性等因素決定的事后管理“能管”思路轉(zhuǎn)變，科學(xué)管控環(huán)境健康高風(fēng)險(xiǎn)污染物。對于列入有毒有害污染物名錄的物質(zhì)，根據(jù)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)水平的高低依次制定各種污染物的人體健康基準(zhǔn)。

(4)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)管理。國家每5年或每10年定期組織開展一次全國范圍的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估工作，識別有較高環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域、流域和行業(yè)，界定其主要污染源及特征污染物。在此基礎(chǔ)上，將特征污染物納入有毒有害污染物名錄，制修訂相應(yīng)的人體健康基準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量/污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；在環(huán)境健康高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)排污許可中設(shè)定高風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的特別排放限值，并在“三線一單”編制中重點(diǎn)予以考慮，將其納入環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單；基于環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)約束性指標(biāo)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入要求和污染物削減目標(biāo)；開展區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估，基于風(fēng)險(xiǎn)可接受水平進(jìn)行項(xiàng)目審批和采取必要的污染治理措施；在重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)開展重污染天氣應(yīng)急、行業(yè)減排、水源地保護(hù)、水體清淤、湖泊治理等污染防治專項(xiàng)行動，切斷污染暴露路徑。

(5)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。開展突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估工作，據(jù)此確定相應(yīng)的削減措施，必要時(shí)啟動人群健康損害評估工作。在大氣、水環(huán)境突發(fā)事件處置中，結(jié)合水環(huán)境功能、氣象和水文擴(kuò)散、水生生物和周邊人群分布等因素開展快速健康風(fēng)險(xiǎn)評估，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置指導(dǎo)限值。在突發(fā)大氣環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)人群健康風(fēng)險(xiǎn)評估，確定人群健康影響水平以及是否需要開展救治、搬遷等工作。在固體廢物傾倒、土壤污染突發(fā)環(huán)境事件中，結(jié)合污染狀況調(diào)查和周邊人群分布，評估環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)并制定修復(fù)/恢復(fù)目標(biāo)。

5 結(jié)語

我國環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估工作歷經(jīng)多年發(fā)展，奠定了風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)方法及其實(shí)踐應(yīng)用方面的基礎(chǔ)。為推動形成精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污新格局，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境與健康管理由“事后健康救治”逐步走向“事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”，應(yīng)盡快建立健全環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度，進(jìn)一步明確環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估法律法規(guī)要求和開展頂層制度設(shè)計(jì)，提升風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)能力，加強(qiáng)基于環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估的生態(tài)環(huán)境與健康管理科學(xué)決策水平，為切實(shí)解決影響廣大人民群眾健康的突出環(huán)境問題提供制度保障。