大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府會計監(jiān)督存在問題與對策研究

會計的基本職能是核算和監(jiān)督，隨著核算手段的變化，會計監(jiān)督的手段也發(fā)生了相應的變化。當今電算化、網(wǎng)絡化、“數(shù)據(jù)挖掘”、“大數(shù)據(jù)”廣泛應用于會計監(jiān)督領域的背景下，會計監(jiān)督出現(xiàn)了許多新的問題，如何充分實現(xiàn)會計監(jiān)督的智能化，是一項值得思考的課題。在處理會計業(yè)務時，既要保證經(jīng)濟業(yè)務的合法、合理和合規(guī)，又要在保持經(jīng)濟業(yè)務本質的前提下，實現(xiàn)經(jīng)營損益的真實反映，這樣會計監(jiān)督的作用才會得到有效的發(fā)揮。通過將大數(shù)據(jù)技術應用于會計監(jiān)督，可以助力會計監(jiān)督的智能化進程，促進實現(xiàn)業(yè)財融合。

1.傳統(tǒng)會計監(jiān)督的局限性

1.1監(jiān)督時效性滯后

會計監(jiān)督應該反應及時靈敏，是一個連續(xù)的活動，會計監(jiān)督應當通過事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)單位會計工作存在的薄弱環(huán)節(jié)與財務安全隱患。但是現(xiàn)行傳統(tǒng)的會計監(jiān)督僅僅側重于事后監(jiān)督，會計監(jiān)督職能的發(fā)揮也只能再單位經(jīng)濟活動完成以后，通過滯后于經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)生的事后監(jiān)督實現(xiàn)。但是事后監(jiān)督難以及時防范于未然，將違規(guī)違紀行為的消極影響和財力資源的損失浪費減小到最低程度，而且事后監(jiān)督往往是被動的，致使會計監(jiān)督成了哪兒有問題查哪兒的“救火式”行為，這種時效上的滯后性，嚴重制約了會計監(jiān)督效能的有效發(fā)揮。傳統(tǒng)會計監(jiān)督這種缺乏固有陣地，重事后檢查輕事前預警處置的模式，使會計監(jiān)督檢查基本上屬于“打一槍換一個地方”的作戰(zhàn)模式，監(jiān)督對象不固定，導致運動式的檢查工作中進點困難、資料獲取難、配合程度低，對檢查工作的正常開展造成干擾。日常監(jiān)管工作的缺失也導致檢查隊伍缺乏日常的積累和練兵，也是隊伍專業(yè)勝任能力不足的重要因素。

1.2監(jiān)督范圍不全面

傳統(tǒng)的會計監(jiān)督方法與手段都比較落后，主要是現(xiàn)場查賬的方法。這種傳統(tǒng)的會計監(jiān)督方法一般效率不高，所以只能針對單位重點經(jīng)濟項目進行檢查，導致傳統(tǒng)的會計監(jiān)督只是抽查，無法做到監(jiān)督范圍的全面覆蓋。會計監(jiān)督檢查的組織方式也有待提高。財政部歷年組織開展的會計監(jiān)督檢查，采用過聯(lián)合聯(lián)動、橫向交叉、集團作戰(zhàn)等形式，取得了較好的效果，但是遠沒有達到“檢查一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”的目標。這其中有兩個原因：一是地方財政部門參與較少，聯(lián)合聯(lián)動的作用發(fā)揮有局限性;二是財政部門過于注重會計監(jiān)督檢查的細節(jié)問題，對深層次的體制機制問題研究不足，這當然也和一線監(jiān)督干部的特性有一定的聯(lián)系。

1.3信息公開機制有待完善。

盡管目前基本上可以做到查前公示、查后公告，但是公開信息的利用程度不高。首先，公開的信息有限，尤其是查后公告屬于選擇性公告，并非完整全面的公告，一些敏感或公眾關心的情況被過濾。其次，檢查結果的利用程度不高，財政部門近20年的會計信息質量檢查的數(shù)據(jù)積累，本應是可以挖掘很多東西指導提升今后工作的，現(xiàn)狀卻是檢查結束后即束之高閣。最后，信息公開沒有體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”的原則。監(jiān)督是要和獎懲機制結合起來才有效的，只有懲沒有獎是不完整的，因此，會計監(jiān)督檢查要懲處造假者也要樹立先進典型，還要發(fā)揮扶正壓邪的作用。

2.發(fā)展大數(shù)據(jù)會計監(jiān)督的構想

2.1創(chuàng)新改進會計監(jiān)督的方法和手段

大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府會計監(jiān)督的發(fā)展方向應該是創(chuàng)新制度與技術，使二者齊頭并進?？梢钥紤]在政府財務信息系統(tǒng)中加入會計監(jiān)督信息系統(tǒng)，通過應用大數(shù)據(jù)技術，建設會計監(jiān)督系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)會計監(jiān)督平臺，加強新技術在會計監(jiān)督領域的運用。一方面要做好信息系統(tǒng)的全過程監(jiān)督與運行，加強系統(tǒng)維護，完善會計監(jiān)督風險指標體系建設，實現(xiàn)政府會計監(jiān)督的自動與智能化。另一方面，必須加強對會計監(jiān)督信息系統(tǒng)升級更新的建設。要根據(jù)政府財務實際保障需求與大數(shù)據(jù)會計監(jiān)督工作要求出發(fā)，積極探索當前最新的數(shù)字科技與會計監(jiān)督信息系統(tǒng)的耦合關系，升級更新會計監(jiān)督信息系統(tǒng)。要以轉變系統(tǒng)功能，從實現(xiàn)監(jiān)督職能到實現(xiàn)決策服務職能進一步努力。

2.2業(yè)財融合，實現(xiàn)事前、事中、事后的全流程監(jiān)督

以前政府會計監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，比較滯后且效果有限，管理會計提供了全面預算管理、績效管理、成本管控、財務信息化等一系列工具和方法，使財務能夠更早介入業(yè)務活動，會計監(jiān)督關口前移，實現(xiàn)對經(jīng)濟業(yè)務事項的事前、事中、事后全流程監(jiān)督。值得注意的是，會計監(jiān)督重點應轉移到事前審批和事中監(jiān)控上來，有利于防范和控制風險，減少或避免糾偏成本。

實現(xiàn)全流程會計監(jiān)督的關鍵，要聚焦獲取和使用分析數(shù)據(jù)資源的能力。首先，提升數(shù)據(jù)集中能力，持續(xù)打通業(yè)務數(shù)據(jù)，消除數(shù)據(jù)孤島，減少會計監(jiān)督盲點。持續(xù)推動報賬、結算、稅務、商旅等系統(tǒng)全流程自動化，完善系統(tǒng)智能化規(guī)則庫，打造財務風險控制體系。其次，集成在線大數(shù)據(jù)分析能力，迭代開發(fā)遠程大數(shù)據(jù)分析功能，提供在線大數(shù)據(jù)可視化分析。通過統(tǒng)一的風險管控平臺實現(xiàn)多系統(tǒng)風險預警集成，并將業(yè)務規(guī)則進行系統(tǒng)固化，增強系統(tǒng)的風險控制能力。再次。健全指標監(jiān)控，使企業(yè)各類業(yè)績指標在財會監(jiān)督側看全。持續(xù)優(yōu)化業(yè)績指標監(jiān)控體系，加強重點單位、重點指標監(jiān)控，推動構建經(jīng)營業(yè)績監(jiān)控平臺。

2.3統(tǒng)籌協(xié)同開展財會監(jiān)督

我國財會監(jiān)督體系由財政、審計等多個部門共同構成，然而各個部門之間缺少溝通，無法相互協(xié)調合作，這就導致有一些審查重復進行，有一些則遺漏掉。此外，沒有一個信息共享平臺，讓各個部門之間無法交流溝通、處理問題也不及時。要運用信息技術推動財會監(jiān)督提檔升級。一是常規(guī)監(jiān)督原則上以線上為主。各類常規(guī)監(jiān)督檢查原則上以線上方式為主，提升風險管理的及時性，更好發(fā)揮預警防范作用。二是專項監(jiān)督原則上線下、現(xiàn)場為主。深入開展專項監(jiān)督檢查，在線上檢查準備的基礎上，開展線下、現(xiàn)場檢查工作。針對財務數(shù)據(jù)反映出來的異常狀況，應根據(jù)工作需要實施突擊檢查，快速發(fā)現(xiàn)和解決問題。要與業(yè)務管理、審計監(jiān)督、大數(shù)據(jù)分析等協(xié)同配合，推動企業(yè)“三重一大”、投資和項目管理、財務支出、物資和資產采購以及全面風險管理等集團管控信息系統(tǒng)的集成應用。三是統(tǒng)籌監(jiān)督力量開展自查或互查。加強對集團所屬各單位財務監(jiān)督檢查力量的統(tǒng)籌，協(xié)同組織開展線上線下風險自查或者互查，同時也為內外部審計、巡視、紀檢監(jiān)察等開展做好支撐。

參考文獻

[1]江永璞.大數(shù)據(jù)環(huán)境下開展財務監(jiān)管工作的思考[J].全國流通經(jīng)濟，2021（13）：39-41.

[2]胡傳成.大數(shù)據(jù)環(huán)境下企業(yè)會計監(jiān)督體系的重構探究[J].會計師，2021，（3）：9-10.

作者簡介：楊新宇，男，漢族，山東濟南，1997.04，本科，空軍勤務學院（221005） ?研究方向：軍隊會計