淺談農(nóng)村小學(xué)課后延時服務(wù)現(xiàn)狀

常月皎

摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的生活節(jié)奏越來越快，壓力也越來越大。越來越多的女性也參與到社會工作中來，這導(dǎo)致傳統(tǒng)的由女性照顧孩子的家庭模式瓦解，雙職工家庭的比例也在上升。國家減負(fù)政策大大縮短了適齡兒童的上學(xué)時間，一般是3：30或4：30。家長下班時間與孩子課余時間的不一致，導(dǎo)致小學(xué)生課余教育、住宿、人身安全等問題日益突出。另外，如今家長對孩子的期望值和教育關(guān)注度越來越高，因此課余延遲服務(wù)應(yīng)運而生。近年來，我國不少農(nóng)村學(xué)校實施課后延遲服務(wù)政策，這是解決家長接孩子難問題的重要途徑。因此，本文分析了農(nóng)村小學(xué)課余延遲服務(wù)的現(xiàn)狀，最后提出了一些可行的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué);課后延時;服務(wù)

一、前言

如今，隨著我國各地繼續(xù)試點現(xiàn)場托管服務(wù)，“3：30”、“4：30”的現(xiàn)象有所改變。課余耽誤服務(wù)有效地幫助了很多家長和孩子，讓孩子有了信任的地方，在學(xué)校完成作業(yè)，不僅學(xué)習(xí)效率提高了，而且課余生活豐富了，家長可以更好地工作，社會更加和諧了。農(nóng)村小學(xué)課余延遲服務(wù)（又稱課余延遲服務(wù)）自試行以來受到廣泛關(guān)注。對于這項工作，家長的支持比例比較高，但在實施過程中，很多問題逐漸顯現(xiàn)出來。眾所周知，良好的校外延遲服務(wù)效果對促進(jìn)社會發(fā)展有著良好的作用，對小學(xué)生的身心健康有著積極的影響，因此有效解決校外延遲服務(wù)中存在的問題具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

二、課后延時服務(wù)定義

我國的學(xué)生托管教育一般出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代初，為了解決國家減負(fù)政策造成的學(xué)生提前離校、家長不能按時接送孩子的問題，我國較早的學(xué)生托管是指校外托管，即：市場托管。校外托管在一定程度上可以滿足輔導(dǎo)孩子做作業(yè)、照顧孩子生活、保障孩子安全的需要，但隨著時間的推移，校外托管機構(gòu)的弊端越來越明顯。許多托管機構(gòu)消防設(shè)施不合格，師資力量薄弱，安全狀況堪憂，缺乏一定的健康意識。目前，校內(nèi)課外延遲服務(wù)的產(chǎn)生可以有效彌補這方面的不足。在校內(nèi)和課外，校內(nèi)校外延遲服務(wù)對拓寬學(xué)生視野、提高學(xué)生各方面能力將起到很大的作用。

三、農(nóng)村小學(xué)課后延時服務(wù)問題分析

（一）政策文件精神與落實之間的差距

首先，《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》由于《指導(dǎo)意見》剛剛出臺，出臺時間不長。財政部門的補貼制度、教育部門的監(jiān)督制度等規(guī)章制度不完善。政策的實施只有一個總體框架，沒有具體的實施細(xì)則。因此，學(xué)校主要注重教師的關(guān)愛、學(xué)生的作業(yè)和教師的講課，課外活動也有限;其次，對于學(xué)校來說，以前沒有類似的政策來執(zhí)行，很多學(xué)校都制定了自己的規(guī)章制度來保證政策的執(zhí)行，然后在執(zhí)行過程中根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整，造成老師、家長和學(xué)生對這一政策的誤解;最后，課余延遲服務(wù)的出發(fā)點是可以的，但政策文件在執(zhí)行中存在一些現(xiàn)實問題，比如空間有限，補貼少，資金不足，資源利用不足。因此，學(xué)校無法提供高質(zhì)量的課后延遲服務(wù)，無法滿足廣大學(xué)生和家長的多樣化需求。它只能在學(xué)?，F(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上提供有限的服務(wù)內(nèi)容。

（二）課后延時服務(wù)的尷尬地位

在農(nóng)村小學(xué)，課后延時服務(wù)作為剛開始實行的政策，教師和家長對于該政策的理解認(rèn)知不夠，不同的群體對這項政策有不同的理解。家長們認(rèn)為，課后延時服務(wù)政策是政府出臺的制度，有明確的政府引導(dǎo)，是解決民生問題衍生出來的應(yīng)對措施。它是一種公共產(chǎn)品，是一種公共服務(wù)，學(xué)校要貫徹落實好文件精神，抓好落實。很多家長認(rèn)為課后延伸服務(wù)政策是一種公共產(chǎn)品，是一種公共服務(wù)，是課堂的延續(xù)，所以大部分家長同意課后延伸服務(wù)期間在課堂上做作業(yè)，課后延伸服務(wù)每學(xué)期收費300元，一些教師不同意課后延遲服務(wù)是一種標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品。他們認(rèn)為課后延遲服務(wù)是在正常教育之外，不同于正常的教學(xué)服務(wù)，他們的努力相對有限。因為現(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)只有地方的指導(dǎo)意見，沒有其他相關(guān)的配套政策，導(dǎo)致課后延時服務(wù)現(xiàn)行的尷尬地位。

（三）忽略了教師作為理性人

韓愈的《師說》里面提到：師者，所以傳道授業(yè)解惑也，教師作為一種職業(yè)，說明了教師的最基本的角色，指出來教師的基本社會義務(wù)，需要教師進(jìn)行傳遞知識，解決困惑，指導(dǎo)學(xué)習(xí)，所以在課后延時服務(wù)中教師的參與必不可少，但理性人假設(shè)指出每個理性人都有自己的偏好，都是自私的利己主義者，而課后延時服務(wù)中強制性要求教師全員參加，突出了教師的義務(wù)，部分否定了教師的權(quán)利，忽略了教師作為理性人的選擇，實際上部分教師因為有私事或者補助太少等原因不想?yún)⒓诱n后延時服務(wù)。

四、農(nóng)村小學(xué)課后延時服務(wù)發(fā)展建議

（一）豐富課后延時服務(wù)內(nèi)容

學(xué)校作為實施課后延時服務(wù)的主要場所，不僅要提供最基本的安全護(hù)理服務(wù)，還要有條件地提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)和興趣課程服務(wù)。但也要明確指出，嚴(yán)禁開展補課、集體教學(xué)等課堂延續(xù)活動，這與我國實施的減負(fù)政策背道而馳。農(nóng)村小學(xué)是著名的花木城市，歷史名人眾多。農(nóng)村小學(xué)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，發(fā)揮地域特色，提高創(chuàng)新意識，實地參觀名人故居，業(yè)余時間收集名人事跡，相互交流，并邀請不同職業(yè)的家長講解不同職業(yè)的特點它還可以發(fā)揮地域的特點，開展花卉展覽、花卉觀察、花卉藝術(shù)設(shè)計等，不斷豐富和完善學(xué)生的課后延時服務(wù)活動，讓學(xué)生真正在課后延遲服務(wù)中有所收獲。

（二）遵循教師的意愿

對于課后延時服務(wù)，指導(dǎo)意見只是規(guī)定學(xué)生家長可按意愿自主選擇是否參加課后延時服務(wù)，并未說明教師是否可以自主選擇參加，農(nóng)村小學(xué)的教師均參加課后延時服務(wù)，由于大家認(rèn)為課后延時服務(wù)補貼太少，部分教師參與課后延時服務(wù)的積極性不高，個別教師甚至抵觸課后延時服務(wù)的開展，教師說希望可以取消或者自愿參加，如此一定會影響課后延時服務(wù)的開展效果，而校內(nèi)課后延時服務(wù)的效果與參加課后延時服務(wù)教師的專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)態(tài)度等緊密聯(lián)系。教師作為理性人，有自己的價值偏好，因此，遵循教師的意愿很重要，學(xué)?？梢宰陨砘蛘呶械谌竭M(jìn)行調(diào)查，看看教師們在關(guān)注什么、擔(dān)憂什么、期待什么，只有尊重了教師意愿，才能有助于進(jìn)一步提升課后延時服務(wù)的實施質(zhì)量。

（三）積極引導(dǎo)校外力量參與

校內(nèi)托管的看護(hù)人員均為學(xué)校教師，雖然學(xué)校教師具有專業(yè)素質(zhì)，深受家長信任，但他們大多在一定條件下參與校外延伸服務(wù)。學(xué)校需要建立一個詳細(xì)的課余誤工服務(wù)支出臺賬，并定期公布費用的使用情況，接受家長的監(jiān)督。同時，教育局、物價局、市監(jiān)察局等相關(guān)部門要定期或無限期地開展第二項工作，學(xué)校要建立安全保障體系，把學(xué)校作為實施課后延時服務(wù)的場所，安全和關(guān)愛是最基本的服務(wù)，學(xué)校需要安排安全看護(hù)和相關(guān)人員值班工作，因此，他們除了關(guān)注和利用好學(xué)?，F(xiàn)有的教師資源外，還可以擴(kuò)大校外范圍，積極利用校外資源，聘請美術(shù)館、科技館等專業(yè)人員，博物館和少年宮進(jìn)校與他們溝通的同時，建議學(xué)校與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和公益機構(gòu)建立合作關(guān)系，提供或推薦符合條件的優(yōu)秀志愿者，減輕學(xué)校課后延遲服務(wù)給教師帶來的負(fù)擔(dān)和壓力，并搭建農(nóng)村小學(xué)校外延保服務(wù)參與平臺，邀請當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生社團(tuán)和志愿者報名參與校外延保服務(wù)，并接受相關(guān)機構(gòu)審核。經(jīng)批準(zhǔn)的志愿者可以參加輔導(dǎo)小學(xué)生做手工作業(yè)，閱讀課外書籍等，以此培養(yǎng)小學(xué)生的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。

（四）加強后勤保障

除上述所提政策之外，我們還需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，確保學(xué)生和后勤服務(wù)的安全。因為疫情，我們對健康有了更深刻的認(rèn)識和更迫切的需求。農(nóng)村小學(xué)要在放學(xué)后下午5：30延長課余服務(wù)時間，學(xué)生到家時間在6：00左右，中午12：00到6：00吃午飯時間較長。許多學(xué)生在課后推遲服務(wù)時感到很餓。學(xué)校應(yīng)在下午3：00或4：00左右提供水果和零食，或在課后延遲服務(wù)的前提下提供晚餐。學(xué)校一定要做好學(xué)生在校期間的后勤保障工作，在保證學(xué)生安全的同時，也要注意學(xué)生的健康發(fā)展。

首先，學(xué)校的課余誤點服務(wù)費是有特殊用途的。為了讓家長更多地支持學(xué)校的工作，打消一些家長的疑慮，學(xué)校需要建立一個詳細(xì)的課余誤工服務(wù)支出臺賬，并定期公布費用的使用情況，接受家長的監(jiān)督。同時，教育局、物價局、市監(jiān)察局等相關(guān)部門要定期或無限期地開展第二項工作，學(xué)校要建立安全保障體系，把學(xué)校作為實施課后延時服務(wù)的場所，安全和關(guān)愛是最基本的服務(wù)，學(xué)校需要安排安全看護(hù)和相關(guān)人員值班工作，同時，教育局、公安局等部門也要加強定期或不定期檢查，防止安全事故發(fā)生。

在推動我國教育發(fā)展的過程中，在理論和政策層面有一個基本共識，即基于問責(zé)的教育質(zhì)量保障體系不僅要覆蓋教師、學(xué)校等教育主體，還要包括對政府的問責(zé)。只有形成一以貫之的責(zé)任追究制度，才能有效促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。由此可見，在課后延遲服務(wù)工作中，教師、學(xué)校和政府各負(fù)其責(zé)，管理責(zé)任日益加重。在課后延遲服務(wù)的責(zé)任追究制度中，不僅有政府對學(xué)校和教師的責(zé)任追究，也有政府的責(zé)任追究。只有通過上下級的共同努力，才能推動課后延遲服務(wù)的深入、良好發(fā)展，才能更好地保障課后延遲服務(wù)的落實和課后托管政策的推進(jìn)。

結(jié)束語

課后延時服務(wù)是教育部主導(dǎo)并要求實施的一項惠民教育工程，農(nóng)村小學(xué)經(jīng)濟(jì)條件與辦學(xué)條件，辦學(xué)經(jīng)費都與城市小學(xué)還存在較大差距，研究農(nóng)村小學(xué)校在實施課后延時服務(wù)中所出現(xiàn)的困難與問題，有利于深入認(rèn)識課后延時服務(wù)過程中存在的問題與困難，更有利于推進(jìn)課后延時服務(wù)的后續(xù)改革。

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