在中國式現(xiàn)代化新道路上堅持黨的全面領導

[摘?要]中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢;中國式現(xiàn)代化新道路，是黨團結帶領人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價開辟和發(fā)展的成功道路。沿著中國式現(xiàn)代化新道路繼續(xù)前進，需要清醒認識堅持黨的全面領導的重大意義，準確把握堅持黨的全面領導的基本原則，深入分析堅持黨的全面領導的主要布局。在中國式現(xiàn)代化新道路上，要在堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、堅持民主集中制基礎上，持續(xù)完善黨的全面領導組織體系、制度體系和工作機制，推動黨的領導制度化、法治化，更好地堅持和加強黨對社會主義現(xiàn)代化國家建設的全面領導。

[關鍵詞]中國共產(chǎn)黨;黨的全面領導;中國式現(xiàn)代化新道路

[中圖分類號]D25? ? [文獻標識碼]A? ? ? [文章編號]1674-0599（2021）05-0012-10

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出：“新的征程上，我們必須堅持黨的全面領導，不斷完善黨的領導，增強‘四個意識、堅定‘四個自信、做到‘兩個維護，牢記‘國之大者，不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用！”^[1]黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢;中國式現(xiàn)代化新道路，是黨團結帶領人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價開辟和發(fā)展的成功道路。在中國式現(xiàn)代化新道路上堅持黨的全面領導，是社會主義現(xiàn)代化國家建設的內(nèi)在要求，是引領和推動社會主義現(xiàn)代化國家建設的根本保證。

一、在中國式現(xiàn)代化新道路上堅持黨的全面領導的重大意義

中國共產(chǎn)黨成立以來的百年歷史已經(jīng)昭示，堅持黨的領導，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的根本保證和重要目標，指明了中國建設現(xiàn)代化國家的社會主義方向。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，黨的領導制度體系現(xiàn)代化，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分，是全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的標志性、引領性和原創(chuàng)性成果。習近平總書記指出：“堅持和加強黨的全面領導，關系黨和國家前途命運，我們的全部事業(yè)都建立在這個基礎之上，都根植于這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢?！?sup>[2]P222黨的全面領導是習近平新時代中國特色社會主義思想極為重要的有機組成部分，是中國式現(xiàn)代化新道路的有機組成部分和重要保障。習近平新時代中國特色社會主義思想系統(tǒng)回答了在新時代建設什么樣的中國特色社會主義、怎樣建設中國特色社會主義的重大問題，深入闡述了在全面執(zhí)政條件下建設一個什么樣的黨、怎樣在長期執(zhí)政條件下建設黨的重大問題。習近平總書記關于堅持和加強黨的全面領導的重要論述，深入回答了在新時代為什么要堅持和加強黨的全面領導、怎樣堅持和加強黨的全面領導的重大問題，既是堅持和發(fā)展習近平新時代中國特色社會主義思想的題中應有之義，也是在中國式現(xiàn)代化新道路上全面推進社會主義現(xiàn)代化國家建設的堅強保障。

（一）貢獻現(xiàn)代化理論的中國智慧

現(xiàn)代化理論源于第二次世界大戰(zhàn)后的西方國家，是西方發(fā)達資本主義國家力圖推動廣大發(fā)展中國家全面照抄照搬西方的經(jīng)濟、政治、社會制度，通過制度輸出方式實現(xiàn)資本主義在全球的拓展，形成發(fā)達國家與發(fā)展中國家的中心與依附關系。隨著實踐的發(fā)展，世界上越來越多的有識之士認識到，所謂“現(xiàn)代化”并不等于“西方化”，實行西方的經(jīng)濟、政治、社會制度并不是實現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一道路。不少國家經(jīng)歷了照抄照搬、制度移植的痛苦過程，轉而走上了符合本國國情的實現(xiàn)現(xiàn)代化的路子，中國就是其中的突出代表。

在中國共產(chǎn)黨領導下，中國人民不斷探索現(xiàn)代化的實現(xiàn)方式并取得了巨大進展。從1964年三屆人大一次會議正式提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術“四個現(xiàn)代化”，到1987年黨的十三大提出“三步走”目標、到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到2017年黨的十九大提出到本世紀中葉全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨帶領中國人民走出了一條中國式現(xiàn)代化新道路。在此基礎上形成的中國特色現(xiàn)代化理論，打破了“現(xiàn)代化就是西方化”的理論桎梏，創(chuàng)立了經(jīng)濟文化落后國家在社會主義制度下建設現(xiàn)代化的嶄新理論，成為發(fā)展中國家結合國情、自主探索現(xiàn)代化道路的代表性理論，為廣大發(fā)展中國家定義現(xiàn)代化、實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了有益參考。

（二）豐富現(xiàn)代化進程的中國實踐

中國共產(chǎn)黨成立以來的歷史反復證明，黨的領導是中國革命、建設、改革各項事業(yè)不斷前進的根本保證，是實現(xiàn)國家和平、民族獨立、人民解放的根本保證，也是實現(xiàn)國家富強、民族復興、人民幸福的根本保證。鄧小平明確指出：“事實上，離開了中國共產(chǎn)黨的領導，誰來組織社會主義的經(jīng)濟、政治、軍事和文化？誰來組織中國的四個現(xiàn)代化？”^[3]P170黨的領導制度體系建設，是堅持黨的全面領導的制度安排，是提高黨的領導水平和執(zhí)政能力的戰(zhàn)略舉措，對保障黨的領導具有根本性、長期性、全局性意義。

面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，中國能否成功應對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)的考驗，能否順利推進治國理政各項工作，能否有力彰顯制度優(yōu)勢、有效釋放制度紅利，取決于黨的領導是否堅強有力，取決于黨的領導制度是否具有強大生命力和執(zhí)行力。實踐反復證明，什么時候黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用發(fā)揮得好，黨和人民的事業(yè)就能順利推進;什么時候黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度貫徹到位、執(zhí)行有力，黨和人民的事業(yè)就能順利推進。在現(xiàn)代化進程中，黨的領導制度體系建設不能削弱，只能隨著實踐發(fā)展而不斷加強和完善。

（三）呈現(xiàn)世界現(xiàn)代化中的中國形態(tài)

在世界歷史的發(fā)展變遷中，國家之間的競爭特別是大國之間的競爭，歸根到底取決于制度的競爭，誰能創(chuàng)設和完善符合時代要求和本國國情的制度體系，誰就能在國際競爭中處于有利地位，憑借先進制度釋放的制度紅利，為國家提供源源不斷的前進動力。

中國共產(chǎn)黨成立100年來，特別是在全國范圍連續(xù)執(zhí)政72年來，黨領導人民已經(jīng)創(chuàng)設了、發(fā)展了、完善了一整套具有中國特色的國家制度和法律制度。從體系上看，既包括社會主義這一根本制度，人民代表大會制度這一根本政治制度，又包括各領域各方面的重要制度、具體制度;從縱向看，既包括中央層面創(chuàng)設的各項基礎性國家制度，又包括地方各級國家政權制定的各項制度以及城鄉(xiāng)基層自治中的制度;從橫向看，既涵蓋社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等領域，又涵蓋國家治理的各個方面。在長期歷史發(fā)展中，在這些制度的綜合作用下，中國國家制度形成并展現(xiàn)出強大的生命力，推動中國國家治理不斷發(fā)展。其中，堅持黨的全面領導，不斷發(fā)展的黨的領導制度體系，是體現(xiàn)中國特色、彰顯中國國家制度體系本質(zhì)的制度，是中國道路的核心要素，在人類政治文明、制度文明優(yōu)秀成果中展現(xiàn)了中國形態(tài)。

二、在中國式現(xiàn)代化新道路上堅持黨的全面領導的主要布局

在不同時期、不同領域、不同層次中，黨的領導制度呈現(xiàn)出內(nèi)涵豐富、形態(tài)多樣的特點，形成了具有顯著優(yōu)勢的黨的領導制度體系，成為中國式現(xiàn)代化新道路的有機組成部分。一方面，這是黨和國家事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，反映了黨的組織體系和國家治理體系的復雜性、系統(tǒng)性和針對性，為形成和發(fā)展中國式現(xiàn)代化新道路提供了重要保障;另一方面，黨的領導需要“體現(xiàn)到各級組織的活動全過程”^[4]，是對各領域、各層級黨組織準確、有效發(fā)揮作用提出的明確要求，成為引領和拓展中國式現(xiàn)代化新道路的重要動力。

（一）黨的全面領導的體系構成

上下貫通、執(zhí)行有力的黨的組織體系是實現(xiàn)黨的全面領導的組織基礎，也是中國式現(xiàn)代化新道路的重要組成部分。2019年，黨的十九屆四中全會明確提出：“健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋?！?sup>[5]P7-82021年，《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》第10條規(guī)定：“按照黨章規(guī)定建立健全黨的各級各類組織，形成包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)，涵蓋黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨組，縱向到底、橫向到邊的嚴密組織架構?！?sup>[6]P108黨的各級各類組織在實現(xiàn)黨的全面領導過程中承擔不同職責，有的是實施領導的主體，有的是協(xié)助實施領導的主體，共同構成了適應現(xiàn)代化要求的黨的全面領導的組織基礎。

一是黨的中央組織的領導。維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的全面領導的首要原則。黨的中央組織是大腦和中樞，在推進中國特色社會主義事業(yè)中把方向、謀大局、定政策、促改革，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威。2015年初，中央政治局常委會在聽取全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報時明確提出“加強黨中央的集中統(tǒng)一領導”。二是黨的地方組織的領導。黨的地方組織的根本任務是確保黨中央決策部署在本地區(qū)的貫徹落實，有令即行、有禁即止。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委、市（地、州、盟）委、縣（市、區(qū)、旗）黨委對本地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面建設實行全面領導，對本地區(qū)黨的建設全面負責。三是通過黨的基層組織實現(xiàn)領導。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨的各類基層組織與所在組織相互配合，成為實現(xiàn)黨的領導的重要組織依托。四是通過黨的工作機關實現(xiàn)領導。包括辦公廳（室）、職能部門、辦事機構和派出機關在內(nèi)的工作機關是落實黨中央和地方各級黨委決策部署的政治機關和執(zhí)行機關，是黨的領導的直接推動者。四是黨組的領導。黨組是黨中央和地方各級黨委在非黨組織的領導機關中設立的組織機構，是實現(xiàn)黨對非黨組織領導的重要組織形式和制度保證，在黨的組織體系中具有特殊地位，貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署，發(fā)揮領導作用。

（二）黨的全面領導的主要方式

從世界范圍看，實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路各具特色。在中國式現(xiàn)代化新道路上，探索適應不同時代條件需要的黨的領導方式，是黨的建設的一項重要命題。進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨的領導主要體現(xiàn)為政治領導、思想領導、組織領導等方式。1982年，黨的十二大制定的黨章首次提出：“黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導。黨必須制定和執(zhí)行正確的路線、方針和政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員在一切工作和社會生活中的先鋒模范作用。”^[7]P377這兩句話是十二大黨章概括和闡釋黨的領導方式的集中表現(xiàn)。在實踐中，各級黨組織運用或參與運用政治領導、思想領導、組織領導等方式，推動社會主義現(xiàn)代化建設不斷取得進步。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在新的歷史起點上繼續(xù)完善黨的領導方式。2016年，中央政治局審議《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》時指出：“黨的工作機關是黨實施政治、思想、組織領導的政治機關?！?sup>[8]2017年，黨的十九大修改黨章時增加了“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”這句更加形象的整體性表述，黨的政治領導、思想領導、組織領導作為“黨是領導一切的”重要方式，繼續(xù)在實踐中發(fā)揮作用。比如，黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，最關鍵的是政治領導;^[2]P204-205中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，主要體現(xiàn)為政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導;^[9]P561牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領導權，就是黨的思想領導的重要領域;黨管干部原則、黨管人才原則，就是實現(xiàn)黨的組織領導的重要途徑。

（三）黨的全面領導的主要形態(tài)

習近平總書記指出“中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領導”^[10]P55。這同樣是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家面臨的最大國情。由于黨所面臨的領導對象、領導關系和領導層級豐富多樣，黨的領導形態(tài)也從實際出發(fā)呈現(xiàn)出不同特點，采用了包括黨的全面領導與黨對一切工作的領導、黨對重大工作的領導、黨對某一工作（領域）的絕對領導、黨對某一工作（領域）的領導權、黨對某一工作（領域）的領導等在內(nèi)的表述形式，在“黨中央集中統(tǒng)一領導”的基礎上，共同構成了適應現(xiàn)代化需要的黨的全面領導形態(tài)。

黨的全面領導與黨對一切工作的領導，在黨的領導形態(tài)中處于基礎、骨干地位，在各領域展開而形成了各種領導形態(tài)。黨的十九大首次明確提出“堅持和加強黨的全面領導”，并將其列為新時代黨的建設總要求的第一個要點，既強調(diào)了黨的全面領導首先是堅持和加強黨對于自身建設的領導，又體現(xiàn)為黨對于各地區(qū)各部門各領域的領導。同時，黨的十九大首次明確提出“黨對一切工作的領導”，并將其列為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之首，強調(diào)黨對于包括自身建設和治國理政在內(nèi)的各項工作的領導。從這個意義上看，黨的全面領導與黨對一切工作的領導都指向了黨的領導的全面性、系統(tǒng)性和覆蓋性。

黨對重大工作的領導。2018年，黨的十九屆三中全會提出：“建立健全黨對重大工作的領導體制機制?！訌姾蛢?yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領導。”^[11]P9這次全會首次采用列舉的方式，提出了黨中央的16項重大工作，既涉及黨的自身建設，也涉及黨治國理政的重點領域，“加強黨的全面領導，首先是加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領導?！?sup>[12]

黨對某一工作（領域）的絕對領導。黨對某項工作或某個領域進行絕對領導，是黨的領導形態(tài)中的一種特殊制度安排。習近平總書記指出：“所謂‘絕對，就是強調(diào)堅持黨的領導的唯一性、徹底性和無條件性?！?sup>[10]P57從公開文獻看，這種領導方式主要適用于軍隊、政法等密切關系國家安全、政權安全的工作領域，通常采用“中國共產(chǎn)黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的領導”^[13]“黨對人民軍隊的絕對領導”“黨對政法工作的絕對領導”^[14]“黨對公安現(xiàn)役部隊的絕對領導”“黨對國家安全工作的絕對領導”^[2]P245“黨對檢察工作的絕對領導”^[15]等表述形式。

黨對某一工作（領域）的領導權。在實踐中逐步重視、努力掌握和有效運用領導權，是百年來黨的領導的重要經(jīng)驗。毛澤東指出：“所謂領導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！?sup>[16]P742領導不是命令脅迫，而是基于正確的政策和模范的行動，使對方接受黨的建議，達到廣泛凝心聚力的目標。在民主革命時期，黨多次提出“黨的領導權”“對于武裝力量的領導權”“在國家政權中的領導權”“對于農(nóng)民群眾、城市小資產(chǎn)階級和中等資產(chǎn)階級的領導權”，核心是確立黨對民主革命的領導權。在實踐中，黨逐漸認識到統(tǒng)一戰(zhàn)線領導權的極端重要性，形成了黨領導統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本方針和策略方法：“堅定不移地加強和改善黨的領導，牢牢掌握黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權?！訌姾透纳泣h的領導，要靠堅持黨的基本路線和正確政策，靠自己的政治堅定性，靠廣大黨員的先鋒模范作用?！?sup>[17]P405改革開放以后，黨的領導面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生很大變化，鄧小平作出“黨、政、軍的領導權基本上掌握在人民可以信賴的干部手中”重大判斷，明確提出堅持和改善黨的領導，更加聚焦于改善黨的組織狀況、黨的領導工作狀況和黨的領導制度。^[10]P38時至今日，這一重大判斷仍然是加強和完善黨的領導的基本出發(fā)點。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央特別強調(diào)一些領域的領導權問題。比如，黨對意識形態(tài)工作的領導權。黨的十九大提出：“牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權?！北热纾h對高校工作的領導權。2016年底，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地?！?sup>[2]P162

黨對某一工作（領域）的領導。這種表述最為常見，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個領域的黨的文獻中都有體現(xiàn)，主要涉及黨對某方面、某領域工作的領導，最終體現(xiàn)為黨中央集中統(tǒng)一領導。一種情況是黨對黨內(nèi)某項工作的領導。這主要是指《黨章》“黨的組織制度”一章第18條規(guī)定的黨組織存在與發(fā)展必須完成好的工作，即黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等工作。^[18]P36黨的十九屆三中全會提出：“優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關黨建、教育培訓等部門的職責配置，加強歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領域工作?！?sup>[10]P10這些工作是推進黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。在實踐中，由黨委領導的組織部門、宣傳部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、政法部門、機關工委、黨校等黨的工作機關和直屬事業(yè)單位具體承擔上述工作，按照規(guī)定履行職責。另一種情況是黨對治國理政中的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域、工作或主體的領導，涉及“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的各項工作。

（四）黨的全面領導中的“黨管”原則

“黨管”原則是黨的領導的一類重要而特殊的形式，“黨管”原則涉及的領域事關黨和國家工作大局，事關全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標。從現(xiàn)有文獻看，黨的歷史上提出的以中共中央名義召開的議會和印發(fā)的文件中、在中共中央政治局常委出席全國性會議的講話中，正式提出并作為制度沿用至今的，主要有以下9項。

黨管干部原則。早在民主革命時期，黨管干部的思想和實踐就已形成。新中國成立以后，黨在全面執(zhí)政條件下廣泛運用了黨管干部原則。1953年，《中共中央關于加強干部管理工作的決定》明確提出了分部分級管理干部的制度。1989年，《中共中央關于加強黨的建設的通知》明確提出黨管干部原則的內(nèi)涵：“要堅持黨管干部的原則，改進黨管干部的方法。黨要加強對干部工作的領導，制定干部工作的方針、政策，推薦和管理好重要干部，指導干部人事制度的改革，做好對干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督。要防止干部人事工作中削弱和脫離黨的領導的錯誤傾向，糾正干部人事工作中的不正之風?！?sup>[19]P591此后，黨管干部原則作為干部工作領域堅持和加強黨的領導的一項重要原則沿用至今;2021年中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》將黨管干部作為組織工作的基本原則之一，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來。

黨管人才原則。重視和善用黨內(nèi)外各類人才，是黨保持先進性和純潔性、發(fā)揮各領域各方面積極性的重要舉措。在長期實踐基礎上，2002年底召開的全國組織工作會議首次明確提出“黨管人才”：“要按照黨管人才的要求，把黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制建立起來。”2003年5月召開的中央政治局會議明確提出“黨管人才原則”：“全面貫徹黨管人才原則，大力實施人才強國戰(zhàn)略，努力為全面建設小康社會提供堅強人才保證。”^[20]P170此后，黨管人才原則沿用至今，作為人才工作領域堅持黨的全面領導的一項重要原則;《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》將黨管人才作為組織工作的基本原則之一，以黨內(nèi)法規(guī)形式的固定下來。

黨管武裝原則。這一原則是堅持黨對軍隊的絕對領導在國防和軍隊工作中的深化運用。1964年，中共中央轉發(fā)《民兵政治工作會議紀要》時明確提出“黨管武裝”^[21]P338：領導民兵工作，通過政治指導員、政治教導員，開展政治思想工作。此后，黨管武裝原則形成了包括黨委議軍制度、軍地領導雙向兼職制度等在內(nèi)的7項基本制度^[22]并沿用至今，作為國防和軍隊工作堅持黨的全面領導的一項重要原則。

黨管機構編制原則。2018年，黨的十九屆三中全會在黨和國家機構改革的大格局中調(diào)整優(yōu)化了中央機構編制委員會領導體制，中央機構編制委員會辦公室歸口中央組織部統(tǒng)一管理，機構編制工作成為黨的組織路線的重要內(nèi)容。2019年，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》，明確將“黨管機構編制”^[6]P129作為機構編制工作堅持黨的全面領導的一項重要原則固定下來，統(tǒng)籌負責黨和國家機構職能編制工作，為加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，為把黨的領導貫徹到機構編制工作各方面和全過程提供了制度遵循。

黨管意識形態(tài)、黨管宣傳、黨管媒體原則。宣傳工作是黨的一項極端重要的工作，在革命、建設、改革中都發(fā)揮了不可或缺的作用。在長期實踐基礎上，文化體制改革試點工作會議（2003年6月）和全國宣傳思想工作會議（2003年12月）提出了黨管媒體^[23]P345和黨管宣傳、黨管意識形態(tài)^[24]。此后，黨管意識形態(tài)、黨管宣傳、黨管媒體原則作為意識形態(tài)領域堅持和完善黨的領導的重要原則沿用至今。習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出：“黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體是堅持黨的領導的重要方面?！?sup>[25]P181

黨管農(nóng)村工作原則。農(nóng)村工作在黨的工作布局中始終占有重要地位，在長期的農(nóng)村工作中形成和積累了大量經(jīng)驗。從黨的文獻看，1998年，江澤民在安徽考察時將“黨管農(nóng)村工作”作為黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)和重大原則提了出來：“黨管農(nóng)村工作，是我們的一個傳統(tǒng)，也是一個重大原則。建設有中國特色社會主義新農(nóng)村，必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用。這是做好農(nóng)村工作、鞏固基層政權的政治保證。在這個問題上，任何時候都不能有絲毫的含糊?！?sup>[26]此后，在歷次以“三農(nóng)”為主題的中央全會和中央農(nóng)村工作會議上，都將黨管農(nóng)村工作原則確立為加強黨對農(nóng)村工作的領導的重要原則。黨管農(nóng)村工作作為“三農(nóng)”工作領域堅持黨的全面領導的一項重要原則沿用至今。

黨管青年原則。青年是黨的生力軍，“黨有號召、團有行動”是共青團的優(yōu)良傳統(tǒng)。在長期實踐基礎上，2017年中共中央、國務院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》提出“堅持黨管青年原則”。從黨的文獻看，這是首次在中央層面明確提出黨管青年原則?！斑@一原則的確立，是堅持黨對一切工作的領導在青年工作領域的具體體現(xiàn)，健全了黨領導青年工作的體制機制，為構建黨的青年工作總體格局提供了重要遵循、指明了根本方向。”^[27]

三、在中國式現(xiàn)代化新道路上堅持黨的全面領導的著力方向

中國共產(chǎn)黨成立100年來，黨的領導在各個歷史時期發(fā)揮了重大作用，成為引領革命、建設、改革的中堅力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷豐富全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的思想和實踐。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。在艱辛實踐的基礎上，面向第二個百年奮斗目標，需要將黨在長期領導實踐中形成的好思想、好經(jīng)驗、好方法固化下來，上升為制度成果、明確為制度規(guī)范，更好地領導社會主義現(xiàn)代化國家建設，豐富中國式現(xiàn)代化新道路的時代內(nèi)涵，建設更高水平的制度文明。

習近平總書記指出：“為什么我國能保持長期穩(wěn)定，沒有亂？根本的一條就是我們始終堅持共產(chǎn)黨領導?！?sup>[28]在中國式現(xiàn)代化新道路上，需要在堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、堅持民主集中制基礎上，持續(xù)完善黨的全面領導組織體系、制度體系和工作機制，推動黨的領導制度化、法治化，更好地堅持和加強黨對社會主義現(xiàn)代化國家建設的全面領導。具體而言，需要重點在以下幾方面不斷取得進展和突破。

（一）完善同現(xiàn)代化相適應的黨的全面領導布局

百年來，面對各個歷史時期的不同任務、不同對象、不同條件，中國共產(chǎn)黨形成和發(fā)展了各具特色的領導方式，為堅持黨的領導、加強黨的建設發(fā)揮了重要保障作用。在中國式現(xiàn)代化新道路上，需要根據(jù)新的實踐要求，不斷完善同現(xiàn)代化相適應的黨的全面領導布局，將黨的領導制度優(yōu)勢轉化為國家治理新效能。

第一，完善黨的全面領導的方式和形態(tài)。一是不斷優(yōu)化黨的政治領導、思想領導、組織領導等領導方式。在堅持黨的全面領導的基礎上，既注重統(tǒng)籌考慮包括黨的政治領導、思想領導、組織領導在內(nèi)的各項領導方式的運用場景，確保在各項工作的全過程中貫徹黨的全面領導，把黨的全面領導轉化為工作動力;又注重結合領導對象、領導環(huán)境的特點，把握各項領導方式的適用范圍，有側重、有針對性地運用各項領導方式。二是不斷優(yōu)化黨的全面領導的各種形態(tài)。對涉及“黨對重大工作的領導”的工作領域，應注意把握重大工作的層次和范圍，不斷推進中央層面重大工作（如黨的十九屆三中全會提出的黨中央的16項重大工作）的制度化建設，規(guī)范醞釀起草、規(guī)劃論證、組織實施、檢查督導、評估反饋等政策過程各環(huán)節(jié)，推動重大工作取得扎實成效;注重地方黨委重大工作、重點工作的科學布局，發(fā)揮地方黨委推動、協(xié)調(diào)、督促的作用，以本地區(qū)的重大工作、重點工作帶動面上各項工作的順利開展。對涉及“黨對某一工作（領域）的絕對領導”“黨對某一工作（領域）的領導權”的工作領域，應注意準確把握領導對象的范圍，嚴格按照中央決策部署實施領導活動，嚴格按照規(guī)定處理同領導對象間的關系，堅決避免隨意擴大或縮小領導對象的范圍。

第二，完善“黨管”原則的運用形式。“黨管”原則是黨的領導的重要原則和形式，是對于特殊重要領域采用的領導方式，主要涉及誰來管、管什么、怎么管等基本問題，關鍵是明確“黨管”原則的內(nèi)涵和類別，準確把握“黨管”原則同其他領導方式的聯(lián)系和區(qū)別。在實踐中，需要全面、準確把握“管”的要求，進一步明確“黨管”原則的基本方向和制度框架。比如，《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》提出，黨管人才主要體現(xiàn)“管宏觀，管政策，管協(xié)調(diào)，管服務”，明確了黨的人才工作基本方式和工作對象;習近平總書記指出：“黨管媒體是把各級各類媒體都置于黨的領導之下，這個領導不是‘隔靴搔癢式領導，方式可以有區(qū)別，但不能讓黨管媒體的原則被架空”^[2]P129。在中國式現(xiàn)代化新道路上，需要進一步提升“黨管”原則具體化、規(guī)范化水平，通過專門文件明確哪些工作領域適用“黨管”原則、如何運用“黨管”原則，同不屬于“黨管”原則范圍的工作領域區(qū)分開來，避免“黨管”原則的泛化、庸俗化使用。

（二）發(fā)揮黨的全面領導組織體系作用

習近平總書記指出：“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?！?sup>[2]P259在中國式現(xiàn)代化新道路上，完善黨的全面領導組織體系，既是健全黨的組織的需要，也是協(xié)調(diào)黨和國家機關、群團組織等各類組織間關系的需要。

第一，通過黨的組織加強黨對自身建設的領導。一是暢通黨的組織體系。在現(xiàn)代化過程中，新的生產(chǎn)方式和生活方式更加多樣，新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加多元，在各種業(yè)態(tài)工作的黨員數(shù)量也將隨之增加，進而對黨的建設特別是黨的基層組織建設產(chǎn)生持久影響。這些變化給黨的組織覆蓋和工作覆蓋提出了新的更高要求，如在中小企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場中如何健全黨的組織、加強黨的建設，如在行業(yè)學會商會、社會服務機構等社會組織中的黨組織的隸屬關系和領導關系如何協(xié)調(diào)，如在“走出去”企業(yè)中如何提升黨的組織生活質(zhì)量等問題，都需要從暢通組織體系、發(fā)揮組織功能角度深入探索。二是堅持教育、管理、監(jiān)督黨員與服務黨員相結合，將9500多萬名黨員有效動員起來，把他們的智慧和力量凝聚到現(xiàn)代化建設中來。一方面，發(fā)揮黨組織的教育、管理、監(jiān)督職能，嚴把入黨的口子、規(guī)范出黨的口子，提高黨員隊伍質(zhì)量。黨的十八大以來，全國紀檢監(jiān)察機關共立案審查調(diào)查388.4萬件、417.3萬人，已有90多萬名黨員出黨，^[29]進一步提升了黨員隊伍的先進性和純潔性。另一方面，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，嚴格執(zhí)行三個“區(qū)分開來”政策、黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制、黨內(nèi)功勛榮譽表彰機制等制度機制，對做出貢獻的黨組織和黨員給予公開表揚和宣傳，樹立正確的政治導向和工作導向。

第二，通過黨的組織加強黨對治國理政各項工作的領導。習近平總書記指出：“在黨的領導下，各國家機關是一個統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚民主，又有效進行集中，克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現(xiàn)象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端?！?sup>[30]一是鞏固黨和國家機構改革成果，按照“同一件事情弄到一塊去干”^[2]P231的思路，深化將有關決策議事協(xié)調(diào)機構的辦事機構設在黨的工作機關（如中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組辦公室設在中央統(tǒng)戰(zhàn)部）或者政府機關（如中央全面依法治國委員會辦公室設在司法部、中央審計委員會辦公室設在審計署、中央教育工作領導小組秘書組設在教育部等）的做法，由一個部門牽頭，避免設置過細、職能交叉、推諉扯皮、九龍治水等問題。二是深化黨的組織體系和國家治理體系關系的理論研究，從理論上進一步明確黨的領導與依規(guī)制黨、依法治國的關系，黨的領導制度體系與國家治理體系的關系，黨的領導制度制定與黨的領導制度執(zhí)行的關系，黨的領導制度體系現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化的關系，以及黨的領導制度體系內(nèi)各項制度間的銜接和配合等問題，形成適應現(xiàn)代化需要的新時代黨政關系。

（三）加強黨的全面領導制度體系建設

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。在中國式現(xiàn)代化新道路上，黨的領導面臨的內(nèi)外部環(huán)境都將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，對黨的領導制度化、法治化建設提出了新的更高要求，這就需要在現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)體系基礎上不斷完善黨的全面領導制度體系。

第一，繼續(xù)完善與黨的全面領導密切相關的黨內(nèi)法規(guī)。根據(jù)中央辦公廳法規(guī)局撰寫的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，在中央黨內(nèi)法規(guī)層面，黨的領導法規(guī)包括黨領導經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、國防和軍隊建設等方面的法規(guī);^[31]根據(jù)中央辦公廳法規(guī)局主編的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，已經(jīng)公開的、實施中的黨的領導法規(guī)涉及黨領導農(nóng)村工作、機構編制工作、法制建設、宣傳思想文化工作、社會治理和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等領域^[6]P2-3。這兩部文獻分別從制度設計和實踐總結角度，呈現(xiàn)了黨的領導法規(guī)的基本面貌。同時也要看到，在黨的組織法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)中，有不少黨內(nèi)法規(guī)與黨的全面領導密切相關，黨的全面領導需要通過這些領域的黨內(nèi)法規(guī)得到貫徹執(zhí)行。對此，應統(tǒng)籌考慮在整個黨內(nèi)法規(guī)體系中完善與黨的全面領導密切相關的各類黨內(nèi)法規(guī)，特別是要貫徹落實將黨的全面領導貫徹到治國理政全過程、各方面的原則，做到全面覆蓋、內(nèi)容貫通、前后一致、相互銜接。

第二，適時修訂與黨的全面領導密切相關的試行黨內(nèi)法規(guī)。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)試行期限一般不超過5年。與黨的全面領導密切相關的若干黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)試行了幾年時間：2017年3月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》，主要涉及黨的四類工作機關如何協(xié)助黨委發(fā)揮領導作用的問題;2018年10月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，主要涉及十類黨支部如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的問題;2019年12月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，主要涉及國有企業(yè)黨委如何發(fā)揮領導作用、黨支部（黨總支）如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的問題;等等。這些黨內(nèi)法規(guī)對加強和完善黨對有關工作、領域的領導提供了重要的制度遵循，為加強有關工作、領域黨的建設發(fā)揮了重要的指導作用。同時，隨著新情況新問題的不斷產(chǎn)生，需要繼續(xù)總結這些黨內(nèi)法規(guī)在試行中的經(jīng)驗，有效回應黨的全面領導面臨的新情況新問題，適時將修訂工作提上日程，以便更準確、更及時地指導實踐。

（四）提高黨的全面領導工作機制執(zhí)行力

第二個百年奮斗目標實現(xiàn)之際，中國共產(chǎn)黨將成為連續(xù)執(zhí)政百年的大黨強黨。所謂“強”，表現(xiàn)為黨的領導堅強有力、黨的執(zhí)政穩(wěn)固高效、黨同人民群眾的關系牢不可破、黨引導發(fā)展和抵御風險的能力不斷增強。所謂“強”，來源于黨中央堅強有力的領導，根據(jù)實際制定正確路線和戰(zhàn)略策略，各地區(qū)各部門有效貫徹決策部署，不斷團結和凝聚各方力量，建設高素質(zhì)干部隊伍等關鍵環(huán)節(jié)的有機協(xié)同，最終要靠黨的領導的強大執(zhí)行力。只有這樣，黨在實踐中積累起來的領導能力和執(zhí)政能力，才能不斷轉化為領導制度優(yōu)勢和領導制度效能。

第一，完善民主集中制的具體制度和工作機制。民主集中制是黨的根本組織原則。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分。一方面，嚴格按照民主集中制的原則決策。黨委（黨組）應當在嚴格遵守議事規(guī)則、議事程序基礎上，把發(fā)揚民主、善于集中和敢于擔責有機結合起來，帶頭貫徹落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》精神，“堅決反對和防止獨斷專行或各自為政，堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實，堅決反對和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)”^[6]P244。另一方面，將民主集中制原則貫徹到各項制度機制的制定、運行、檢查過程中去。比如在討論干部工作的會議中，與會人員應當自覺執(zhí)行制度規(guī)則，按照程序開展選人用人的研究討論，不搞臨時的人事動議，不臨時增加人事議題，為發(fā)揚民主預留充足空間;在涉及干部人選的分管領導未與會的情況下，不討論涉及該人選的議題，將分工負責的要求落到實處;在與會人員對相關人選存在較大分歧且難以在會上協(xié)調(diào)的情況下，不搞強行表決，而是在會后繼續(xù)溝通協(xié)調(diào)，以維護集體領導、體現(xiàn)集體領導凝聚共識的作用。

第二，推動黨的全面領導工作機制的有效執(zhí)行。暢通黨的全面領導落地見效的“最后一公里”，使黨的全面領導貫徹到國家治理全過程，關鍵在于工作機制的有效執(zhí)行。一方面，需要營造良好政治生態(tài)，形成堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的大環(huán)境。適應全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全面從嚴治黨目標，是在堅持反腐敗斗爭的基礎上，不斷激發(fā)各級領導干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，自覺堅持忠誠、干凈、擔當，在全黨營造既充滿干勁又干凈做事的政治生態(tài)，推動黨和人民的事業(yè)不斷取得更大進步。另一方面，需要完善巡視巡察制度和督查落實機制，形成政策執(zhí)行的閉環(huán)，避免黨的領導效果層層遞減、黨的建設逐級弱化的情況。對于“關鍵少數(shù)”，特別是要規(guī)范和加強針對領導干部在述職述廉、報告?zhèn)€人有關事項、自然資源資產(chǎn)離任審計、經(jīng)濟責任審計、防范弄虛作假、法治政府建設等方面的監(jiān)督檢查，強化生態(tài)環(huán)境損害、插手司法活動和具體案件處理、干部選拔任用工作、檔案造假問題等方面的責任追究，用好克服官僚主義、懲治貪污腐敗的監(jiān)督制度，為加強黨的全面領導提供堅實的組織基礎。

在中國式現(xiàn)代化新道路上，面向第二個百年奮斗目標的中國共產(chǎn)黨需要堅持和加強黨的全面領導，立足人民意愿、結合新的實際，不斷完善同現(xiàn)代化相適應的黨的全面領導布局，不斷完善黨的全面領導的組織體系、制度體系和工作機制，不斷提高黨的全面領導制度執(zhí)行力，只有這樣，才能有助于弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功^[32]，才能不斷取得新的成功，使中國式現(xiàn)代化新道路越走越寬廣。

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Upholding Overall Party Leadership on the New Path of Chinese-style Modernization

ZHANG Bo

（Department of Teaching and Research on Party Building，Party School of the CPC?Central Committee/National Academy of Governance，Beijing 100091，China）

Abstract：The leadership of the CPC is the defining feature of socialism with Chinese characteristics and the greatest strength of this system.The new path of Chinese-style modernization is a successful path pioneered and developed by the people under the leadership of the Party after enduring untold hardships and paying enormous costs.To continue to advance along the new path of Chinese-style modernization，we need to clearly understand the significance of upholding the Partys overall leadership，accurately grasp the basic principles of upholding the Partys overall leadership，and deeply analyze the main layout of upholding the Partys overall leadership.On the new path of Chinese-style modernization，we must，on the foundation of maintaining the CPC Central Committees authority and centralized，unified leadership and upholding the democratic centralization system，go on improving the organizational frameworks，systems and mechanisms for strengthening overall Party leadership，promote the institutionalization level and the legal foundation of overall Party leadership，so as to better uphold and strengthen the Partys overall leadership over the construction of a modernized socialist country.

Key words：CPC;overall Party leadership;new path of Chinese-style modernization

（責任編輯：徐國棟）

[收稿日期]2021-08-22

[作者簡介]張博（1985—），男，河北保定人，博士，中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部講師，研究方向為黨的建設。

[基金項目]本文系2020年度國家社科基金青年項目“把黨的領導貫徹到黨和國家機構履行職責全過程的機制研究”（項目編號：20CDJ009）的階段性研究成果。