“雙減”：新內(nèi)涵、新舉措、新要義

許玉乾

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實?！兑庖姟肥菫榱松钊胴瀼攸h的十九大和十九屆五中全會精神，切實提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)），有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡稱“雙減”）。此文件一出，使得“雙減”幾乎成了街談巷議的熱門話題，占據(jù)了各種大小媒體的教育版面。在閱讀了大量談?wù)摵蛨蟮馈半p減”政策的文章后，筆者對“雙減”有了一些新的認(rèn)識。

“減負(fù)”話題回顧

一直以來，給學(xué)生減負(fù)都是一個老生常談的話題。但就目前談?wù)摗半p減”政策的人群之廣泛、興趣之濃濃厚來看，“雙減”又似乎是一個嶄新的話題，至少也是近幾年才產(chǎn)生的話題?？蓪嶋H上，就其本質(zhì)而言，“雙減”是一個已有幾十年歷史的老話題了。大家知道，“雙減”的核心概念是減負(fù)，即減輕中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)，主要是課業(yè)負(fù)擔(dān)（校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)本質(zhì)上也是課業(yè)負(fù)擔(dān)）。早在1951年出臺的《政務(wù)院關(guān)于改善各級學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》中就提出：“減輕學(xué)生課業(yè)學(xué)習(xí)與社團(tuán)活動的負(fù)擔(dān)。”1955年，教育部根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，專門出臺了《教育部關(guān)于減輕中、小學(xué)校學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》。

改革開放之后，國家出臺了一系列的學(xué)生“減負(fù)”政策。特別是1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確指出：“中小學(xué)要切實采取措施減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)?！睘榱素瀼剡@一精神，1994年，國家教育委員會發(fā)布了《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》，其中指出：“高中各年級每日作業(yè)量由各省制定?！瓌t上保證小學(xué)生每日有9小時以上的睡眠，初中生9小時睡眠，高中生8小時睡眠?！彪S著中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題愈演愈烈，2000年，教育部出臺了《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，從學(xué)校、教師、家長3個層面提出了減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的主要舉措：學(xué)校層面要規(guī)范教輔資料的使用，科學(xué)安排作息時間，小學(xué)生學(xué)業(yè)成績評定實行等級制、取消百分制，不得組織小學(xué)生參與各種競賽活動；教師層面要嚴(yán)格執(zhí)行課程計劃、提高教育教學(xué)質(zhì)量、合理布置作業(yè)；家長層面要按規(guī)定安排孩子就近入學(xué)。

在今年的重磅“雙減”政策之前，大多數(shù)人印象深刻的減負(fù)政策應(yīng)該是2010年中共中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》明確指出：“減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)是全社會的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理。”該文件提出的減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的要求，意味著我國減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)工作進(jìn)入了全方位綜合治理的時期。它使得減輕中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)成為政府部署教育工作時重點考慮的內(nèi)容，甚至被多次寫進(jìn)政府工作報告。2013年，教育部頒布《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》，其中提出陽光入學(xué)、均衡編班、“零起點”教學(xué)、不留作業(yè)、規(guī)范考試、等級評價、一科一輔、嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課、每天鍛煉1小時、強(qiáng)化督查等多項要求。這一文件的內(nèi)容已有了“雙減”的一定含義。2018年，教育部辦公廳等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》，其中強(qiáng)調(diào)，堅決治理一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的安全隱患、無證無照、強(qiáng)化應(yīng)試傾向、超綱教學(xué)等6類突出問題?？梢哉f，這一文件的出臺，實際是“雙減”政策的前奏。

前面列舉的中華人民共和國成立以來國家出臺的減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)的文件，充分表明，減負(fù)（包括“雙減”）確實是一個存在很久但卻一直未能較好解決的“老大難”問題。在上述提到的《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》，就開宗明義地，也是一針見血地指出：“中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，是全社會普遍關(guān)心而始終未能解決的問題。近年來，黨中央、國務(wù)院多次要求采取措施加以解決。國家教委制定了若干規(guī)定，各地教育行政部門和學(xué)校做了大量工作，取得了一定成效。但是目前在相當(dāng)一些地方學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題仍較嚴(yán)重，必須高度重視，切實予以解決。”這段話，放在今天來講，一點也不會顯得過時。

“雙減”被賦予新內(nèi)涵、新舉措、新要義

“減負(fù)”雖然是一個歷時幾十年之久的話題，但是，我們必須看到，“雙減”政策賦予了其新內(nèi)涵，同時提出新舉措。從“雙減”政策出臺后所引起的巨大社會反響上可以看得很清楚，一些媒體用“一石激起千層浪”來形容是比較確切的?！半p減”政策出臺后，參與這一話題討論的人群之廣泛、其興趣之濃厚都是前所未有的。

就內(nèi)涵而言，“雙減”的工作目標(biāo)有兩個方面：“校內(nèi)方面，要使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，使學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園。校外方面，使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性；學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假組織學(xué)科類培訓(xùn)。”由此可以看出，“雙減”的內(nèi)涵與以往的“減負(fù)令”是不同的。從校內(nèi)方面看，“雙減”更多地強(qiáng)調(diào)了通過提高學(xué)校的課后服務(wù)水平來實現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量的提升，進(jìn)而使得學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園。從校外方面看，“雙減”更多地強(qiáng)調(diào)了對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法管理，并出臺了前所未有的規(guī)定，特別是從資金方面規(guī)范了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)、違法生長空間。也就是說，“雙減”政策與以往“減負(fù)令”不同的地方更多的是體現(xiàn)在強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地和深化對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理上。

就舉措而言，“雙減”政策對義務(wù)教育階段學(xué)生的作業(yè)管理提出了非常具體且便于執(zhí)行的措施。例如：規(guī)定要分類明確作業(yè)總量，要求學(xué)校要確保小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí)；小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。又如，為了保證學(xué)生的睡眠休息，“雙減”政策規(guī)定，個別學(xué)生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應(yīng)按時就寢。同時，對學(xué)校的課后服務(wù)時間有了明確要求，即課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間；對有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時托管服務(wù)；初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。學(xué)?？山y(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。

近年來，中小學(xué)生的負(fù)擔(dān)越來越體現(xiàn)在校外方面，在校內(nèi)負(fù)擔(dān)有所減輕的同時，校外負(fù)擔(dān)卻越發(fā)沉重，違法違規(guī)情況突出，破壞了教育正常生態(tài)。目前，全國面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學(xué)校數(shù)量持平，這不僅增加了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還往往擾亂學(xué)校正常的教學(xué)秩序。所以，這次的“雙減”在改進(jìn)、完善校內(nèi)減負(fù)的同時，更多地強(qiáng)調(diào)和突出了校外減負(fù)，其力度之大，措辭之嚴(yán)厲，措施之具體，是前所未有的?！兑庖姟饭疾痪茫霈F(xiàn)眾多的“教育股”暴跌，這也從另一個側(cè)面說明“雙減”政策在社會上引起強(qiáng)烈反響。

“雙減”政策之所以產(chǎn)生如此巨大的社會影響，不僅僅是由于其出臺了新措施，被賦予了新內(nèi)涵，還在于其產(chǎn)生了新要義。黨和國家高度重視教育工作，已把教育視為：黨之大計、國之大計。因此，“雙減”政策是針對現(xiàn)在義務(wù)教育最突出的問題而制定的，是一項系統(tǒng)工程。以往的“減負(fù)令”通常是將減負(fù)看作一個教育問題來處理，而這次的“雙減”是將其看作一個事關(guān)中華民族復(fù)興和國家長治久安的重大政治問題來處理。我們知道，《意見》在向社會公布之前，是先在2021年5月21日中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開的中央全面深化改革委員會第十九次會議上審議通過。

新舉措落實見成效

既然“雙減”不同于以往的“減負(fù)令”，而是有了新內(nèi)涵、新舉措、新要義，那么它就應(yīng)該見成效。目前，“雙減”政策無疑已落地并初見成效，各地在中央“雙減”政策指引下，結(jié)合本地的實際情況提出了更為具體的措施。例如：上海市提出：嚴(yán)禁對小學(xué)一至三年級進(jìn)行全學(xué)區(qū)、全區(qū)范圍的任何形式的學(xué)科統(tǒng)考統(tǒng)測（包括學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測）。嚴(yán)禁對四至八年級進(jìn)行全區(qū)范圍的學(xué)科統(tǒng)考統(tǒng)測；各區(qū)若要進(jìn)行學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，每學(xué)年不超過1次，且只能隨機(jī)抽樣監(jiān)測，隨機(jī)抽取的學(xué)生比例不超過本年級的30%。浙江省提出：以“五項管理”（中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、體質(zhì)、讀物管理——系記者注）為抓手，推進(jìn)以“減作業(yè)、增睡眠，減補(bǔ)習(xí)、增運(yùn)動，減刷題、增實踐”為重點的減負(fù)行動。北京市則提出：小學(xué)一年級堅持“零起點”教學(xué)，學(xué)校不得組織任何形式的招生、分班考試，嚴(yán)禁劃分重點班、實驗班；提高課堂教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。

當(dāng)然，校外培訓(xùn)的減負(fù)效果更加顯著。一些不規(guī)范、增加學(xué)生課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛關(guān)閉，學(xué)生和家長直接受益。“雙減”政策出臺之后，有的家長便在家長群里發(fā)了這樣的文字：“終于不用上培訓(xùn)班了，孩子可以擁有快樂童年了?！?/p>

減負(fù)本身絕不是“雙減”政策的最終目的。減負(fù)，無論是單純減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，還是既減學(xué)生在校的課業(yè)負(fù)擔(dān)，又減校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，其根本目只有一個，那就是——讓學(xué)生的身心健康、快樂成長。因此，在落實“雙減”過程中，不管采取任何措施，都須堅持以學(xué)生為本、著力保障學(xué)生休息權(quán)利，著眼建設(shè)學(xué)校高質(zhì)量教育體系，提升教學(xué)質(zhì)量。

教育是一個需要全社會共同關(guān)心與支持的系統(tǒng)工程，每一個“老大難”問題的解決都將涉及社會的方方面面。當(dāng)前，教育中存在的問題也是多年累積形成的，要想達(dá)到“雙減”政策的最終目標(biāo)，還需各級教育行政部門和中小學(xué)校的校長、教師、家長齊心合力，解決好共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（作者系國家教育行政學(xué)院社會科學(xué)教研部教授兼家庭教育研究中心主任）

（編輯 汪愉翔）