鄉(xiāng)村振興背景下河南省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展策略

趙彩紅　謝會昌

2020年1月3日，習總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議時強調：黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質量發(fā)展的路子。我們對于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展問題認識上，需要意識到生態(tài)保護和高質量發(fā)展要并行發(fā)展，互相促進，互為依托。而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是促進黃河流域高質量發(fā)展的重要舉措。因此，研究河南省在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題具有突出的實際意義和現(xiàn)實價值。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)實意義

鄉(xiāng)村振興是人才的振興，農(nóng)村職業(yè)教育是開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要手段，這是新時代賦予它的歷史重任。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要大力培養(yǎng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所需要的各類技能性人才，必須在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育上發(fā)力，提升現(xiàn)有農(nóng)村居住人口的技能，支撐農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民，強化鄉(xiāng)村振興人才供給的優(yōu)先選擇

關于什么是新型職業(yè)農(nóng)民，在2006年中央一號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中，首次正式提出培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。2007年10月，對新型職業(yè)農(nóng)民的培育問題被寫進黨的十七大報告。新型職業(yè)農(nóng)民是一種職業(yè)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民的小生產(chǎn)方式、分散經(jīng)營的初級生產(chǎn)模式，新型職業(yè)農(nóng)民是指能夠主動適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?；?、標準化要求的職業(yè)人，等同于其他各行各業(yè)的職業(yè)勞動者。學者們將新型職業(yè)農(nóng)民分為三類：一是留守農(nóng)民，主要是指在農(nóng)村居住的農(nóng)村居民;二是新生代農(nóng)民，主要指部分農(nóng)村居民通過個人努力，獲得了不同于祖輩的“身份”，具有良好的文化知識，進入城鎮(zhèn)生活，從事第二三產(chǎn)業(yè);三是獲得職業(yè)資格證的新型職業(yè)農(nóng)民。學者們從不同的立足點出發(fā)，結合社會主義核心價值觀，對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)目標總結為：“有文化、守規(guī)矩、懂技術、能創(chuàng)新、善經(jīng)營、會管理”。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，培養(yǎng)一支留得住、用得上、干得好、帶得動的“永久牌”鄉(xiāng)村振興帶頭人隊伍尤為重要。2017年1月，農(nóng)業(yè)部編制了《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，提出對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的科學性、有效性、針對性亟待提高。當前，我國農(nóng)村職業(yè)教育還沒有能夠真正適應鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略需要，還存在著培養(yǎng)目標定位不精確、學科建設缺乏前瞻性、教學內(nèi)容更新不及時、教育供給與社會實際需求不匹配、技術技能服務能力提升緩慢滯后等問題，一定程度上阻滯著鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)工程的推進與效果。

（二）實現(xiàn)自我價值提升的必然途徑

教育價值包含教育中的價值和教育的價值。農(nóng)村職業(yè)教育作為一種職業(yè)教育類型，有其特定的作用。從功能上說，其教育功能是滿足人的教育需要，有其實用性一面;另一方面，教育可以塑造人，因而人最需要通過教育實現(xiàn)自我價值，這是教育價值形成的根源。農(nóng)村職業(yè)教育的功能在于塑造人，其價值在于促進人的自我價值實現(xiàn)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)培養(yǎng)大量“懂技術、能創(chuàng)新、有文化、守規(guī)矩、善經(jīng)營、會管理”的高素質農(nóng)民。

（三）提升城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平，助力鄉(xiāng)村振興的核心抓手

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會和信息技術的快速發(fā)展，導致社會財富、政治權利以及信息資源的分配方面存在不平衡發(fā)展，我國廣大農(nóng)村地區(qū)信息貧困現(xiàn)象表現(xiàn)更為明顯。鄉(xiāng)村振興的目標，就是要徹底擺脫貧困，而信息貧困是經(jīng)濟貧困的另一種表現(xiàn)形式，農(nóng)村職業(yè)教育可以提高農(nóng)村貧困人口的信息素養(yǎng)，熟練運用現(xiàn)代信息技術下的各類技術技能，增強內(nèi)生動力，提升他們的反貧困能力。通過查閱河南省2020年統(tǒng)計年鑒，2019年河南省涉農(nóng)學校在校生數(shù)（專科以下）為2486874人，其中農(nóng)林牧漁類專業(yè)為93815人，旅游服務類專業(yè)為85 081人。

由表1可見，河南省涉農(nóng)學校在校生數(shù)在全省人口中占比較少，在校生中選擇農(nóng)林牧漁類專業(yè)人數(shù)占比僅為3.8%，選擇旅游服務類專業(yè)人數(shù)占比僅為3.4%，這與河南省人口大省、農(nóng)業(yè)大省和旅游大省的定位差距較大。所以，大力發(fā)展河南省農(nóng)村職業(yè)教育，助力鄉(xiāng)村振興，任務仍很艱巨。

（四）加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然舉措

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育可以促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，每家只有三五畝地、七八畝地的分田到戶，造成土地資源碎片化，不利于機械化發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式正在走向瓦解，而集約化農(nóng)業(yè)正在逐步形成，新型職業(yè)農(nóng)民將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的開拓者和主力軍，這是時代發(fā)展的迫切需要。鄉(xiāng)村振興，離不開高素質、高技能人才的支撐，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育可以加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是雙向融合，城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村居民融合進城市，也是城市居民融合進鄉(xiāng)村。國家鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，勢必會有一批有頭腦、有知識的有為人士來農(nóng)村投資發(fā)展，帶來的必然是第二、三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉移，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需工人需要在當?shù)亟鉀Q，這也將為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提供廣闊的空間，逐步形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南省農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展策略

要讓職業(yè)教育為河南省鄉(xiāng)村振興“賦能”。立足服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村職業(yè)教育要結合當前國家發(fā)展需求做好幾個方面的融合，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展策略。

（一）農(nóng)村職業(yè)教育要與城鎮(zhèn)化中勞動力轉移培訓相結合

鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化都是國家戰(zhàn)略，是支撐著我國到本世紀中葉實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。構建新型的城鄉(xiāng)融合發(fā)展關系，首先要使鄉(xiāng)村居民在快速城鎮(zhèn)化中，適應城市化的勞動力市場需求，對農(nóng)村勞動力開展轉移培訓，主動適應城鎮(zhèn)化中一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，提升農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)素質和就業(yè)技能，也是推動“四化”協(xié)調發(fā)展的有效途徑。其次要深入實施新時代工匠培育工程，落實職業(yè)院校實施學歷教育與職業(yè)培訓并舉的法定職責，為技術技能人才持續(xù)成長拓寬通道。農(nóng)村職業(yè)教育就是要解決人的素質問題，努力發(fā)掘人才潛力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供人力資源保障。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育要堅持分類培養(yǎng)與分層次教學結合

在長期的歷史發(fā)展中，我國的農(nóng)村職業(yè)教育存在一定的現(xiàn)實困頓，主要是：“兼業(yè)化、老齡化、低文化”導致受教育對象銳減，農(nóng)村人口過度轉移就業(yè)導致農(nóng)村人口“空心化”，就業(yè)目標中的“跳農(nóng)門”思想導致職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)招生不足等。針對以上問題，應在農(nóng)村職業(yè)教育中結合當?shù)貙嶋H，堅持分工作種類、分產(chǎn)業(yè)類型、分技能等級等來確定教學標準，設置與之匹配的課程模塊，優(yōu)化實訓環(huán)節(jié)，開展精細化定向教學。堅持分類培養(yǎng)，形成專業(yè)特色，針對不同年齡的知識結構、知識需求，在教學實踐中堅持分層次教學。

（三）推進技術技能證書與學歷教育相結合

新型職業(yè)農(nóng)民的知識需求是適應當前生產(chǎn)需要的各類技能。按照國家有關部署，積極推進1+X證書制度，鼓勵具有新知識的農(nóng)民在獲得學歷證書的同時，以獲得各類職業(yè)技能等級證書為目標，在學歷教育的現(xiàn)有課程體系中，有目的融入X證書培訓內(nèi)容。本質上說，1+X證書是一種人才評價方式。一是要采取相關配套政策，提高1+X證書制度的權威性和公信力，提升證書的含金量。二是要積極探索以技術技能水平為評價依據(jù)的多元化評價制度，優(yōu)化證書等級區(qū)分，強化1+X證書與工作崗位的匹配度，要配置職業(yè)院校校內(nèi)相關專業(yè)實訓基地，更好滿足基本原理應用、基本技能訓練等教學要求和技術改造、產(chǎn)品設計、工藝創(chuàng)新需要。三是要實現(xiàn)各類別教育培訓之間的互認互通，促進學歷教育多元化。鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民利用閑暇時間、分階段參加工學交替的繼續(xù)教育培訓，使普通高等教育、高等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓等多類型學歷證書教育有效貫通和銜接。

（四）倡導鄉(xiāng)村文化特色傳承與產(chǎn)業(yè)文明結合

正如前文所述，農(nóng)村職業(yè)教育的任務是為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。其培養(yǎng)對象是新型職業(yè)農(nóng)民，教育教學內(nèi)容面向鄉(xiāng)村振興所需的經(jīng)濟社會發(fā)展方向，職業(yè)化教育是其根本屬性。不能以城市職業(yè)教育的模式去辦農(nóng)村職業(yè)教育，而是要結合當?shù)氐霓r(nóng)村文化要素，不斷發(fā)掘農(nóng)村文化傳統(tǒng)，使鄉(xiāng)村文化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)文明發(fā)展相統(tǒng)一，要辦鄉(xiāng)村化的農(nóng)村職業(yè)教育，而不是城市化的農(nóng)村職業(yè)教育，從而使自身更像農(nóng)村職業(yè)教育，筑牢農(nóng)村職業(yè)教育的生存根基。農(nóng)村職業(yè)教育根在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，必然浸潤著特有的文化氣息。在城鄉(xiāng)融合背景下，農(nóng)村職業(yè)教育既要融入現(xiàn)代城市化的影子，又要基于農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)，因地制宜地開設鄉(xiāng)土音樂、民間藝術等專業(yè)，注重涵養(yǎng)黃河文化的千年基因，豐富農(nóng)村居民的文化生活，逐步縮小農(nóng)村與城市在精神文化生活上的差距。通過“文化禮堂+職業(yè)教育”模式，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供精神動力和創(chuàng)造力。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關鍵是要逐步縮小人們職業(yè)認知差別，提高新型職業(yè)農(nóng)民這一職業(yè)身份的認同度。河南省是農(nóng)業(yè)大省，在傳統(tǒng)思想中，認為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人就是農(nóng)民，更多是身份認知，而非職業(yè)認知，所以，在廣大農(nóng)村有著“跳農(nóng)門”的思想?，F(xiàn)實中要改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動的局面，形成農(nóng)村和城市人才的雙向選擇，雙向流通，消除農(nóng)村人才洼地，要努力培養(yǎng)擁有“農(nóng)業(yè)志趣”“農(nóng)村志向”和“農(nóng)民職業(yè)情懷”的有志青年，把在城市積累的經(jīng)驗和技術帶回鄉(xiāng)村，以更好滿足我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對勞動力及其職業(yè)素質的需求。

（五）實行定期培訓與終生學習相結合

新型職業(yè)農(nóng)民是一種職業(yè)，是三百六十行之一。早在1995年11月，國家人事部就發(fā)布了《全國專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，經(jīng)過修訂，新的《規(guī)定》在2015年10月施行。《規(guī)定》將專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育作為法定義務和權利，要求專業(yè)技術人員應積極參加繼續(xù)教育，完善知識結構、增強創(chuàng)新能力、提高專業(yè)水平。在職繼續(xù)教育是各類人才的充電站、加油站，是終生學習理念實現(xiàn)的途徑之一。新型職業(yè)農(nóng)民做為一種職業(yè)種類，也應納入國民繼續(xù)教育范疇。要整合共享現(xiàn)有職業(yè)教育基礎數(shù)據(jù)，將其統(tǒng)一納入國民終身學習成果認證服務平臺中，使農(nóng)村職業(yè)教育也納入這一管理服務平臺，從而加快新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化、社會化進程，保障鄉(xiāng)村振興所需各類人才的可持續(xù)供給。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對象是“鄉(xiāng)村”，任務目標是“振興”，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是最終表現(xiàn)形式。它的提出，體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領導下的制度自信和文化自信，充分表現(xiàn)出中國人民的天下大同情懷和民族智慧。在“十四五”規(guī)劃建議中，提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，今后五至十五年，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育正成為支持這一戰(zhàn)略任務得以實現(xiàn)的重要舉措。廣大人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領導下，正通過全面理解、思考、判斷和評價鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終積極參與其中，這是一個漸進的過程。隨著人民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的普遍認同，河南省的農(nóng)村職業(yè)教育將會取得長足的發(fā)展。

作者簡介：趙彩紅（1974-），女，河南濟源人，博士，副教授，研究方向：旅游管理、文化業(yè)發(fā)展。

（責任編輯 李琳）