黨的十八大以來思想政治教育政策執(zhí)行的模式創(chuàng)新
——以中發(fā)〔2016〕31號文件為中心的考察

蒙 慧，武小兵

(蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，蘭州 730000)

黨的十八大以來，針對新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育工作要求，我們黨制定實施了一系列重大方針政策，形成了以《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》(中發(fā)〔2016〕31號文件，以下簡稱《意見》)為核心、以一系列相關(guān)配套文件為輻射的政策體系，加強(qiáng)了對思想政治教育的政策部署。在政策的保障和推動下，新時代的思想政治教育工作成效顯著。黨的十八大之前也頒布過中發(fā)〔2004〕16號文件等重要的思想政治教育政策，但政策指向的問題并未得到徹底有效的解決，與黨的十八大以來的政策績效相比明顯不足。究其原因，多數(shù)學(xué)者將其歸結(jié)為“政策目標(biāo)不清晰”(1)鄭敬斌、李鑫：《思想政治教育政策績效的內(nèi)在蘊(yùn)涵、現(xiàn)實境遇和提升路徑》，《馬克思主義理論學(xué)科研究》2020年第2期。、“政策文本有待優(yōu)化”(2)毛連軍、趙娟：《高校思想政治教育政策存在問題及對策研究》，《江蘇高教》2017年第11期。等政策本身的問題。然而，檢視黨的十八大前后的思想政治教育政策文本，可以發(fā)現(xiàn)，在特定時代背景下出臺的政策符合時代要求，具有合理性和科學(xué)性。這就說明，單從政策制定的角度解釋黨的十八大前后思想政治教育政策的績效落差是缺乏科學(xué)性和說服力的。因而，從政策執(zhí)行的角度探求黨的十八大以來思想政治教育政策成效顯著的深層動因是必然選擇。正如馬克思所說：“一步實際運(yùn)動比一打綱領(lǐng)更重要?！?3)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，1995年，第296頁。政策效果的彰顯是政策制定、執(zhí)行和評估的全過程產(chǎn)出的實際效應(yīng)，其中執(zhí)行是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，我國思想政治教育政策不但量質(zhì)齊升，而且其貫徹執(zhí)行被高度重視，政策的執(zhí)行模式也在不斷創(chuàng)新，政策績效顯著提升。這里有兩個問題值得思考：一是黨的十八大以來思想政治教育政策執(zhí)行模式作出了哪些創(chuàng)新，又是如何收效的？二是這種模式是否蘊(yùn)含著普遍性的規(guī)律，并以此構(gòu)建出思想政治教育政策有效執(zhí)行的框架模型。基于此，本文對黨的十八大以來思想政治教育政策的執(zhí)行模式進(jìn)行了探討。

一、基本前提：加強(qiáng)思想政治教育政策的頂層規(guī)劃

政策能夠暢通執(zhí)行的前提是政策本身的合理性和科學(xué)性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把思想政治工作擺在突出位置，制定出臺了一系列政策文件，形成了新時代思想政治教育政策新布局。檢視黨的十八大以來的思想政治教育政策文本可以發(fā)現(xiàn)，政策布局系統(tǒng)全面，配套政策細(xì)致周密，政策內(nèi)容銜接緊密，構(gòu)成了政策高效率、高質(zhì)量貫徹落實的基本前提。

(一)政策布局系統(tǒng)全面

思想政治教育是一個包含諸多要素和環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，思想政治教育政策必然要對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范和組織管理。黨的十八大以來，思想政治教育政策的制定十分注重科學(xué)性和系統(tǒng)性，力求實現(xiàn)對思想政治教育的全局把控和系統(tǒng)治理。中央組織部、中央宣傳部、教育部等各部委，單獨或聯(lián)合發(fā)布文件，對思想政治教育工作各方面、各環(huán)節(jié)、各要素進(jìn)行政策安排。不同主體根據(jù)部門職責(zé)出臺不同類型的政策，其指向是思想政治教育工作的一個或多個環(huán)節(jié)，進(jìn)而構(gòu)成了“思想政治教育政策群”，以安排思想政治教育全局。經(jīng)過前期的全面部署，2017年2月底，中共中央、國務(wù)院出臺《意見》對高校思想政治教育工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、整體布局?！兑庖姟饭财邆€部分，涉及組織領(lǐng)導(dǎo)、師資隊伍、學(xué)科發(fā)展、課程設(shè)置、教材管理、支撐保障等方面，對新形勢下的思想政治教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌性規(guī)劃和制度性安排。在《意見》出臺之后，中共中央、國務(wù)院繼續(xù)加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計，相繼頒布了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》等重要政策文件，逐漸形成了思想政治教育政策體系。2020年，教育部等八部門出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》，規(guī)劃了理論武裝、學(xué)科教學(xué)、日常教育、管理服務(wù)、安全穩(wěn)定、隊伍建設(shè)、評估督導(dǎo)七個子體系，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育政策的系統(tǒng)性。“這一政策設(shè)計注重各子體系之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以期形成一體化、全貫通的高校思想政治工作體系，突出體現(xiàn)了當(dāng)前高校思想政治教育工作系統(tǒng)化、體系化的要求?！?4)馮剛：《思想政治教育研究熱點年度發(fā)布2020》，北京：團(tuán)結(jié)出版社，2021年，第94頁。政策體系的系統(tǒng)性和布局的全面性為政策執(zhí)行提供了充足的前提條件，表現(xiàn)出多維主體“多點發(fā)力”“多管齊下”、協(xié)同推進(jìn)思想政治教育工作整體發(fā)展的執(zhí)行動向。

(二)配套政策編制細(xì)密

黨的十八大以來，中共中央、國務(wù)院、中央組織部、中央宣傳部累計出臺政策文件達(dá)三十余份，教育部及其下設(shè)的思想政治工作司和社會科學(xué)司出臺相關(guān)文件近百份，共同推出了細(xì)致周密的配套政策以加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的思想政治教育。2017年，包括《意見》在內(nèi)“共有23項政策出臺，達(dá)到歷史之最”(5)朱以財、劉志民：《改革開放以來我國高校思想政治教育政策：文本分析與研究圖景》，《中國人民大學(xué)教育學(xué)刊》2018年第3期。?！兑庖姟奉C布之后，中共中央、國務(wù)院和各級部委圍繞政策要求，出臺了一系列配套文件以保障政策執(zhí)行。在橫向上，中央打出了一套政策“組合拳”。2018年，出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》；2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》；2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》。在縱向上，各級部委出臺配套政策文件以配合《意見》實施。教育部將2017年定為“高校思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量年”，先后制定出臺了包括中共教育部黨組印發(fā)的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》等七個重要文件，2020年，中央宣傳部、教育部印發(fā)了《新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實施方案》，財政部、人社部等部門也均有落實《意見》要求的相關(guān)文件出臺。經(jīng)過五年的政策建設(shè)，逐漸建成了一套以《意見》為核心、以配套政策為輻射的政策體系。如此細(xì)致周密的配套政策體系，使得思想政治教育政策不但能夠順利執(zhí)行，而且在執(zhí)行過程中強(qiáng)化了配套政策措施的保障作用，降低了政策執(zhí)行降質(zhì)減效的風(fēng)險。

(三)政策內(nèi)容銜接緊密

“科學(xué)有效的政策對高校思想政治教育實踐有著巨大的推動作用。”(6)馮剛：《大學(xué)生思想政治教育工作概論》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2020年，第34頁。黨的十八大以來，思想政治教育政策在政策內(nèi)容上銜接緊密、系統(tǒng)有序，強(qiáng)化了政策執(zhí)行的可持續(xù)性。例如，關(guān)于如何辦好高校思想政治理論課，各項政策文件都作出了綱領(lǐng)性指示。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》強(qiáng)調(diào)，“要建設(shè)學(xué)生真心喜愛、終身受益的高校思想政治理論課，實施高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計劃，全面深化課程建設(shè)綜合改革，編好教材，建好隊伍，抓好教學(xué)，切實辦好思想政治理論課。”同年，中央宣傳部、教育部印發(fā)了《普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計劃》，進(jìn)一步落實思想政治理論課建設(shè)要求。2017年出臺的《意見》強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步辦好高校思想政治理論課，充分發(fā)揮思想政治理論課的主渠道作用，深入實施高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計劃，完善教材體系，提高教師素質(zhì)，創(chuàng)新教學(xué)方法，增強(qiáng)教學(xué)的吸引力、說服力、感染力?！?019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》強(qiáng)調(diào)，“堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，落實新時代思政課改革創(chuàng)新要求，不斷增強(qiáng)思政課的思想性、理論性和親和力、針對性?！笨梢钥闯?，黨中央對高校思想政治理論課的政策設(shè)計，既體現(xiàn)穩(wěn)定性又體現(xiàn)創(chuàng)新性，既注重宏觀布局又注重微觀調(diào)整，使得政策既能夠隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展，又避免了政策沖突的可能性。政策內(nèi)容銜接緊密，形成了源源不斷的動力供給和持續(xù)深入的執(zhí)行脈絡(luò)，有效增強(qiáng)了政策執(zhí)行的可持續(xù)性。

二、基礎(chǔ)保障：構(gòu)建思想政治教育政策執(zhí)行的完整框架

政策的有效執(zhí)行，依賴于強(qiáng)有力的機(jī)制保障。思想政治教育政策的執(zhí)行，必然需要與政策本身相適應(yīng)的科學(xué)、合理、高效的執(zhí)行機(jī)制。黨的十八大以來，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部委協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，建立健全思想政治教育政策運(yùn)行機(jī)制，逐漸構(gòu)建起一套有利于政策執(zhí)行的機(jī)制框架。

(一)建立健全政策運(yùn)行機(jī)制

在黨的十八大之前，思想政治教育政策的貫徹執(zhí)行，更多的是依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)力，即“中央權(quán)威推動、地方和基層執(zhí)行”。這種自上而下的壓力式政策執(zhí)行模式雖然在短期內(nèi)能夠取得良效，但由于內(nèi)生動力不足，容易出現(xiàn)執(zhí)行力層級遞減的風(fēng)險。黨的十八大以來，針對存在的一系列問題，黨和政府及各級教育部門高度重視政策執(zhí)行機(jī)制的構(gòu)建與完善，發(fā)布一系列制度性措施以保障政策落實。

1.貫徹執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化。黨的十八大以來，思想政治教育政策執(zhí)行更注重以機(jī)制創(chuàng)新求質(zhì)量效率。在《意見》啟動之后，政策執(zhí)行主體主動響應(yīng)、積極落實，主要體現(xiàn)出三個方面的新作為：一是政策傳達(dá)的渠道暢通、力度加大。各級黨委召開專題會議，學(xué)習(xí)政策精神，部署執(zhí)行工作，層層壓實主體責(zé)任，保證政策不打折扣地落地。二是政策執(zhí)行的方案進(jìn)一步優(yōu)化。中央和地方相關(guān)部門、基層院校按照政策內(nèi)容進(jìn)行任務(wù)分解，建立執(zhí)行清單，出臺“實施辦法”“實施意見”等具體方案，保證政策逐條逐項地落細(xì)。三是政策執(zhí)行的載體和平臺更加豐富完善。從中央到基層院校，專門新設(shè)了一批工作機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新中心以及其他專設(shè)機(jī)構(gòu)，保證政策保質(zhì)保量地落實。

2.監(jiān)督控制機(jī)制更加完善。黨的十八大以來，中共中央、國務(wù)院和各級教育部門更加重視對思想政治教育政策執(zhí)行過程的系統(tǒng)治理，著力健全督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，對政策執(zhí)行的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)常態(tài)化。把高校思想政治工作作為各項評估、評比的重要指標(biāo)，并納入政治巡視、地方和高校領(lǐng)導(dǎo)班子考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議的重要內(nèi)容；強(qiáng)化高校思想政治工作督導(dǎo)考核，對履職盡責(zé)不力、不及時的，加大追責(zé)力度；教育部以“三巡六創(chuàng)優(yōu)”為抓手，加強(qiáng)對高校執(zhí)行思想政治教育政策相關(guān)要求的監(jiān)督和指導(dǎo)。在密集督導(dǎo)檢查、形成一定的壓力環(huán)境下，相關(guān)主體對執(zhí)行思想政治教育政策的意愿明顯提升，而且能夠及時糾正脫軌行為，為政策在正常軌道的運(yùn)行提供檢測和保障。

黨的十八大以來形成的協(xié)調(diào)而有序、系統(tǒng)而有效的思想政治教育政策執(zhí)行機(jī)制，使得執(zhí)行政策的內(nèi)生動力更加強(qiáng)勁。基于運(yùn)行機(jī)制的良性運(yùn)作，思想政治教育政策執(zhí)行的力度、強(qiáng)度和速度顯著增強(qiáng)。

(二)構(gòu)建政策執(zhí)行的完整框架

在思想政治教育政策執(zhí)行過程中，相關(guān)主體協(xié)調(diào)互動，執(zhí)行機(jī)制有效運(yùn)作，充分調(diào)動各種要素，有序推進(jìn)各個環(huán)節(jié)，構(gòu)成了政策執(zhí)行的完整框架。黨的十八大之前，雖然有表述不規(guī)范等核心政策及與之配套的政策出臺，但并未形成預(yù)期的政策效果。究其原因，就在于缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制的保障，執(zhí)行框架不夠完善。徐艷國指出，思想政治教育政策執(zhí)行存在“貫徹落實長效機(jī)制建設(shè)不夠”“缺少硬性制約”(7)徐艷國：《關(guān)于思想政治教育政策執(zhí)行的特點分析》，《學(xué)校黨建與思想教育》2014第15期。等問題。黨的十八大以來，針對思想政治教育政策執(zhí)行中的一系列問題，中共中央、國務(wù)院和有關(guān)部委主動適應(yīng)思想政治教育環(huán)境的變化，在“自上而下、高位推動、逐層落實”的基礎(chǔ)上，致力于建立健全政策運(yùn)行機(jī)制，并構(gòu)建起了適應(yīng)思想政治教育政策特點的執(zhí)行框架(如圖1)。

圖1 思想政治教育政策執(zhí)行框架

如圖1所示的執(zhí)行框架，反映了我國思想政治教育政策執(zhí)行的完整過程，這是我國思想政治教育實踐長期積累的成功經(jīng)驗，并在黨的十八大之后不斷被完善和創(chuàng)新。在該框架下，思想政治教育政策得以順利執(zhí)行，并產(chǎn)生預(yù)期的政策效果。思想政治教育政策出臺之后，在執(zhí)行主體自覺產(chǎn)生的內(nèi)生動力和督導(dǎo)主體的推動壓力雙重作用下，政策迅速進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)，執(zhí)行主體運(yùn)用各種資源和環(huán)境，依托特定的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，采用一定的執(zhí)行方式，將政策按其設(shè)計要求，結(jié)合實際情況，精準(zhǔn)科學(xué)地作用于政策對象。在該框架中，宣傳啟動機(jī)制是一個必要的前提條件，貫穿始終的執(zhí)行機(jī)制發(fā)揮著關(guān)鍵作用，監(jiān)督控制機(jī)制是有效支撐，資源和環(huán)境建設(shè)是執(zhí)行過程的重要保障。黨的十八大以來，思想政治教育政策運(yùn)行機(jī)制不斷健全完善，政策執(zhí)行資源環(huán)境的建設(shè)不斷加強(qiáng)和改善，有效打通了政策從出臺之后到落地執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建起系統(tǒng)完整、暢通高效、管控有力的完整執(zhí)行框架。

三、動力支撐：優(yōu)化思想政治教育政策的執(zhí)行結(jié)構(gòu)

思想政治教育政策執(zhí)行主體的結(jié)構(gòu)關(guān)系是影響執(zhí)行效果的重要變量。黨的十八大之前，思想政治教育政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)建設(shè)經(jīng)常被忽略，在執(zhí)行過程中也常因缺乏系統(tǒng)設(shè)計導(dǎo)致執(zhí)行阻滯等問題。事實上，思想政治教育政策執(zhí)行體現(xiàn)在兩個結(jié)構(gòu)上：一是“中央—省部級—基層院校”的縱向傳遞與執(zhí)行結(jié)構(gòu)，二是黨政之間及其內(nèi)部多個職能部門共同參與的橫向執(zhí)行結(jié)構(gòu)。黨的十八大以來，黨和國家各級部門著力解決執(zhí)行結(jié)構(gòu)不合理的問題，凸顯“垂直層面的權(quán)威力量與水平層面的內(nèi)生動力相統(tǒng)一的執(zhí)行路徑”(8)蹇世瓊、彭壽清、冉隆鋒、朱珺瑜：《新一輪教師隊伍建設(shè)政策：執(zhí)行機(jī)制與未來前瞻——基于28份中央—地方〈意見〉的政策文本測量》，《西南大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2021年第1期。，最大程度地減少執(zhí)行結(jié)構(gòu)中的沖突與內(nèi)耗。

(一)高位推動，激發(fā)縱向執(zhí)行結(jié)構(gòu)中的動力

在我國“自上而下”的領(lǐng)導(dǎo)和管理模式下，思想政治教育政策的執(zhí)行也體現(xiàn)為“自上而下”的脈絡(luò)，中央是執(zhí)行政策的第一站。黨的十八大以來，中共中央、國務(wù)院及其下屬各職能部門充分行使主體責(zé)任，高位推動，促進(jìn)落實。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視政策執(zhí)行。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“全面貫徹黨的教育方針”“推動思想政治理論課改革創(chuàng)新”(9)習(xí)近平：《用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人 貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務(wù)》，《人民日報》2019年3月19日。。各級黨政“一把手”成為思想政治教育工作的第一責(zé)任人，將思想政治工作緊緊抓在手上，實施意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實黨中央和上級黨委關(guān)于思想政治工作的決策部署及指示精神。思想政治教育作為思想政治工作的重點內(nèi)容受到空前重視，由此推進(jìn)了思想政治教育政策的貫徹落實。二是以高規(guī)格的會議推動政策執(zhí)行。黨的十八大以來，全國教育大會、全國高校思想政治工作會議、學(xué)校思政課教師座談會等高級別、高規(guī)格的會議密集召開，就政策規(guī)定的各項工作謀篇布局、推動落實，使思想政治教育各項工作在政策中有綱目，在會議中有回應(yīng)，在實際工作中有著落。三是以高密度的督導(dǎo)檢查促進(jìn)政策執(zhí)行。黨的十八大以來，中央黨委紀(jì)委和教育部黨組重視發(fā)揮巡視監(jiān)察作用，思想政治教育工作情況已經(jīng)成為對高校開展巡視的常態(tài)化內(nèi)容，并將思想政治教育政策的落實情況及其帶來的實際效果作為巡察工作的重點。由于“壓力型體制對縱向執(zhí)行特征形成的影響程度更大”(10)張國興、高楊、李捷迅：《政策執(zhí)行中的特征差異：基于政策文本的綜合量化研究》，《蘭州大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2020年第6期。，黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、高規(guī)格的會議推動、高密度的督導(dǎo)檢查，以上促下、高位推動，充分激發(fā)了政策執(zhí)行主體的積極意愿，在縱向上形成了執(zhí)行思想政治教育政策的強(qiáng)大動力，有效解決了政策執(zhí)行力逐級遞減的問題。

(二)部門聯(lián)動，凝聚橫向執(zhí)行結(jié)構(gòu)中的合力

思想政治教育政策執(zhí)行涉及眾多機(jī)構(gòu)、部門和相關(guān)人員，需要各職能部門的配合聯(lián)動。黨的十八大以來，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家的各級各類職能部門協(xié)調(diào)配合，步調(diào)統(tǒng)一、各司其職的政策執(zhí)行格局逐漸形成。一是通過“職責(zé)融入”擴(kuò)大主體范疇，通過“問責(zé)倒逼”壓實主體責(zé)任。黨的十八大以來，思想政治教育政策的執(zhí)行，不再單是教育部門的責(zé)任，而是諸多主體全方位、全過程的參與行為。針對黨的十八大之前部分部門“有權(quán)無責(zé)”和“有責(zé)不盡”等問題，以政治規(guī)矩和政治紀(jì)律切實壓實主體責(zé)任，調(diào)動一切積極力量，執(zhí)行思想政治教育政策。二是聯(lián)合印發(fā)配套政策文件是黨的十八大以來各部門配合執(zhí)行思想政治教育政策的主要形式，有效加強(qiáng)了政策執(zhí)行中的主體合作。如《意見》出臺之后，共青團(tuán)中央、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校共青團(tuán)思想政治工作的意見》，教育部等八部門聯(lián)合出臺《教育部等八部門關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》，相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布配套政策以貫徹落實《意見》要求。三是合作組織思想政治教育活動，落實政策精神。自2017年《意見》出臺實施以來，以教育部為核心主體，會同中組部、中宣部等部門，推動貫徹落實重點任務(wù)。如中宣部、教育部聯(lián)合舉辦“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題輪訓(xùn)班”，教育部會同中組部、中宣部深化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺，針對《意見》要求逐項落實。

各級各類職能部門對思想政治教育政策進(jìn)行任務(wù)分解，分工合作，匯聚各方合力，共享執(zhí)行資源，有利于提升政策執(zhí)行的效率和質(zhì)量。各級各類職能部門的配合聯(lián)動，在橫向上形成了思想政治教育政策執(zhí)行的強(qiáng)大合力，有效解決了思想政治教育政策橫向執(zhí)行結(jié)構(gòu)中“單打獨干”“沖突內(nèi)耗”等問題。

四、重要條件：打造思想政治教育政策執(zhí)行的良好生態(tài)

貫徹落實執(zhí)行思想政治教育政策，需要投入大量的資源、打造有利的執(zhí)行環(huán)境，資源與環(huán)境要素構(gòu)成思想政治教育政策的執(zhí)行生態(tài)。黨的十八大以來，基于思想政治教育形勢的新變化以及由此帶來的新需求，中共中央、國務(wù)院在出臺相關(guān)政策的同時，著力優(yōu)化思想政治教育政策執(zhí)行的資源與環(huán)境保障，打造良好的執(zhí)行生態(tài)。

(一)重視政策執(zhí)行資源的開發(fā)與利用

“資源”作為投入生產(chǎn)活動的“生產(chǎn)要素”的總和(11)金哲、姚永抗等：《當(dāng)代新術(shù)語》，上海：上海人民出版社，1988年，第579頁。，包含經(jīng)濟(jì)、人力、精神、政治、社會等有形物質(zhì)資源和無形非物質(zhì)資源。黨的十八大以來，中共中央基于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育的現(xiàn)實需要，加大對政策執(zhí)行的各種資源要素的投入和整合。下面以資金的投入利用為重點，說明黨的十八大以來思想政治教育政策執(zhí)行資源的優(yōu)化。

1.開源節(jié)流，加大政策執(zhí)行的資金支撐。為了確保思想政治教育政策的有效執(zhí)行，黨的十八大以來，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部委協(xié)調(diào)配合，盡可能地優(yōu)化政策執(zhí)行的成本支出，最大限度地保障了思想政治教育政策在執(zhí)行過程中的資源需求。為了貫徹落實《意見》，在財政部的大力支持下，中央財政批準(zhǔn)設(shè)立了“高校思想政治工作專項資金”，主要用于提升高校思想政治工作管理能力、服務(wù)水平和工作質(zhì)量。據(jù)教育部社會科學(xué)司統(tǒng)計，“十三五期間中央財政對高校思政課建設(shè)的直接投入達(dá)4.7億元。其中，2016至2019年，中宣部、教育部建設(shè)37所全國重點馬克思主義學(xué)院，支持經(jīng)費1.1億元；教育部累計向高校思政課建設(shè)投入專項經(jīng)費近1.5億元。國家社科基金思政課研究專項已累計設(shè)立302項，支持經(jīng)費6000余萬元?！?12)教育部社會科學(xué)司：《深化改革舉措扎實 立德樹人成效明顯——“十三五”時期高校思政課改革創(chuàng)新情況》，http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/52717/sfcl/202012/t20201203_503057.html。上述數(shù)據(jù)雖不夠全面，但足以表明黨的十八大以來財政部門對思想政治教育資金投入的力度之大。這既是財政部門嚴(yán)格落實思想政治教育政策要求的結(jié)果，也為其他主體(尤其是高校)執(zhí)行思想政治教育政策提供了堅實基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化配置，提高執(zhí)行資源的使用效率?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要“完善政策保障和經(jīng)費支持，為加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作創(chuàng)造良好條件”?；谡咭螅谫Y金投入的大力支持下，執(zhí)行思想政治教育政策所需求的各種資源也被開發(fā)出來。從中央到基層院校，各級部委不但專設(shè)了一批思想政治教育工作機(jī)構(gòu)，而且配齊配強(qiáng)了思想政治教育工作人員；嚴(yán)格落實《高等學(xué)校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(2017年本)》，花重金打造重點馬克思主義學(xué)院，培養(yǎng)、培訓(xùn)思想政治理論課教師，建設(shè)精品思政課程；開發(fā)媒體資源，大力宣傳以擴(kuò)大政策效應(yīng)，促進(jìn)學(xué)校思想政治教育效果的輸出與社會性教育資源的輸入之間的良性互動。針對執(zhí)行思想政治教育政策的現(xiàn)實需求，優(yōu)化配置各種資源，建隊伍、建機(jī)構(gòu)、建機(jī)制，大大提高了資源使用率，有效解決了思想政治教育政策執(zhí)行資源短缺的問題，從硬件上加強(qiáng)了政策執(zhí)行的資源保障。

(二)加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的政策執(zhí)行環(huán)境

黨的十八大以來，基于黨中央的高度重視，對思想政治教育政策的宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)，大力宣傳教育的推動政策迅速啟動和落實?！兑庖姟奉C布之后，各大報刊等官方媒體在第一時間宣傳報道，中央有關(guān)部委答記者問，教育系統(tǒng)各級黨組及其他相關(guān)部門組織開展專題學(xué)習(xí)會，進(jìn)行再部署、再動員。一系列高規(guī)格、高級別的宣傳推進(jìn)活動，形成了浪潮式的輿論效應(yīng)，有效促進(jìn)了政策的貫徹落實。

1.全方位的宣傳解讀，防止信息扭曲帶來的政策傳達(dá)不暢通等問題。思想政治教育政策制定、頒布的初衷應(yīng)是為思想政治教育活動提供一種明確的目標(biāo)和基本的遵循，那么，政策執(zhí)行主體知曉并掌握政策的核心內(nèi)容為執(zhí)行政策的前提條件。為達(dá)到充分了解、高度認(rèn)同而后有效執(zhí)行的目的，黨的十八大以來思想政治教育政策出臺之后的宣傳力度明顯增強(qiáng)，并以高級別、高頻率的解釋活動促進(jìn)政策準(zhǔn)確、及時、暢通地傳達(dá)至執(zhí)行層。具體來說，政策一經(jīng)發(fā)布，以主流媒體為主渠道并借助于網(wǎng)絡(luò)媒體的強(qiáng)大功能，迅速形成輿論熱潮；而政府相關(guān)部門，一方面，通過線上線下相結(jié)合的方式傳達(dá)政策文件，另一方面，通過組織記者見面會等活動，在向公眾全面解讀政策文本的同時，向有關(guān)主體釋放執(zhí)行信息。

2.組織參與政策學(xué)習(xí)教育，避免執(zhí)行主體認(rèn)識不足帶來的政策執(zhí)行偏差等問題。學(xué)習(xí)教育活動是落實黨的方針政策的重要手段，也是最有效的動員模式之一，其意義在于執(zhí)行主體的意識和能力的培養(yǎng)提高以及執(zhí)行對象的積極性的調(diào)動。黨的十八大以來，思想政治教育政策不但通過各種渠道加大宣傳，防止政策機(jī)制封閉運(yùn)行，而且強(qiáng)調(diào)政策學(xué)習(xí)教育的重要性，并在實踐中不斷加強(qiáng)。政策頒布之后，從中央到基層院校，各執(zhí)行主體相應(yīng)地組織開展專題學(xué)習(xí)研討會，學(xué)習(xí)政策精神，掌握核心內(nèi)容，創(chuàng)新執(zhí)行思路，形成可行方案。通過政策學(xué)習(xí)教育，既可以引起相關(guān)主體的高度重視，有效傳達(dá)執(zhí)行內(nèi)容、落實執(zhí)行責(zé)任，又可以在研究實際情況、分析政策內(nèi)容、選擇執(zhí)行策略等過程中，實現(xiàn)對政策執(zhí)行全方位的具體指導(dǎo)。在政策學(xué)習(xí)教育過程中，執(zhí)行主體完成對政策的目標(biāo)、任務(wù)、條件、適用范圍等內(nèi)容的認(rèn)知和認(rèn)同，從而以認(rèn)真的態(tài)度、積極的行動和科學(xué)的方法投入到執(zhí)行行動中去。

3.全過程公開報道，擴(kuò)大了政策執(zhí)行效果的輻射效應(yīng)。 政策在公開、透明、陽光的環(huán)境中運(yùn)行是欲達(dá)政策目標(biāo)的必然選擇，如果政策得不到公眾的監(jiān)督而只是在封閉環(huán)境中運(yùn)行，必然產(chǎn)生象征性、敷衍式等執(zhí)行問題而使政策效果產(chǎn)生不同程度的折損。黨的十八大以來，黨中央的高度重視以及由此帶來的社會性共同關(guān)注，使得更多的領(lǐng)導(dǎo)意志、媒體關(guān)注和群眾目光聚焦到思想政治教育政策的執(zhí)行上來，從而創(chuàng)造了一個更為有利的執(zhí)行環(huán)境。高級別政策解讀和放大視角的政策宣傳，僅僅只是政策開放運(yùn)行的第一步，而在整個過程中的持續(xù)性高度關(guān)注和高頻率報道，產(chǎn)生的能量則進(jìn)一步促進(jìn)了執(zhí)行過程的落實和優(yōu)化。例如，通過主流電視臺、報紙、網(wǎng)站以及微信公眾平臺、微博等現(xiàn)代化傳播手段對政策執(zhí)行的情況向公眾及時公布，一方面，可以對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題通報、曝光，督促整改；另一方面，可以對執(zhí)行成果宣傳報道，擴(kuò)大政策影響力和執(zhí)行效果輻射。

政策的宣傳解讀、學(xué)習(xí)教育和執(zhí)行過程的通報報道，營造出以學(xué)校為重點、全社會重視并參與的思想政治教育的積極氛圍，有效促進(jìn)了思想政治教育政策的高效運(yùn)行。

五、結(jié)論

思想政治教育政策，既是創(chuàng)新和發(fā)展思想政治教育的基礎(chǔ)動力，也是思想政治教育有效實施的基礎(chǔ)保障。黨的十八大以來，中共中央、國務(wù)院既重視思想政治教育政策的數(shù)量產(chǎn)出和質(zhì)量提升，又重視政策的貫徹執(zhí)行和績效提升，著力創(chuàng)新執(zhí)行模式，推動思想政治教育良性發(fā)展。黨的十八大以來的思想政治教育政策執(zhí)行模式，遵循政策設(shè)計與政策執(zhí)行良性互動的基本邏輯，凸顯體制機(jī)制的構(gòu)建與整體框架的完善兩者共生共進(jìn)的制度規(guī)律，突出縱向上動力供給與橫向上合力生成的有機(jī)統(tǒng)一的執(zhí)行路徑，同時，注重資源供給與環(huán)境塑造相輔相成的執(zhí)行生態(tài)建設(shè)。黨的十八大以來的思想政治教育實踐持續(xù)深入發(fā)展，取得了顯著成效。思想政治教育政策始終是思想政治教育合理存在、科學(xué)發(fā)展、有效實踐的重要保障，精準(zhǔn)科學(xué)地執(zhí)行思想政治教育政策始終是做好思想政治教育工作的根本選擇。