行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)

袁琳 黑龍江省氣象局機(jī)關(guān)服務(wù)中心

引言

行政事業(yè)單位發(fā)展中部門預(yù)算管理工作與會(huì)計(jì)核算工作對(duì)于單位的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展都至關(guān)重要，而在時(shí)代不斷向前發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)的公共財(cái)政體系越來(lái)越完善，行政事業(yè)單位發(fā)展中所面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越大，為此，需要不斷實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)性，通過(guò)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，為行政事業(yè)單位在新時(shí)代背景下持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)發(fā)展的意義主要表現(xiàn)為以下兩方面：其一，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于提高行政事業(yè)單位的資金管理水平。行政事業(yè)單位隸屬于國(guó)家的職能單位，在我國(guó)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮著重要的職能作用，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍也在不斷擴(kuò)充，因此在資金消耗量上也越來(lái)越大。行政事業(yè)單位屬于國(guó)家相關(guān)政府全額撥款，以此來(lái)支撐其正常的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的所需。以往行政事業(yè)單位在資金管理方面的意識(shí)相對(duì)較弱，因此在近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式越來(lái)越嚴(yán)峻的情況下，行政事業(yè)單位的發(fā)展也越來(lái)越困難。通過(guò)加強(qiáng)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)，在很大程度上提高了行政事業(yè)單位的資金管理水平，從而保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。其二，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性，而會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性又可以有效保障行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的完整性和真實(shí)性，可以為行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的順利進(jìn)展提供有效的信息依據(jù)。而預(yù)算編制工作的有效開(kāi)展以及落實(shí)，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金往來(lái)控制，同時(shí)也能夠?qū)Ω黜?xiàng)工作的開(kāi)展進(jìn)行全程的監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。

二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位部門預(yù)算法律基礎(chǔ)與新會(huì)計(jì)制度不相匹配

近年來(lái)，我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更新速度越來(lái)越快，促進(jìn)了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的不斷優(yōu)化和改革，但是目前我國(guó)的行政事業(yè)單位部門預(yù)算法律基礎(chǔ)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較薄弱，相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)步伐也比較緩慢，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理基礎(chǔ)與新會(huì)計(jì)制度不相匹配，使得行政事業(yè)單位發(fā)展中存在制度并行沖突以及效益較低等問(wèn)題。從現(xiàn)階段的情況來(lái)看，行政事業(yè)單位在制度硬環(huán)境方面未能給部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的保障，阻礙了二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作中所涉及的職責(zé)范圍相對(duì)較多，但是由于內(nèi)部控制制度的不夠完善，使得會(huì)計(jì)核算工作僅僅履行了編制核算科目以及預(yù)算編制等職責(zé)，這幾項(xiàng)職責(zé)的履行也更多的是應(yīng)付相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，會(huì)計(jì)核算工作并未能充分融入到行政事業(yè)單位各個(gè)部門實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，未能高效地解決行政事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。另外行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)工作人員在思想意識(shí)上也未能建立部門預(yù)算意識(shí)，對(duì)于相關(guān)的預(yù)算編制工作給予重視度不足，從而造成在實(shí)際工作開(kāi)展中會(huì)計(jì)核算與部門預(yù)算改革嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）會(huì)計(jì)核算與預(yù)算改革之間聯(lián)系不密切

在行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)發(fā)展中二者之間的練習(xí)應(yīng)該是十分緊密的，也只有充分了解二者之間的關(guān)系，并使二者能夠緊密地相連，才能確保部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)發(fā)展。但是從現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的發(fā)展情況來(lái)看，二者之間的聯(lián)系不夠緊密，實(shí)際工作開(kāi)展中常常還會(huì)出現(xiàn)互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位在改革與發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)該注重在實(shí)際工作中將部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算進(jìn)行緊密的關(guān)聯(lián)，使二者能夠相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，為促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)前提與部門預(yù)算改革要求不相匹配

在現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中已經(jīng)提到了會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)該以責(zé)權(quán)發(fā)生制為基礎(chǔ)，通過(guò)運(yùn)轉(zhuǎn)收支匹配來(lái)充分反映出行政事業(yè)單位各個(gè)部門的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況。但是從目前我國(guó)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)際情況上來(lái)看，主要是將收付實(shí)現(xiàn)制作為了會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，這樣就會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)與部門預(yù)算改革的要求不相匹配。因?yàn)橐允崭秾?shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展很難確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，不能為行政事業(yè)單位的部門預(yù)算編制等相關(guān)工作提供更加有效的會(huì)計(jì)信息依據(jù)，顯然，這將無(wú)法滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革的相關(guān)要求。因此，在現(xiàn)階段部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中也要注重解決會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的問(wèn)題。

（四）工作人員素質(zhì)水平參差不齊

在行政事業(yè)單位發(fā)展中為了更好地促進(jìn)部門預(yù)算改革以及會(huì)計(jì)核算工作的發(fā)展，同時(shí)也為了能夠更好地處理好部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算兩項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，還需要不斷提升相關(guān)工作人員的素質(zhì)及能力水平。如果相關(guān)工作人員的素質(zhì)和能力水平無(wú)法滿足部門預(yù)算改革以及會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)要求，就會(huì)嚴(yán)重阻礙二者的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，相關(guān)工作人員自身的素質(zhì)和能力是直接影響二者之間協(xié)調(diào)關(guān)系的關(guān)鍵性因素。但是目前來(lái)看，行政事業(yè)單位中相關(guān)工作人員在素質(zhì)和能力上還需要進(jìn)一步的提升，還不足以更好地滿足部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)要求。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施策略

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算法規(guī)建設(shè)的不斷完善

在新時(shí)代背景下，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的更新速度不斷地加快，因此，行政事業(yè)單位為了能夠使部門預(yù)算改革能夠與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要緊跟會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求，不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算法規(guī)建設(shè)的完善，使行政事業(yè)單位部門預(yù)算法規(guī)能夠與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求相匹配，這樣才能確保二者更好的協(xié)調(diào)發(fā)展，為行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展提供良好的保障。一方面，行政事業(yè)單位需要根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求來(lái)不斷完善相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建設(shè)，能夠使行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度緊跟會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的更新步伐，滿足其所提出的各項(xiàng)新的要求，這樣可以進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的有效開(kāi)展。另一方面，要在行政事業(yè)單位所建設(shè)的完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行部門預(yù)算法規(guī)的完善，能夠結(jié)合相關(guān)制度的要求來(lái)不斷完善部門預(yù)算法規(guī)的建設(shè)，使得行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革能夠有更充分的法規(guī)指導(dǎo)，也能夠使其工作的開(kāi)展更具有規(guī)范性。但是前提是需要緊跟會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展要求，使行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算工作共同發(fā)展，并且二者之間相互促進(jìn)、相輔相成，能夠成為彼此的有力幫手。此外，在行政事業(yè)單位發(fā)展中無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)人員還是相關(guān)的工作人員都要在思想意識(shí)上加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制等工作的重視，使部門預(yù)算以及會(huì)計(jì)核算不僅僅是在形式上開(kāi)展，而是能夠深入到各個(gè)部門的工作中，為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展進(jìn)行有效的預(yù)算和指導(dǎo)，從而提高行政事業(yè)單位發(fā)展的效益。與此同時(shí)，在行政事業(yè)單位加強(qiáng)部門預(yù)算法規(guī)建設(shè)以及相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建設(shè)等工作中，還要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制的建立，通過(guò)有效的監(jiān)督管理途徑和健全的監(jiān)管制度促進(jìn)部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）提高行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)聯(lián)性

行政事業(yè)單位部門預(yù)算工作本身與會(huì)計(jì)核算工作之間就是相輔相成的關(guān)系，也就是說(shuō)在行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，部門預(yù)算工作的有效開(kāi)展離不開(kāi)會(huì)計(jì)核算工作的支持，同時(shí)會(huì)計(jì)核算工作的順利開(kāi)展也需要部門預(yù)算工作為其提供相關(guān)的數(shù)據(jù)參考。由此可見(jiàn)，在行政事業(yè)單位發(fā)展中只有二者協(xié)調(diào)互助，才能保障各項(xiàng)工作開(kāi)展的質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康持續(xù)的發(fā)展。因此，在行政事業(yè)單位發(fā)展中為了更好地實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算與和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)發(fā)展就要不斷提高二者之間的關(guān)聯(lián)性，具體可以從以下兩方面來(lái)具體的落實(shí)：其一，在行政事業(yè)單位發(fā)展中要不斷地進(jìn)行部門預(yù)算差異性分析制度的建設(shè)與完善，通過(guò)對(duì)部門預(yù)算差異性分析制度的建設(shè)與實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)部門預(yù)算工作執(zhí)行情況的有效監(jiān)督和審查，進(jìn)而能夠更好地確保在行政事業(yè)單位中部門預(yù)算可以嚴(yán)格地按照相關(guān)的預(yù)算改革要求進(jìn)行有效的落實(shí)，確保工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，從而可以有效降低對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算賬務(wù)的調(diào)整頻率，避免因較為頻繁的會(huì)計(jì)核算賬務(wù)的調(diào)整而引發(fā)其他方面的問(wèn)題，對(duì)行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及未來(lái)發(fā)展造成一定的影響。其二，在行政事業(yè)單位發(fā)展中要不斷對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果中的考核制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，在經(jīng)過(guò)審查和考核之后，對(duì)于能夠符合相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果要及時(shí)向上級(jí)反饋和匯報(bào)，再經(jīng)過(guò)上級(jí)的考核和審查。另外要通過(guò)建立相對(duì)完善的部門預(yù)算以及會(huì)計(jì)核算的考核制度，使得兩個(gè)部門的工作人員在工作之間也能夠形成一定的關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)一性、密切性以及協(xié)調(diào)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）全面了解會(huì)計(jì)制度不斷完善部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算相關(guān)規(guī)程

在行政事業(yè)單位發(fā)展中對(duì)于部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)發(fā)展重要，不但對(duì)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行完善，尤其是部門預(yù)算法規(guī)以及相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建設(shè)和完善，這些法規(guī)與制度的建設(shè)與完善是實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)保障，因此行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)工作人員要給予足夠的重視，以目前新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)來(lái)不斷完善預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算相關(guān)的規(guī)程，只有這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算發(fā)展的協(xié)調(diào)性，也能夠更加科學(xué)準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展的情況。首先，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)工作人員要對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行全面的了解與掌握，能夠在會(huì)計(jì)制度的方面要求的基礎(chǔ)上來(lái)有效的開(kāi)展行政事業(yè)單位的部門預(yù)算工作與會(huì)計(jì)核算工作，結(jié)合行政事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況來(lái)合理地整合會(huì)計(jì)核算體系。如果在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算工作中遇到問(wèn)題，需要及時(shí)地將所遇到的問(wèn)題反映給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者上級(jí)部門，通過(guò)溝通交流與分析研究制定出相應(yīng)的解決問(wèn)題方案。其次，在行政事業(yè)單位發(fā)展中要加大對(duì)部門預(yù)算法規(guī)以及會(huì)計(jì)制度的管理和完善，根據(jù)各項(xiàng)制度落實(shí)好各項(xiàng)工作的管理，尤其是對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)專項(xiàng)資金的管理，使專項(xiàng)資金能夠得到最大限度的利用，避免出現(xiàn)盜用、挪用以及濫用等現(xiàn)象的發(fā)生。另外還需要在部門預(yù)算法規(guī)的建設(shè)完善中，加大對(duì)《預(yù)算法》的貫徹和執(zhí)行，這樣可以確保行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革的有效進(jìn)行，確保各項(xiàng)預(yù)算工作的規(guī)范性和有效性。保障各項(xiàng)預(yù)算工作都是在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上開(kāi)展落實(shí)，避免出現(xiàn)違法違規(guī)的問(wèn)題。最后，行政事業(yè)單位也要注重對(duì)會(huì)計(jì)核算制度的建設(shè)與完善，一方面，需要在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中有效地落實(shí)和執(zhí)行相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，能夠嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作。另一方面，嚴(yán)格按照國(guó)家給出的規(guī)章制度結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況制定出符合行政事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的會(huì)計(jì)核算制度。

（四）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員素質(zhì)及能力的提升

實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位部門預(yù)算以及會(huì)計(jì)核算發(fā)展的協(xié)調(diào)性，相關(guān)工作人員自身的素質(zhì)和能力起到了關(guān)鍵性的作用。因此，在行政事業(yè)單位發(fā)展中為了更好地促進(jìn)部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算發(fā)展的協(xié)調(diào)性，需要加大對(duì)相關(guān)工作人員素質(zhì)及能力提升的重視度。一方面，行政事業(yè)單位人力資源管理部門要制定較為完善的人才招聘制度，結(jié)合部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于人才的要求來(lái)合理制定人才招聘標(biāo)準(zhǔn)，在人才的選用上要經(jīng)過(guò)層層篩選，確保每一位進(jìn)入到行政事業(yè)單位的相關(guān)預(yù)算工作人員以及會(huì)計(jì)核算工作人員都要具備較高的專業(yè)能力以及職業(yè)素養(yǎng)。另一方面，行政事業(yè)單位要制定相對(duì)科學(xué)完善的人才培養(yǎng)計(jì)劃，針對(duì)現(xiàn)階段已有的相關(guān)工作人員要進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)和教育，而培訓(xùn)和教育的內(nèi)容主要結(jié)合已有工作人員的現(xiàn)實(shí)情況而定，具體包括了與工作相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)、專業(yè)技能以及專業(yè)理論基礎(chǔ)的培訓(xùn)、職業(yè)道德教育等，通過(guò)多方面的培訓(xùn)來(lái)不斷地提升行政事業(yè)單位預(yù)算工作人員以及會(huì)計(jì)核算工作人員的整體素質(zhì)和水平。此外，還需要對(duì)相關(guān)工作人員的信息技術(shù)水平進(jìn)行不斷地提升，因?yàn)樵谛畔r(shí)代下各項(xiàng)工作的開(kāi)展逐漸向著信息化以及智能化的方向發(fā)展，因此，需要不斷地掌握新的信息技術(shù)以及智能技術(shù)，以此來(lái)更好地促進(jìn)部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)發(fā)展。在教育培訓(xùn)內(nèi)容方面也要注重二者之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，這樣可以為后期實(shí)際工作開(kāi)展中二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，教育培訓(xùn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其效果并不是一蹴而就的，因此，需要制定長(zhǎng)期的培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)循序漸進(jìn)的培訓(xùn)過(guò)程逐漸提高工作人員的素質(zhì)和能力。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在行政事業(yè)單位發(fā)展中為了有效促進(jìn)部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算發(fā)展的協(xié)調(diào)性，從而為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供保障，就需要針對(duì)目前二者發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面細(xì)致地分析，能夠掌握影響二者協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，進(jìn)而有針對(duì)性地采取有效的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)發(fā)展。