社?；鹭攧展芾韮?yōu)化對策研究

胡玉玲 九江市濂溪區(qū)社會保險管理中心

引言

社保基金是在社會保險事業(yè)逐步發(fā)展的背景下產(chǎn)生和建立的，合理的社?；鹭攧展芾碛兄谔岣邊⒈Ｈ耸找妫瑫r是為參保人提供更優(yōu)質服務的前提與基礎。人社部于2021年1月26日召開了第四季度例行發(fā)布會，提出將已發(fā)布的階段性失業(yè)保險、工傷保險費率政策決定延長至2022年4月底。這條政策的頒布不僅體現(xiàn)了社?；稹叭≈诿瘢弥诿瘛钡奶匦?，同時反映出社保基金財務管理是促進社會發(fā)展平衡與穩(wěn)定的重要內(nèi)容，所以即使在疫情的影響下，我國社會經(jīng)濟也能迅速回歸正軌。但就現(xiàn)階段我國總體的經(jīng)濟水平反映的社會保障基金現(xiàn)狀來看，社保基金的財務管理工作還需要進一步加強。

一、社?；鹭攧展芾淼膬?nèi)容及意義

（一）社保基金財務管理的主要內(nèi)容

社?；鹭攧展芾淼闹饕獌?nèi)容包括社?；鸬幕I集與撥付管理、預算編制管理、投資運營管理和財務的會計核算管理四個方面。其中，社保基金的籌集是其財務管理的基礎工作，有效地籌集才能確保其他工作順利開展。社?；鸬膿芨秳t需要在有關部門的監(jiān)督指導下將社?；疬M行科學合理的分配和使用，發(fā)揮其對社會保障體系平衡社會經(jīng)濟的作用。而社?；鸬念A算編制是以“收支平衡、略有結余”為原則，提升社?；鹗褂眯实氖孪炔渴鸸ぷ?。社?；鸬耐顿Y運營則是將籌集資金和結余資金實現(xiàn)升值保值的重要手段。社?；鹭攧盏臅嫼怂愎芾硎潜Ｕ蠒嫅{證編制準確性，為社保基金的相關運營工作提供優(yōu)秀人才的前提。社保基金財務管理是組成整個社會保險管理體系最重要的部分，是社保經(jīng)辦機構按照國家制度和社保政策法規(guī)，組織籌集、存放、支付、調(diào)節(jié)以及儲備社?；鸬幕顒?，主要以貨幣為有效計量單位并且將社?；鹱鳛闀嫼怂阒黧w，加強對社?；鸬慕M織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制[1]。

（二）社?；鹭攧展芾淼囊饬x

社會保障是我國推行的重大民生工程，加強社保基金財務管理是提高資金管理效能，是推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇。社?；鸬呢攧展芾碣|量不成熟則會引起許多管理方法無法跟隨社會發(fā)展共同進步，反饋給參保人的效益也就不理想。隨著公眾的參保意識的不斷加強，提升社?；鹭攧展芾淼目傮w水平不但可以促進社會發(fā)展的穩(wěn)定和諧，進一步擴大社會生產(chǎn)力，還能額外增加社會財富的經(jīng)濟效益，最終實現(xiàn)全民成果共享。此外，社?；鹭攧展芾砉ぷ鞑坏芡七M社?；鸬娜粘＿\營管理，為后期社會經(jīng)濟發(fā)展提供真實數(shù)據(jù)。還能夠直接控制基金管理成本，協(xié)同降低社保基金的運行風險，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙提升。規(guī)范的社?；鹭攧展芾恚欠先罕妼ι绫；鹦枨螅峁┙o公眾更優(yōu)質的服務的重要保障；是提高社保基金使用效能，規(guī)范社?；疬\作的重要環(huán)節(jié)。

二、社?；鹭攧展芾泶嬖诘牟蛔?/h2>

（一）社?；鹭攧毡O(jiān)管不力

在社?；鹭攧展芾砉ぷ髦校瑫r常會出現(xiàn)監(jiān)管不力的現(xiàn)象。社會保障基金主要依靠政府單位進行監(jiān)督，而社會勞動保障部門作為財務管理工作監(jiān)督的主要部門，對監(jiān)督工作的重視要遠遠小于對基金的使用和管理方面。除此之外，相關的監(jiān)管信息僅用于本部門或本單位，造成“信息孤島”的不良效應[2]。而大部分情況下，財務部門都將管理的重心放在了財政專戶的社?；鸸芾砩?，缺乏對社保經(jīng)辦機構關于基金征收和支付的重視，致使社保基金日常財務管理的質量有所下降。個別社保監(jiān)督機構對社保基金的監(jiān)督工作也缺乏自主性，使用的監(jiān)督方法也不能與時俱進，所以，部分社?；鹪趯嶋H使用中不具備客觀效益。加上相關部門之間聯(lián)動效果不理想，不能確保信息共享的時效性，對社?；鸬穆?lián)合監(jiān)管工作銜接不順暢。此外，社?；鸬呢攧毡O(jiān)管工作缺少來自第三方的公正性，沒有建立讓公眾參與社?；鸨O(jiān)管的有效通道，在一定程度上缺少來自群眾監(jiān)督的社會公信力。

（二）社?；饡嫼怂泱w系有待完善

社?；鸬呢攧展芾碓趯ο嚓P資料審核之后，還要對照相關數(shù)據(jù)進行具體的統(tǒng)計核算。會計核算是龐大且復雜的系統(tǒng)工程，對工作人員的專業(yè)要求較高。目前普遍使用的核算方法是收付實現(xiàn)制，這種模式無法充分地提供真實完善的數(shù)據(jù)作為參考，有關部門也就無法做出科學的決策。現(xiàn)有的會計核算體系不能全方位掌握收支的具體情況，收付實現(xiàn)制難以及時反映沒有繳納或中斷繳納社保的組織和個體。在處理業(yè)務等方面的核算精細化水平也較低，缺少獨立的收支核算體系，還影響了相關決策的執(zhí)行效果。而且在部分偏遠地區(qū)，極易出現(xiàn)不繳納社會保障基金等現(xiàn)象，這給社?；鸬臅嫼怂泱w系的形成帶來一定風險和負面影響，無法為優(yōu)化會計核算體系提供充分真實、有效、完善的參考數(shù)據(jù)。此外，部分會計核算的工作人員專業(yè)化水平有待提高，目前許多工作人員針對會計賬目處理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計核對只能處理簡單的工作，無法對預決算編制和財務分析等方面進行深入研究。

（三）社?；鹦畔⒒潭扔写岣?/h3>

我國社保信息在跨地區(qū)互通和多行業(yè)信息互通兩方面受到局限。尤其是在不同區(qū)域對同一參保人員無法隨時進行有效的信息比對，參保人員重復享受待遇、欺詐騙保等事件頻繁發(fā)生。對參保人員投入的不同保險也無法甄別，特別是關于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩種屬性不同的業(yè)務系統(tǒng)，不能自動互斥險種選擇，不但需要耗費人力比對，在增加了工作量的同時也無法保障工作質量。并且社保部門無法直接獲取參保職工的真實收入等信息，許多用人單位為了降低自身經(jīng)營成本也不會對社保部門進行信息反饋，對職工只按照社保要求的最低繳納標準為其繳納社保費用，參保職工無法足額繳納社保費用的問題也逐漸凸顯。再者，我國人口基數(shù)龐大，參保人員從出生到死亡的總過程就有千萬個社會保險數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對以計算機、通信網(wǎng)絡為主體的信息處理技術要求更高，現(xiàn)在的信息處理技術卻無法迅速、有效地轉化這些數(shù)據(jù)并立即反饋到實際工作中[3]。參保人員也無法通過計算機網(wǎng)絡查詢服務，學習各種社會保險政策和個人賬戶信息管理，這也就反映了社保基金信息化程度不高所導致相關工作的實施缺乏“便民性”。

（四）社?；鸸芾碇贫鹊牟唤∪?/h3>

從社?；鸸芾淼默F(xiàn)行狀態(tài)可以看出存在管理制度不健全的情況。部分地區(qū)的社保機構向群眾公布相關信息缺少統(tǒng)一、及時性，經(jīng)常分散或延遲發(fā)布社?；鸬挠嘘P信息，導致群眾信息接受不對等，許多人由于信息量不足故而不愿意進行參保，這直接表明社保基金管理制度對地區(qū)機構缺少塑造。首先，社保機構沒有合理維護參保人的知情權，其披露的信息缺乏透明度，有關社?；鸬囊?guī)定不夠明確，無法推動公眾積極參保，有關部門也沒有針對這一系列的問題制定相符合的約束管理制度，社?；鸬墓芾碣|量無法得到提升都是源于管理制度的缺失和不完善。其次，社?；鸸芾碇贫鹊娜笔е律绫；鹦枰_設收入、支出、財政專戶三個銀行賬戶，每個賬戶都存有一定數(shù)量的活期存款卻不能互相調(diào)劑，不但增加了資金成本還不利于社保基金的增值保值[4]。雖然財政部門依據(jù)社保基金財務制度規(guī)定提出了相關意見，建議雙方協(xié)商后將部分基金按規(guī)定購買國債證券或轉存定期存款。但在實踐后發(fā)現(xiàn)，這容易誘發(fā)部門之間的責任推諉，增加了部門之間的協(xié)調(diào)時間和成本，還會引發(fā)社?；鸸芾碇贫犬a(chǎn)生新的問題。最后，由于現(xiàn)行的社?；鹬贫葘⑸绫＝?jīng)辦機構負責的擠占挪用社保基金處理環(huán)節(jié)，轉變?yōu)樯绫＝?jīng)辦機構和財政部門共同處理，使社?；鸬墓芾磉^程產(chǎn)生了新的漏洞，財政部門對社?；鸬谋O(jiān)督專注于存入財政專戶的社?；鸬闹苯庸芾?，而疏忽了對社保經(jīng)辦機構的社?；鹫魇?、支付的監(jiān)管，造成社保經(jīng)辦機構截留社保費用的收入，隨意增加支出、提高支付標準的現(xiàn)象頻出。

三、社?；鹭攧展芾淼膬?yōu)化對策

（一）加強對社?；鹗罩У墓芾砑氨O(jiān)督

社?；鹗罩У墓芾砗捅O(jiān)督需要先對收支內(nèi)容進行深度分析，保證社?；鹭攧展芾淼挠行蛐院涂茖W性，才能整體提升收支管理水平。社保經(jīng)辦機構對社?；鹭攧展芾淼墓ぷ髁鞒瘫容^熟悉，由經(jīng)辦機構對社?；鹗罩нM行管理監(jiān)督，可以減少社?；鹪诶U納征收時產(chǎn)生監(jiān)管問題，還可以進一步提升經(jīng)辦機構的總體工作水平。對于不同地區(qū)的社保基金銀行設立的專項個人賬戶，要求其在當?shù)厣绫Ｓ嘘P部門和財政部門進行聯(lián)合認證，地方社保部門可以選擇多元化的社?；鹫骼U方式，對稅務部門以外的其他部門截留社?；鹫骼U。在管理的實際過程中，也要考慮到當前階段的社會物價、通貨膨脹等內(nèi)容需求，給社?；鸬氖罩ьA留動態(tài)調(diào)整和改進的空間，避免出現(xiàn)社?；鹬С鰤毫^大的現(xiàn)象。針對社?；鸬膬?nèi)容謹慎規(guī)劃后再頒布相關政策，預防社保基金收支超預期造成消極影響。如有必要，還可以加強行政監(jiān)督，聯(lián)合財政、審計、紀檢等部門配合人設部對社?；饘嵤┣闆r展開檢查，確保社?；鹈恳还P收支都合理。

（二）會計核算體系精細化

針對收付實現(xiàn)制存在的社?；鹭攧招畔⑹д鎲栴}，推行權責發(fā)生制同收付實現(xiàn)制結合的會計核算原則可以有效解決。兩者結合更加客觀真實地反映了資金的籌集與使用的具體過程，為社保基金財務管理工作進行科學有效的會計核算奠定基礎。在社?；鹫骼U環(huán)節(jié)中，對于規(guī)定時間內(nèi)到賬的社保基金使用收付實現(xiàn)制核算，對經(jīng)審批提前預繳的社?；鹗褂脵嘭煱l(fā)生制核算，而應繳未繳的社保基金按照權責發(fā)生制計入應繳收入待辦，如此一來，可以真實準確地反饋社?；鹫骼U實況。同時，引入現(xiàn)代化財務管理軟件可以快速優(yōu)化和完善會計核算體系。設計社保基金收入與支出的雙線路核算，在符合國家政策規(guī)定的前提下對社保基金納入財政賬戶進行單獨審計核算[5]。不同的保險類型采用分類建賬分別管理，確保不同的險種之間擁有獨立使用的材料。另外，也可以聘請第三方機制加入系統(tǒng)審計，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術加強社保基金信息化的綜合管理，幫助社保基金信息有效進行全面核查以及綜合分析，完成相應的數(shù)據(jù)比對，提高社?；饡嫼怂泱w系精細化水平。

（三）推進社?；鹦畔⒒蚕淼慕ㄔO

推進社保基金信息化共享可以從改造設備管理信息系統(tǒng)出發(fā)，在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎上建立可持續(xù)發(fā)展、標準統(tǒng)一的新系統(tǒng)。社保基金信息化共享要立足于人社部、財政部門、稅務部門、公安部門、工商部門、教育部門和銀行之間的信息數(shù)據(jù)互通，通過數(shù)據(jù)聯(lián)通共享幫助改進網(wǎng)上查詢、繳費、申領待遇等利民惠民方法。同時，將各個部門的信息進行比對，查明參保人員的欠繳社保費用，轉變等待參保人員繳費的被動立場，主動提示參保人員繳納相應費用，改善關于社?；鹄U納籌集不足的問題。同時充分發(fā)揮社會保障卡的作用，避免產(chǎn)生參保人重復繳費、重復領取社保待遇、謊報冒領社保基金等問題。提高參保人認證的技術手段或開發(fā)與社保信息系統(tǒng)相匹配的認證軟件，考慮采用指紋或人臉識別技術，連接APP自助端進行自主認證，防止欺保騙保的同時也提高了工作效率。另外，還可以設立有關社?；鸸δ芙粨Q區(qū)，讓參保人員和社?；鹦畔⒐芾聿块T對個體關于參保的險種、繳納的費用、支付的手段及時間、年限日期以及個人賬戶綜合情況有雙向掌握的數(shù)據(jù)憑證，進一步加快社?；鹦畔⒒蚕淼墓芾磉M程。

（四）健全社?；鸸芾碇贫?/h3>

建立良好的社?；鸸芾碇贫仁谴_保財務管理工作順利展開的重要基礎。首先，社保經(jīng)辦機構要充分利用管理制度對社保基金的保護作用，需要對管理工作的質量保持重視并明確制度存在的意義。在財務管理過程中，確認對管理內(nèi)容制定的方式和方向，對社?；鸷w的收支問題進行深入分析與結合，實現(xiàn)社?；鹭攧展芾砉ぷ鞯膶I(yè)化以及規(guī)范化。同時可以對國家認可的社?；鹭攧展芾矸矫娴囊幌盗兄贫龋鶕?jù)實際情況作出“具體問題具體分析”，而后進行專業(yè)、規(guī)范、有深度地聯(lián)合改革，為社?；鸸芾碇贫忍峁┩暾?、可靠和持續(xù)性的發(fā)展依據(jù)。其次，社保基金管理制度應要求規(guī)范個人賬戶，以此控制日常財務管理出現(xiàn)違法、違規(guī)、不符合我國相關條例的情況。并且對城鄉(xiāng)設置獨立的統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶戶型，提高整體管理效率的同時可以提供清晰準確的明細清單。最后，社?；鹭攧展芾碇贫鹊穆鋵嵰搽x不開從事具體社?；鹭攧展芾砉ぷ鞯娜藛T，某種意義上社?；鹭攧展芾砉ぷ魅藛T也屬于管理制度的一部分。充實和加強相關工作人員的財務管理知識，組織其積極學習社?；鹭攧疹I域的相關軟件的操作應用，定期對其進行社?；鹭攧展芾碇贫雀潞蟮呐嘤?，確保其能充分了解我國社?；鹭攧展芾碇兴掳l(fā)的最新政策。

結語

綜上所述，加強社?；鹗罩У谋O(jiān)管可以嚴格把控社?；鸬牧飨?，對會計核算體系進行優(yōu)化升級可以保證社?；鸬臄?shù)據(jù)準確性，推進社?；鹦畔⒒蚕砜梢员Ｕ险鎸崊⒈Ｈ说暮戏嘁妫∪绫；鸬墓芾碇贫瓤梢詫崿F(xiàn)對社?；鹑轿?、深層次地管控。如此一來，社?；鹭攧展芾淼膬?yōu)化不僅可以穩(wěn)定社會經(jīng)濟結構，進一步推動社會經(jīng)濟發(fā)展，還可以增加群眾福利，保證人民群眾的生活水平。