“黨建引領、互助五興”基層治理模式長效機制構建對策

麻江南 楊文卓

（吉首大學馬克思主義學院，湖南 吉首 416000）

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的組織路線，增強農(nóng)村基層黨組織的組織力量，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，提高黨的建設和扶貧攻堅的質量，2018年10月在湖南省委、湘西土家族苗族自治州委員會組織部的指導下，花垣縣牢記習近平總書記的囑托，對十八洞村五年來的脫貧實踐進行總結，提煉出了可復制、可推廣的“互助五興”農(nóng)村基層治理模式。該模式包含學習互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園5個方面的內(nèi)容。湘西土家族苗族自治州于2019年起開始全面推行“互助五興”農(nóng)村基層治理模式［1］。當前，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，鄉(xiāng)村振興成為一項重大任務，在湘西土家族苗族自治州建立“黨建引領、互助五興”模式的長效機制也顯得尤為重要。

1 優(yōu)化互助小組結構，加強組長培訓

湘西土家族苗族自治州“黨建引領、互助五興”農(nóng)村基層治理模式的互助小組結構需要進一步優(yōu)化。當前，互助小組以黨員為中心戶，由其自行聯(lián)系村內(nèi)5戶家庭，形成一個小組，組長負責組織組內(nèi)成員進行交流、互動以及調解組員矛盾等（見圖1）。然而，隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，單個小組已經(jīng)無法滿足農(nóng)村基層治理的需求，由此，各村可以建立一個由黨員組成的互助五興指揮中心，形成“以一帶五”發(fā)散型互助小組結構（見圖2）。在以指揮中心為核心的互助小組結構下，不但可以將消息迅速傳遞至每個小組乃至每個農(nóng)戶，而且可以增強村莊的凝聚力，達到“黨建引領、互助五興”基層治理模式的建設初衷。

圖1 互助小組示例

圖2 優(yōu)化互助小組結構

上面千條線，下面一根針。好的“頂層設計”的關鍵在于執(zhí)行和落實。為此，要組織各組黨員中心戶參加業(yè)務培訓，增強他們的組織能力、學習能力；要集中整頓軟弱渙散的互助小組，推行小組積分管理制度，各組間相互監(jiān)督，為促進鄉(xiāng)村振興提供強有力的制度保障，讓黨組織成為引領鄉(xiāng)村振興的“領頭羊”。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口依然龐大，振興鄉(xiāng)村的任務依舊繁重，第一書記、駐村干部等不僅要下沉到基層、沖鋒在一線，還要始終把“幫助村民、振興鄉(xiāng)村”的意識融入對農(nóng)民日常生活的服務中，而不是僅當成上級下達的一個重要任務。

2 深化群眾融入，激發(fā)互助內(nèi)生動力

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線［2］。“互助五興”模式也是在以群眾路線為基本遵循原則的前提下建立的。群眾性是其主要特點，沒有村民群眾的廣泛參與，“互助五興”模式是不可能長久存在的。如果村民群眾不能從中受益，其就沒有任何推廣的價值。在“黨建引領、互助五興”基層治理模式的推進過程中，必須走好群眾路線［3］。

2.1 用通俗的話語傳播“互助五興”

在推進“互助五興”模式的過程中，不能用官方的話語推廣，而是要用當?shù)胤窖酝ㄋ椎貙ⅰ盎ブ迮d”的概念、來源、發(fā)展、內(nèi)容和目的等給村民講清楚，引導村民群眾積極參與“互助五興”。同時，還要用身邊的優(yōu)秀事例來示范“互助五興”的開展過程，讓村民群眾切身感受到互助的原因、方法和最終的受益之處，讓村民群眾真正認知、認同、踐行，從而激發(fā)廣大村民群眾為個人小家、為農(nóng)村事業(yè)、為國家發(fā)展而努力奮斗的主人翁意識，推動“互助五興”在農(nóng)村大地落地生根。

2.2 用村民自治的強大力量來助推“互助五興”

村民群眾作為“互助五興”模式的主要執(zhí)行者，必須發(fā)揮好自身的力量。各村要以實事求是的精神，根據(jù)各村的實際情況，因地制宜地進一步完善村民自治章程和村規(guī)民約［4］。同時，要把“互助五興”的基本要求納入其中，用約束的力量促進村民自覺行動。在村規(guī)民約的基礎上，還要建立相應的獎懲制度，設立愛心積分兌換超市，讓村民群眾在“互助五興”中提升自我約束、自我管理能力。

2.3 將村民群眾的獲得感和滿足感作為檢驗“互助五興”模式的唯一標準

“互助五興”的效果如何由村民群眾說了算。讓村民群眾受益是實施“互助五興”的初衷和使命。要牢牢把握村民群眾的獲得感和滿足感這兩個關鍵因素，嚴格落實工作，提升“互助五興”的實質效果。例如，村支“兩委”可利用村合作社的集體經(jīng)濟收益，適時開展村內(nèi)評獎評優(yōu)活動，表彰獎勵優(yōu)秀“互助五興”組，評選“最美家庭”“最美小組長”等榮譽稱號，不斷增強群眾的獲得感和滿足感，提高村民群眾的榮譽感，這也是鍛煉農(nóng)村基層黨組織組織能力的一種途徑?？傊盎ブ迮d”模式的落實在于村民群眾，成敗也在于村民群眾，所以，要讓“互助五興”模式的最終目標逐步內(nèi)化為村民群眾的價值追求和自覺行動，為“互助五興”模式的推廣提供源源不斷的內(nèi)生動力。

3 引領群眾思想轉變，系統(tǒng)把握“互助五興”

“互助五興”中的“五興”即興思想、興產(chǎn)業(yè)、興文明、興和諧以及興家園?！盎ブ迮d”是一個邏輯清晰、相互貫通、不可分割的統(tǒng)一整體，同時也對標了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。

3.1 興思想

思想是客觀存在反映在人的意識中經(jīng)過思維活動而產(chǎn)生的結果，是人類一切行動的基礎，正確的思想對事物的發(fā)展具有促進作用，錯誤的思想則對事物的發(fā)展有阻礙作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要村民用正確的思想武裝自己，只有堅持正確的思想引導，才能助力鄉(xiāng)村振興。如何引導村民摒棄一些傳統(tǒng)不良思想、學習新思想一直是各地農(nóng)村面臨的棘手問題。在“互助五興”模式下，要以“村干部—中心戶—組員”環(huán)環(huán)相扣的傳導模式，用通俗易懂的當?shù)胤窖允稣f新思想、新政策，將新時代的聲音有效傳至每家每戶。

3.2 興產(chǎn)業(yè)

從個人層面來看，產(chǎn)業(yè)是個人獲取勞動機會以創(chuàng)造個人財富的重要途徑。對于整個村莊而言，產(chǎn)業(yè)是一個村發(fā)展致富的支柱，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要支撐。勞動創(chuàng)造了中華民族，造就了中華民族的輝煌歷史，也必將創(chuàng)造出中華民族的光明未來。美好的生活并非是等來的，而是靠村干部的精心經(jīng)營、村民的辛勤勞作奮斗出來的［5］。在“互助五興”模式中，中心戶積極帶領組員參與村合作社，合作社也根據(jù)村民的不同身體狀況安排不同的工作，從而從源頭上消滅“因懶致貧、返貧”的可能。

3.3 興文明

鄉(xiāng)風包括人們的價值觀念、精神風貌、行為習慣以及風俗禮節(jié)等，是特定鄉(xiāng)村社區(qū)文化的集中體現(xiàn)［6］。鄉(xiāng)風是鄉(xiāng)村的靈魂，而鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)風在新時代發(fā)展到較高階段或層次的狀態(tài)。在“互助五興”模式中，村委會以戶為單位制定適合村內(nèi)的愛心積分規(guī)則，輔之以愛心積分超市，以激勵村民遵守村規(guī)，而組長會及時向組員傳達村內(nèi)新規(guī)民約，進而形成組內(nèi)成員互相監(jiān)督的良好態(tài)勢。

3.4 興和諧

鄰里關系也會直接影響村民家庭生活的幸福感。俗話說，遠親不如近鄰。鄰里間出現(xiàn)糾紛時，互助小組的黨員中心戶要以“和事佬”的身份規(guī)勸雙方，多一分寬容，多一點謙讓，以和為貴，做到“小事不出組，大事不出村”。村民一旦有了平和的心態(tài)，就能消除許多無謂的矛盾，化干戈為玉帛，共建和諧鄉(xiāng)村。

3.5 興家園

習近平總書記曾強調，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓村民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，是建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的題中應有之義?；ブ〗M長要督促各組員擯棄陋習，愛護好村里的草木河流。

4 立足農(nóng)村實際，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)互助實踐

經(jīng)濟基礎決定上層建筑。湘西土家族苗族自治州同大多數(shù)貧困區(qū)一樣，面積廣，發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村振興的任務仍十分艱巨。要想建立“互助五興”的長效機制，首先要根據(jù)各村的實際情況制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的具體實施方案。

4.1 因地制宜，開辦特色產(chǎn)業(yè)

湘西土家族苗族自治州被稱為我國的“綠心”，得天獨厚的地理位置造就了當?shù)鼐G色、生態(tài)、有機、富硒等獨特優(yōu)勢。黃金茶、獼猴桃等特色產(chǎn)品遠銷省內(nèi)外。然而，并非所有村都要發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)，各村應該根據(jù)當?shù)氐耐临|、地勢、水流等自然要素，選出適宜的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)并開辦合作社，切不可東施效顰。

4.2 村、企、校聯(lián)合，創(chuàng)立科技園

科學技術是第一生產(chǎn)力，為達到鄉(xiāng)村振興的目的，必須要把科學技術放在重要位置。“互助五興”指揮中心應多與科技型企業(yè)和學校進行交流、合作，引進資金和技術，在村內(nèi)創(chuàng)立科技園，加強就業(yè)工人培訓，提高村內(nèi)產(chǎn)業(yè)的科技水平，加速合作社發(fā)展。

4.3 利用電商平臺，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)市場

建設電子商務中心，通過網(wǎng)絡線上線下銷售的模式，把農(nóng)村合作社的產(chǎn)品銷售出去。通過科技示范園把當?shù)氐钠放平⑵饋恚揽侩娚谭罩行陌旬數(shù)仄放仆茝V出去，讓更多人知曉。

5 建立“互助五興”專項基金，突出新文明實踐

當前，湘西土家族苗族自治州農(nóng)村未建立“互助五興”專項基金，導致一些措施難以推進。因此，在各村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，要從合作社收益中劃撥部分收益，建立“互助五興”專項基金，以推動農(nóng)村新文明實踐。例如，打擊紅白喜事大操大辦，規(guī)定紅白喜事操辦規(guī)格；幫助村內(nèi)未就業(yè)村民尋找工作機會；組織村民參與村內(nèi)娛樂活動，促進村民提升友情；給予小組長相應補貼等。設立農(nóng)村文明實踐站，并按照村內(nèi)制定的相應標準，明確責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調，緊貼群眾需求，突出社會效益，推進新時代文明實踐服務規(guī)范化、管理制度化、活動常態(tài)化。

通過產(chǎn)業(yè)帶頭、黨委引領，把農(nóng)村建設成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕的美麗新農(nóng)村，形成村民群眾腦袋富起來、腰包鼓起來、風氣純起來、鄉(xiāng)情濃起來、鄉(xiāng)村美起來的鄉(xiāng)村治理新局面。