RCEP和中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革：困境、機(jī)遇與路徑

韓永輝，麥靖華，張帆

(1. 廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院，廣東 廣州 510420； 2. 廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，廣東 廣州 510006)

在當(dāng)前百年未有之大變局下，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革面臨著巨大的挑戰(zhàn)，既有的多邊機(jī)制逐漸僵化，全球貿(mào)易投資規(guī)則“意大利面條碗”效應(yīng)不斷凸顯，霸權(quán)大國(guó)單邊主義行徑持續(xù)干擾治理運(yùn)作。在逆全球化浪潮和新冠肺炎疫情的雙重疊加之下，加快對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)行改革的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。中國(guó)如何在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局之下更好地參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，成為了亟待探索的重大問(wèn)題。

新型自由貿(mào)易區(qū)(1)自由貿(mào)易區(qū)指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，為實(shí)現(xiàn)相互間貿(mào)易投資自由化與經(jīng)濟(jì)融合，通過(guò)簽署條約形成的區(qū)域，相關(guān)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)為建立自貿(mào)區(qū)的條約即為自由貿(mào)易協(xié)定。作為推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要力量，將成為改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重要載體[1-2]。2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP)在第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議后正式簽署(2)RCEP由東盟于2012年發(fā)起，歷經(jīng)8年31輪正式談判，最終在2020年第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間如期簽署，“10+5”個(gè)成員國(guó)家包括東盟10國(guó)(印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸以及越南)以及重要貿(mào)易伙伴5國(guó)(中國(guó)、日本、韓國(guó)、新西蘭和澳大利亞)，印度于2019年11月退出談判。，這不僅是近20年來(lái)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化最關(guān)鍵的成果，也為全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革注入了強(qiáng)大動(dòng)力。區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的發(fā)展歷史大致可劃分為4個(gè)階段(表1)：第一代自由貿(mào)易協(xié)定基本上只關(guān)注商品貨物貿(mào)易；第二代則逐漸開(kāi)放部分服務(wù)領(lǐng)域，并繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易方面的自由化；第三代協(xié)議進(jìn)一步涉及服務(wù)、資本和人員范疇的開(kāi)放，并增加跨境政策協(xié)調(diào)內(nèi)容。前三代協(xié)議大多局限于少數(shù)或同等發(fā)展水平的成員之間，商品和投資市場(chǎng)開(kāi)放仍有諸多限制，對(duì)于服務(wù)貿(mào)易和專利保護(hù)等現(xiàn)代議題關(guān)注較少，這也在一定程度上導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)治理、尤其是全球投資和貿(mào)易治理的赤字。第四代自由貿(mào)易協(xié)定全面提升了多邊經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度：貨物貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻大幅降低，大多包含零關(guān)稅條款；服務(wù)部門(mén)開(kāi)放水平提高，將服務(wù)貿(mào)易納入?yún)f(xié)議范圍；投資領(lǐng)域限制逐漸減少，除涉及國(guó)家安全以外的領(lǐng)域基本上都實(shí)行開(kāi)放；引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)、勞工權(quán)利和環(huán)境保護(hù)等新的規(guī)則議題；建立爭(zhēng)端解決機(jī)制增強(qiáng)協(xié)議的約束性。

表1 當(dāng)代自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)展趨勢(shì)

RCEP作為第四代自由貿(mào)易協(xié)定的代表，具體地顯示出如下的進(jìn)步特征。第一，參與國(guó)家數(shù)量多，成員構(gòu)成多元化，是“大團(tuán)體”而非“小團(tuán)體”性質(zhì)的協(xié)議。RCEP成員國(guó)數(shù)量達(dá)到15個(gè)，其中不僅有亞洲國(guó)家，也有大洋洲國(guó)家；不僅有發(fā)展中國(guó)家，也有發(fā)達(dá)國(guó)家；既有基督教和伊斯蘭教國(guó)家，也有儒家文化國(guó)家。第二，商品貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放程度高，RCEP成員之間的貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)量將超過(guò)整體的90%。第三，納入了較高水平的市場(chǎng)開(kāi)放規(guī)則，包括投資開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政府采購(gòu)等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理能有效彌補(bǔ)由于全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)制瓦解所導(dǎo)致的治理赤字，并為全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革提供方向。RCEP作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理關(guān)鍵性助推力量，不僅為全球經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)展提供了有力的支撐，也為中國(guó)深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革提供了重大機(jī)遇，將有助于中國(guó)破除參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革面臨的機(jī)制設(shè)計(jì)障礙、單邊主義障礙和多邊互信障礙，推動(dòng)構(gòu)建共商共建共享的全球經(jīng)濟(jì)治理秩序，提高中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的制度性話語(yǔ)權(quán)。

本文首先識(shí)別當(dāng)前中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的困境，再研判RCEP為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革帶來(lái)的機(jī)遇，進(jìn)而提出中國(guó)借力RCEP參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的路徑。

一、中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系 改革面臨的困境

當(dāng)前中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革面臨著3個(gè)方面的挑戰(zhàn)。在治理制度方面，既有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制設(shè)計(jì)滯后，治理體系效能發(fā)揮受到較大限制；在大國(guó)政治博弈方面，部分國(guó)家的單邊主義和霸權(quán)主義行徑不僅擾亂了全球經(jīng)濟(jì)治理體系的正常運(yùn)行，還試圖擠壓中國(guó)參與治理變革的空間；在多邊政治合作互信方面，世界范圍內(nèi)普遍出現(xiàn)逆全球化浪潮，削弱了中國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革所需的多邊力量支持。

(一)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制設(shè)計(jì)滯后，既有貿(mào)易投資規(guī)制缺陷漸顯

隨著治理參與主體的權(quán)力配比發(fā)生變化，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)制設(shè)計(jì)已經(jīng)滯后于現(xiàn)實(shí)需求，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)規(guī)則制定的壟斷和新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)的需求之間形成了錯(cuò)位，全球貿(mào)易投資規(guī)則的“意大利面條碗”現(xiàn)象和各治理行為體對(duì)統(tǒng)一秩序的需求之間也形成了錯(cuò)位。這不僅妨礙了全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革進(jìn)程，也對(duì)中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革造成了較大的阻礙。

第一，現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制基本由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定和操縱，尤其是在貿(mào)易投資的治理機(jī)制方面，新興經(jīng)濟(jì)體的治理話語(yǔ)權(quán)缺失較為明顯[3-4]。一方面，由美、歐、日、加構(gòu)成的“四極體制”長(zhǎng)期操縱著WTO的決策過(guò)程，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體成員對(duì)于全球貿(mào)易治理改革的呼聲長(zhǎng)期得不到回應(yīng)[5-6]。發(fā)達(dá)國(guó)家既希望維護(hù)對(duì)自身利好的舊規(guī)則，又希望繼續(xù)主導(dǎo)制定新的規(guī)則設(shè)計(jì)，從而長(zhǎng)期占據(jù)全球貿(mào)易治理體系的話語(yǔ)制高點(diǎn)[7]。美國(guó)等部分發(fā)達(dá)大國(guó)甚至主張使用“精英俱樂(lè)部”模式的雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定(例如此前的TPP)替代多邊主義的WTO規(guī)則體系。另一方面，完整的全球投資治理體系仍然缺位，難以為國(guó)際投資的公平、可持續(xù)發(fā)展提供有力的制度保障。全球統(tǒng)一框架下的投資爭(zhēng)端解決仍然缺乏高效的機(jī)制設(shè)計(jì)，多個(gè)國(guó)際投資爭(zhēng)端仲裁庭對(duì)投資協(xié)定的解釋存在大量的模糊之處和不確定性，上訴程序繁瑣且涉及主權(quán)國(guó)家的案件時(shí)常難以得到有效回應(yīng)[8]。此外，多邊框架下的國(guó)際投資規(guī)則基本由雙邊、多邊和區(qū)域投資協(xié)定拼湊而成，國(guó)際投資環(huán)境的規(guī)范化程度不高。因而，在部分國(guó)家的投資保護(hù)主義抬頭時(shí)，制度性話語(yǔ)權(quán)弱勢(shì)國(guó)家便會(huì)受到各種“排外性”投資保護(hù)政策的沖擊，難以通過(guò)當(dāng)前的多邊投資治理機(jī)制維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第二，全球雙邊和“小團(tuán)體”區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定縱橫交錯(cuò)，“意大利面條碗”現(xiàn)象愈發(fā)突出。自WTO多哈回合談判陷入僵局以來(lái)，各經(jīng)濟(jì)體積極簽署雙邊或“小團(tuán)體”性質(zhì)的區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定。如此雖然一定程度上解決了多邊談判受阻下的全球經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題，但也形成了大量相互重疊交織的協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的“意大利面條碗”效應(yīng)?，F(xiàn)存的經(jīng)貿(mào)協(xié)定之間規(guī)則差異較大，且規(guī)則交織錯(cuò)亂。以RCEP成員國(guó)過(guò)往的貿(mào)易協(xié)定為例，相對(duì)而言，東盟分別與韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和日本的自貿(mào)協(xié)定具備較高的貿(mào)易自由化水平，其中采取嚴(yán)格或單一規(guī)制的關(guān)稅條目?jī)H分別占11%、15%和26%；而東盟分別與中國(guó)、印度的自貿(mào)協(xié)定中設(shè)有關(guān)稅的條目則高達(dá)89%和100%[9]。又如，在數(shù)目繁多且迭代速度較快的背景下，部分經(jīng)貿(mào)協(xié)定中關(guān)于特惠待遇的條款或?qū)㈦S著時(shí)間的推移退化成“最差國(guó)待遇”，關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)定的條款也日趨增多且復(fù)雜化，而厘清相關(guān)條款的脈絡(luò)需要耗費(fèi)大量成本。在投資協(xié)定方面，2019年全球國(guó)際投資協(xié)定總數(shù)為3 284個(gè)，其中雙邊投資協(xié)定為2 895個(gè)，含投資條款的協(xié)定為389個(gè)(3)數(shù)據(jù)來(lái)源于World Investment Report 2020。，各協(xié)定之間缺乏一致性和協(xié)同性，雙邊投資協(xié)定與區(qū)域投資協(xié)定在關(guān)鍵條款上存在重疊甚至矛盾。此外，許多協(xié)定也未將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)和勞工權(quán)益等內(nèi)容納入其中。

(二)霸權(quán)大國(guó)設(shè)置治理障礙，蓄意阻撓多邊治理變革

以美國(guó)為首的霸權(quán)主義國(guó)家奉行單邊主義、保守主義和保護(hù)主義政策，妄圖繼續(xù)扭曲全球經(jīng)濟(jì)治理秩序以維護(hù)自身利益[10]。雖然新任總統(tǒng)拜登上臺(tái)后，美國(guó)開(kāi)始逐步重返多邊路線，但在其國(guó)內(nèi)保守力量阻撓下仍難以扮演治理變革者的角色。美國(guó)在《國(guó)家安全戰(zhàn)略中期指南》提出，中國(guó)是“最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，表明中國(guó)在參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革過(guò)程中也將長(zhǎng)期面臨美國(guó)的霸權(quán)主義政策干擾。

第一，美國(guó)拜登新政雖然顯現(xiàn)“重返多邊主義”的勢(shì)頭，但仍然保留著明顯的霸權(quán)主義和單邊主義色彩。特朗普政府遺留的“貿(mào)易保護(hù)主義+常態(tài)化貨幣政策+大幅度減稅+高門(mén)檻貿(mào)易規(guī)則”等一系列組合政策[5]在整體上仍然生效，經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)利益權(quán)衡和博弈后，拜登政府能夠作出的政策轉(zhuǎn)向十分有限。從更長(zhǎng)的時(shí)間尺度來(lái)看，美國(guó)在奧巴馬政府后期以來(lái)便開(kāi)始對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革展現(xiàn)出抵制的態(tài)度，頻頻消極對(duì)待甚至擾亂全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的正常運(yùn)作。以WTO為例，自2017年以來(lái)，美國(guó)以上訴機(jī)構(gòu)“越權(quán)裁決”和法官“超期服役”為由，不斷阻撓對(duì)新法官的甄選程序，致使WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制癱瘓。美國(guó)甚至干擾WTO總干事的易人機(jī)制，導(dǎo)致阿澤維多成為首位提前卸任的“WTO掌門(mén)人”后，其職位竟然空缺了長(zhǎng)達(dá)半年的時(shí)間。當(dāng)前美國(guó)依然極其依賴于舊有的治理機(jī)制，在中短期內(nèi)加速推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革并不符合美國(guó)的根本利益，拜登新政的“重返多邊主義”仍存在“曇花一現(xiàn)”的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，美國(guó)仍然致力于打壓中國(guó)的實(shí)力增長(zhǎng)，并妄圖遏制中國(guó)提升參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)是當(dāng)前世界范圍內(nèi)最具有能力和動(dòng)力推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的經(jīng)濟(jì)體[11-12]，也是美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中的有力競(jìng)爭(zhēng)者。為保證治理秩序能夠繼續(xù)服務(wù)于自身的國(guó)家利益，美國(guó)將在長(zhǎng)期內(nèi)維持遏止中國(guó)發(fā)展的策略。2018年以來(lái)，美國(guó)多次以“301條款”對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，在2020年甚至單方面取消了中國(guó)應(yīng)該享有的WTO發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇，針對(duì)中國(guó)頒布“技術(shù)封鎖”行政命令，甚至阻止全球投資者參與中國(guó)企業(yè)的證券交易活動(dòng)。拜登政府依然保留了大量特朗普政府末期頒布的遏華政策。美國(guó)在2021年3月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略中期指南》也表明其繼續(xù)遏制中國(guó)的路線，即使拜登全力重返多邊主義，也是依托傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家盟友筑牢“精英俱樂(lè)部”陣線，壓縮包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的訴求空間。

(三)逆全球化思潮抬頭，多邊治理體系基礎(chǔ)動(dòng)搖

2008年全球金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)全球化便陷入了瓶頸乃至停滯。發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的“搭便車”行為產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿[13]，發(fā)展中國(guó)家則不滿于日漸增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和依然薄弱的治理話語(yǔ)權(quán)之間的落差。而全球經(jīng)濟(jì)治理改革協(xié)商機(jī)制的缺位，行為體間政治互信的缺失，以及部分霸權(quán)大國(guó)對(duì)改革的阻撓，不僅使得經(jīng)濟(jì)全球化收益的分配機(jī)制改革進(jìn)程極其緩慢[14]，也導(dǎo)致逆全球化思潮不斷蔓延。尤其是新冠肺炎疫情全球大流行以來(lái)，以往推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的行為體紛紛轉(zhuǎn)變?yōu)槟嫒蚧闹С终?，采取了一系列保護(hù)主義、孤立主義的策略。

部分國(guó)家政府和民眾的排外情緒高漲，逆全球化的政治力量不斷增強(qiáng)[15]。英國(guó)在經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的脫歐談判后正式簽署脫歐協(xié)議，成為逆區(qū)域化和逆全球化的“先鋒”；歐盟內(nèi)部西班牙、法國(guó)、德國(guó)和意大利等國(guó)家反對(duì)歐洲一體化的極右翼政黨力量不斷增強(qiáng)[16]；印度由于民族主義勢(shì)力干擾等阻礙因素而退出RCEP。逆全球化力量持續(xù)向經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域蔓延，貿(mào)易和投資領(lǐng)域保護(hù)主義盛行。在國(guó)際貿(mào)易方面，非關(guān)稅壁壘數(shù)量在疫情沖擊之下迅速攀升。WTO貿(mào)易政策審查機(jī)構(gòu)定期年中報(bào)告顯示，2019年10月至2020年5月，WTO成員實(shí)施165項(xiàng)貿(mào)易限制措施，其中109項(xiàng)與疫情相關(guān)，約4 231億美元的商品流通受到影響。2020年2月至5月，有19個(gè)成員向WTO通報(bào)為應(yīng)對(duì)疫情而采取的29項(xiàng)衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施，14個(gè)成員通報(bào)53項(xiàng)應(yīng)對(duì)疫情的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。在國(guó)際投資方面，2009年至2020年間，全球累計(jì)出臺(tái)了19 913項(xiàng)有損他國(guó)商業(yè)利益的保護(hù)主義政策措施(圖1)。尤其是在2020年新冠疫情全球大流行之下，許多主要經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)和生效的投資監(jiān)管措施具有強(qiáng)烈的排外性(表2)，甚至出臺(tái)禁止資金流出的高壓監(jiān)管政策，以維持脆弱的國(guó)際收支平衡。例如，2020年3月澳大利亞臨時(shí)收緊外商投資審批制度，以加強(qiáng)保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)(4)具體措施包括在新冠肺炎疫情時(shí)期，所有《1975年外國(guó)收購(gòu)和接管法》管轄范圍內(nèi)的擬議對(duì)澳投資均需獲得外國(guó)投資審查委員會(huì)的審批。；同月，西班牙也頒布了皇家法令(5)意在防止外國(guó)公司收購(gòu)當(dāng)前因疫情影響價(jià)值減損的西班牙公司，即重要基建、關(guān)鍵技術(shù)和通信媒體等行業(yè)的投資需要獲得西班牙政府批準(zhǔn)，而此前的《跨境交易法》暫停適用。，以抵御在新冠肺炎疫情期間本國(guó)產(chǎn)業(yè)遭受“惡意收購(gòu)”的沖擊。世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的逆全球化思潮，削弱了多邊治理變革的共識(shí)，增加了中國(guó)在參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革過(guò)程中凝聚國(guó)際力量的難度。

表2 2020年全球部分地區(qū)的投資限制政策和措施

圖1 2009～2020年全球保護(hù)主義政策措施數(shù)量

二、RCEP為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì) 治理體系改革帶來(lái)的機(jī)遇

雖然當(dāng)前中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革面臨諸多挑戰(zhàn)，但RCEP的簽署不僅為經(jīng)濟(jì)全球化重新啟程注入了新動(dòng)力，也為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革帶來(lái)了巨大的機(jī)遇。具體地，RCEP實(shí)現(xiàn)了全球貿(mào)易和投資治理機(jī)制創(chuàng)新，為更廣闊時(shí)空尺度上的全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革提供了試驗(yàn)場(chǎng)所；沖破了霸權(quán)大國(guó)制造的單邊主義恐慌，倒逼保守力量重返多邊體系；彌合了逆全球化下多邊政治互信的裂縫，夯實(shí)了世界共同推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的基礎(chǔ)。

(一)推動(dòng)治理機(jī)制創(chuàng)新變革，破除“意大利面條碗”困境

RCEP具有突出的包容性和平等互惠性，不僅打破了當(dāng)前以發(fā)達(dá)國(guó)家意志為主導(dǎo)制定治理規(guī)則的現(xiàn)狀，還創(chuàng)新全球貿(mào)易和投資治理機(jī)制，有效助推梳理并統(tǒng)一全球貿(mào)易和投資治理規(guī)制，破除困擾已久的“意大利面條碗”難題。

第一，RCEP體現(xiàn)了高度的包容協(xié)調(diào)性和充分的平等互利性。RCEP的15個(gè)成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)模體量和發(fā)展水平等方面存在巨大的差異性和互補(bǔ)性，其中既有中國(guó)和日本等經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也有柬埔寨和老撾等后進(jìn)國(guó)家[17]。RCEP的規(guī)則設(shè)計(jì)充分考慮了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的多樣性特征，給予欠發(fā)達(dá)成員國(guó)一定的過(guò)渡期或例外條款，力圖讓成員國(guó)均能更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。例如，部分欠發(fā)達(dá)成員國(guó)的關(guān)稅削減標(biāo)準(zhǔn)更為寬松，部分產(chǎn)品零關(guān)稅可以保留20年的過(guò)渡期。此外，與以往的TPP等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定相比，RCEP在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和勞工權(quán)益等方面也并未給成員國(guó)設(shè)置過(guò)于嚴(yán)苛的條款，為繼續(xù)推動(dòng)全球性的多邊經(jīng)貿(mào)治理機(jī)制變革提供了新的思路和經(jīng)驗(yàn)。

第二，助力破解“意大利面條碗”困局。一方面，RCEP發(fā)揮了區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定“整合器”的作用，推動(dòng)了現(xiàn)有成員國(guó)之間經(jīng)貿(mào)協(xié)定的升級(jí)。RCEP整合優(yōu)化了原有“東盟+1(2)”的自由貿(mào)易協(xié)定(6)東盟加中國(guó)、日本和韓國(guó)任意一國(guó)為“東盟+1”，東盟加澳大利亞和新西蘭兩國(guó)為“東盟+2”。，形成統(tǒng)一的區(qū)域貿(mào)易投資規(guī)則，在推動(dòng)各國(guó)形成合力共同參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的同時(shí)，也有效緩解了規(guī)則繁復(fù)導(dǎo)致的“意大利面條碗”效應(yīng)。另一方面，RCEP發(fā)揮了區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作“推進(jìn)器”的作用，令原本并沒(méi)有自由貿(mào)易協(xié)定的中日、日韓間建立起新的自貿(mào)伙伴關(guān)系。RCEP是第一個(gè)將中國(guó)、日本和韓國(guó)東亞三大經(jīng)濟(jì)體聚合起來(lái)的自由貿(mào)易和投資協(xié)定，能夠有效地消除三國(guó)之間復(fù)雜的、間接性的貿(mào)易規(guī)則約束，增強(qiáng)RCEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能[18]。例如，RCEP生效后日本運(yùn)往韓國(guó)的產(chǎn)品免關(guān)稅比重將從19%升至92%，運(yùn)往中國(guó)的產(chǎn)品免關(guān)稅比重則從8%攀升到86%。三國(guó)間統(tǒng)一的免關(guān)稅規(guī)則，有利于減輕涉中日韓三國(guó)貿(mào)易企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和時(shí)間成本，也能夠有效減緩區(qū)域內(nèi)的“意大利面條碗”效應(yīng)。

(二)消弭單邊主義障礙，倒逼霸權(quán)大國(guó)重返多邊體系

RCEP的簽署減緩了全球單邊主義、保守主義和保護(hù)主義持續(xù)增強(qiáng)的勢(shì)頭，消弭了區(qū)域外大國(guó)為阻撓RCEP成員國(guó)深化經(jīng)貿(mào)合作所設(shè)置的障礙，有效地遏制了霸權(quán)國(guó)家內(nèi)部的保守力量，倒逼美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家加快重返多邊主義體系。

第一，有效遏止乃至逆轉(zhuǎn)了當(dāng)前的逆全球化浪潮。RCEP的簽署證明了以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展道路依然可行。RCEP第20章最終條款規(guī)定，協(xié)定自正式生效18個(gè)月后，RCEP將向其他國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)開(kāi)放。此外，RCEP還建立了包括原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)則，疊加在取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的利好條款之下，RCEP各成員國(guó)正在以實(shí)際行動(dòng)把“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”推動(dòng)升級(jí)成為“全球經(jīng)濟(jì)一體化”，助力應(yīng)對(duì)逆全球化思潮和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系重回正軌。

第二，有效抵御了區(qū)域外大國(guó)對(duì)RCEP區(qū)域的政治干涉，強(qiáng)化了亞洲地區(qū)的全球經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)。RCEP作為一項(xiàng)非西方國(guó)家主導(dǎo)且具有“亞洲”色彩的協(xié)定，對(duì)美國(guó)等區(qū)域外霸權(quán)主義大國(guó)的利益產(chǎn)生了影響，因而其簽署也遭遇了諸多外來(lái)干涉。美國(guó)曾以人權(quán)和“數(shù)據(jù)隱私安全”議題作為借口，要求日本和韓國(guó)“封殺”RCEP。但出于對(duì)國(guó)家利益和RCEP重大利好的考慮，日韓始終公開(kāi)支持加入RCEP。而作為“五眼聯(lián)盟”成員的澳大利亞和新西蘭也并未因?yàn)槊绹?guó)的政治壓力而放棄加入RCEP。這不僅反映出美國(guó)霸權(quán)主義的威懾力正在逐漸減弱的歷史趨勢(shì)，更代表了亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的集體崛起。

第三，有效倒逼霸權(quán)主義國(guó)家重返多邊主義體系，守護(hù)全球多邊治理共識(shí)。RCEP的簽署宣告美國(guó)通過(guò)“重返亞太”和“印太戰(zhàn)略”遏制新興經(jīng)濟(jì)體崛起的失敗，迫使其重新審視對(duì)外政策路線，逐步回歸“理性”，參與到全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的進(jìn)程當(dāng)中。拜登上臺(tái)后調(diào)整了美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略，重新回歸《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織，并在《國(guó)家安全戰(zhàn)略中期指南》中表示“美國(guó)將重申對(duì)全球發(fā)展和國(guó)際合作的承諾，重振和更新在世界各地的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系”，力求恢復(fù)美國(guó)在多邊主義體系中的全球號(hào)召力。RCEP的簽署在倒逼美國(guó)重返多邊主義的過(guò)程中發(fā)揮了不可忽視的推動(dòng)作用。

(三)彌合多邊政治互信，重啟全球經(jīng)貿(mào)合作深化進(jìn)程

RCEP的簽署彌合了逆全球化浪潮下的多邊政治互信裂縫，重啟了全球經(jīng)貿(mào)合作深化的進(jìn)程，夯實(shí)了世界各國(guó)共同推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的基礎(chǔ)。

第一，RCEP以經(jīng)貿(mào)合作凝聚多邊政治互信。RCEP通過(guò)較大的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模和較高的市場(chǎng)開(kāi)放水平，有效吸引了彼此間存在利益沖突的國(guó)家共同參與到一體化進(jìn)程之內(nèi)[19]，結(jié)束了亞洲地區(qū)“日趨活躍的區(qū)域貿(mào)易投資”與“長(zhǎng)期缺失的貿(mào)易投資合作機(jī)制”的不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。例如，中國(guó)和日韓兩國(guó)之間長(zhǎng)期存在主權(quán)爭(zhēng)端、歷史遺留問(wèn)題、經(jīng)貿(mào)摩擦、文化價(jià)值沖突以及區(qū)域外大國(guó)干涉等結(jié)構(gòu)性難題，近年來(lái)澳大利亞和中國(guó)也多次因意識(shí)形態(tài)、貿(mào)易和疫情等問(wèn)題產(chǎn)生經(jīng)貿(mào)摩擦，RCEP其他成員國(guó)之間也存在著復(fù)雜多樣的結(jié)構(gòu)性矛盾。而在如此復(fù)雜的多邊關(guān)系之下，各成員國(guó)能夠“不計(jì)前嫌”積極加入RCEP，表明RCEP巨大的市場(chǎng)前景有效消弭了各國(guó)之間的政治“敵意”。此外，日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等RCEP成員國(guó)均是美國(guó)的核心盟友，這也意味著RCEP在經(jīng)濟(jì)潛力和規(guī)則質(zhì)量方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，足以彌合這些國(guó)家與中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體之間在意識(shí)形態(tài)、政治利益和價(jià)值觀之間的差異。

第二，RCEP的簽署加速重啟了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的進(jìn)程，強(qiáng)化了中國(guó)深入?yún)⑴c到全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革進(jìn)程中的信心。在RCEP簽署的45天后，歷時(shí)7年的《中歐全面投資協(xié)定》(CAI)在2020年12月30日正式簽署，全面拓寬了中國(guó)與歐盟的貿(mào)易投資關(guān)系。2020年11月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議中表示，“中方歡迎區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定完成簽署，將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”。中國(guó)商務(wù)部已經(jīng)著手評(píng)估、研究和深度分析CPTPP所有條款，并與部分成員國(guó)進(jìn)行了非正式接觸。

三、RCEP背景下中國(guó)參與全球 經(jīng)濟(jì)治理體系改革路徑

RCEP的簽署為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革提供了重大平臺(tái)。中國(guó)應(yīng)牢抓RCEP機(jī)遇，加快推進(jìn)高水平的制度型開(kāi)放建設(shè)，妥善應(yīng)對(duì)美國(guó)單邊主義干擾，推動(dòng)全球投資貿(mào)易治理機(jī)制創(chuàng)新，全面增強(qiáng)國(guó)際多邊政治互信，為全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革提供更多的公共產(chǎn)品和“中國(guó)方案”。

(一)深化制度型開(kāi)放建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接RCEP規(guī)則

中國(guó)須加快構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從要素型開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃烷_(kāi)放，在RCEP中扮演好制度建設(shè)引領(lǐng)者的角色。一方面，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)中國(guó)在RCEP中的制度型話語(yǔ)權(quán)。繼續(xù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，堅(jiān)持內(nèi)外資一致的競(jìng)爭(zhēng)中性原則，加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資環(huán)境改善、數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和勞工權(quán)益保護(hù)等方面的法律制度，為新時(shí)代擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的法治保障。不斷完善涉外法律法規(guī)體系，推動(dòng)涉外法治建設(shè)走深走實(shí)。加強(qiáng)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)(港)的先行先試作用，完善容錯(cuò)、試錯(cuò)機(jī)制設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建涵蓋“邊境”領(lǐng)域和大多數(shù)“邊境后”領(lǐng)域的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系。另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，體現(xiàn)中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)應(yīng)針對(duì)RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則，對(duì)相關(guān)部門(mén)管理制度進(jìn)行改革，有序進(jìn)行原產(chǎn)地管理、技術(shù)準(zhǔn)備和實(shí)施工作，以規(guī)制保障RCEP核準(zhǔn)生效后，可以即時(shí)達(dá)到預(yù)期實(shí)施效能。對(duì)標(biāo)RCEP中服務(wù)業(yè)和制造業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的態(tài)勢(shì)，中國(guó)應(yīng)打造相關(guān)行業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)和高門(mén)檻，完善健全企業(yè)監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)關(guān)于RCEP實(shí)施的關(guān)鍵培訓(xùn)工作，筑牢企業(yè)、特別是中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基，使其深入了解RCEP規(guī)則、各國(guó)關(guān)稅減讓情況以及其余約束性內(nèi)容，推動(dòng)企業(yè)以強(qiáng)烈緊迫感和使命感提升參與和融入RCEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，仍需及時(shí)把握國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境以及規(guī)則適用條件的發(fā)展變化，平衡好RCEP合規(guī)與制度創(chuàng)新之間的關(guān)系，在RCEP框架下完善多邊糾紛解決機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放制度的包容性。

(二)妥善處理中美競(jìng)合新關(guān)系，力促美國(guó)恪守多邊主義路線

推動(dòng)中美關(guān)系重返“理性”穩(wěn)定發(fā)展，避免美國(guó)聯(lián)合傳統(tǒng)盟友阻撓RCEP機(jī)制正常運(yùn)作，并通過(guò)凝聚區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作伙伴力量倒逼美國(guó)恪守多邊主義路線。一方面，妥善處理中美競(jìng)合新關(guān)系，力爭(zhēng)經(jīng)貿(mào)合作重啟。中國(guó)應(yīng)在堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)和發(fā)展利益的前提下，致力于與美國(guó)在非零和博弈中尋求全球經(jīng)濟(jì)治理合作的穩(wěn)態(tài)。重新構(gòu)建各領(lǐng)域?qū)υ挋C(jī)制，主動(dòng)開(kāi)展、積極參與建設(shè)性對(duì)話從而清楚獲悉美國(guó)政策意圖，有效管控美國(guó)鷹派力量對(duì)RCEP合作的干擾，保持歡迎美國(guó)加入RCEP的積極姿態(tài)。另一方面，借助多邊力量應(yīng)對(duì)美國(guó)單邊主義政策。加深與日本、韓國(guó)、新西蘭和澳大利亞等既是美國(guó)盟友又是RCEP成員國(guó)的全方位合作，形成緊密的經(jīng)濟(jì)利益網(wǎng)絡(luò)，瓦解美國(guó)構(gòu)建遏華陣營(yíng)以及打造“小圈子多邊主義”集團(tuán)政治的企圖，倒逼美國(guó)重返多邊主義體系。

(三)推動(dòng)全球投資貿(mào)易治理機(jī)制創(chuàng)新，賦能國(guó)際組織制度變革

中國(guó)應(yīng)借助簽署RCEP的機(jī)遇為世界提供可復(fù)制的開(kāi)放合作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全球貿(mào)易投資治理機(jī)制創(chuàng)新，并為WTO等國(guó)際多邊組織變革提供新的動(dòng)能。一方面，借力RCEP推動(dòng)全球貿(mào)易治理機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)WTO治理效能。在南北利益分歧方面，利用RCEP規(guī)則的包容性和在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面達(dá)成的基礎(chǔ)共識(shí)，完善WTO的利益協(xié)調(diào)規(guī)則，推動(dòng)在小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的分歧彌合和協(xié)商一致，探索在RCEP范圍內(nèi)爭(zhēng)取成員國(guó)支持以局部重啟擱置的WTO多哈回合談判。在制度更新方面，基于RCEP在投資保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面作出的新突破，聯(lián)合RCEP成員國(guó)共同推進(jìn)WTO規(guī)則的更新和改革。在貿(mào)易救濟(jì)原則方面，基于RCEP在保障措施使用期限、數(shù)量限制和排除最不發(fā)達(dá)國(guó)家適用性等方面的實(shí)踐，探索向WTO框架推廣成功的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，以RCEP為契機(jī)推動(dòng)完善全球投資治理機(jī)制建設(shè)。以RCEP理念和實(shí)踐為借鑒，推動(dòng)更新全球投資治理的指導(dǎo)原則和規(guī)則設(shè)計(jì)，分步驟達(dá)成投資準(zhǔn)入、投資保護(hù)及待遇、投資自由化、投資促進(jìn)與便利化和投資爭(zhēng)端解決機(jī)制等領(lǐng)域的國(guó)際共識(shí)，分板塊、分階段逐步升級(jí)完善全球多邊投資合作機(jī)制，探索建立全球性的投資治理管理組織，形成統(tǒng)一的全球投資治理框架。

(四)全面增強(qiáng)多邊政治互信，鞏固擴(kuò)大多邊體系陣營(yíng)

利用RCEP簽署的機(jī)遇推動(dòng)重建全球多邊政治互信，拓寬全球性伙伴網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的基礎(chǔ)。一是增強(qiáng)與RCEP成員國(guó)之間的政治互信。有效管控成員利益分歧，確保RCEP協(xié)定的正式落地生效。不斷推動(dòng)RCEP爭(zhēng)端解決機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)RCEP的發(fā)展韌性和在全球自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)中的競(jìng)爭(zhēng)力，為未來(lái)RCEP規(guī)則升級(jí)和成員擴(kuò)容打造良好的鋪墊。二是推動(dòng)“一帶一路”倡議和RCEP框架良好對(duì)接，以“五通”凝聚RCEP成員國(guó)合作共識(shí)。將“一帶一路”產(chǎn)能合作、貿(mào)易暢通、資金融通和創(chuàng)新協(xié)同等議題納入到RCEP框架中，進(jìn)一步豐富RCEP區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)涵；推動(dòng)“一帶一路”倡議充分對(duì)接RCEP標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議從非正式制度向正式的規(guī)則性、制度性框架發(fā)展。三是基于RCEP實(shí)踐總結(jié)開(kāi)放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)加入CPTPP的研究和談判工作。梳理總結(jié)RCEP談判過(guò)程中面臨的技術(shù)難題和政治分歧，與當(dāng)前RCEP框架中已經(jīng)加入CPTPP的成員開(kāi)展接洽，利用在RCEP簽署和落實(shí)過(guò)程中形成的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，有利于降低中國(guó)加入CPTPP的阻力。

四、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的困境進(jìn)行了研判，識(shí)別了RCEP為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革帶來(lái)的機(jī)遇，然后在此基礎(chǔ)上提出了RCEP框架下中國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的路徑。研究認(rèn)為，既有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系機(jī)制建設(shè)滯后，個(gè)別大國(guó)蓄意設(shè)置治理障礙，逆全球化浪潮削弱改革多邊共識(shí)。而RCEP為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革帶來(lái)新的契機(jī)，有助于重構(gòu)合理高效的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，消弭單邊和霸權(quán)主義障礙，彌合全球多邊政治互信。為此，中國(guó)應(yīng)緊抓RCEP機(jī)遇，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)中美關(guān)系重返正軌，積極探索全球投資貿(mào)易治理機(jī)制創(chuàng)新，守護(hù)多邊主義，鞏固政治互信。本文從RCEP視角切入的研究，不僅深化了對(duì)中國(guó)如何參與全球經(jīng)濟(jì)治理的理論認(rèn)識(shí)，又為加快推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革提供了一個(gè)新的中國(guó)方案視角。

盡管本文構(gòu)建了一個(gè)以RCEP推動(dòng)中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的框架，但該框架在理論上仍有不盡完善之處，也并未結(jié)合全球各區(qū)域的自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行深入的、多維度的聯(lián)動(dòng)分析。未來(lái)的研究可以更加深入地剖析以RCEP為代表的新型區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)的機(jī)理性影響，從更加一般化的視角切入，將全球各地的多邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定納入到一個(gè)統(tǒng)一的框架下進(jìn)行研究。