RCEP助推中國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的路徑分析

吳國鼎

(中國社會(huì)科學(xué)院 世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所，北京 100732)

當(dāng)今中國發(fā)展所面臨的國內(nèi)外環(huán)境都不斷發(fā)生著深刻的變化。從國內(nèi)環(huán)境來看，原有的發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足新時(shí)代發(fā)展的需要，中國經(jīng)濟(jì)需要向更高質(zhì)量和更高層次方向發(fā)展。從國外環(huán)境來看，2008年以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍陷入低迷，逆全球化、單邊主義以及貿(mào)易保護(hù)主義等在一些國家中抬頭。2020年新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)爆發(fā)，導(dǎo)致逆全球化趨勢(shì)更加嚴(yán)重。面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的新矛盾和新挑戰(zhàn)，中國必須對(duì)原有的“兩頭在外、大進(jìn)大出”的發(fā)展模式做出調(diào)整[1]。中國要充分發(fā)揮國內(nèi)超大市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，改變?cè)械纳a(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，立足于以國內(nèi)循環(huán)為主來滿足國內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)需求。同時(shí)，基于供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈全球分工的發(fā)展趨勢(shì)，要積極進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步打通國際循環(huán)。正是在這一發(fā)展背景下，黨中央提出了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署[2]。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，但是又離不開國內(nèi)國際雙循環(huán)的互相促進(jìn)。從這個(gè)意義來講，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是統(tǒng)一體。國內(nèi)循環(huán)是雙循環(huán)的基礎(chǔ)，國際循環(huán)則是雙循環(huán)的延伸和重要推動(dòng)力。國內(nèi)大循環(huán)不是放棄國際分工與合作，實(shí)行自我封閉、自給自足，而是要堅(jiān)持和進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放[3]。只有擴(kuò)大對(duì)外開放，中國才能更好地參與全球價(jià)值鏈分工，才能更好地利用國際資源，從而能夠更好地提高國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。而RCEP的簽署，擴(kuò)大了中國對(duì)外開放的領(lǐng)域和范圍，進(jìn)一步推動(dòng)了中國的對(duì)外開放，順應(yīng)了中國雙循環(huán)新發(fā)展格局的需要，對(duì)于中國的雙循環(huán)新發(fā)展格局將具有重要的推動(dòng)作用。

2020年11月15日，經(jīng)過8年談判，包含東盟10國以及中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等15國的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partrership,RCEP)終于得以簽署。RCEP所覆蓋的區(qū)域是當(dāng)今世界最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。2019年，RCEP的15個(gè)成員國人口數(shù)量合計(jì)達(dá)到22.64億人，GDP合計(jì)達(dá)到26.29萬億美元，占世界人口總數(shù)以及GDP總量的比例均達(dá)到30%(1)根據(jù)WIND數(shù)據(jù)庫整理。。RCEP在全球貿(mào)易和投資中也占有重要地位。2019年，RCEP成員國的貿(mào)易總額占全球貿(mào)易總額的比例為28%，吸引的投資總額占全球?qū)ν馔顿Y總額的比例為38%(2)根據(jù)WIND數(shù)據(jù)庫整理。。RCEP簽署前，雖然東盟同RCEP其他5國都簽署了自貿(mào)協(xié)定，但是這些自貿(mào)協(xié)定是互相獨(dú)立的，各個(gè)協(xié)定之間的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，這導(dǎo)致了RCEP成員國之間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘不同程度的存在。RCEP的簽署進(jìn)一步統(tǒng)一了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，削減了區(qū)域內(nèi)成員國之間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，從而形成了現(xiàn)階段全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定(3)自貿(mào)協(xié)定的規(guī)?？梢杂镁喖s方數(shù)量、GDP總量、貿(mào)易總量、人口總量等指標(biāo)來衡量。從這幾個(gè)指標(biāo)綜合來看，現(xiàn)階段RCEP的規(guī)模最大。其規(guī)模要大于當(dāng)前已經(jīng)形成的幾個(gè)大型自貿(mào)協(xié)定，如USMCA(《美加墨協(xié)定》)、CPTPP(《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》)、EPA(《歐日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)等。。中國在RCEP區(qū)域中占有重要的地位。2019年，中國人口規(guī)模占RCEP成員國總?cè)丝谝?guī)模的63%，GDP總量占RCEP成員國GDP總量的57%，對(duì)外貿(mào)易總額占RCEP成員國對(duì)外貿(mào)易總額的43%(4)根據(jù)WIND數(shù)據(jù)庫整理。。由于RCEP在全球經(jīng)濟(jì)中的地位以及中國在RCEP中的重要地位，中國可以把RCEP作為對(duì)外開放的重要平臺(tái)，籍此進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)和擴(kuò)大改革開放，進(jìn)而助推構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局。

一、RCEP通過促進(jìn)外貿(mào)和投資 助推構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局

RCEP區(qū)域在中國的對(duì)外經(jīng)貿(mào)格局中占有重要的地位。在對(duì)外貿(mào)易方面，2019年中國對(duì)RCEP其他成員國的出口總額為0.67萬億美元，占中國同期出口總額的26.75%；中國從RCEP其他成員國的進(jìn)口總額為0.76萬億美元，占中國同期進(jìn)口總額的36.68%(5)根據(jù)ITC數(shù)據(jù)庫整理。。在投資方面，2019年中國對(duì)RCEP其他成員國的投資額超過160億美元，占同期中國對(duì)外投資總額的12%[4]；來自RCEP其他成員國的投資占中國同期引進(jìn)外資額的比重也超過10%[5]。由于中國既是區(qū)域內(nèi)貿(mào)易產(chǎn)品的重要消費(fèi)國，也是重要提供國，所以RCEP的簽署對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展中國同RCEP其他成員國之間的貿(mào)易和投資具有重要的作用。

(一)RCEP促進(jìn)外貿(mào)和投資發(fā)展的主要安排

RCEP將通過關(guān)稅減讓以及經(jīng)貿(mào)規(guī)則的統(tǒng)一來促進(jìn)中國外貿(mào)和投資的發(fā)展。對(duì)外貿(mào)企業(yè)來說，進(jìn)行外貿(mào)業(yè)務(wù)時(shí)面臨的困難之一就是各國簽署的貿(mào)易協(xié)定種類繁多且協(xié)定內(nèi)容不統(tǒng)一，這導(dǎo)致各國對(duì)外貿(mào)易規(guī)則之間的差異較大。RCEP簽署以后，在區(qū)域內(nèi)會(huì)形成更加規(guī)范和統(tǒng)一的規(guī)則體系，這將為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造公平、透明和可預(yù)期的政策環(huán)境。RCEP通過減讓關(guān)稅、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少貿(mào)易壁壘、簡(jiǎn)化海關(guān)程序等安排，使區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資進(jìn)一步便利化。根據(jù)協(xié)定安排，對(duì)于貨物貿(mào)易，90%的商品將在RCEP生效10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅；對(duì)于服務(wù)貿(mào)易，簽約方將逐步取消對(duì)服務(wù)貿(mào)易的準(zhǔn)入限制以及歧視性規(guī)定；對(duì)于投資，簽約方將進(jìn)一步提高投資的便利化水平，加強(qiáng)對(duì)于外資的保護(hù)，創(chuàng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境。這其中特別需要提及的是RCEP中區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)于促進(jìn)RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易所起的作用。根據(jù)區(qū)域累積原則，貿(mào)易商品的價(jià)值成分就可以在RCEP區(qū)域內(nèi)進(jìn)行累積，從而提高商品的原產(chǎn)地成分，使其更容易達(dá)到貿(mào)易對(duì)象國的可以實(shí)行關(guān)稅減免的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。例如，中國向東盟出口的產(chǎn)品A是一種需要進(jìn)行國際分工生產(chǎn)的產(chǎn)品，其在韓國、中國和東盟中所創(chuàng)造價(jià)值的占比分別為65%、20%和15%。在RCEP簽署之前，由于該產(chǎn)品在中國和東盟的價(jià)值成分之和只有35%，沒有達(dá)到中國和東盟協(xié)定中所規(guī)定的區(qū)域內(nèi)價(jià)值成分要達(dá)到40%的要求，因而就不能享受關(guān)稅減免。在RCEP簽署后，就可以把該產(chǎn)品在韓國的價(jià)值成分也計(jì)算在內(nèi)，區(qū)域內(nèi)價(jià)值成分就達(dá)到了100%，高于40%的要求，從而可以享受到關(guān)稅減免。區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則的實(shí)施，可以鼓勵(lì)企業(yè)在RCEP區(qū)域內(nèi)布局生產(chǎn)，從而有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，也有利于區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈的發(fā)展，這也在客觀上促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。

(二)中國與RCEP成員國貿(mào)易的產(chǎn)品和行業(yè)分析

中國同RCEP其他成員國之間的經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性。這使得中國同RCEP其他成員國之間的貿(mào)易能夠促進(jìn)參與方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高參與方的福利水平[6]。中國與RCEP其他成員國之間在2019年度的主要貿(mào)易產(chǎn)品見表1。表1中只列示貿(mào)易比重占前3位的產(chǎn)品。

從表1可以看出，中國對(duì)RCEP其他成員國的出口中，“電機(jī)和電氣設(shè)備類”產(chǎn)品是最主要的出口產(chǎn)品。在RCEP成員國中，除新西蘭外，中國對(duì)該類產(chǎn)品的出口都占中國對(duì)其出口產(chǎn)品的最大比例?！昂朔磻?yīng)堆和機(jī)械器具類”產(chǎn)品也是中國重要的出口產(chǎn)品之一。中國從RCEP其他成員國的進(jìn)口產(chǎn)品種類在不同的國家之間存在著一定的差異。中國從東盟、日本和韓國進(jìn)口了更多的“電機(jī)和電氣設(shè)備類”產(chǎn)品以及“核反應(yīng)堆和機(jī)械器具類”產(chǎn)品，從澳大利亞和新西蘭進(jìn)口的資源品則較多。就中國從東盟、日本和韓國進(jìn)口的“電機(jī)和電氣設(shè)備類”產(chǎn)品來看，從東盟和韓國進(jìn)口的多是以零部件為主，而從日本進(jìn)口的則以資本品和產(chǎn)成品為主[7]。

表1 2019年度中國與RCEP其他成員國之間的主要貿(mào)易產(chǎn)品表

(三)RCEP的簽署對(duì)中國進(jìn)出口影響的行業(yè)分析

在上述貿(mào)易關(guān)系和貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，基于RCEP對(duì)于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易商品關(guān)稅的規(guī)定，我們可以分析關(guān)稅調(diào)整對(duì)中國進(jìn)出口貿(mào)易的影響。

我們首先分析RCEP簽署對(duì)中日貿(mào)易的影響。RCEP簽署之前中日之間并沒有簽署自貿(mào)協(xié)定。RCEP的簽署使得中日兩國在RCEP框架內(nèi)首次建立了直接的自貿(mào)區(qū)關(guān)系。作為全球第二大和第三大經(jīng)濟(jì)體，中日兩國之間通過RCEP互相減讓關(guān)稅，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，對(duì)兩國之間的貿(mào)易和投資具有重要的推動(dòng)作用。RCEP簽署之前，中國出口至日本的產(chǎn)品平均關(guān)稅為4.7%，中國自日本進(jìn)口的產(chǎn)品平均關(guān)稅為7.5%[8]。雖然近幾年中日之間的關(guān)稅水平呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，但是仍然存在一定的減稅空間。根據(jù)RCEP的安排，中日之間進(jìn)行了一定程度的關(guān)稅減讓。中國對(duì)日本出口的產(chǎn)品中，多是以零關(guān)稅減讓安排為主，而且對(duì)于一些主要出口產(chǎn)品，以RCEP生效后立即執(zhí)行零關(guān)稅為主。例如，對(duì)于“電機(jī)和電氣設(shè)備類”產(chǎn)品，已有零關(guān)稅及立即執(zhí)行零關(guān)稅的比例為78.2%，過渡期后實(shí)行零關(guān)稅的比例為21.8%；對(duì)于“核反應(yīng)堆和機(jī)械器具類”產(chǎn)品，已有零關(guān)稅及立即執(zhí)行零關(guān)稅的比例為80.5%，過渡期后實(shí)行零關(guān)稅的比例為19.5%[7]。也有一些產(chǎn)品是在10年過渡期后實(shí)行零關(guān)稅。例如，對(duì)于“服裝類”產(chǎn)品，在RCEP簽署前，日本對(duì)中國該類產(chǎn)品征收的關(guān)稅為4.4%～13.4%，根據(jù)RCEP的安排，將分別在第11年和第16年下降為零關(guān)稅[9]。日本對(duì)中國出口商品關(guān)稅的減讓，將有利于中國這些行業(yè)出口的增加。尤其是對(duì)于RCEP生效后立即執(zhí)行零關(guān)稅的產(chǎn)品，RCEP將促進(jìn)這些產(chǎn)品的出口在短期內(nèi)就得到增加。中國從日本進(jìn)口的產(chǎn)品中，將分階段對(duì)大約86%的工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，涉及的主要產(chǎn)品類別包括鋼鐵類產(chǎn)品、汽車零部件、光學(xué)產(chǎn)品、化學(xué)品等[9]。需要指出的是，對(duì)于中國從日本進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅減讓，多是以10年過渡期后實(shí)行零關(guān)稅為主，而且對(duì)于部分產(chǎn)品仍不執(zhí)行關(guān)稅減讓。例如，對(duì)于“電機(jī)和電氣設(shè)備類”產(chǎn)品，已有零關(guān)稅和立即執(zhí)行零關(guān)稅的比例為40.3%，過渡期后實(shí)行零關(guān)稅的比例為42.7%，過渡期后仍不執(zhí)行關(guān)稅減讓的比例為17.1%；對(duì)于“核反應(yīng)堆和機(jī)械器具類”產(chǎn)品，已有零關(guān)稅及立即執(zhí)行零關(guān)稅的比例為25.0%，過渡期后實(shí)行零關(guān)稅的比例為62.0%，過渡期后仍不執(zhí)行關(guān)稅減讓的比例為13.1%[7]。對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品安排了一定的關(guān)稅減讓過渡期，這就一方面在過渡期結(jié)束后中國對(duì)這些產(chǎn)品的進(jìn)口增加，另一方面又使中國的這些產(chǎn)業(yè)能有較為充足的時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而避免了在短期內(nèi)受到進(jìn)口產(chǎn)品的較大沖擊。

我們接下來分析RCEP簽署對(duì)中國與除日本外的其他RCEP成員國貿(mào)易的影響。中國和新西蘭以及澳大利亞分別于2008年和2015年簽署了自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，中新、中澳之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者在過渡期后將基本實(shí)現(xiàn)對(duì)所有貿(mào)易商品的零關(guān)稅。因此，RCEP生效后新、澳兩國對(duì)中國進(jìn)口關(guān)稅已無多少減讓空間。中國和韓國于2015年簽署了自貿(mào)協(xié)定，在后續(xù)年份又進(jìn)行了多輪談判。中國和韓國在簽署自貿(mào)協(xié)定時(shí)，為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，在一些行業(yè)中仍然保留了一定程度的關(guān)稅。RCEP簽署前，中國對(duì)從韓國進(jìn)口商品征收的平均關(guān)稅水平為4.1%，而韓國對(duì)從中國進(jìn)口商品征收的平均關(guān)稅水平為9.3%[8]。因此，中韓兩國之間還存在著關(guān)稅減讓空間。中國和東盟于2009年簽署了自貿(mào)協(xié)定，2015年雙方又簽署了自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)版。根據(jù)協(xié)定，中國和東盟之間90%～95%稅目的產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。但是，中國和東盟之間在一些產(chǎn)品上也還存在著關(guān)稅減讓空間。因此，RCEP生效后，通過關(guān)稅減讓安排，就可以進(jìn)一步擴(kuò)大中國和韓國以及東盟的貿(mào)易。從貿(mào)易產(chǎn)品和行業(yè)來看，RCEP將促進(jìn)中國增加對(duì)韓國的農(nóng)產(chǎn)品以及化工品等產(chǎn)品的出口，也將促進(jìn)中國增加對(duì)韓國的農(nóng)產(chǎn)品、汽車等產(chǎn)品的進(jìn)口。RCEP將促進(jìn)中國增加對(duì)東盟的摩托車、塑料制品、玻璃、建材、汽車等產(chǎn)品的出口，也將增加中國對(duì)東盟的糧油糖棉、咖啡、橡膠、化工品、木材、紙制品、紡織品等相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口。

RCEP的簽署，中國通過進(jìn)行更多的出口，促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，從而增加就業(yè)，增加居民收入，進(jìn)而進(jìn)一步增加國內(nèi)消費(fèi)。同樣，中國也吸引了更多的外資，這對(duì)于提高就業(yè)、增加稅收以及推動(dòng)中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也具有重要的作用。而通過RCEP的簽署，擴(kuò)大了進(jìn)口，也可以起到兩個(gè)方面的作用：一是進(jìn)口更多的消費(fèi)品，有助于國內(nèi)消費(fèi)進(jìn)行升級(jí)；二是進(jìn)口更多的中間品和資本品，可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，升級(jí)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。這都有利于推動(dòng)中國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

二、RCEP通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 助推構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局

RCEP對(duì)中國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的意義，帶動(dòng)外貿(mào)和投資的增加是一個(gè)層面。另一層面的意義在于，RCEP的簽署能夠促進(jìn)中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)更好地參與全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源配置，從而進(jìn)一步鞏固中國在區(qū)域和全球范圍內(nèi)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，塑造中國參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)水平，推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這體現(xiàn)了以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)這一發(fā)展宗旨。

(一)RCEP促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

RCEP促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的邏輯和路徑是：RCEP不僅有利于中國擴(kuò)大出口規(guī)模，也有利于擴(kuò)大對(duì)RCEP成員國的進(jìn)口規(guī)模，使中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)程度進(jìn)一步增大。這將從兩個(gè)方面來促進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)：一方面，進(jìn)口的擴(kuò)大將促使中國產(chǎn)業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中取勝必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如，RCEP簽署后，日本的汽車以及相機(jī)等電子產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅下降，這些產(chǎn)品會(huì)變得更加便宜，就會(huì)吸引更多的國內(nèi)消費(fèi)者進(jìn)行購買，這將對(duì)國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為了生存下來乃至在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就必須采取措施對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)。另一方面，RCEP簽署后，中國企業(yè)的對(duì)外投資將更加便利，這使得中國得以將本國富余產(chǎn)能以及具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)向區(qū)域內(nèi)其他國家進(jìn)行轉(zhuǎn)移(如RCEP將促進(jìn)中低端的加工和制造業(yè)，如紡織行業(yè)、電子信息組裝行業(yè)等向成本更低的東盟國家進(jìn)行轉(zhuǎn)移)，而將生產(chǎn)資源集中在技術(shù)含量和附加值更高的產(chǎn)業(yè)中，從而推動(dòng)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)是中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是中國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。

(二)以中日韓之間的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)為例進(jìn)行分析

我們以中日韓之間的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)為例，分析RCEP的簽署對(duì)中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意義。RCEP的簽署使中日韓3國首次包含在一個(gè)自貿(mào)區(qū)框架下。中日韓3國在光電設(shè)備、機(jī)械和汽車制造等高端制造業(yè)領(lǐng)域都很發(fā)達(dá)，而且3國之間產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性較強(qiáng)，這為中日韓之間形成產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)奠定了基礎(chǔ)[10]。在RCEP的安排中，日本對(duì)來自中國的電氣機(jī)械設(shè)備及其零件、塑料及其制品以及紡織服裝、皮革制品、家具等消費(fèi)品，韓國對(duì)來自中國的機(jī)械設(shè)備、精密儀器及設(shè)備、鋼鐵制品等產(chǎn)品進(jìn)行了關(guān)稅稅率的下調(diào)；中國則對(duì)于來自日本的機(jī)械設(shè)備及零件、精密儀器及設(shè)備、機(jī)動(dòng)車輛及其零部件等關(guān)鍵工業(yè)中間品、資本品以及來自韓國的機(jī)械設(shè)備及其零件、光學(xué)儀器及器具、有機(jī)化學(xué)品等進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行了關(guān)稅稅率下調(diào)。在這其中，部分商品是立即降為零關(guān)稅，部分商品是在10～15年或20年內(nèi)降為零關(guān)稅。隨著中日韓之間關(guān)稅稅率的下調(diào)，3國之間的經(jīng)貿(mào)往來以及其中的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系會(huì)越來越緊密。RCEP構(gòu)建的3國產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，將有助于中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的安全和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而對(duì)中國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

我們接下來以中日韓之間的電子產(chǎn)業(yè)鏈以及汽車產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)為例具體分析RCEP簽署對(duì)中國產(chǎn)業(yè)鏈安全和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用。就電子產(chǎn)業(yè)鏈來說，中日韓之間形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，構(gòu)成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈閉合循環(huán)。這條產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的路徑如下：由日本向韓國提供用于制作集成電路的原材料(晶圓)和資本品(進(jìn)行加工的專用設(shè)備)；韓國將原材料(晶圓)加工成集成電路后作為中間品再出口給中國；中國利用從韓國進(jìn)口的中間品組裝生產(chǎn)后再向日韓出口通信設(shè)備、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備(整機(jī))等最終的電子消費(fèi)品。例如，就該產(chǎn)業(yè)鏈中的集成電路來說，集成電路是中韓之間的主要貿(mào)易產(chǎn)品。2018年，中韓之間集成電路的貿(mào)易額達(dá)到940.7億美元，占中韓雙邊貿(mào)易總額的30.0%。而且主要的貿(mào)易方向是中國從韓國進(jìn)口，2018年進(jìn)口額達(dá)到822.5億美元[11]。在這條產(chǎn)業(yè)鏈中，日本處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，韓國處于產(chǎn)業(yè)鏈的中游，中國處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游。就汽車產(chǎn)業(yè)鏈來說，中日韓之間也形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系。這一產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的路徑如下：中國向韓國出口鋼鐵等初級(jí)產(chǎn)品和原材料，也向日本出口汽車零配件；韓國將初級(jí)產(chǎn)品和原材料加工或者轉(zhuǎn)手后再向日本出口鋼鐵和汽車零配件；從中國進(jìn)口的零配件以及從韓國進(jìn)口的鋼鐵、汽車零配件最終在日本完成汽車組裝生產(chǎn)；日本再向中韓出口汽車整車?？梢钥闯?，在中日韓3國的電子產(chǎn)業(yè)鏈和汽車產(chǎn)業(yè)鏈“小循環(huán)”中，日本處在產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位。中國在這一產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)中，處于加工組裝階段，尚未掌握核心技術(shù)，存在著產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的安全，就必須加強(qiáng)國際合作，以保證產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵中間品或資本品的供給[12]。RCEP的簽署有利于穩(wěn)定中國和日韓的貿(mào)易關(guān)系，進(jìn)而有利于保障產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵產(chǎn)品的供給。這對(duì)于保護(hù)中國的產(chǎn)業(yè)鏈安全以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)都具有重要意義。

三、RCEP通過促進(jìn)國內(nèi)改革助推 構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局必須深化國內(nèi)改革?，F(xiàn)階段中國的制度和體制中仍然在一定程度上存在著影響雙循環(huán)暢通的障礙。RCEP的簽署將通過擴(kuò)大開放倒逼國內(nèi)深化改革，通過深化國內(nèi)相關(guān)方面的改革，更好地形成有利于構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的環(huán)境。

RCEP是一項(xiàng)全面的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。協(xié)定中既包括對(duì)外貿(mào)易、投資等市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)容，也包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策等規(guī)則內(nèi)容。RCEP在上述多個(gè)領(lǐng)域中的開放標(biāo)準(zhǔn)高于中國已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定中的標(biāo)準(zhǔn)，而且RCEP中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、采購政策等條款還屬于“邊境后”條款。這都涉及到國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的政策以及法規(guī)的調(diào)整。因此，為了使RCEP盡快落地實(shí)施和更有效地促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建，中國需要在以下方面進(jìn)行改革。

(一)深化關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的改革

在關(guān)稅領(lǐng)域，RCEP生效后區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易在10年內(nèi)將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。為此，要在關(guān)稅、海關(guān)程序、原產(chǎn)地規(guī)則、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行改革，以制定出促使協(xié)定盡快生效實(shí)施的相應(yīng)措施。

在投資領(lǐng)域，RCEP是中國首次在自貿(mào)協(xié)定中以投資負(fù)面清單形式作出承諾。近幾年，中國已經(jīng)開始實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。2019年3月，全國人大通過了《中華人民共和國外商投資法》。2019年6月，國家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布了更新版的外商投資負(fù)面清單，清單條目在上一版本的基礎(chǔ)上進(jìn)行了更大程度的縮減，這都有利于與RCEP及其他國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接。接下來，需要對(duì)照RCEP中的投資負(fù)面清單，梳理國內(nèi)現(xiàn)行負(fù)面清單與RCEP清單中不一致的領(lǐng)域，并作出相應(yīng)調(diào)整。

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國在RCEP協(xié)議中承諾開放更多的部門。中國在加入WTO談判時(shí)，承諾開放的服務(wù)部門數(shù)量有100多個(gè)[13]。通過RCEP的簽署，中國新增了研發(fā)和管理咨詢等20多個(gè)部門的對(duì)外開放，也進(jìn)一步提高了金融和法律等37個(gè)部門的開放水平。這都需要進(jìn)行相應(yīng)的改革，以實(shí)現(xiàn)在這些新的部門開放后，既能符合RCEP規(guī)則，又能促進(jìn)這些部門的發(fā)展。

擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多的外資進(jìn)入后，還需要進(jìn)一步優(yōu)化國內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)外資的合法權(quán)益。中國需要加快修訂外商投資法律法規(guī)，完善涉外法律法規(guī)體系，營(yíng)造國際一流的營(yíng)商環(huán)境[14]。

(二)加強(qiáng)電子商務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法

在電子商務(wù)領(lǐng)域，RCEP規(guī)定了電子認(rèn)證和簽名、在線消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等條款，還首次規(guī)定了數(shù)據(jù)流動(dòng)、信息存儲(chǔ)等條款。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，RCEP涵蓋了著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、遺傳資源等更廣泛的內(nèi)容，顯著提高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

規(guī)范電子商務(wù)的發(fā)展和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅是中國參與國際經(jīng)貿(mào)交往的需要，更是中國實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。RCEP中電子商務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)內(nèi)容的生效實(shí)施，都需要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，尤其是加強(qiáng)電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法，以保護(hù)消費(fèi)者以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益。

近幾年，中國在這幾個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)了立法和執(zhí)法，并逐步向國際規(guī)則靠攏。2018年，中國重新組建了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，加大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的執(zhí)法力度。2019年5月，中國向WTO提交了關(guān)于對(duì)WTO進(jìn)行改革的文件，建議推進(jìn)電子商務(wù)議題談判[15]。雖然中國在這幾個(gè)領(lǐng)域取得了很大的進(jìn)步，但仍然有改進(jìn)之處。中國作為電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模最大的國家，立法工作在一定程度上滯后于行業(yè)的發(fā)展，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域也還存在個(gè)別侵害所有權(quán)人合法權(quán)益的現(xiàn)象。這都需要通過改革，進(jìn)一步建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，保護(hù)包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類所有者合法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

(三)實(shí)施符合中國國情的競(jìng)爭(zhēng)中性

在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，RCEP在反壟斷和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面制定了較高的標(biāo)準(zhǔn)。在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域，RCEP對(duì)反傾銷和反補(bǔ)貼等方面作了更詳細(xì)的規(guī)定；在政府采購領(lǐng)域，RCEP對(duì)參與各方開展政府采購信息交流等也作了具體規(guī)定。上述諸多條款要順利實(shí)施，就需要進(jìn)行一系列改革，包括進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)國有企業(yè)在市場(chǎng)中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)等[14]。這其中包含的一個(gè)重要的原則就是競(jìng)爭(zhēng)中性原則。所謂競(jìng)爭(zhēng)中性原則，就是國家對(duì)各種所有制類型的企業(yè)同等對(duì)待?，F(xiàn)階段中國的部分國有企業(yè)在市場(chǎng)、補(bǔ)貼、信貸等方面仍然比民營(yíng)企業(yè)擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這一方面造成了一定程度的不公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也阻礙了國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高。履行RCEP中的相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)條款，就需要實(shí)施一定意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性。2019年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)進(jìn)行平等對(duì)待。要做到競(jìng)爭(zhēng)中性，就需要對(duì)國有企業(yè)以及國有企業(yè)管理體制進(jìn)行相應(yīng)的改革。當(dāng)然，在中國實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中性必須從中國現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，在不違背RCEP規(guī)則的前提下實(shí)施符合中國國情的競(jìng)爭(zhēng)中性。

四、結(jié)語

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是新時(shí)代黨中央基于國內(nèi)外形勢(shì)的變化提出的發(fā)展戰(zhàn)略。雙循環(huán)新發(fā)展格局絕不是自我封閉、自給自足，而是要實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。RCEP的簽署，讓各成員國互相減讓了關(guān)稅，擴(kuò)大了開放范圍，加強(qiáng)了對(duì)外資的保護(hù)，從而能夠提高中國的對(duì)外貿(mào)易和投資水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈安全和升級(jí)，同時(shí)對(duì)于推動(dòng)中國雙循環(huán)發(fā)展格局也具有重要的作用。當(dāng)然，RCEP的簽署也給中國帶來了一定的挑戰(zhàn)。由于關(guān)稅的降低和投資的進(jìn)一步便利化，國外具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和服務(wù)就更容易進(jìn)入中國，從而給國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。同時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)也可能會(huì)外遷到區(qū)域內(nèi)其他國家，從而對(duì)中國的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府稅收和居民就業(yè)帶來一定影響。但這都是發(fā)展中的問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這有利于讓國內(nèi)企業(yè)更多地參與國際競(jìng)爭(zhēng)，倒逼其提質(zhì)增效，從而構(gòu)筑中國參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生改變。RCEP以其高標(biāo)準(zhǔn)和包容性代表了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)。中國在其中做出了重要的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，RCEP從簽署到正式生效，還需要一個(gè)過程，需要一定比例的成員國完成國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)程序。而且在RCEP生效后，可能還會(huì)開啟新一輪的談判過程，對(duì)相關(guān)規(guī)則繼續(xù)進(jìn)行更新和完善?？梢钥隙ǖ氖?，中國將繼續(xù)參與這一談判進(jìn)程并在其中發(fā)揮重要作用。RCEP是中國參與的第一個(gè)多邊自貿(mào)協(xié)定，其對(duì)于緩和同美國的貿(mào)易摩擦以及拓展中國的對(duì)外經(jīng)貿(mào)空間也有重要的作用。RCEP的簽署，也將進(jìn)一步推動(dòng)中國加入其他多邊自貿(mào)和投資協(xié)定的進(jìn)程。在RCEP簽署的基礎(chǔ)上，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程有望加速[16]。2020年底，《中歐全面投資協(xié)定》(CAI)簽署，這也是中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生的大事，必將進(jìn)一步推動(dòng)中國和歐洲之間的雙邊投資?！度媾c進(jìn)步跨太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)也是當(dāng)今世界上重要的多邊自貿(mào)協(xié)定，中國同CPTPP簽署國家都有比較重要的經(jīng)貿(mào)往來。這就使得中國加入CPTPP非常有必要，而且從目前來看，中國加入CPTPP的條件已經(jīng)基本具備。習(xí)近平總書記在APEC(亞太經(jīng)合組織)第27次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的講話中也指出，中方將積極考慮加入CPTPP。中國越來越多地參與全球和多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，這一方面將使中國獲得更多的全球經(jīng)濟(jì)治理的權(quán)力，另一方面也通過在這些經(jīng)貿(mào)協(xié)定框架內(nèi)的合作，更有力地助推中國雙循環(huán)發(fā)展格局的構(gòu)建。