世界級石化產(chǎn)業(yè)基地的“守護(hù)神”
——惠州大亞灣海事處破解危險化學(xué)品監(jiān)管難題

文｜本刊記者 沈亮 圖｜鐘俊男

惠州大亞灣海事處是大亞灣水上交通安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，轄區(qū)有著危險品數(shù)量多、大型油輪數(shù)量多等特點(diǎn)。多年來，在大亞灣海事處的嚴(yán)格監(jiān)管下，轄區(qū)從未發(fā)生等級以上水上交通事故。大亞灣海事處如同一尊“守護(hù)神”一般，保障著大亞灣石化區(qū)一步步成長為世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。

大亞灣海事處辦公大樓。

繁榮發(fā)達(dá)的石化產(chǎn)業(yè)與航次繁忙的?；反诶瓌哟髞啚辰?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，也帶來了巨大的安全風(fēng)險，如同一把達(dá)摩克利斯之劍一般，時刻警示著大亞灣海事處，?；钒踩O(jiān)管，責(zé)任重大。

惠州大亞灣海事處是惠州海事局派駐惠州港的副處級海事管理機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著轄區(qū)惠州大亞灣海域（深圳、惠東海域除外）水上交通安全監(jiān)督管理工作?；葜莞凼侨A南地區(qū)最大的水上散裝液體危險品集散地，大亞灣海事處在如此復(fù)雜的環(huán)境下開展監(jiān)管，無異于在“刀尖上舞蹈”。

世界級石化大港的騰飛與風(fēng)險

要理解惠州大亞灣海事處的工作難點(diǎn)與特點(diǎn)，首先必須要對惠州港的地理、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)條件有一個最基本的認(rèn)知。

大亞灣海事處處長翁利先向記者詳細(xì)介紹了惠州港的自然地理條件及其影響，惠州港的自然條件極其優(yōu)良，是粵港澳大灣區(qū)最優(yōu)良的大型港口之一。港口三面環(huán)山，一面出海口，水域?qū)挕L(fēng)浪小，防臺能力強(qiáng)，船舶停泊安全性高，港口建設(shè)成本低；深水岸線長，其中大亞灣海事處轄區(qū)海岸線總長度就長達(dá)63公里，便于停泊大型船舶；回淤少，航道短，航道疏浚成本低、船舶靠離泊安全系數(shù)高。

大亞灣海事處處長翁利先

惠州港的區(qū)位條件也十分優(yōu)越，坐落于廣東省東南部、珠江三角洲東北端的大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，毗鄰深圳和香港，前依南海大亞灣，后托南北大動脈京九鐵路，是銜接粵東、內(nèi)地，連接及世界的交通樞紐之一。

大亞灣持續(xù)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大亞灣海事處轄區(qū)內(nèi)的荃灣港區(qū)、東聯(lián)港區(qū)、馬鞭洲港區(qū)3個港區(qū)(作業(yè)區(qū))，現(xiàn)已建成碼頭共有19座，泊位51個。其中，30萬噸級泊位3座，15萬噸級泊位2座，5萬噸級泊位5個，大型油碼頭9座。

憑借優(yōu)良的自然、區(qū)位條件與持續(xù)不斷的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大亞灣石化區(qū)已快速發(fā)展為全國重點(diǎn)發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)基地，是廣東省唯一列入的石化產(chǎn)業(yè)基地。

2020年，?？松梨诨葜莼ぞC合體項目、中海殼牌惠州三期乙烯項目等一批國家和粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項目相繼落戶大亞灣石化區(qū)。2020年10月15日，2020中國化工園區(qū)30強(qiáng)名單公布，惠州大亞灣石化區(qū)再次位列榜首。大亞灣石化區(qū)已實(shí)現(xiàn)煉油2200萬噸/年、乙烯220萬噸/年的生產(chǎn)能力，煉化一體化規(guī)模全國第一。

繁榮發(fā)達(dá)的石化產(chǎn)業(yè)與航次繁忙的?；反诶瓌哟髞啚辰?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，也帶來了巨大的安全風(fēng)險，如同一把達(dá)摩克利斯之劍一般，時刻警示著大亞灣海事處，?；钒踩O(jiān)管，責(zé)任重大。

危化品監(jiān)管“難上加難”

背靠大亞灣石化區(qū)，惠州港是華南地區(qū)最大的海上散裝液體危險貨物集散地和交通運(yùn)輸部劃為的全國船舶溢油及化學(xué)品溢漏高風(fēng)險區(qū)。大亞灣海事處轄區(qū)具有危險品運(yùn)輸量大、?；贩N類多、大型油輪通航密度大、超大型碼頭泊位密集及環(huán)境敏感度高等五大特點(diǎn)，監(jiān)管難度、壓力極大，可謂是“難上加難”。

惠州港是華南地區(qū)最大的海上散裝液體危險貨物集散地和交通運(yùn)輸部劃為的全國船舶溢油及化學(xué)品溢漏高風(fēng)險區(qū)。

惠州港危險品運(yùn)輸量大，每天有近100艘次載運(yùn)危險品的船舶靠離泊位，危險品貨物年吞吐量超過8000萬噸。危險品水上運(yùn)輸船舶的泵倉、機(jī)艙等艙室封閉性強(qiáng)，溫度極高；不通風(fēng)，?；窊]發(fā)后氣體易在艙室中大量積累；閥門管道多，泄露風(fēng)險高；特別是液化天然氣船、低閃點(diǎn)船舶及油類作業(yè)船舶運(yùn)載的貨物能量密度極高，容易發(fā)生爆炸、火災(zāi)等嚴(yán)重事故，簡直就是“行走的火藥庫”。大亞灣海事處荃灣海巡執(zhí)法大隊大隊長唐志明告訴記者，?；反耙踩菀装l(fā)生泄漏事故，?；吠哂袆×叶拘约拔廴拘?，一旦發(fā)生泄露事故就可能導(dǎo)致人員傷亡與周邊水域環(huán)境嚴(yán)重污染。

大亞灣海事處荃灣海巡執(zhí)法大隊大隊長唐志明

大亞灣海事處轄區(qū)具有危險品運(yùn)輸量大、?；贩N類多、大型油輪通航密度大、超大型碼頭泊位密集及環(huán)境敏感度高等五大特點(diǎn)。

大亞灣海事處副處長安琪指出，惠州港的?；贩N類多，隨著大亞灣石化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，?；贩N類還在不斷增多。珠江水運(yùn)記者查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2015年大亞灣海事處需要監(jiān)管的危化品種類近50種，2021年大亞灣海事處需要監(jiān)管的?；贩N類已增長至近70種。據(jù)大亞灣海事處東馬海巡執(zhí)法大隊大隊長劉振介紹，針對不同種類的?；罚Ｊ聢?zhí)法人員需要采用不同的檢測、監(jiān)管、處置手段，這對他們的專業(yè)能力提出了極高的要求。

大亞灣海事處副處長安琪

大亞灣海事處東馬海巡執(zhí)法大隊大隊長劉振

大亞灣轄區(qū)大型油輪通航密度大，2020年大型油輪進(jìn)出港268艘次，平均1.3天就有一艘大型油輪進(jìn)出港；據(jù)統(tǒng)計，十三五期間，15萬噸級以上大型油輪靠泊852艘次，原油吞吐量1.2億噸，排在廣東省第一位。劉振表示，大型油輪吃水深達(dá)19.8米，而大型油輪出入惠州港的馬鞭洲航道水深僅20.4米，稍有不慎就可能發(fā)生擱淺、碰撞等意外事故。蘇伊士運(yùn)河事件殷鑒不遠(yuǎn)，大亞灣海事處的油輪監(jiān)管工作可謂“壓力山大”。

惠州港超大型碼頭泊位十分密集，惠州港馬鞭洲作業(yè)區(qū)是我國超大型泊位最密集的作業(yè)區(qū)之一，也是華南地區(qū)最大的固定式深水原油碼頭，已建成3個30萬噸級和2個15萬噸級原油接卸泊位，分布著華德石化、華瀛石化、中海油、中海殼牌等多家石化企業(yè)的原油、化工品碼頭泊位和儲存罐區(qū)，是大亞灣石化區(qū)伸向大海的“橋頭堡”。2020年12月，惠州港荃灣港區(qū)10萬噸級多用途碼頭項目工程通過工可評審，預(yù)計將建設(shè)3個10萬噸級多用途泊位。不斷增加的超大型泊位數(shù)量給大亞灣海事處的安全監(jiān)管帶來了更大的壓力。

此外，大亞灣海事處轄區(qū)及周邊水域還分布著大亞灣水產(chǎn)資源自然保護(hù)區(qū)、大亞灣核電站取水口、惠東港口海龜國家級保護(hù)區(qū)以及多個工業(yè)取水口。環(huán)境敏感度高，任何一點(diǎn)風(fēng)吹草動就會遭致極高的社會關(guān)注度。

“危海精衛(wèi)”的“內(nèi)功”秘訣

“安全監(jiān)管的秘訣在于‘嚴(yán)’字當(dāng)頭，而嚴(yán)于律己，是一切嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)?！闭勂痣y度極大的危險品監(jiān)管，翁利先有自己的心得。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，強(qiáng)化基本功建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，正是大亞灣海事處開展嚴(yán)格監(jiān)管的起點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

強(qiáng)化內(nèi)部管理的第一步是嚴(yán)抓黨建，只有將?；繁O(jiān)管工作擺到足夠的高度，將黨建與具體的危化品監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，才能筑牢思想根基，讓全處的干部職工對?；繁O(jiān)管工作在思想上有足夠的重視。

大亞灣海事處結(jié)合實(shí)際需求，創(chuàng)建了“危海精衛(wèi)”黨建品牌，“?！笔侵冈撎幰晕ｋU品船舶安全監(jiān)管為主的業(yè)務(wù)特點(diǎn)；“?！笔侵负Ｊ碌闹行墓ぷ骶褪谴蛟焖{(lán)色之海、平安之海、溫馨之海；“精衛(wèi)”是指大亞灣處爭做像精衛(wèi)鳥一樣持之以恒、堅持不懈地守護(hù)大亞灣海域安全與海洋清潔的忠誠衛(wèi)士，爭創(chuàng)廣東海事局標(biāo)桿海事處?！熬l(wèi)銜微木，將以填滄海。我們海事人也要像精衛(wèi)那樣堅毅不拔，矢志不渝地做好保障群眾水上交通安全這一中心工作?！蔽汤日f。

“我們在日常開展?；钒踩O(jiān)管的過程中一定要‘危言危行’，”翁利先這樣解釋道，“什么叫‘危言危行’？意思就是要敢說正直的話，敢做正直的事！”加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢思想底線是大亞灣海事處修煉內(nèi)功的另一“秘訣”。

大亞灣海事處要求干部職工要牢牢守住廉政底線，不踩紅線，不碰高壓線。只有自己站得直，在面對被監(jiān)管企業(yè)時才不會出現(xiàn)“不敢管”的情況。此外，翁利先告訴每一位大亞灣海事處的一線執(zhí)法人員，執(zhí)法時不要因?yàn)榕隆暗米锶恕倍安桓夜堋?。發(fā)現(xiàn)安全隱患時，一定要“不近人情”，要做到“應(yīng)管必管”“應(yīng)罰必罰”，不能因?yàn)榕c被監(jiān)管單位距離近、關(guān)系好、“低頭不見抬頭見”而“不愿管”。

在大亞灣海事處“敢管”“愿管”的風(fēng)氣下，2020年至2021年6日，大亞灣海事處實(shí)施行政處罰252宗，開處罰款354.69萬元，有效清除了安全隱患?！傲P款不是目的，但這是讓被監(jiān)管企業(yè)及時整改違法違規(guī)行為與安全隱患的有效手段?！蔽汤缺硎?。

?；繁O(jiān)管光是“敢管”“愿管”仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大亞灣海事處的執(zhí)法人員還要擁有足夠的專業(yè)知識，才能做到“能管”“會管”。大亞灣海事處副處長安琪坦言：“惠州港的?；贩N類太多了，我們大亞灣海事處的干部職工目前掌握的安全監(jiān)管知識仍然不足。”劉振表示，新的《安全生產(chǎn)法》《海上交通安全法》今年9月1日實(shí)施，其他海事監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)也要更新變化，與海事監(jiān)管相關(guān)的國內(nèi)法、國際法數(shù)量眾多，學(xué)法難度較大，目前各基層海事單位都在努力摸索領(lǐng)會，希望上級能出臺更詳細(xì)具體的法律指引。

翁利先也指出，大亞灣海事處青年職工多，他們干勁足，但缺少經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管過程中往往會遇到很多難點(diǎn)。他告誡青年職工，面對困難絕不能有“鴕鳥”心態(tài)，一定要直擊困難，鍥而不舍地掌握專業(yè)知識，將難題解決，日后處理類似的問題才能得心應(yīng)手。

為此，大亞灣海事處專門成立了“防污染應(yīng)急工作室”，探索危化品船管理規(guī)律。通過該工作室承接轉(zhuǎn)化《惠州海事局大型油輪海事安全監(jiān)管指南》和《散裝液體危險化學(xué)品船舶海事安全監(jiān)管指南》的課題成果、“液貨安全和防污染（TSPP）工作室”“南海東部油氣平臺監(jiān)管工作室”研究成果。一方面通過強(qiáng)化科研，探索管理規(guī)律，有針對性地化解監(jiān)管難題。另一方面，持續(xù)通過課題研究、業(yè)務(wù)研討等形式，不斷優(yōu)化執(zhí)法業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)模式。

大亞灣海事處專門成立了“防污染應(yīng)急工作室”，探索危化品船管理規(guī)律。

大亞灣海事處以黨建共建為契機(jī)，以業(yè)務(wù)為紐帶，擔(dān)使命謀合作。與廣東海事局通航處共同開展《大亞灣港口工程施工與生產(chǎn)作業(yè)影響分析》的課題研究，雙方針對防臺風(fēng)時錨地可錨泊船舶數(shù)量、船舶離港或抵港的定義、漁排礙航、長期拋錨船處理事宜等問題進(jìn)行了深入探討，解決了近十個業(yè)務(wù)難題，提高了理論知識水平。

“我們在日常開展?；钒踩O(jiān)管的過程中一定要‘危言危行’，”翁利先這樣解釋道，“什么叫‘危言危行’？意思就是要敢說正直的話，敢做正直的事！”

大亞灣海事處開展“海青工程”活動，通過“師徒結(jié)對子、幫傳帶”、課題研究、論文撰寫等方式鞏固學(xué)習(xí)成果。通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，為每一位青年職工設(shè)定專門的發(fā)展方向，將他們培養(yǎng)成相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的拔尖專精人才。不斷加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，處領(lǐng)導(dǎo)帶頭給全處干部職工開展海事政務(wù)、海事調(diào)查、行政處罰和船舶安全監(jiān)督等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在采訪的過程中，記者還注意到一個有趣的小細(xì)節(jié)，由于青年職工梁錦源業(yè)務(wù)精、專業(yè)能力強(qiáng)，東馬海巡執(zhí)法大隊大隊長劉振總會半開玩笑地“尊稱”他為“梁老師”。這個細(xì)節(jié)雖小，但卻能從側(cè)面反映出大亞灣海事處對專業(yè)、人才的重視與尊重。

?；繁O(jiān)管難題的破解之道

基礎(chǔ)牢，“內(nèi)功”強(qiáng)，這讓大亞灣海事處在開展?；繁O(jiān)管工作的過程中，顯得章法分明、游刃有余。大亞灣海事處的破解之道體現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作的方方面面。

首先是對轄區(qū)風(fēng)險隱患開展全面的摸排?！安荒苓^高估計每一艘船和每一片海域的安全情況，要時刻樹立危機(jī)意識，全面掌握每一個風(fēng)險隱患點(diǎn)。我們必須摸清底數(shù)，底數(shù)清楚是開展所有安全監(jiān)管工作的前提?！蔽汤冗@樣說道。2020年3月開始，大亞灣海事處全面深入排查評估轄區(qū)風(fēng)險源，共上報10個風(fēng)險源，其中二級風(fēng)險源3個，三級風(fēng)險源7個?！岸矣捎跉v史遺留的問題，有少部分安全隱患長期存在，但我們不能因?yàn)檫@是‘慣例’就置之不理，”翁利先正色道，“這些風(fēng)險點(diǎn)雖然以前沒出事，但怎么能保證以后不發(fā)生事故？我們不能抱有僥幸心理，必須敢于打破所謂的‘慣例’，必須要對這些長期存在的風(fēng)險隱患進(jìn)行清除?！?/p>

為清除轄區(qū)安全隱患，大亞灣海事處一方面發(fā)揮黨員先鋒模范作用，將風(fēng)險源劃分為黨員責(zé)任田，采取網(wǎng)格化管理，明確每一位黨員的責(zé)任區(qū)域，將任務(wù)與責(zé)任分解到人，促使黨員干部持續(xù)努力清除安全隱患。另一方面，大亞灣海事處積極與大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會溝通，形成并落實(shí)精準(zhǔn)、有效的整治措施，充分依托大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展的各項安全生產(chǎn)專項行動，與漁政、安監(jiān)等部門開展聯(lián)合整治行動，形成執(zhí)法合力，對風(fēng)險源進(jìn)行全面、有效的管控。

為解決超大型危險品船舶運(yùn)輸安全問題，大亞灣海事處加強(qiáng)對大型油輪跟蹤，全面掌握港船舶信息，建立超大型油輪“健康檔案”。通過制定監(jiān)管方案的方式，推動形成長效監(jiān)管機(jī)制，有序開展超大型油輪安全監(jiān)管工作。抽調(diào)骨干執(zhí)法力量專門成立大型油輪監(jiān)管保障小組，充分運(yùn)用《惠州港大型油輪海事安全監(jiān)管指南》進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化?！敖Y(jié)合大型油輪監(jiān)管重難點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)，我們深入研究應(yīng)對措施，探索出大型油輪監(jiān)管新模式，切實(shí)提升了大亞灣海事處大型油輪安全監(jiān)管水平。”翁先利表示，根據(jù)監(jiān)管規(guī)律，大亞灣海事處建立起一套行之有效的選船機(jī)制，對抵港作業(yè)的?；愤\(yùn)輸船舶實(shí)現(xiàn)高效、精確監(jiān)管。

大亞灣海事處加強(qiáng)智慧海事監(jiān)管運(yùn)用，提高智慧監(jiān)管水平。

具體到日常執(zhí)法，大亞灣海事處不斷強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，強(qiáng)化對轄區(qū)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶的安全巡查。通過開展現(xiàn)場安檢、實(shí)施船舶排放控制區(qū)管理、裝卸貨安全生產(chǎn)風(fēng)險過程管控等，建立規(guī)范的船舶污染物接收、轉(zhuǎn)移、處置運(yùn)行機(jī)制，形成對危化品船舶的閉環(huán)管理。2020年全年，大亞灣海事處累計出動執(zhí)法船艇236艘次，出動執(zhí)法人員1157人次，巡航里程5380海里；現(xiàn)場檢查船舶1560艘次，開展船舶安檢142艘次。

大亞灣海事處不斷強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，強(qiáng)化對轄區(qū)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶的安全巡查。

針對實(shí)際情況，大亞灣海事處不斷進(jìn)行監(jiān)管模式創(chuàng)新，推出“海巡+陸巡”執(zhí)法新模式。劉振介紹，大亞灣海事處東馬海巡執(zhí)法大隊除了開展傳統(tǒng)上的海上巡航執(zhí)法外，還聯(lián)合安監(jiān)等部門，每天巡查碼頭等陸上設(shè)施，爭取在船舶離泊之前就發(fā)現(xiàn)安全隱患，將危險扼殺在萌芽之中，確保轄區(qū)水上交通安全形勢穩(wěn)定。

大亞灣海事處還加強(qiáng)智慧海事監(jiān)管運(yùn)用，充分利用VTS、智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺、AIS等信息化手段，采用CCTV電子監(jiān)控、無人機(jī)巡航、高頻提醒相結(jié)合的方式，對轄區(qū)情況進(jìn)行全程監(jiān)控，開展日常巡查、宣傳提醒工作，嚴(yán)厲打擊不按規(guī)定報告、不開啟AIS、不保持VHF有效守聽行為?；I劃開發(fā)“惠監(jiān)管”小程序。利用智慧海事、短信等多平臺，及時發(fā)布預(yù)警信息，告知碼頭、船舶在臺風(fēng)、大霧等惡劣天氣注意安全防范，做好各類極端惡劣天氣的預(yù)防應(yīng)對工作。

?；返陌踩\(yùn)輸更離不開涉危化品企業(yè)的參與。大亞灣海事處致力于提高涉?；菲髽I(yè)的安全意識。通過開展“世界海員日”“中國航海日”等活動，組織轄區(qū)航運(yùn)公司、碼頭、船舶代表到大亞灣海事處開展安全知識宣貫活動?；葜莞劭趨f(xié)會會長、華瀛石化有限公司總經(jīng)理喬明乾告訴記者，大亞灣海事處領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶隊走訪企業(yè)，宣傳科普安全生產(chǎn)、防臺減災(zāi)知識，督促安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。