滁州市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)需求研究

曹艷

摘要：2021年5月，伴隨《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》的頒布，國(guó)家實(shí)施了三孩生育政策，開(kāi)啟了我國(guó)人口發(fā)展的新階段。同時(shí)，受疫情等不確定因素影響，普通家庭撫養(yǎng)孩子的壓力也越來(lái)越大，許多家長(zhǎng)在陪伴孩子與在外打拼之間面臨艱難抉擇，3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)受到家長(zhǎng)的普遍關(guān)注，在中國(guó)消失了近30年的托兒所在2019迎來(lái)了新“元年”。但是，社會(huì)上出現(xiàn)的嬰幼兒托育方面一些不和諧現(xiàn)象，又給家長(zhǎng)們帶來(lái)心理陰影。因此，做好相關(guān)工作研究，摸清有關(guān)需求導(dǎo)向，對(duì)于促進(jìn)托育行業(yè)發(fā)展，落實(shí)三孩生育政策具有重要意義。

關(guān)鍵詞：0-3歲;嬰幼兒;托育需求

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國(guó)有4200萬(wàn)左右的3歲以下嬰幼兒。據(jù)調(diào)查，其中有比較強(qiáng)烈托育服務(wù)需求的家庭占1/3，但是社會(huì)上實(shí)際供給僅為5.5%左右。隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策的頒布，國(guó)務(wù)院各部委在托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、實(shí)施方案等方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，解決了供給端的問(wèn)題。厘清需求端3歲以下嬰幼兒家庭的托育需求，是落實(shí)托育政策迫切需要解決的當(dāng)務(wù)之急。

一、0-3歲嬰幼兒托育的現(xiàn)實(shí)意義

要對(duì)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)需求的問(wèn)題進(jìn)行研究，首先必須要清楚嬰幼兒托育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)如今多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)于3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的意義并不是特別的了解，這也是導(dǎo)致多數(shù)家長(zhǎng)不愿意將孩子送到托育機(jī)構(gòu)的主要原因。

（一）托育服務(wù)有助于落實(shí)人口政策

目前我國(guó)已進(jìn)入老齡少子化社會(huì)，三孩政策雖已落地，然而真正納入計(jì)劃的家庭尚在少數(shù)，撫養(yǎng)孩子的巨大壓力是眾多家長(zhǎng)不愿生育的重要原因。普惠托育有助于減輕嬰幼兒家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，社區(qū)托育、企業(yè)托育等形式為嬰幼兒父母提供了更多選擇。廣泛而優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)能夠有效促進(jìn)育齡家庭生育潛能的釋放。

（二）托育服務(wù)有助于解決家長(zhǎng)后顧之憂

小型化家庭照料資源不足導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭撫育方式逐漸力不從心，“無(wú)人照顧孩子”成為眾多育齡家庭“不敢生、不想生”的突出困難之一。托育服務(wù)的出現(xiàn)解決了孩子無(wú)人照顧的難題，尤其對(duì)于急于重返職場(chǎng)的女性群體無(wú)疑是雨后甘霖。嬰幼兒托育的服務(wù)對(duì)象也包括家長(zhǎng)，可以更新嬰幼兒家長(zhǎng)的教育理念，從專業(yè)視角為家長(zhǎng)提供建議，輔助家長(zhǎng)更好地照顧自己的孩子，推動(dòng)家長(zhǎng)與機(jī)構(gòu)托育協(xié)同合作，從而達(dá)到托育服務(wù)的最終目的，即支持與補(bǔ)充家庭功能，促使嬰幼兒更好地發(fā)展。

（三）托育服務(wù)促使嬰幼兒更好的發(fā)展

0-3歲是嬰幼兒生理與心理發(fā)展的加速期，專業(yè)托育機(jī)構(gòu)中先進(jìn)的教育理念、科學(xué)的教育方法、豐富的教育環(huán)境、多層次的人際互動(dòng)將嬰幼兒潛在的可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

0-3歲是幼兒體格發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，托育機(jī)構(gòu)科學(xué)的保育措施遵循嬰幼兒成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，合理的營(yíng)養(yǎng)膳食配合科學(xué)的鍛煉，一方面可以強(qiáng)化骨骼的發(fā)育，另一方面有助于幼兒肌肉的鍛煉，保持正常的肌肉張力。0-3歲也是嬰幼兒智力等各項(xiàng)潛能發(fā)展的關(guān)鍵期，每一位孩子都有與生俱來(lái)的潛能，而教育是能夠最大限度激發(fā)這部分潛能的最佳方式。依據(jù)認(rèn)知心理學(xué)的理論，嬰幼兒每一個(gè)階段的成長(zhǎng)，都是通過(guò)與環(huán)境的互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，然而單一的家庭教育無(wú)法為孩子提供成長(zhǎng)必須的豐富環(huán)境。托育機(jī)構(gòu)能夠提供更為豐富的教育資源，如專業(yè)的教師、完善的設(shè)備、更多的同伴、生動(dòng)有趣的游戲、豐富的教育內(nèi)容這些將會(huì)給兒童的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)無(wú)盡的可能。

二、滁州市0-3歲嬰幼兒托育需求研究

滁州市作為安徽省省轄市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展核心區(qū)城市之一，也是南京都市圈和合肥經(jīng)濟(jì)圈中心城市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市有比較強(qiáng)烈托育服務(wù)需求的占總嬰兒數(shù)的2/3。我們通過(guò)問(wèn)答卷測(cè)評(píng)、在人流集中區(qū)主動(dòng)詢問(wèn)等方式，對(duì)0-3歲嬰幼兒家長(zhǎng)托育需求進(jìn)行研究。

（一）調(diào)查得出的結(jié)論

1.國(guó)家新的生育政策，進(jìn)一步促進(jìn)了托育需求的增加

國(guó)家推行三孩生育政策，鼓勵(lì)廣大家庭生育更多的孩子，自然而然的促進(jìn)了托育需求的增加。在調(diào)研時(shí)，我們將家長(zhǎng)的托育需求分為四個(gè)等級(jí)，不需要、基本需要、比較需要、非常需要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)，家長(zhǎng)普遍的需求介于比較需要與非常需要之間，由此可見(jiàn)，家長(zhǎng)的托育需求處于較高水平，普遍對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)有著較高的期待。

2.家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)的需求程度有所不同

我們將托育服務(wù)總結(jié)歸納出以下7個(gè)方面，政府支持、教師專業(yè)性、教育活動(dòng)、家托互動(dòng)、保育服務(wù)、環(huán)境與設(shè)施、便利性服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，0-3歲嬰幼兒家長(zhǎng)在托育服務(wù)7個(gè)方面的需求程度由高到低依次是環(huán)境與設(shè)施、保育服務(wù)、教師專業(yè)性、家托互動(dòng)、教育活動(dòng)、政府支持、便利性服務(wù)。由此可見(jiàn)，對(duì)于托育服務(wù)而言，場(chǎng)所的寬敞明亮程度、師資的專業(yè)性、對(duì)嬰幼兒的看管照顧是家長(zhǎng)最重視的方面。

3.嬰幼兒托育服務(wù)家長(zhǎng)的需求受多因素影響

調(diào)查結(jié)果顯示，家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)的需求差異性集中在家庭結(jié)構(gòu)、家庭月總收入、父母每日陪伴嬰幼兒的時(shí)間、主要照看者的身體情況、嬰幼兒的年齡、是否獨(dú)生、家長(zhǎng)類型、家長(zhǎng)年齡、家長(zhǎng)學(xué)歷等方面;在嬰幼兒的性別上不存在顯著差異，無(wú)論男嬰還是女?huà)爰议L(zhǎng)，對(duì)于托育服務(wù)有強(qiáng)烈的需求。

4.家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)呈現(xiàn)出多元化需求的趨勢(shì)

相對(duì)3-6歲嬰幼兒，0-3歲嬰幼兒家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)有著更加豐富的需求，且在托育服務(wù)的需求表達(dá)上，對(duì)差異化的需求相對(duì)較低，更加重視對(duì)普遍性的需求。整體而言，家長(zhǎng)對(duì)于托育服務(wù)沒(méi)有過(guò)高的要求，能夠滿足0-3歲嬰幼兒托育的基本條件就可以接受。

5.家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)的認(rèn)知有待提高

限于自身知識(shí)和專業(yè)限制，家長(zhǎng)對(duì)于托育服務(wù)的內(nèi)涵和特征了解有限，例如如何提高自身科學(xué)育兒經(jīng)驗(yàn)、托育服務(wù)的功能及范圍、托育對(duì)于0-3歲嬰幼兒成長(zhǎng)的重要性等，需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。

（二）托育需求研究

1.產(chǎn)生的原因

1.1長(zhǎng)輩年老無(wú)力照料

除了孩子親生父母以外，家中的長(zhǎng)輩年老力弱無(wú)法妥善照料孩童。國(guó)家實(shí)施“優(yōu)生優(yōu)育”的政策以后，一般情況下八零后及九零后與父母年齡差距較大，同時(shí)八零后父母生育年紀(jì)也相對(duì)較大，導(dǎo)致家中長(zhǎng)輩年老難以承擔(dān)照顧小孩，特別是0-3歲嬰幼兒看護(hù)照看等，嚴(yán)重耗費(fèi)精力和體力的事情。

1.2家庭保姆存在隱患

近幾年，新聞?lì)l繁報(bào)道保姆毆打虐待小孩的事件，有些地方為了讓嬰幼兒睡覺(jué)居然喂安眠藥，凡此種種，觸碰甚至是越過(guò)了大眾的底線，挑動(dòng)了諸多家長(zhǎng)的神經(jīng)，對(duì)聘用保姆帶小孩一事產(chǎn)生了恐懼和擔(dān)憂。同時(shí)目前社會(huì)上的大多數(shù)保姆文化水平有限，缺乏照顧嬰幼兒的專業(yè)知識(shí)，故家長(zhǎng)對(duì)聘用保姆帶娃存在一定的疑慮。

1.3現(xiàn)代女性觀念轉(zhuǎn)變

隨著現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展，女性文化程度也在不斷提高，就業(yè)面也在不斷擴(kuò)大。育兒觀念的變化改變了傳統(tǒng)女主內(nèi)男主外的生活習(xí)慣，伴隨著女性就業(yè)率的不斷增長(zhǎng)，很多寶媽財(cái)富收入的增加也在助推托育需求的增長(zhǎng)。

1.4促進(jìn)嬰幼兒智力及情感發(fā)展的需求

很多家長(zhǎng)看重寶寶的安全和飲食問(wèn)題，卻忽略了嬰幼兒智力、情感、審美等其他各項(xiàng)能力的培養(yǎng)。0-3歲是嬰幼兒神經(jīng)系統(tǒng)飛速發(fā)展的關(guān)鍵期，抓住這個(gè)黃金時(shí)期，促進(jìn)嬰幼兒大腦生長(zhǎng)發(fā)育，將起到事半功倍的效果。托育機(jī)構(gòu)通過(guò)生態(tài)生活式滲透課程的設(shè)置，本著讓嬰幼兒在生活中成長(zhǎng)的宗旨，讓孩子在活動(dòng)中建構(gòu)認(rèn)知結(jié)構(gòu)，體驗(yàn)積極的情感。能更好的促進(jìn)嬰幼兒的全面發(fā)展。

2.存在的顧慮

2.1托育行業(yè)法律法規(guī)不完善

專家指出，我國(guó)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)，屬于比較新興的行業(yè)，面臨服務(wù)質(zhì)量參差不齊、總量供給不足與結(jié)構(gòu)失衡并存、配套政策法規(guī)滯后、供需矛盾突出等問(wèn)題。

2.2專業(yè)育兒的要求更高

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的消費(fèi)變化，家長(zhǎng)愿意將更多的資金用在孩子教育方面，尤其在早教問(wèn)題上，普遍抱著“寧缺毋濫”的心態(tài)，不僅對(duì)托育服務(wù)質(zhì)量有要求，更對(duì)托育服務(wù)的專業(yè)性有著更高的要求。

2.3機(jī)構(gòu)類型無(wú)法滿足

公辦托育機(jī)構(gòu)和私營(yíng)托育機(jī)構(gòu)確實(shí)存在一定的差距與不同，兩者相比，都有各自的優(yōu)勢(shì)，也有各自托育方面的側(cè)重點(diǎn)。公辦托育機(jī)構(gòu)在平時(shí)照料嬰幼兒方面存在長(zhǎng)處，私營(yíng)托育機(jī)構(gòu)在平時(shí)挖掘和開(kāi)發(fā)嬰幼兒特長(zhǎng)方面存在長(zhǎng)處。調(diào)查顯示，家長(zhǎng)偏好公辦機(jī)構(gòu)，但事實(shí)上公辦的機(jī)構(gòu)占比低于40%。

2.4消費(fèi)水平與托育費(fèi)用不匹配

據(jù)調(diào)查，八成家庭能接受的嬰幼兒托育消費(fèi)在月均2000元以下，但市面上的嬰幼兒托育服務(wù)消費(fèi)普遍在3000元左右。這就使很多家庭“望而卻步”，即便有托育需求，但是礙于資金的短缺，只能選擇其他渠道和途徑解決自己的需求。

三、解決滁州市0-3歲嬰幼兒托育需求問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)早教主管部門(mén)的監(jiān)管

要解決嬰幼兒托育的問(wèn)題，首先就要先加強(qiáng)早教主管部門(mén)的監(jiān)管，政府要明確主管部門(mén)的責(zé)任，還要加強(qiáng)規(guī)章制度的建立，要盡快將幼兒托育相關(guān)服務(wù)納入到社會(huì)公共服務(wù)的范疇之中，要加大政府對(duì)其監(jiān)督力度。不僅如此，相關(guān)部門(mén)還要發(fā)揮教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)的絕對(duì)資源優(yōu)勢(shì)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)下嬰幼兒托育監(jiān)管力度不足的問(wèn)題，以此讓嬰幼兒托育相關(guān)機(jī)構(gòu)更加的規(guī)范化，讓家長(zhǎng)更加的放心。

（二）規(guī)范托育機(jī)構(gòu)行業(yè)市場(chǎng)

0-3歲嬰幼兒托育事業(yè)離不開(kāi)政府的扶持和家長(zhǎng)的信賴，政府監(jiān)管力度的加強(qiáng)是提升家長(zhǎng)信心的關(guān)鍵所在。因此滁州市政府必須要盡早全面組建地級(jí)市早教指導(dǎo)中心，并充分發(fā)揮指導(dǎo)中心的龍頭作用，要將指導(dǎo)中心的思想呈輻射狀傳遞出去，讓市內(nèi)托育機(jī)構(gòu)清楚規(guī)范辦學(xué)的重要性。除此以外，還要加快推進(jìn)公益性早教基地的建設(shè)，要讓每一位0-3歲嬰幼兒都能夠接受公平的早期教育，也可以在市區(qū)內(nèi)選擇一到兩個(gè)科學(xué)育兒指導(dǎo)基地，作為轄區(qū)早教示范基地，為盡早規(guī)范托育行業(yè)和早教行業(yè)提供最好的支持。盡早制定出針對(duì)0-3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理辦法，讓對(duì)托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理做到有章可循，有法可依。

（三）要進(jìn)一步提高托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量

政府應(yīng)盡早建立全市層面的0-3歲托育行業(yè)協(xié)會(huì)，并充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁作用，連結(jié)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)，實(shí)現(xiàn)雙向服務(wù)。政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展行業(yè)規(guī)劃相關(guān)工作，提倡行業(yè)內(nèi)的互幫互助，做到行業(yè)內(nèi)的自律管理，維護(hù)托育行業(yè)的正常市場(chǎng)秩序。在社會(huì)服務(wù)的完善以及政府職能轉(zhuǎn)移方面，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極的探索，無(wú)論是機(jī)構(gòu)辦學(xué)的準(zhǔn)入條件的審核還是師資力量的進(jìn)一步培養(yǎng)，都必須要嚴(yán)格把關(guān)。相關(guān)早教教材的匯編以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，更是要納入政府工作之中，進(jìn)一步提升托與機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。

（四）優(yōu)化相關(guān)教師資格認(rèn)證

托育機(jī)構(gòu)師資力量的優(yōu)劣關(guān)乎嬰幼兒托育的質(zhì)量問(wèn)題，也關(guān)乎嬰幼兒托育效果的問(wèn)題，因此托育機(jī)構(gòu)教師相關(guān)資格認(rèn)證顯得尤為重要，這也是讓行業(yè)走向規(guī)范化，提高家長(zhǎng)的信任度的重要舉措。隨著當(dāng)今社會(huì)托育事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)，政府在早教人員資格準(zhǔn)入相關(guān)程序的制定過(guò)程中，必須要將教師的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)囊括其中，全面提高早教老師的綜合實(shí)力，擺脫原有的入行門(mén)檻低的情況。在進(jìn)行招聘時(shí)，也應(yīng)當(dāng)全面聘用有專業(yè)基礎(chǔ)的早教專業(yè)人員，并定期或者不定期的開(kāi)展托育機(jī)構(gòu)老師的專項(xiàng)培訓(xùn)工作，提高0-3歲早教教師的專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)，讓家長(zhǎng)更加安心、更加放心。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家“三孩政策”的開(kāi)放，家長(zhǎng)的托育需求逐漸增強(qiáng)，完善托育市場(chǎng)監(jiān)管制度和提高人才資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)成為當(dāng)務(wù)之急，政府需要不斷改進(jìn)相關(guān)的配套政策。托育服務(wù)供給側(cè)改革的推進(jìn)以及托育服務(wù)需求側(cè)與供給側(cè)關(guān)系的平衡，還需基于家長(zhǎng)托育需求持續(xù)深入的研究。

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基金項(xiàng)目：滁州城市職業(yè)學(xué)院院級(jí)人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目（2021sk02）