張玲玉
職業(yè)教育內(nèi)部評價,即職業(yè)學(xué)校內(nèi)部自行組織實(shí)施的評價,目的是通過評價提高學(xué)校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。內(nèi)部評價不僅是學(xué)校自我管理的主要手段,也是外部評價的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國職業(yè)教育內(nèi)部評價正在形成規(guī)范的制度體系,學(xué)校還缺乏評價的自主性;同時,學(xué)校開展的評價活動制度化程度和透明度不高,問題反饋以及改進(jìn)工作未能及時到位,都在一定程度上影響了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升。[1]2020年,中共中央、國務(wù)院《深化新時代教育評價改革總體方案》指出,當(dāng)前我國要加快完善各級各類學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn),健全學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障制度?!蛾P(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》也提到各級政府要指導(dǎo)學(xué)校建立自我督導(dǎo)體系,優(yōu)化學(xué)校的內(nèi)部治理,促進(jìn)我國職業(yè)教育由“數(shù)量”擴(kuò)張向“質(zhì)量”提升轉(zhuǎn)變。放眼國際,英國作為世界制造業(yè)強(qiáng)國,通過大力發(fā)展職業(yè)教育,培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才;德國和日本二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇、崛起,一躍成為工業(yè)強(qiáng)國,很大程度上歸功于其高水平的職業(yè)教育。[2]英、德、日三國職業(yè)教育發(fā)展的背后是其評價體系的“保駕護(hù)航”,尤其是內(nèi)部評價的扎實(shí)推進(jìn)。這為我國構(gòu)建職業(yè)教育內(nèi)部評價體系、推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展提供了借鑒。
英國職業(yè)教育質(zhì)量評價的發(fā)展是隨著教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的不斷完善,經(jīng)歷了形成期、完善期和改革期三個階段。[3]107職業(yè)教育評價的重心也由外部評價轉(zhuǎn)向內(nèi)部評價,強(qiáng)調(diào)賦予職業(yè)學(xué)校更多的責(zé)任和權(quán)力。英國職業(yè)院校內(nèi)部評價始終秉持“以生為本”的評價理念,堅持以學(xué)生為中心、對學(xué)員產(chǎn)生積極的影響,是檢驗(yàn)評價有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。[4]評價標(biāo)準(zhǔn)由Ofsted(Office for Standards in Education,英國教育標(biāo)準(zhǔn)局)制定,即“共同評價框架”(The Common Inspection Framework)。[5]在“共同評價框架”中,監(jiān)測職業(yè)教育的全面質(zhì)量,突出核心技能,圍繞教育質(zhì)量、行為和態(tài)度、個人發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)管理等四個主要方面開展評價。內(nèi)部評價流程主要有:評價前的準(zhǔn)備工作、收集整理評價數(shù)據(jù)、撰寫評價報告、制訂改進(jìn)方案。評定結(jié)果等級包括:優(yōu)秀、良好、需要改進(jìn)、不合格。雖然Ofsted對自我評價報告沒有規(guī)定的格式,但要求學(xué)校根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)展開全面調(diào)查,厘清發(fā)展不足,明確改進(jìn)方向。
德國的職業(yè)院校普遍采用“雙元制”的教學(xué)模式,即學(xué)校、企業(yè)協(xié)同育人?!半p元制”教學(xué)模式的使用,使得德國職業(yè)教育觀深受企業(yè)質(zhì)量觀的影響,在職業(yè)教育評價中表現(xiàn)為:由專家導(dǎo)向轉(zhuǎn)向顧客導(dǎo)向、結(jié)果優(yōu)化轉(zhuǎn)向過程優(yōu)化、外部保障制度優(yōu)先轉(zhuǎn)向內(nèi)部保障制度優(yōu)先,在為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)基礎(chǔ)上,更加注重學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng),因此在教育評價中也更加關(guān)注學(xué)生能力評價。[6]與英國不同的是,德國各職業(yè)院校內(nèi)部評價指標(biāo)體系各不相同,由院校自行制定評價標(biāo)準(zhǔn),但基本都圍繞“輸入”“過程”“輸出”和“績效”四個要素。其中“輸入”要素一般針對學(xué)校教學(xué)的硬件設(shè)施;“過程”即對教育教學(xué)的過程進(jìn)行檢驗(yàn);“輸出”要素主要針對學(xué)生的學(xué)習(xí)成果;“成果”要素主要與學(xué)生、教師和企業(yè)的滿意度以及社會效益有關(guān)。評價的流程可概括為以下幾個主要步驟:一是收集數(shù)據(jù)、識別現(xiàn)狀,二是確定評價目標(biāo),三是確定評價方案,四是設(shè)計評價方案,五是執(zhí)行評價方案,六是檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)達(dá)成,七是定義新目標(biāo)。[3]102評價結(jié)果一般分為四個等級:優(yōu)秀、合格、達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)。
20世紀(jì)90年代,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人才結(jié)構(gòu)的需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變,日本職業(yè)院校不得不重新審視自身發(fā)展。內(nèi)部質(zhì)量評價也逐漸成為提升職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量的重要工具。[3]125例如:日本專修學(xué)校內(nèi)部評價包括自我評價和學(xué)校利益相關(guān)者評價兩個部分。[7]自我評價是指該校的教職人員在校長的帶領(lǐng)下按照本校的辦學(xué)理念,圍繞教育目的、教育方法和內(nèi)容、學(xué)校管理三個主要方面,對學(xué)校的運(yùn)營和教育教學(xué)活動進(jìn)行評價,并以此為基礎(chǔ),形成學(xué)校辦學(xué)理念和培養(yǎng)目標(biāo)、教育活動、學(xué)生學(xué)業(yè)成績等多項細(xì)化的評價指標(biāo),學(xué)校在評價過程中可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇和調(diào)整。學(xué)校利益相關(guān)者評價是指由政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、畢業(yè)生、家長、第三方機(jī)構(gòu)等與學(xué)校辦學(xué)密切相關(guān)者組成的評價委員會,對自我評價的結(jié)果和改進(jìn)方案進(jìn)行客觀評價。兩類評價流程基本一致,都包括評價前的準(zhǔn)備工作、實(shí)施評價、制作評價報告及改善方案、公布評價結(jié)果等主要環(huán)節(jié)。同時,日本《學(xué)校教育法》規(guī)定各(職業(yè))學(xué)校進(jìn)行自我評價后,評價結(jié)果必須向社會公開。
英國在職業(yè)教育評價中重視內(nèi)部評價,始終秉持以學(xué)生為中心,使用統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)開展評價;德國同樣重視內(nèi)部評價,通過在院校中設(shè)立專門部門,聘請專業(yè)人員,依據(jù)相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn),對職業(yè)院校實(shí)施評價;日本則通過完善的評價流程、多元的評價主體、靈活的評價標(biāo)準(zhǔn)、客觀的評價結(jié)果,高效地開展職業(yè)教育內(nèi)部評價。三國在評價理念、指標(biāo)以及結(jié)果的運(yùn)用方面具有一定共性(詳見表1):
表1 英德日三國職業(yè)教育內(nèi)部評價體系特色小結(jié)
“向生性”指以學(xué)生為中心。評價過程中始終堅持以生為本,尤其注重學(xué)生的意見和建議。如英國在內(nèi)部評價中十分重視“以學(xué)習(xí)者為中心”。內(nèi)部評價圍繞“共同評價框架”的5個核心問題展開:[5](1)學(xué)習(xí)者學(xué)業(yè)成就如何?(2)教學(xué)、培訓(xùn)效果如何?(3)教學(xué)項目和教學(xué)活動是否符合學(xué)習(xí)者的利益和需求?(4)學(xué)習(xí)者獲得指導(dǎo)和幫助狀況如何?(5)提升學(xué)業(yè)成就和幫助學(xué)習(xí)者方面的領(lǐng)導(dǎo)和管理效度如何?該評價方式圍繞學(xué)習(xí)效果、學(xué)生獲得的幫助、利益以及需求滿足情況等方面展開,并且在整個評價過程中,始終重視聽取、采納學(xué)生的意見與建議。“發(fā)展性”不僅指發(fā)揮評價的鑒定和診斷功能,更注重評價的激勵、導(dǎo)向以及調(diào)節(jié)功能。如日本專修學(xué)校始終堅持評價是為了讓學(xué)校發(fā)現(xiàn)自己的不足之處并制訂相應(yīng)的改善計劃,而不是用來衡量學(xué)校優(yōu)劣。先進(jìn)理念指引實(shí)踐導(dǎo)向,樹立科學(xué)合理的評價理念是英德日推進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升的核心和關(guān)鍵。在職業(yè)教育評價中,三國關(guān)注學(xué)生的需求與發(fā)展,注重評價的發(fā)展性功能,實(shí)現(xiàn)評價活動工具理性與價值理性的融合,從而推動職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展。
英德日三國注重對評價全過程的監(jiān)控,圍繞投入、過程、結(jié)果等方面制定了完善的評價標(biāo)準(zhǔn)體系,全面評價職業(yè)院校的教育教學(xué)質(zhì)量。此外,德、日兩國在內(nèi)部評價標(biāo)準(zhǔn)的制定上還給予職業(yè)院校一定的自主權(quán),以保障職業(yè)院校差異化、特色化發(fā)展。日本專修學(xué)校對于政府制定的教育評價標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)自身實(shí)際的發(fā)展情況進(jìn)行選擇和調(diào)整,因地制宜,尊重發(fā)展的差異性。一方面重視教育教學(xué)過程中“教”與“學(xué)”的評價,并將其視為評價的核心,由此提高職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)的質(zhì)量,增強(qiáng)職業(yè)院校的核心競爭力;另一方面在評價活動中根據(jù)不同院校、不同地區(qū)、不同專業(yè)的發(fā)展特點(diǎn),設(shè)置相應(yīng)的特色化指標(biāo),避免出現(xiàn)“一刀切”,促進(jìn)職業(yè)院校異質(zhì)化、特色化發(fā)展,保證評價活動的科學(xué)性和有效性。
三國都主張“評價促發(fā)展”的理念,強(qiáng)調(diào)有效發(fā)揮評價結(jié)果的效能,實(shí)現(xiàn)評價結(jié)果為多主體服務(wù)的目的。如日本要求職業(yè)院校要將自我評價結(jié)果向社會公眾公開,一方面便于學(xué)校改進(jìn)自身教育教學(xué)質(zhì)量,另一方面便于學(xué)校利益相關(guān)者了解院校發(fā)展?fàn)顩r并提出相關(guān)改善建議。德國評價報告的內(nèi)容十分翔實(shí),包括評價的依據(jù)和證明的材料、評價方法、評價工具,評價結(jié)果等級劃分以及問題的具體描述、針對性意見等。首先,客觀的評價報告使得學(xué)校相關(guān)利益者掌握職業(yè)學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢,從而有效地做出相關(guān)決策。其次,充實(shí)的評價報告能夠給職業(yè)院校提出具體的、可實(shí)施的評價建議,充分發(fā)揮評價報告調(diào)節(jié)反饋的作用,讓職業(yè)院校切實(shí)感受到評價的功效,提高職業(yè)院校參與評價的積極性和主動性。另外,有效的評價報告也能夠?qū)崿F(xiàn)“一評多用”的效果,從而減少評價的次數(shù),減輕職業(yè)院校的負(fù)擔(dān)。
近年來,內(nèi)部評價體系建設(shè)也成為我國職業(yè)教育質(zhì)量建設(shè)的重要抓手。目前,我國職業(yè)院校開展的內(nèi)部評價制度主要有職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度(以下簡稱為“教診改”)和職業(yè)教育質(zhì)量年報制度。2015年教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》中提出,通過建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度,理順工作機(jī)制,落實(shí)主體責(zé)任,推進(jìn)分類指導(dǎo),加強(qiáng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐,試行專業(yè)診改,不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)保障職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量。以上海開展“教診改”工作近況為例,各職業(yè)院校以“學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生”五個維度為標(biāo)準(zhǔn),開展全過程、全方位和全員性的教學(xué)診斷與改進(jìn)工作,發(fā)揮職業(yè)院校的主體作用,促進(jìn)了教學(xué)工作的健康可持續(xù)發(fā)展。[8]此外國家還出臺了關(guān)于開展職業(yè)學(xué)校年報制度的相關(guān)政策文件,意在通過年度報告向社會公眾展示職業(yè)院校改革發(fā)展的成果,提高職業(yè)教育的社會影響力。以高等職業(yè)教育學(xué)校質(zhì)量年報報送情況為例,提交的范圍從國家示范性高等職業(yè)院校和骨干高等職業(yè)院校擴(kuò)增至含民辦高等職業(yè)院校在內(nèi)的所有獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校;提交的數(shù)量由200多所增至1400多所(2011—2019年),實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面、逐級擴(kuò)散、全面覆蓋。[9]隨著內(nèi)部評價體系建設(shè)的不斷完善,我國職業(yè)院校的教育質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。但當(dāng)前實(shí)行的內(nèi)部評價制度還處于起步階段,在評價理念、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價結(jié)果的運(yùn)用等方面還存在一定的偏差,因而有必要借鑒國外有效舉措改革我國職業(yè)教育內(nèi)部評價體系。
不同的評價理念會產(chǎn)生不同的評價效果。英德日三國在職業(yè)教育內(nèi)部評價中既強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心,也強(qiáng)調(diào)評價的發(fā)展性功能,實(shí)現(xiàn)以評促建,提升了職業(yè)院校參評的積極性。而在我國職業(yè)院校開展內(nèi)部評價的過程中,院校一般處于被動地位。主要原因一方面是職業(yè)學(xué)校對于內(nèi)部評價的理念尚未完全理解,把教診改工作視為篩選活動,是對學(xué)校教學(xué)工作進(jìn)行評級打分,容易產(chǎn)生抵觸心理,弱化教診改的發(fā)展性功能;另一方面是由于在評價過程中一般采取實(shí)證主義的評價理念和范式,這樣的評價模式使評價結(jié)果更加直觀、易于量化,但工具色彩明顯,忽視對人的關(guān)懷,與目前職業(yè)院校提倡的人本性導(dǎo)向和內(nèi)涵式發(fā)展理念產(chǎn)生偏差。[10]
因此有必要借鑒英德日三國經(jīng)驗(yàn),革新評價理念,提高院校參與評價的積極性。一是院校須轉(zhuǎn)變自身觀念,讓評價由外力的推動轉(zhuǎn)向內(nèi)在的自省,由全面檢測轉(zhuǎn)向常態(tài)化的問題診斷與改進(jìn),要圍繞本校的辦學(xué)理念和方針,制定適合自身發(fā)展的內(nèi)部評價體系,提高教育教學(xué)的質(zhì)量。[11]二是堅持以生為本。學(xué)生發(fā)展是一切教育活動的最終目的。學(xué)生是教學(xué)質(zhì)量提升的最大受益者,也是評價活動的直接利益相關(guān)者。在教育評價過程中要關(guān)注到學(xué)生的發(fā)展訴求,尊重學(xué)生的主體地位,促進(jìn)學(xué)生的個人發(fā)展,以此提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。三是發(fā)揮評價的發(fā)展性功能。在評價過程中要以問題為著力點(diǎn),以改善辦學(xué)質(zhì)量為落腳點(diǎn),以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為核心。評價的最終目的是發(fā)現(xiàn)問題,提出改進(jìn)方案,制定相應(yīng)的完善措施。評價中要以院校的發(fā)展為前提,讓院校切實(shí)感受到參與評價帶來的益處,提高職業(yè)院校參與評價的積極性。
評價標(biāo)準(zhǔn)是評價活動的指揮棒,科學(xué)、系統(tǒng)的評價標(biāo)準(zhǔn)讓評價活動有據(jù)可依。[12]英德日三國在內(nèi)部評價中既重視對院校的全面評價,也重視對院校進(jìn)行差異化評價,以此保證評價活動的科學(xué)性和有效性。值得注意的是,三國都重視對“教”與“學(xué)”過程的評價,并將其視為評價的重點(diǎn)。而我國在職業(yè)教育內(nèi)部評價中側(cè)重于輸入評估,對過程評估和結(jié)果評估關(guān)注度不足。[3]170職業(yè)院校在評價中著眼于辦學(xué)資源的評價,對學(xué)生的學(xué)習(xí)成果、學(xué)生的滿意度(包括對自身的滿意度和學(xué)校滿意度)、社會滿意度、企業(yè)滿意度以及教師教學(xué)的評價關(guān)注度不高。如高職院校的診斷指標(biāo)體系中包含了5個診斷項目、15個診斷要素、37個參考診斷點(diǎn),重點(diǎn)是對體系總體構(gòu)架以及運(yùn)行效果的評價,并涉及滿意度方面的調(diào)查,對師資和學(xué)生的診斷重點(diǎn)只側(cè)重于規(guī)劃制定和實(shí)施保障層面,未深入涉及教師“教”和學(xué)生“學(xué)”的層面。此外,在傳統(tǒng)評價觀念的影響下,許多學(xué)校為求達(dá)標(biāo),制定模板化的評價標(biāo)準(zhǔn),不考慮本校的實(shí)際發(fā)展情況,致使評價的標(biāo)準(zhǔn)大同小異,大大降低了評價的科學(xué)性和有效性。
因此在設(shè)置內(nèi)部評價標(biāo)準(zhǔn)時要堅持兩個結(jié)合。一是共性和個性相結(jié)合。各職業(yè)院校在制定評價標(biāo)準(zhǔn)時可根據(jù)發(fā)展的相同點(diǎn)制定共性指標(biāo),既便于教育行政部門的管理,也便于院校間比較與借鑒。另外,職業(yè)院校也需根據(jù)自身辦學(xué)理念、辦學(xué)特色及區(qū)域發(fā)展制定個性指標(biāo),促進(jìn)職業(yè)院校的特色化、創(chuàng)新性發(fā)展。二是過程與結(jié)果相結(jié)合。在評價過程中,不僅要關(guān)注結(jié)果評價,如學(xué)生學(xué)業(yè)成績、畢業(yè)生就業(yè)率、企業(yè)滿意度、學(xué)生滿意度等;更要重視過程評價,特別是對教與學(xué)的評價。在教學(xué)方面,重視對教師的教學(xué)理念、教學(xué)策略、教學(xué)方法、教學(xué)技能、學(xué)生在課堂上的學(xué)習(xí)體驗(yàn)等進(jìn)行評價;在學(xué)習(xí)方面,采取多元化評價方式,將學(xué)生最終成績的測定劃分為平時表現(xiàn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、期中測試、期末測試、模塊測試等多個模塊,關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)成果的評價,重視學(xué)生職業(yè)技能等級證書的獲取,且在評價過程中要依據(jù)多元智能理論對學(xué)生進(jìn)行個性化評價,因材施教,激發(fā)學(xué)生潛能,提高職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
正確運(yùn)用評價結(jié)果是開展評價工作的重要環(huán)節(jié)之一。以浙江省中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)診斷制度為例,各職業(yè)院校須在規(guī)定日期內(nèi)完成自我診斷工作,并向上級部門提交自我診改報告,再由教育部門對各職業(yè)院校進(jìn)行分層復(fù)診,學(xué)校根據(jù)復(fù)診報告進(jìn)行改進(jìn)。對于復(fù)核不達(dá)標(biāo)的學(xué)校,需求在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行改進(jìn),若3年內(nèi)仍達(dá)不到復(fù)核條件,取消其招生資格。[13]相較于英德日三國,我國評價結(jié)果運(yùn)用機(jī)制更加貼合國情,更適合當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展。但在對評價結(jié)果的運(yùn)用上往往重“診斷”輕“改進(jìn)”,側(cè)重于診斷職業(yè)院校的辦學(xué)水平優(yōu)劣以及存在的問題,而對后續(xù)的改進(jìn)工作重視程度不夠,易使院校在對評價結(jié)果的追求上出現(xiàn)偏差,降低了評價結(jié)果的效能發(fā)揮。
基于英德日三國的經(jīng)驗(yàn),評價的最終目的是提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量,讓院校在評價中發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。因此在評價結(jié)果的運(yùn)用上,一是要充實(shí)評價結(jié)果的內(nèi)容,即評價報告中不僅要包含結(jié)果和建議,還要注重評價過程的記錄,包括理論依據(jù)、評價方法、評價工具、數(shù)據(jù)的收集以及相關(guān)負(fù)責(zé)人的信息等。在建議上,要根據(jù)結(jié)果提出可行的、有針對性的改進(jìn)措施,讓職業(yè)院校感受到參與評估能夠?qū)ψ陨戆l(fā)展有切實(shí)的幫助,讓院校由“被評”轉(zhuǎn)向“主動參評”。二是要加強(qiáng)評價數(shù)據(jù)的采集與管理。采集正確的數(shù)據(jù)才能夠保障結(jié)果的準(zhǔn)確性,才能保障評價的有效性。通過提升數(shù)據(jù)收集人的專業(yè)水平以及建立制度嚴(yán)格監(jiān)控相關(guān)人員的職責(zé)行使兩個方面,來保證收集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。三是要加強(qiáng)院校評價結(jié)果數(shù)據(jù)庫建設(shè)。利用信息技術(shù)手段,建立大數(shù)據(jù)平臺,健全數(shù)據(jù)的采集、整理、共享機(jī)制。將評價前、中、后的全部數(shù)據(jù)收錄進(jìn)數(shù)據(jù)庫,有利于院校在客觀數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全方位的檢測,也利于社會各界對院校進(jìn)行監(jiān)督與評價。