數(shù)字鄉(xiāng)村建設路徑研究

曾慶曦 何曉玲

摘? 要：針對我國鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展基礎和普遍現(xiàn)狀，從信息基礎設施、政務信息化、產業(yè)融合、生態(tài)環(huán)保、扶貧等方面探討存在的不足。此外，結合當前國內國外的政策、經(jīng)濟、技術、社會等外部環(huán)境，對鄉(xiāng)村所面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行了梳理。最后從強基、優(yōu)政、興產、惠民、環(huán)保、文化建設、評價體系等方面，提出我國建設數(shù)字鄉(xiāng)村的實施路徑。

關鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興;建設路徑

中圖分類號：TP39;F323.3? ? ? ?文獻標識碼：A 文章編號：2096-4706（2021）05-0166-05

Research on the Construction Path of Digital Rural

ZENG Qingxi，HE Xiaoling

（Guangzhou Zhongyunxun Management Consulting Co.，Ltd.，Guangzhou? 510630，China）

Abstract：In view of the basic and general situation of rural digital development in China，this paper discusses the existing problems from the aspects of information infrastructure，government informatization，industrial integration，ecological environment protection，poverty alleviation and so on. In addition，combined with the current domestic and foreign policy，economic，technological，social and other external environment，the opportunities and challenges faced by rural areas are combed. Finally，it puts forward the construction path of developing digital rural in China from the aspects of strengthening the foundation，optimizing the policy，promoting production，benefiting the people，environmental protection，cultural construction，and evaluation system.

Keywords：digital rural;rural revitalization;construction path

0? 引? 言

鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略是新時代推進“三農”建設的重要著力點，是我國全面推進社會主義現(xiàn)代化強國建設，具有全局性、跨越性的重大舉措。數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程既推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的全面振興，又促進了中國農村特色產業(yè)綜合強國在數(shù)字時代背景下的快速構筑，從整體上加快了我國農業(yè)農村數(shù)字化、現(xiàn)代化的發(fā)展，是我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興和社會持續(xù)發(fā)展的重要推動力。強化農業(yè)科技和裝備支撐，加快推進智慧農業(yè)建設是黨的十九屆五中全會為融合發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和農業(yè)農村經(jīng)濟指出的重要方向。

近年來，我國加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施和落地，農村信息化基礎設施建設進一步加快，線上線下相融合的現(xiàn)代化農業(yè)也得到了快速發(fā)展，農村信息化服務體系得到了進一步完善，但同時還存在著頂層規(guī)劃設計缺失、資源整合統(tǒng)籌能力欠缺、基礎設施薄弱、不同區(qū)域間存在明顯差距等諸多問題。

1? 數(shù)字鄉(xiāng)村研究現(xiàn)狀

當前，國外智慧鄉(xiāng)村建設研究主要集中于ICT技術對農業(yè)產業(yè)、產品市場等領域的影響分析，特別是數(shù)字環(huán)境在促進不同農村之間、農村與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系以及其在連通過程中所發(fā)揮的作用。同時，許多研究還著眼于如何通過利用數(shù)字經(jīng)濟的各種手段來充分調動其經(jīng)營主體的能動性，以及如何提升中小型企業(yè)等經(jīng)濟主體使用信息化基礎設施及運用信息通信技術的能力，以充分挖掘數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設研究主要圍繞兩個方面展開，一是基于數(shù)字鄉(xiāng)村建設理念，從產業(yè)驅動、多主體共治等方面進行研究。二是結合當前數(shù)字鄉(xiāng)村的目標引領導向，從彌補城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝和構建現(xiàn)代化農村公共服務制度及體系這兩個角度來開展課題研究。數(shù)字鄉(xiāng)村建設涵蓋多個領域，包括鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字服務、數(shù)字治理和數(shù)字生活等多種文化內容，具有數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、服務線上化和治理精準化等一系列特征。

2? 我國鄉(xiāng)村發(fā)展普遍現(xiàn)狀

2.1? 信息化基礎設施發(fā)展不充分

網(wǎng)絡基礎設施相對落后。在偏遠地區(qū)和村莊普遍存在網(wǎng)絡覆蓋率低、信號不穩(wěn)定等問題;5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎設施建設在很多鄉(xiāng)村仍處于空白狀態(tài);我國現(xiàn)有的信息化平臺僅在智能語音、視頻會議等狹小領域得到應用，并未擴展至平臺信息供給、數(shù)字經(jīng)濟全面賦能、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和惠民服務等領域。

2.2? 政務信息化建設有待提高

我國政務信息化總體水平相對較低，系統(tǒng)重復、分散建設、條塊分割、“信息孤島”等現(xiàn)象普遍存在，未能真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享?？偟膩碚f，信息化在政務工作中的應用水平不高，對社會治理、現(xiàn)代化建設的影響偏弱。

2.3? 信息化與各產業(yè)融合度不高

我國農村產業(yè)主要以農業(yè)、加工制造業(yè)、旅游業(yè)為主，其受限于地域和經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。當前我國信息技術產業(yè)的綜合附加值相對較低，信息化對各產業(yè)的滲透和改造力度不夠，尚未形成創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)體系，對“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新模式的認識亟待提高。

2.4? 生態(tài)環(huán)境保護缺乏信息化手段

我國農村在農業(yè)污染、農村生活環(huán)境污染、產業(yè)環(huán)境污染、污水排放、河流治理、森林保護等方面都缺少有效的信息化管控措施，人力監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管等傳統(tǒng)監(jiān)管方式已無法滿足產業(yè)規(guī)模增長對監(jiān)管效率所提出的高要求。

2.5? 精準扶貧服務水平有待提升

精準扶貧服務水平相對落后。我國的扶貧工作主要依靠人工調研、入戶走訪等傳統(tǒng)方式開展，未能借助信息化手段及時采集、掌握人員信息，扶貧工作效率較低。同時由于公開形式單一且未能實現(xiàn)到戶到人，扶貧信息公開不到位，村民對扶貧政策不了解。

3? 數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)

3.1? 面臨的機遇

黨中央、國務院高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作，數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨難得的機遇。

3.1.1? 國家戰(zhàn)略

2017年，黨的十九大報告中明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2019年，為加快推進鄉(xiāng)村振興，中央一號文件做出了實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要布局，下達了推進“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”深度融合、擴大農業(yè)領域物聯(lián)網(wǎng)的應用示范等多個方面的政策指示。2019年5月印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出要進一步解放和發(fā)展農村數(shù)字化的社會生產力，致力于構建一個知識更新、技術創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅動三位一體、以鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展為重心的政策體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是黨和政府基于我國基本國情和鄉(xiāng)村未來發(fā)展前景所做出的戰(zhàn)略策略，是我國農村未來發(fā)展的方向。

3.1.2? 數(shù)字鄉(xiāng)村試點

2020年，中央網(wǎng)信辦、農業(yè)農村部等七個部門聯(lián)合印發(fā)的《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》對國家數(shù)字鄉(xiāng)村的試點工作進行了部署?！锻ㄖ访鞔_指出，數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的開展要注重統(tǒng)籌協(xié)調、資源整合、部門協(xié)同和上下聯(lián)動，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展要切實做好整體規(guī)劃設計，鄉(xiāng)村重要項目（新型基礎設施、數(shù)字經(jīng)濟、農村科技創(chuàng)新、數(shù)字農業(yè)農村、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、信息惠民服務等）的建設和發(fā)展要統(tǒng)籌推進。同時，為做好經(jīng)驗交流與示范推廣，對試點地區(qū)產生的可復制、可推廣的做法和經(jīng)驗要及時進行總結和提煉。

3.1.3? 高質量發(fā)展

“高質量發(fā)展”將為各地的數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供質量變革、效率變革、動力變革的重大戰(zhàn)略機遇，推進各地的發(fā)展動能由依靠要素投入向依靠效率提升轉變，把“互聯(lián)網(wǎng)+”思維深深融入生產、經(jīng)營、安全和人員管理的方方面面，以信息化、自動化開啟產業(yè)發(fā)展的新模式，促進產業(yè)分工、市場共建、生態(tài)保護等方面建設質量的提高，在協(xié)調處理國民經(jīng)濟增長和環(huán)境保護之間的關系上貢獻智慧和力量。

3.1.4? 全域旅游

近年來，國家和各省市陸續(xù)制定、出臺了一系列鼓勵和支持全域旅游業(yè)健康發(fā)展的優(yōu)惠政策文件，提出了全面落實“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，推進全域旅游特色產品與服務項目的建設、創(chuàng)新，支持全域旅游產業(yè)發(fā)展，持續(xù)完善全域公共服務體系。實踐證明，推進全域旅游發(fā)展是助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手，通過資源整合等方式，帶動農村經(jīng)濟快速發(fā)展。習近平總書記曾明確表示，要搞活農村經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村振興，依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是上好做法。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供關鍵銜接點，通過“全域旅游”進一步實現(xiàn)“富民興業(yè)”，促進區(qū)域產業(yè)向綜合性和融合性轉型升級。

3.2? 面臨的挑戰(zhàn)

推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設雖然是大勢所趨、政策所向，但從當前和今后一段時期來看，我國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設仍然面臨觀念、機制、技術、經(jīng)濟等方面的挑戰(zhàn)。

3.2.1? 數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展觀念

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展將實現(xiàn)從“割裂”走向“融合”，首先要面對的是觀念上的挑戰(zhàn)。數(shù)字鄉(xiāng)村從本質上說是一個數(shù)字物理體系，是“數(shù)字世界”和“物理世界”高度融合的鄉(xiāng)村。因此，在數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃和落地實施的過程中，要把“融合”擺放在重要位置，在融合過程中搶抓新的發(fā)展機會、創(chuàng)造新的發(fā)展空間、建立新的發(fā)展機制。推動各參與主體在觀念上達成共識，在實踐中突破現(xiàn)實割裂所帶來的瓶頸，在數(shù)據(jù)要素和其他生產要素、生產環(huán)節(jié)和經(jīng)營環(huán)節(jié)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、農業(yè)和非農產業(yè)等多方面實現(xiàn)深度融合。同時，推動數(shù)字技術全面、快速滲透到生產經(jīng)營的各個方面，以加快農村發(fā)展方式的轉變進程。

3.2.2? 數(shù)據(jù)共享機制構建

數(shù)據(jù)是數(shù)字鄉(xiāng)村的重要生產要素，各層、各類數(shù)據(jù)的聚合可以形成有效的信息和專業(yè)知識，并助力實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。與建設硬件基礎設施相比，構建數(shù)據(jù)共享機制是難度更大、更為重要的工作。要形成數(shù)據(jù)共享機制，就必須從保障數(shù)據(jù)真實性、全面性和安全性的角度出發(fā)，建立健全監(jiān)督管理機制，并設置網(wǎng)絡資源庫，構建科學合理的資源結構體系，對數(shù)據(jù)內容進行分類。政府內部各部門要分工協(xié)作，還要結合工作崗位定期對工作人員進行知識技能培訓。政府還需要不斷總結工作經(jīng)驗，加大資金技術投入，不斷完善數(shù)據(jù)共享機制。

3.2.3? 技術發(fā)展支撐能力

當前，我國互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術處于快速發(fā)展階段，但各地數(shù)字鄉(xiāng)村的技術支撐相對有限。隨著互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的深入發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村將面臨人才匱乏和啟動資金不足的挑戰(zhàn)。一方面，對大多數(shù)農民而言，數(shù)字鄉(xiāng)村在其頭腦中仍處于概念化階段，對信息化的認識不深刻、不充分，對先進設備的使用率較低，尚未感受到先進技術所帶來的便利。另一方面，農村數(shù)字化基礎薄弱，需要投入大量的資金進行基礎建設，數(shù)字化進程將需要很長一段時間的持續(xù)努力。

3.2.4? 社會發(fā)展支撐力度

鄉(xiāng)村基礎設施建設有待完善，功能布局有待調整、優(yōu)化，農業(yè)農村經(jīng)濟社會發(fā)展基礎仍然很薄弱，社會文化事業(yè)的發(fā)展與人民群眾的需求還存在一定的差距。產業(yè)基礎還不夠牢，產業(yè)結構還不夠優(yōu)，發(fā)展質量還不夠高，企業(yè)規(guī)模小，民營企業(yè)居多，資金不足，風險抗擊能力較弱，信息化與工業(yè)化融合發(fā)展需求難以滿足，信息化建設發(fā)展規(guī)模效應難以形成。

4? 實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設的路徑

數(shù)字鄉(xiāng)村的整體架構包括終端層、平臺層、應用層、展示層四個層級，如圖1所示。

4.1? 構建泛在一體化的網(wǎng)絡基礎設施

全面貫徹國家關于加快建設高水平新型基礎設施體系的戰(zhàn)略要求，結合自身發(fā)展需要，構建泛在互聯(lián)一體化網(wǎng)絡基礎設施。

加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)、主要鄉(xiāng)村及其重點區(qū)域的5G網(wǎng)絡覆蓋，提升政務、農業(yè)、醫(yī)療、教育、水利等重點場景智慧應用的5G建設速度、融合深度和應用廣度，打造5G融合應用示范區(qū)和產業(yè)創(chuàng)新高地。

加快物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡的總體部署，綜合運用4G、5G、光纖和NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）等多種接入技術，實現(xiàn)固移融合、寬窄結合的物聯(lián)網(wǎng)接入服務能力。如圖1所示，持續(xù)擴展物聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，實現(xiàn)政務系統(tǒng)、交通路網(wǎng)、產業(yè)園區(qū)、水利水電等重點領域的深度覆蓋及部分重點行政村的連續(xù)覆蓋。

4.2? 提升技術賦能支撐政府智能治理

搭建一體化的智慧政務服務平臺。以政務智慧化為標志，高度整合政務信息系統(tǒng)、電子政務網(wǎng)絡、云平臺等基礎設施及相關資源，建設統(tǒng)一的智慧政務管理體系，形成跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的一體化智慧政務服務平臺。

推動政務數(shù)據(jù)有序共享。將數(shù)據(jù)共享作為智慧政務建設的主要抓手，加強數(shù)據(jù)的有效管理，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)共享能力，引導數(shù)據(jù)有序流動，強化數(shù)據(jù)賦能智慧政務，提升智慧政務水平。

創(chuàng)新應用深化智慧政務建設。如圖1所示，在政務整體規(guī)劃下，依托統(tǒng)一的智慧政務服務平臺，利用大數(shù)據(jù)等技術提高智慧政務的應用成效，深化政務大數(shù)據(jù)在各部門、各行業(yè)的技術創(chuàng)新和融合應用，全面推動智慧政務體系的建設。

4.3? 強化特色引領推動產業(yè)數(shù)字化轉型

搭建產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，形成跨產業(yè)的數(shù)字生態(tài)聯(lián)動。借助產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通各產業(yè)間的內外部連接，推動新型、產業(yè)級數(shù)字生態(tài)建設。借助產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)從消費端帶入到生產端，將連接滲透到各企業(yè)和機構內部，實現(xiàn)用戶需求與生產運營的高度協(xié)同，實現(xiàn)C2B2B2C的閉環(huán)，帶動各產業(yè)整體轉型升級。

助推智慧農業(yè)特色發(fā)展。提高農業(yè)生產經(jīng)營效率，實行精準農業(yè)，對種植、農場管理、產品加工、安全溯源等農業(yè)數(shù)據(jù)進行采集、分析，增強數(shù)據(jù)對農業(yè)生產的賦能作用。建設互聯(lián)網(wǎng)特色村莊，通過電商平臺、直播帶貨等方式，促使農村、企業(yè)、農戶做得更專、更精、更強，助力那些基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、資源和生態(tài)環(huán)境承載力較高的村莊實現(xiàn)更快、更好的發(fā)展。

加速加工制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?；诎踩?、共享、高效的產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動相關企業(yè)搭建實時、透明的產業(yè)信息數(shù)據(jù)鏈條，建設集企業(yè)生產、安全、調度、設備管理和地面儲裝運等功能為一體的自動化、智能化管控信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對自動化、智能化子系統(tǒng)的集中運行、集中監(jiān)測和統(tǒng)一調度。

促進鄉(xiāng)村旅游縱深發(fā)展。充分利用當?shù)刎S富的森林、河流等自然生態(tài)資源以及地方特色農業(yè)、加工基地等特色產業(yè)資源，以“康養(yǎng)+休閑度假”“康養(yǎng)+休閑農業(yè)”等產業(yè)為發(fā)展主題，深度結合“科技+文化+旅游”發(fā)展模式，建設智慧文旅，實現(xiàn)“一機游”全域智慧旅游，為政府、景區(qū)、游客等各類參與主體提供基于全流程服務和管理的智慧旅游應用體系。

4.4? 推進精準服務鑄就高端品質民生

發(fā)展智慧教育，推動教育現(xiàn)代化。堅持以“教育信息化支撐和引領教育現(xiàn)代化”的發(fā)展理念和指導思想，大力發(fā)展智慧教育。為推動鄉(xiāng)村教育公平發(fā)展和提高教學質量，可積極探索一條具有當?shù)靥厣?、科學的鄉(xiāng)村教育信息化發(fā)展之路。

提高智慧醫(yī)療惠及基層醫(yī)療服務水平。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構遠程信息化醫(yī)療服務體系的基礎建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構在醫(yī)院遠程會診、遠程病理診斷、遠程醫(yī)學影像診斷、遠程監(jiān)護等方面的醫(yī)療服務管理能力，奠定智慧醫(yī)療服務基礎，加快推進省、市級優(yōu)質醫(yī)療資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質醫(yī)療資源向村衛(wèi)生站下沉。同時大力發(fā)展農村家庭醫(yī)生式的數(shù)字化醫(yī)療服務管理方式，促使優(yōu)質醫(yī)療資源普惠全民。

拓展數(shù)字化服務，實現(xiàn)精準扶貧。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”技術應用，使扶貧工作管理精細化、過程可視化、效果可量化。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在脫貧攻堅工作中的重要作用，結合“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的特色農業(yè)優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢，按照“示范引領、全域發(fā)展”的思路，推動農村電商快速落地實施，探索“農業(yè)、旅游+電商”新模式。

4.5? 實施立體監(jiān)管筑牢綠水青山防線

打造全面感知生態(tài)環(huán)境。一是推進環(huán)境感知層建設，重點對加工制造企業(yè)、重要工業(yè)園區(qū)等環(huán)境進行全面感知和實時采集。二是強化對農業(yè)污染的監(jiān)管，重點針對秸稈焚燒、化學農藥品污染、村落生活垃圾進行監(jiān)測。三是加強河流治理信息化建設，對排污口水質進行常規(guī)監(jiān)測和水質生物監(jiān)測。四是全面監(jiān)測森林資源，提高對森林火災等災害的綜合感知能力。五是通過衛(wèi)星遙感、無人機等技術的綜合應用加大對違章建筑的監(jiān)管力度。

構建智慧生態(tài)環(huán)保一張圖。提升數(shù)據(jù)資源的獲取能力，拓寬數(shù)據(jù)資源的獲取渠道，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源的獲取方式，推進數(shù)據(jù)資源的全面整合與共享，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境部門業(yè)務協(xié)同。

擴展公眾參與渠道和參與深度。創(chuàng)新公眾參與方式，拓寬公眾參與廣度，實現(xiàn)線上線下參與渠道的多元融合，為政府和公眾搭建更加便捷高效的溝通橋梁和服務平臺，提高人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護工作的廣度和深度。

4.6? 提振精神風貌推進文化資源數(shù)字化建設

以鄉(xiāng)風建設為抓手，全面深化新型鄉(xiāng)村精神文明建設，廣泛開展日常化、具體化、形象化、生活化的鄉(xiāng)村文化宣傳教育，加快推動中國特色社會主義核心價值觀轉變?yōu)閺V大人民群眾的思想自覺和行為習慣。進一步加快鄉(xiāng)村文化資源的數(shù)字化發(fā)展步伐，拓展和完善網(wǎng)絡公共文化服務，強化對基層公共文化陣地的建設、管理和運用，提升公共文化服務的效能。把文化資源數(shù)字化建設作為傳承和保護傳統(tǒng)文化的一個重要途徑和手段，借助先進的網(wǎng)絡技術，建設一個互聯(lián)互通、全域資源共享的公共數(shù)字文化信息服務網(wǎng)絡，使優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化在移動端和互聯(lián)網(wǎng)上得以傳播，努力促進公共文化信息服務的推廣與應用不受時空限制，滿足廣大人民群眾多樣化、多維度、多領域的文化信息服務需求，提升鄉(xiāng)村數(shù)字文化惠民項目的整體效能。

4.7? 建立數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評價體系

隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設的持續(xù)推進，建立一套科學、全面、規(guī)范的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平綜合評價指標體系，是提升數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平，尋找存在問題、明確發(fā)展方向、主動矯正糾偏的關鍵舉措，是加快實現(xiàn)我國農業(yè)全面升級、全面進步、全面小康的重要指引。

以表1為例，建立一套綜合評價指標體系，需遵循四個原則：一是科學性。參照國內外測度數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平所采用的指標體系，重點突出數(shù)字鄉(xiāng)村環(huán)境、應用、服務和創(chuàng)新等內容，同時以《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等國內相關政策和規(guī)劃作為指南，對數(shù)字鄉(xiāng)村相關評價指標進行設計。二是全面性。指標體系一方面要充分體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的重要內容，即產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化;另一方面要反映數(shù)字技術在鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的全面應用，即產業(yè)、就業(yè)、生活和消費等方面的經(jīng)濟效益和社會效益。三是指導性?；跀?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，對我國數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展經(jīng)驗進行歸納總結，提煉出中國特色數(shù)字鄉(xiāng)村的關鍵特征，力求將該指標體系打造成評價數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平的重要手冊。四是可行性。結合我國各地開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實踐經(jīng)驗，盡可能選取比較容易收集和被廣泛接受的具有典型代表性的指標，以便于數(shù)字鄉(xiāng)村的考核與評價工作的開展。

5? 結? 論

在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的過程中，可以對豐富的農業(yè)農村資源進行整合，以更好地滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落和廣大人民群眾多樣化、多層次、多維度的需求，這是更高效更便捷的鄉(xiāng)村服務模式。以中國廣大農村地區(qū)為基地，以數(shù)字化建設為手段，具有中國特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設將大有所為。但在數(shù)字鄉(xiāng)村推廣的過程中，由于各鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、文化及管理水平不一，村落及群眾需求差異較大，數(shù)字鄉(xiāng)村建設要以當?shù)匦枨鬄閷?，要符合當?shù)貙嵡?，切實做到因地制宜，以充分發(fā)揮數(shù)字化在推進農村治理現(xiàn)代化建設中的基礎支撐作用。

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作者簡介：曾慶曦（1975—），男，漢族，湖南郴州人，高級咨詢顧問，工商管理碩士，研究方向：數(shù)字化轉型、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、產業(yè)規(guī)劃等;何曉玲（1994—），女，漢族，廣西貴港人，管理咨詢師，學士學位，研究方向：企業(yè)信息化發(fā)展、企業(yè)轉型發(fā)展、新技術應用、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式、5G的發(fā)展和應用等。