我國區(qū)域空間的百年嬗變
——慶祝中國共產黨成立100周年之空間變革

孫久文，張皓

(中國人民大學 應用經濟學院，北京 100872)

1921年中國共產黨成立，這對于剛剛推翻封建統(tǒng)治的中國，是地平線上的一道曙光。時光荏苒，百年之后的中國，已經是世界第二大經濟體，屹立在世界的東方。建黨百年，我國區(qū)域空間發(fā)生了巨大變化。從空間變革看中國共產黨領導中國人民走過的百年征程，是認識百年中國的一個重要的窗口，也是對百年區(qū)域空間發(fā)展的總結和凝練。

一、胡煥庸線兩側的百年空間流變

從1921—1949年，在中國共產黨成立后的28年間，中國一直是處于戰(zhàn)亂和反侵略戰(zhàn)爭的狀態(tài)，沿海地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)和城市的發(fā)展與內陸地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)和農村發(fā)展的停滯形成鮮明的對照。1935年，中國地理學家胡煥庸先生按照人口密度把我國劃分為東南半壁和西北半壁兩個部分，首次提出“璦琿—騰沖線”。當時中國國土面積為1100多萬平方公里，東南半壁、西北半壁面積比重約為36%和64%，人口比重為96:4(1)孫大權：《中國經濟史學的新探索——民國經濟學術史中的胡煥庸》，《貴州社會科學》2016年第9期。。這條線后被稱為“胡煥庸線”，是我國“東南地狹人稠、西北地廣人稀”人口分布格局的真實寫照，也是對中國國土空間構成的基本認知。它的重要意義在于第一次明確了中國人口的空間分布特征，也指明了背后存在的自然條件以及經濟活動的空間差異，充分體現(xiàn)了地理學的綜合性、區(qū)域差異以及空間布局研究的特色[1]。

(一)胡煥庸線兩側的人口分布

胡煥庸線與多條重要的自然地理分界線相重合，是人口分布乃至人文地理的分界線。胡煥庸線不僅展示了中國人口分布差異情況，更在于其揭示了中國資源環(huán)境基礎的區(qū)域差異特征[2]，展示了經濟社會的發(fā)展狀態(tài)。因此，改變分布不合理的區(qū)域空間格局是建國初期的一項重要任務。

在中國共產黨成立百年之后的當今中國版圖，東南半壁、西北半壁面積比重約為44%、56%(2)羅國芬：《胡煥庸線背后的真命題》，《探索與爭鳴》2016年第1期。。胡煥庸線兩側的人口分布格局基本上未發(fā)生改變，這主要是因為胡煥庸線本質上是反映生態(tài)環(huán)境梯度的變化[3]，生態(tài)環(huán)境上的差異能夠極大影響人類居住范圍，在居住地不變的情況下，改變自然環(huán)境成本高昂且無實際意義，所以導致人口分布格局不易打破。然而，胡煥庸線兩側的經濟和社會發(fā)展的內涵發(fā)生了巨大的變化，國土空間與人口生存的質量的變化可以說是天翻地覆。特別是最近10多年來，中國進入了一個高質量發(fā)展的階段，總體看，胡煥庸線東南側人口數(shù)顯著高于西北側人口數(shù)(圖1)。

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》與七普數(shù)據(jù)。

相較于2008年，2020年我國各省人口分布格局并未發(fā)生明顯改變，說明打破胡煥庸線“魔咒”的難度較大，仍需通過多項舉措逐漸突破人口分布限制。其中，2020年，廣東、山東、河南、江蘇、四川人口數(shù)高于8000萬人，占比分別為8.92%、7.19%、7.04%、6.00%、5.93%；河北、湖南、浙江、安徽、湖北人口數(shù)高于5700萬人，占比分別為5.29%、4.71%、4.57%、4.32%、4.09%(3)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2020年全國31個省市自治區(qū)經濟運行情況整理得到。。上述十個省份2008年人口占比為56.52%，2020年為58.06%(4)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2009年《中國統(tǒng)計年鑒》和2020年全國31個省市自治區(qū)經濟運行情況整理得到。。由此可見，十多年來我國人口始終集中于廣東、山東、河北、四川等省份，產生人口集聚現(xiàn)象，這主要與區(qū)位稟賦傳統(tǒng)差異和地區(qū)發(fā)展差距等因素有關。

(二)胡煥庸線兩側空間經濟與人均收入

在中國共產黨的領導下，近年來胡煥庸線兩側的經濟發(fā)展水平都顯著提高，徹底擺脫了舊中國積貧積弱的現(xiàn)象，經濟社會發(fā)展正邁向高收入國家的行列。2020年，廣東、江蘇、山東地區(qū)生產總值最高，分別為110760.94億元、102719億元、73129億元；浙江、河南地區(qū)生產總值分別為64613億元、54997億元；四川、福建、湖北、湖南、上海、安徽、河北、北京等地區(qū)生產總值高于36000億元；甘肅、海南、寧夏、青海、西藏地區(qū)生產總值低于10000億元?？紤]到人均地區(qū)生產總值，胡煥庸線兩側的差異也仍較大(5)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2020年全國31個省市自治區(qū)經濟運行情況整理得到。。2020年，各省人均地區(qū)生產總值差距較大，最高的北京為164904元，最低的甘肅為36038元，絕對差值達128866元，有進一步擴大的趨勢(6)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2020年全國31個省市自治區(qū)經濟運行情況整理得到。。具體而言，北京、上海、江蘇、福建、天津、浙江人均地區(qū)生產總值突破十萬元大關；其次為廣東、重慶、湖北、內蒙古、山東人均地區(qū)生產總值高于70000元；河北、貴州、廣西、黑龍江、甘肅人均地區(qū)生產總值最低，低于50000元(7)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2020年全國31個省市自治區(qū)經濟運行情況整理得到。。

胡煥庸線兩側的經濟發(fā)展程度是根據(jù)其人口分布、資源環(huán)境承載力等諸多因素綜合決定。胡煥庸線兩側國土空間開發(fā)保護定位是以經濟社會發(fā)展中的地位出發(fā)的：胡煥庸線東南側總體為一般開發(fā)區(qū)域、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是先發(fā)地區(qū)和資源環(huán)境承載力較強、鼓勵對其進行開發(fā)的區(qū)域；胡煥庸線西北側普遍為禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域，是自然資源保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。此外，西北側還有部分重點開發(fā)區(qū)，是目前具有較為豐富的資源貯藏和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

胡煥庸線一定程度也是我國居民人均可支配收入的分界線。2020年，全國居民人均可支配收入為32200元(8)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2020年全國31個省市自治區(qū)經濟運行情況整理得到。，位于胡煥庸線東南側的上海、北京、浙江、天津、江蘇、廣東、福建、山東、遼寧高于全國平均水平，胡煥庸線西北側僅有內蒙古人均可支配收入接近平均值。由此可以看出胡煥庸線東南側居民人均可支配收入顯著高于胡煥庸線西北側居民人均可支配收入。與之相聯(lián)系，胡煥庸線兩側居民消費水平的差異較為明顯，同樣呈現(xiàn)東南地區(qū)高于西北地區(qū)的絕對趨勢。2020年，上海居民消費水平最高，達到42536元，是唯一突破4萬元的省份；其次為北京、浙江、廣東、天津、江蘇、福建居民消費水平高于25000元；居民消費水平最低的是貴州和西藏，低于15000元(9)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2020年全國31個省市自治區(qū)經濟運行情況整理得到。。

(三)胡煥庸線兩側城鎮(zhèn)化水平

中國的城鎮(zhèn)化水平，在中國共產黨成立的20世紀初年大致為12%，到2020年上升為63.89%，上升了52個百分點。城鎮(zhèn)化水平提高不僅會促使農民轉移就業(yè)增加收入，享受更好的公共服務，從而擴大內需，刺激消費潛力和基礎設施、公共服務等投資需求，還可以推動產業(yè)結構轉型，推動社會分工細化、三次產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。中國城鎮(zhèn)化水平的提高，是中國共產黨領導中國人民取得社會主義經濟建設成就的一個生動寫照。

胡煥庸線的東南側各省份絕大多數(shù)城鎮(zhèn)化水平高于全國平均水平；而這條線的西北側各省份，絕大多數(shù)低于全國平均水平[4]。2008—2020年，我國城鎮(zhèn)人口比重逐年上升(圖2)。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》整理。

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)化水平由2008年的46.99%上升至2020年的63.89%，年均增長率為2.39%(10)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況，訪問地址：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817176.html.。我國城鎮(zhèn)人口比重較高的省份逐漸由東部地區(qū)和東北地區(qū)轉向東南部沿海地區(qū)。2020年，總體位于胡煥庸線東南側的上海、北京、天津、廣東、江蘇、浙江、遼寧、重慶、福建、山東、湖北、黑龍江以及位于胡煥庸線西北側的內蒙古城鎮(zhèn)人口比重高于全國平均水平，這一情況同2008年水平類似，僅在城鎮(zhèn)化水平的排名位次上發(fā)生一定波動。

根據(jù)城鎮(zhèn)化的階段劃分，城鎮(zhèn)人口比重低于30%為城鎮(zhèn)化初期，在30%—70%之間為城鎮(zhèn)化中期，高于70%則是城鎮(zhèn)化后期。根據(jù)各省2020年經濟運行情況可知，上海、北京、天津處于城鎮(zhèn)化后期，其他地區(qū)均處于城鎮(zhèn)化中期，但西藏、甘肅、云南、貴州城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，低于50%。由此可見，十年來，我國各省份城鎮(zhèn)化率總體提高，城鎮(zhèn)人口比重較高的地區(qū)由東部向東南部轉移。

就規(guī)劃建設的城市群來看，目前我國大部分城市群集中于胡煥庸線的東南側，但有向西北側傾斜的趨勢。自2015年3月至2018年3月，國務院先后批復了九個國家級城市群，有七個位于胡煥庸線東南側。由此可見，胡煥庸線東南側城市聯(lián)系程度和發(fā)育程度較高，具備形成國家級城市的條件和基礎。2018年以來，隨著我國全方位開放的推進、“一帶一路”節(jié)點城市建設，胡煥庸線西北側城市群發(fā)展受到關注。2019年，習近平總書記提出黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展，這一國家戰(zhàn)略囊括胡煥庸線西北側多個省份，為促進西北側各省份生態(tài)文明建設與綠色高質量發(fā)展提供了基本思路。此后，“十四五”規(guī)劃以城市群發(fā)展為思路，將我國19個城市群劃分為三類(11)“十四五”規(guī)劃指出，要以促進城市群發(fā)展為抓手，加快形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。，逐漸形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

百年流變，中華大地萬象更新。當前，中國區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略逐步完善、體系健全，胡煥庸線雖然可能仍然是客觀存在的基本事實，但是隨著西北側人口集聚水平提升、生活水平改善、城鎮(zhèn)化水平提高，胡煥庸線的學理內涵可能會隨之有著更深層次的改變，這也需要繼續(xù)堅持在黨的領導下有序合理的開展區(qū)域空間調整，為人民謀幸福、為民族謀復興。

二、百年以來的沿海與內地關系沿革

考察中國區(qū)域空間結構，在“胡煥庸線”之后首先要考察的是沿海與內地的關系。舊中國經歷了長期戰(zhàn)亂后，經濟基礎十分薄弱且破壞嚴重，生產力分布極不平衡，工業(yè)主要集中于東部沿海地區(qū)。東部沿海大城市是當時中國區(qū)域經濟的中心，全國工業(yè)總產值的77%以上集中在不到國土面積12%的東部沿海地區(qū)，其中僅天津、遼寧、上海三個省市占沿海地區(qū)工業(yè)總產值比重高于55%，而其余地區(qū)如西部等幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)。在此背景下，共和國社會主義制度屬性以及民眾主觀意愿都要求盡快改變舊中國遺留下來的生產力分布極端不合理的情況；實現(xiàn)社會生產和再生產鏈條的完善也需要內陸地區(qū)參與經濟生產建設，利用地區(qū)自然資源優(yōu)勢形成相應的主導產業(yè)以推動本地經濟增長，這對共和國發(fā)展具有著重要作用。

(一)均衡發(fā)展與“三線建設”

新中國成立后的國際政治經濟形勢變化深刻影響著我國區(qū)域經濟發(fā)展的空間格局。朝鮮戰(zhàn)爭、中蘇關系緊張、越南戰(zhàn)爭等一系列國際沖突與矛盾直接刺激中國意識到要盡快處理好北部和南部存在的各種可能威脅，也要盡快培植建立抵抗外部經濟封鎖的內在實力。值此背景，中央在詳細評估國際復雜國際形勢后，提出了加快三線戰(zhàn)略后方建設、積極備戰(zhàn)、準備打仗的思想[5]。

從“一五”計劃開始，我國區(qū)域空間發(fā)展是以均衡發(fā)展為思想，逐漸調整區(qū)域空間布局并向西推進。在這一過程中，主要以財政收入劃撥和計劃指令傾斜兩種方式保證均衡發(fā)展戰(zhàn)略的順利進行。一方面是要求沿海相對發(fā)達地區(qū)上繳更多的財政收入，通過轉移支付以補貼西部內陸地區(qū)；另一方面是通過制定計劃，如五年發(fā)展計劃等保障投資與基礎設施建設向西部傾斜的力度。到改革開放前，均衡發(fā)展戰(zhàn)略顯著促進了中西部內陸地區(qū)發(fā)展，拓展了生產力發(fā)展空間，有力促進縮小區(qū)域發(fā)展差距，基本建成以重工業(yè)為主的產業(yè)體系，扶持內陸地區(qū)近乎形成全產業(yè)鏈，更是為中西部地區(qū)未來經濟發(fā)展奠定了堅實的戰(zhàn)略基礎。從投資總量看，“一五”時期和三線建設時期為內陸地區(qū)帶來了數(shù)千億元資金，在促進重工業(yè)產業(yè)體系建立起來的基礎上，建設了大批國有企業(yè)和科研單位，為內地的工業(yè)化發(fā)展奠定了基礎。在舉國上下的共同努力下，我國內地工業(yè)總產值占全國工業(yè)產值的比重穩(wěn)步上升，從1952年的30.6%上升到1978年的39.1%(12)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》整理得出。，基本改變了舊中國遺留下來的極不平衡的產業(yè)布局狀況。但當時的均衡發(fā)展戰(zhàn)略也帶來一些問題，主要是因為當原本在東部地區(qū)利潤更高的產品或者效益更大的產業(yè)鏈轉移到中西部內陸地區(qū)生產后，囿于內陸地區(qū)配套設施、經濟基礎、自然環(huán)境各方面相對落后，相應的產品或產業(yè)鏈并未發(fā)揮實際價值，即在公平和效率這一問題上過于偏向公平而導致效率缺失，從而浪費了一定資源，更在客觀上也限制了東部地區(qū)的發(fā)展。

1978年召開的黨的十一屆三中全會做出了將全黨工作重心轉移到以經濟建設為中心的社會主義現(xiàn)代化建設上來的重大戰(zhàn)略決策。國家戰(zhàn)略總體上從過去的“以階級斗爭為綱”轉變到“以經濟建設為中心”上來，實行改革開放。如何擴大開放，打破生產力和資源制約成為當時探討的重點，解決方案之一則是通過分層次和分階段發(fā)展區(qū)域經濟，通過發(fā)展沿海等經濟基礎更好的地區(qū)，待其發(fā)展到一定程度后再帶動內陸地區(qū)發(fā)展，這也就是“先富帶后富、實現(xiàn)共同富?！钡膽?zhàn)略構想。至此，均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉變?yōu)榉蔷獍l(fā)展戰(zhàn)略，我國隨后設立了五大經濟特區(qū)和14個沿海開放城市，逐漸形成了沿海地區(qū)率先發(fā)展的格局。

(二)沿海與內地發(fā)展差距的形成

“沿海”是指遼寧、河北、北京、天津、山東、安徽、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西等鄰海省份，其余則屬于內地。1978年改革開放之后，以追求經濟發(fā)展效率和向沿海地區(qū)傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略成為主導中國區(qū)域空間發(fā)展的戰(zhàn)略。從“六五”時期全國基本建設投資看，沿海地區(qū)所占比重由“五五”時期的42.2%提高到47.7%，內地則由50%下降到46.5%，這一趨勢在“七五”期間進一步強化。沿海地區(qū)憑借其區(qū)位優(yōu)勢、政策傾斜和自身稟賦條件，迅速成為吸引外資和經濟集聚的高地，直接成為帶動國家經濟發(fā)展的主要動力。經過10多年的持續(xù)快速發(fā)展，沿海地區(qū)已經成為保持中國經濟強勁增長勢頭的重要力量和增長極，并在經濟集聚力的作用下形成了長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經濟圈(13)現(xiàn)為與之相應的長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。。

雖然沿海地區(qū)憑借政策優(yōu)惠帶動國民經濟發(fā)展，但也直接導致中西部內陸地區(qū)無法基于比較優(yōu)勢參與生產競爭或吸引外資，導致西部地區(qū)發(fā)展滯后，東西差距不斷拉大。其次，地區(qū)間矛盾和摩擦不斷加劇。隨著改革開放后國家不再以計劃命令規(guī)定各省的發(fā)展方向，而是各省依托本省水平和稟賦設計自身發(fā)展路徑，這種主動權的提高伴隨著本省效益和權益的隨之增長而產生嚴重的貿易壁壘問題，地方保護主義橫行引發(fā)地區(qū)間矛盾與貿易摩擦，更限制了國內統(tǒng)一市場的形成，拉大區(qū)域發(fā)展差距。此外，區(qū)域經濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施舉措不完善還導致區(qū)域產業(yè)結構趨同、區(qū)域利益沖突、過度追求經濟增長、忽視資源環(huán)境保護等諸多矛盾和問題。

(三)東中西三大地帶的形成與發(fā)展

改革開放初期，當時我國經濟技術發(fā)展較為落后，各地區(qū)在工農業(yè)生產、交通運輸、科學技術、經營管理、人均國民收入水平，以及城鄉(xiāng)結合、各種自然資源開發(fā)利用程度等方面都還存在著較大差別的情況下，黨中央審時度勢，按照客觀規(guī)律將我國空間結構劃分成不同發(fā)展水平的三大經濟地帶，即經濟發(fā)達的東部沿海地帶、經濟發(fā)展程度居中的中部地帶和經濟欠發(fā)達的西部地帶，這是對沿海與內地關系的進一步細化和突破。

正確處理東、中、西三個經濟地帶的關系，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步提升相互的橫向經濟聯(lián)系，把東部地區(qū)的發(fā)展和中、西部地區(qū)的開發(fā)結合起來，使經濟全面振興，人民共同富裕，是我國區(qū)域經濟發(fā)展的基本指導思想，反映了黨中央多年來形成的實事求是和分類指導的總的經濟發(fā)展方針。三個地帶劃分的理論是在沿海與內地兩分法的基礎上根據(jù)新的區(qū)域特征進行的重新劃分，是區(qū)域經濟發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。但是，東、中、西三大經濟地帶的這種差異，必然造成工業(yè)生產遠離原材料、燃料產地，延長運輸距離，增加運輸成本。西部地區(qū)將始終處于原材料產地的地位，加工業(yè)很難發(fā)展起來，貧困落后的面貌很難得到改變。東部沿海地區(qū)將受西部地區(qū)原材料供應的制約，經濟發(fā)展勢必受到影響，這非常不利于我國東西部地區(qū)的協(xié)調發(fā)展，嚴重影響我國經濟發(fā)展的步伐。

擺正三大經濟地帶在我國經濟發(fā)展中所處的地位，處理好其相互關系是我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實質所在。明確各地帶經濟技術發(fā)展優(yōu)勢和方向，選擇好建設重點；充分發(fā)揮三大地帶之間優(yōu)劣互異的條件，按照揚長避短、形式多樣、互惠互利、共同發(fā)展的原則，大力加強橫向經濟聯(lián)系，促進資金、設備、技術、人才的合理交流和經濟結構、地區(qū)布局的合理化，對促進國民經濟發(fā)展具有重要作用。但是，三大地帶的發(fā)展水平也存在著顯著差距，從1979年到1992年，中國東部與中部地區(qū)間人均國內生產總值的相對差距由31.1%上升到43.5%，而東部與西部地區(qū)間的相對差距則由43.3%迅速增加到49.9%，二者分別擴大12.4和6.6個百分點(14)魏后凱：《新中國60年區(qū)域發(fā)展思潮的變革與展望》，《河南社會科學》2009年第4期。。

三、進入新世紀的空間結構鼎新

進入21世紀，隨著人民生活水平的不斷提高和改革開放的不斷推進，極大促進了我國對外交流，區(qū)域空間結構開始出現(xiàn)了諸多變化。中國共產黨領導中國人民從發(fā)展實際需要出發(fā)，對我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域空間結構與布局都進行了方向性的調整。

(一)從非均衡發(fā)展到協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略轉變

改革開放以后，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略進一步凸顯了東部同其他地區(qū)的發(fā)展差距，面對東西差距的不斷擴大，明確新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就成為緊要任務，以協(xié)調發(fā)展為思路指導我國區(qū)域空間發(fā)展成為進入新世紀以來的主角，在當前新時代下仍然發(fā)揮著重要作用。區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的產生可以追溯至1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略確立，這是體現(xiàn)我國開始向實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略轉變的重要標志。此后，“十一五”規(guī)劃全面闡述區(qū)域協(xié)調發(fā)展，并明確區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為“堅持實施推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展”，至此，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略成為指導我國區(qū)域空間格局的重要指示精神，后續(xù)城市群發(fā)展規(guī)劃等一系列內容均是在此基礎上補充和拓展協(xié)調發(fā)展的理論和實踐內涵。

“十七大”報告進一步高度概括區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，將原先表述更新為“深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”，這是對未來區(qū)域發(fā)展的新要求，具有一定指向性。黨的十八大以來，我國著力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略為引領，統(tǒng)籌推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平不斷提高。黨的十九大報告進一步強調實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，并將四大板塊發(fā)展確定為“強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”。此后，2018年《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》發(fā)布，指出要以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進區(qū)域間相互融通補充。以“一帶一路”建設助推沿海、內陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放，以國際經濟合作走廊為主骨架加強重大基礎設施互聯(lián)互通，構建統(tǒng)籌國內國際、協(xié)調國內東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局。在面對百年未有之大變局的背景下，“十四五”規(guī)劃繼續(xù)強調要優(yōu)化區(qū)域經濟布局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，指明了深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，要深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，在發(fā)展中促進相對平衡，這對構建高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局具有重要作用[6]。

(二)“四大板塊”空間結構的形成與發(fā)展

“十一五”規(guī)劃在“三大地帶”劃分的基礎上對我國區(qū)域發(fā)展的空間格局進一步細化，開始實行“四大板塊”劃分方式。在完善“十五”時期相繼實施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，提出了“堅持實施推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。相較三大地帶的劃分，“四大板塊”戰(zhàn)略是對既有劃分方式的進一步升級和優(yōu)化，致力于實現(xiàn)各地區(qū)的共同發(fā)展和繁榮，是全面完整的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。東部率先、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展格局，與局域性發(fā)展戰(zhàn)略相比，涉及地域空間范圍更廣、合作內容更全。

1.西部大開發(fā)

1999年9月，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略首次提出，并強調這是直接關系到擴大內需，促進經濟增長，關系到東西部協(xié)調發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕的重大問題，上升到了重要戰(zhàn)略高度。由于西部地區(qū)地理環(huán)境特殊，無法充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢以促進民生改善和經濟發(fā)展，需要通過在國家戰(zhàn)略的幫扶和指導下從基礎設施、工程建設、資金投入等方面努力改善其發(fā)展困境。從1999年到2008年，西部地區(qū)經濟增速從原先的4.82%上升至22.91%，直觀反映出西部地區(qū)發(fā)生了巨大變化，同時全社會固定資產投資在十年間增長5.8倍，年均增長高達23.8%，增速位居四大板塊之首(15)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》整理所得。。高速增長的投資推動西部地區(qū)經濟社會進入快速發(fā)展時期，特別是進入新時代以來，西部地區(qū)經濟增速位居全國前列，增速位居全國前三的省份分別為西藏、貴州、云南，均來自西部地區(qū)。

雖然西部大開發(fā)取得諸多成效，改變了地區(qū)絕對落后的局面，但同其他地區(qū)相比，西部地區(qū)的基礎設施、產業(yè)結構、供需結構等仍具有較大的待改進空間[7]。2020年，《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》發(fā)布，指出要推動西部地區(qū)形成大保護、大開發(fā)、高質量發(fā)展的新格局，指明了新時代西部大開發(fā)的新方向、新要求和新思路，更是在當前百年未有之大變局下立足西部地區(qū)的實際發(fā)展水平而制定的全局性新動向，對未來西部地區(qū)發(fā)展具有格外的重要意義。

2.振興東北

東北老工業(yè)基地是新中國工業(yè)的搖籃，具有雄厚的工業(yè)基礎和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?0世紀90年代以前，東北地區(qū)一直是我國工業(yè)經濟最發(fā)達的地區(qū)之一，為國家經濟建設做出巨大貢獻，但由于改革開放后市場經濟同本地體制機制的不相匹配，導致東北地區(qū)發(fā)展速度減緩，甚至出現(xiàn)負增長。

“十一五”規(guī)劃曾指出，“東北地區(qū)要加快產業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實現(xiàn)振興”。圍繞這一思路，東北地區(qū)以加快東北等老工業(yè)基地振興為主要內容，積極扭轉地區(qū)經濟增長為負的衰退態(tài)勢，通過完善體制機制，深入推進“放管服”改革，積極創(chuàng)造開放、包容、法制的政策與市場環(huán)境，著力優(yōu)化營商環(huán)境。同時，黨的十九大明確提出，要深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興；“十四五”規(guī)劃中也指出要推動東北振興取得新突破。東北地區(qū)要以推動新舊動能轉換實現(xiàn)高質量發(fā)展為目標，更加注重激發(fā)內生動力，更加注重分類精準施策，推動已出臺的各項政策舉措落地生根，結合新時代新要求研究新的支持東北振興的政策，推動東北地區(qū)依靠更大力度的改革創(chuàng)新更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快振興步伐。2020年，面對新冠肺炎疫情的沖擊，東北三省經濟增長均為正，吉林省增速最高為2.4%(16)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2020年全國31個省市自治區(qū)經濟運行情況整理得到。，其他主要經濟指標基本平穩(wěn)，經濟發(fā)展總體持續(xù)呈現(xiàn)回升態(tài)勢。

3.中部崛起

中部地區(qū)主要包括山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西等6省，是連接東西兩大板塊的重要過渡帶。2006年，有關中部崛起的一系列政策文件接連出臺，“十一五”規(guī)劃也指出中部地區(qū)要通過在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、提升產業(yè)層次、承東啟西中發(fā)展優(yōu)勢實現(xiàn)崛起。此后，關于中部崛起的具體實施方法和比照西部大開發(fā)和東北振興的具體細則陸續(xù)發(fā)布，有力促進了中部地區(qū)發(fā)展。

中部地區(qū)右鄰東部沿海地區(qū)，獨特的地理位置決定其在改革開放初期既不是開放戰(zhàn)略下的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，也不是承接國外產業(yè)轉移的重地。在這種背景下，中部地區(qū)還是憑借著新中國成立以來三線建設時期對交通能源、基礎工業(yè)及國防工業(yè)體系的戰(zhàn)略性建設基礎而得到了較快發(fā)展。從1978年到2020年，中部地區(qū)各省經濟增速除安徽和河南兩省外均低于全國平均水平，整體增速位居全國中等。分階段看，改革開放和經濟轉軌期間，特別是在市場經濟體制改革后的一段時間，中部地區(qū)經濟增速位居全國前列，反映出地區(qū)經濟具有較為強勁的增長實力和潛力。進入新時代以來，面對復雜的國內外形勢，雖然山西省經濟增速水平處在5%左右的相對較低水平，但中部地區(qū)其余省份均高于平均水平，這一方面是對前一階段經濟增長實力的延續(xù)，另一方面更說明中部地區(qū)具有經濟增長內生動力，能夠在百年未有之大變局中繼續(xù)源源不斷地提供高質量源動力。到2020年，中部地區(qū)生產總值占全國總量比重為21.95%(17)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2020年全國31個省市自治區(qū)經濟運行情況整理得到。。除2020年受新冠疫情爆發(fā)嚴重影響地區(qū)經濟以外，自2015年以來，中部地區(qū)的年均地區(qū)生產總值增速位居四大板塊之首，反映出中部地區(qū)已逐漸形成一定的內生動力，但仍需提高經濟韌性，提高面對巨大負外部沖擊時的抵抗力。

4.東部率先發(fā)展

東部地區(qū)包括除廣西和遼寧以外的所有沿海地區(qū)，獨特的區(qū)位優(yōu)勢和在過去政策傾斜下獲得的良好發(fā)展基礎，便得東部地區(qū)成為我國經濟發(fā)展的重要主體。2020年，東部地區(qū)生產總值占全國的比重達到51.93%，比1978年提升了8.3個百分點，同時，東部地區(qū)1978—2020年經濟增速位居四大板塊之首，比中部、西部、東北地區(qū)分別高0.37、0.38和2.91個百分點(18)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2020年全國31個省市自治區(qū)經濟運行情況整理得到。。從人均水平看，東部地區(qū)更具有絕對領先優(yōu)勢，其中，2020年東部地區(qū)人均地區(qū)生產總值約為15722.11美元(19)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2020年全國31個省市自治區(qū)經濟運行情況整理得到。，已高于世界銀行定義的高收入國家12736美元的門檻，反映出東部地區(qū)居民生活水平和福利待遇已向高收入地區(qū)靠攏并領先于其他板塊。分省份看，福建、廣東和浙江三個東南沿海省份抓住改革開放機遇和紅利，GDP絕對值增長超過了400倍，從原先經濟水平較低的地區(qū)成為地區(qū)生產總值位居全國前列的重點省份。

東部地區(qū)經濟發(fā)展迅速除了得益于區(qū)位優(yōu)勢創(chuàng)造了眾多發(fā)展機遇以外，還因為東部地區(qū)港口運輸業(yè)獨具優(yōu)勢，能夠通過發(fā)展外向型經濟承接國外產業(yè)轉移和技術轉移，依托政策激勵和勞動力優(yōu)勢，在改革開放初期成為制造業(yè)發(fā)展重心，并在國外貿易中年年創(chuàng)造新高。此后，東部地區(qū)通過產業(yè)轉移，集中力量發(fā)展高技術產業(yè)和服務業(yè)，地區(qū)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，成為現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代科技創(chuàng)新的中心，進一步成為高端、高質量、高水平的經濟集聚重地，對推動我國國民經濟高質量發(fā)展起到了重要作用。

四、開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的區(qū)域空間創(chuàng)新

進入21世紀，面對復雜多變的國際形勢和國內宏觀環(huán)境的新動態(tài)，中國空間布局呈現(xiàn)出新的變化。由于區(qū)域發(fā)展不平衡一直是我國基本國情，緩解不平衡不充分發(fā)展矛盾也成為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程中的重中之重，通過形成多支點的空間骨架，形成具有增長極效應的城市群體系，以國家戰(zhàn)略帶動全國經濟高質量發(fā)展成為當前持續(xù)進行和不斷深化的有益探索。

(一)空間結構的新特點

1.多支點的空間骨架逐漸形成

中國區(qū)域經濟從聚集到擴散，在區(qū)域空間上逐步向均衡發(fā)展。相對均衡的區(qū)域空間結構需要多個戰(zhàn)略支點的支撐。改革開放以來，中國空間格局上形成的戰(zhàn)略支點主要有：長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)；中部崛起促成了長江中游地區(qū)和中原經濟區(qū)等新的戰(zhàn)略支點的形成；西部大開發(fā)促成了成渝經濟區(qū)和關中-天水經濟區(qū)等若干新的戰(zhàn)略支點的形成。隨著中國區(qū)域經濟的進一步均衡和因城鎮(zhèn)化進程加快而形成大面積的城市地區(qū)，可能會出現(xiàn)更多的戰(zhàn)略支點，如目前形成的包括北部灣經濟區(qū)、東北中部地區(qū)、天山北坡地區(qū)、海峽西岸地區(qū)等次一級的新戰(zhàn)略支點。當前，在經濟較發(fā)達的長三角、珠三角、京津冀地區(qū)，已經完成從單中心支點區(qū)域向多中心支點區(qū)域轉變，開始向網(wǎng)絡布局模式轉變。例如，長三角地區(qū)的一級中心是上海，二級中心是蘇州、杭州、南京、寧波，三級中心北翼為無錫、揚州、常州、南通、鎮(zhèn)江，南翼是嘉興、臺州、紹興。多中心模式是未來區(qū)域空間的主要發(fā)展方向[8]。

2.產業(yè)轉移是區(qū)域空間變化的主導力量

當前中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與三大戰(zhàn)略組成的“4+3”戰(zhàn)略，這在“十三五”規(guī)劃中得到了明確體現(xiàn)。國家實施“4+3”戰(zhàn)略的目的是通過各區(qū)域的發(fā)展縮小地區(qū)差距，進一步促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展密度、資源環(huán)境承載力以及發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮經濟、人口、資源等的分布，“4+3”戰(zhàn)略對中國生產力布局優(yōu)化提出了新的要求。一是各區(qū)域的工業(yè)布局要與資源環(huán)境相協(xié)調，對資源環(huán)境承載力弱的生態(tài)脆弱區(qū)應減少工業(yè)的分布。二是各區(qū)域根據(jù)本身的區(qū)位條件、資源等布局優(yōu)勢產業(yè)的同時，要按照三大戰(zhàn)略的要求來發(fā)展區(qū)域合作，最終實現(xiàn)區(qū)域的均衡協(xié)調發(fā)展。三是進一步明確加快產業(yè)轉移的方向，通過產業(yè)轉移進行空間布局的調整已經得到廣泛的認同，中西部地區(qū)通過承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移加快發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距是客觀要求，但仍需進一步明確產業(yè)轉移方向。

發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)，是打造新的戰(zhàn)略支點的核心和關鍵。產業(yè)轉移的加速使區(qū)域加快形成新的戰(zhàn)略支點和新的產業(yè)支撐體系。未來中國的新戰(zhàn)略支點將主要出現(xiàn)在中西部地區(qū)。而在東部地區(qū)，隨著國家層面各類規(guī)劃的作用逐步顯現(xiàn)，東部地區(qū)經濟增長方式將由過去較多依賴外部環(huán)境的支撐形式，向內生性、集約型的增長方式轉變。雖然近幾年東部地區(qū)全社會固定資產投資增速低于中西部等地區(qū)，同時該指標占全國比重也呈現(xiàn)下降的趨勢，但是東部地區(qū)依然獲得了大量的政策資源，同時具有大量的勞動力資源和強勁的消費支撐。在東部地區(qū)逐步轉為現(xiàn)代服務業(yè)為主體的經濟區(qū)域的情況下，可以預測中國制造業(yè)的中心將轉到中部地區(qū)[9]。

3.政策平臺建設成為推進區(qū)域經濟發(fā)展的重要舉措

構建精準性的區(qū)域政策體系，建立統(tǒng)一規(guī)范、層次明晰、功能精準的區(qū)域政策體系，發(fā)揮區(qū)域政策在宏觀調控政策體系中的積極作用。加強與財政、貨幣、產業(yè)、投資等政策的協(xié)調配合，突出宏觀調控政策的空間屬性，提高區(qū)域政策的精準性和有效性。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展平臺，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略需要培育區(qū)域經濟新動能，要進一步完善各類發(fā)展平臺，包括國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、承接產業(yè)轉移示范區(qū)等具有先行先試的政策優(yōu)勢的區(qū)域性平臺[10]。加強區(qū)域規(guī)劃的權威性和可操作性，跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調發(fā)展是現(xiàn)階段最需要加強的部分，協(xié)調行政區(qū)的利益，做好區(qū)域規(guī)劃與相關規(guī)劃的銜接配合，真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”，做到“一張藍圖繪到底”，不因地方政府換屆而造成政策多變，保持政策連貫性[10]。保障國家和區(qū)域的生態(tài)、防疫、防災安全，對于生態(tài)安全的認識已經比較統(tǒng)一，區(qū)域經濟發(fā)展中生態(tài)安全已經貫穿始終。對于防疫防災，應當在今后的區(qū)域規(guī)劃、國土開發(fā)中充分重視起來。

(二)優(yōu)化區(qū)域經濟布局

值此中國共產黨建黨百年之際，2021年通過的“十四五”規(guī)劃，成為中國共產黨領導中國人民邁向現(xiàn)代化新征程的新起點。對于區(qū)域發(fā)展，“十四五”規(guī)劃提出的優(yōu)化區(qū)域經濟布局，包括深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。這“三大戰(zhàn)略”具有導向價值，是推動國民經濟發(fā)展的重要原動力，不斷創(chuàng)新的新機遇。

1.“三大戰(zhàn)略”

“十四五”規(guī)劃當中對區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃是：深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略這“三大戰(zhàn)略”，健全區(qū)域發(fā)展體制機制，構建高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間支撐體系。

深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略包括：加快京津冀協(xié)同發(fā)展、全面推動長江經濟帶發(fā)展、積極穩(wěn)妥推動粵港澳大灣區(qū)建設、提升長三角一體化發(fā)展水平、扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略包括：推動西部大開發(fā)形成新格局，重點是從空間上進行創(chuàng)新，建議把西北地區(qū)和西南地區(qū)分開來進行發(fā)展規(guī)劃，重視西部地區(qū)的數(shù)字經濟發(fā)展，克服水資源的發(fā)展障礙；推動東北振興取得新突破，體制機制創(chuàng)新是關鍵，重點是解決營商環(huán)境問題。建議把遼中南作為重點城市群進行重點建設；促進中部地區(qū)加快崛起，重點是建設中部的制造業(yè)基地，打造中高端產業(yè)集群，建議重點推進高標準建設內陸開放平臺；鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，核心任務是創(chuàng)新引領、率先實現(xiàn)高質量發(fā)展，建設社會主義現(xiàn)代化的先行區(qū)。建議把建立全方位開放型經濟體系作為優(yōu)先選項。

關于特殊類型區(qū)，規(guī)劃提出：支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊，加快資源枯竭性地區(qū)、環(huán)境退化地區(qū)的發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃特別強調了積極拓展海洋經濟發(fā)展空間，包括：建設現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，關鍵是突破核心技術；打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境，提出一個指標是自然岸線不低于35%；深度參與全球海洋治理，表明黨比歷史上的任何時期都更加重視遠洋的治理和開發(fā)的參與。重點強調了北極問題、南極問題、海洋立法問題。

2.“三大經濟區(qū)”

“三大戰(zhàn)略”中的第三個戰(zhàn)略，是主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照規(guī)劃，把全部國土劃分為三類地區(qū)：一是城市化地區(qū)，主體功能是高效集聚經濟和人口。主要范圍是19個城市群。二是農產品主產區(qū)。主體功能是生產農產品?；救蝿帐潜Ｗo基本農田。三是生態(tài)功能區(qū)，主體功能是生態(tài)環(huán)境保護。主要任務是提供生態(tài)產品，其范圍包括城市地區(qū)、農產品主產區(qū)之外的地區(qū)，覆蓋全部國土，包括全部自然保護區(qū)。

“三大經濟區(qū)”正式提出于“十四五”規(guī)劃中，表明了國土空間治理的目標主要是在重塑與調整空間格局的基礎上實現(xiàn)國土空間的主體功能明顯、優(yōu)勢互補和高質量發(fā)展，在高效歸類和利用國土空間的過程中推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新發(fā)展格局建設。其中，城市化地區(qū)基本涵蓋了國土空間內經濟發(fā)展水平較高或者發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)；農產品主產區(qū)主要是保證國家糧食安全的重要主體；生態(tài)功能區(qū)是提供生態(tài)產品，保護物種多樣性和野生生物生存的自然保護地[11]。

從個體看，城市化地區(qū)要加強經濟集聚與人口集聚，加快轉變經濟增長方式和動力；農產品地區(qū)要進一步強化國家糧食安全責任意識，明確永久基本農田保護紅線不可逾越的原則意識，在保護為主開發(fā)為輔的基本原則下實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略；生態(tài)功能區(qū)是要完善生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展，劃定生態(tài)保護紅線和生態(tài)保護空間。從整體看，“三大經濟區(qū)”建設一是要優(yōu)化基礎設施建設，促進基本公共服務均等化與通達程度提高，保證各區(qū)域人民生活水平相對平衡；二是城市化地區(qū)要同農產品地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建立溝通有效的合作制度，在城鄉(xiāng)一體化和城市集聚化過程中保護耕地與生態(tài)環(huán)境，滿足人民日益增長的美好生活需要；三是農產品地區(qū)在農業(yè)生產中要加強科技興農和富農意識，通過與城市化地區(qū)的科技合作，建設標準化農田、智慧化農業(yè)和現(xiàn)代化示范基地，以鄉(xiāng)村振興建設美麗農業(yè)生產園區(qū)；四是生態(tài)功能區(qū)在保護生態(tài)環(huán)境中逐漸引導人口轉移外遷至城市化地區(qū)，加大保護和修復生態(tài)系統(tǒng)，基于地區(qū)特色建立具有差異化的國家公園等自然保護體系；五是農產品地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)要加強區(qū)內人口素質和勞動力基本服務質量，促進新興旅游休閑業(yè)等的發(fā)展，吸引城市化地區(qū)人口游賞。

(三)深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略

區(qū)域重大戰(zhàn)略正式提出于“十四五”規(guī)劃中，分別是“加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展、全面推進長江經濟帶發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設、提升長三角一體化發(fā)展水平、扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”。這事實上是對區(qū)域經濟發(fā)展空間格局的總結和凝練，并根據(jù)已有發(fā)展的客觀事實指明了下一步方向。隨著黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展的提出，五大戰(zhàn)略基本涵蓋了四大板塊下的多個區(qū)域，相對彌補了以前西部地區(qū)政策洼地的困境，有利于形成互為補充、互相合作、互動配合的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新模式。

1.加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在區(qū)域空間一體化、交通、生態(tài)、公共服務等多領域取得諸多進展后，緊抓疏解北京非首都功能、推動管理體制創(chuàng)新、提高科技創(chuàng)新實力、加快交通運輸建設、深化大氣污染保護成為“十四五”時期加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展的基本方向。京津冀協(xié)同發(fā)展能夠更好地在處理好京津關系的基礎上實現(xiàn)地區(qū)內部產業(yè)轉移，推動河北各地形成內生動力，最終實現(xiàn)一體化[12]。2017年，河北雄安新區(qū)和北京城市副中心陸續(xù)建造設計，開始探尋有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式。當前，京津冀二元問題已逐漸好轉，三地產業(yè)分工更加趨于合理，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡初步形成，公共服務水平總體提升，但仍需進一步完善協(xié)同治理頂層設計，實現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展。

2.全面推進長江經濟帶發(fā)展

長江經濟帶是貫穿我國東中西三大地帶的橫向經濟帶，經濟帶內環(huán)境、人文、產業(yè)等發(fā)展背景和稟賦存在較大差異，據(jù)此也在長江上中下游形成了各具特色的城市群都市圈，起到了促進經濟帶發(fā)展的重要作用。長江經濟帶包括成渝雙城經濟圈、長江中游城市群和長江三角洲城市群，各區(qū)域均對周邊地區(qū)發(fā)展起到了輻射帶動作用。2020年，長江經濟帶經濟總量占全國的比重已突破46%(20)國家發(fā)改委：國家發(fā)展改革委就推動長江經濟帶發(fā)展五周年取得的成效舉行專題新聞發(fā)布會，訪問地址：http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/06/content_5577443.html.，交通運輸建設成果突出，與“一帶一路”建設融合程度更高，生態(tài)環(huán)境保護取得顯著進展?！笆奈濉币?guī)劃指出，要繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開發(fā)，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板。長江經濟帶將會在生態(tài)環(huán)境保護為主的背景下構建綠色產業(yè)體系，實現(xiàn)經濟綠色高質量發(fā)展。

3.積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設

粵港澳大灣區(qū)作為我國開放程度最高和經濟活力最強的區(qū)域之一，對豐富“一國兩制”發(fā)展內涵，成為世界級城市群典范具有重要意義。目前，粵港澳大灣區(qū)經濟活力強勁、科技創(chuàng)新能力高、產業(yè)結構不斷優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境逐漸優(yōu)化，區(qū)域經濟發(fā)展質量高、效益好，有力保障地區(qū)居民生活水平和福利待遇。作為粵港澳三地互相合作搭建起的平臺，在“一國兩制”基礎上積極穩(wěn)妥地探索三地規(guī)則銜接和機制對接是需要長期探索地問題。同時，三地各具優(yōu)勢，分別在產業(yè)、教育、旅游等方面獨具特色，需要加強三地產學研協(xié)同發(fā)展，加快城際鐵路建設和通關模式改革，實現(xiàn)人員、貨物、車輛等便捷高效流動，推動大灣區(qū)經濟進一步提高。

4.提升長三角一體化發(fā)展水平

長三角是一體化發(fā)展程度、國際化發(fā)展水平、現(xiàn)代化建設質量高的地區(qū)。在2020年各省經濟總量排名中，三角洲的蘇浙滬三省穩(wěn)居全國十強，江蘇省GDP首次突破十萬億元，位居全國第二；2020年跨入萬億俱樂部的長三角城市也已達到八個(21)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2020年全國31個省市自治區(qū)經濟運行情況整理得到。，說明長三角地區(qū)在不斷加強區(qū)域合作的基礎上，充分發(fā)揮優(yōu)勢潛力，具有抵抗外部風險的強勁韌性。隨著長三角區(qū)域經濟發(fā)展實力持續(xù)提高，如何在繼續(xù)保證區(qū)域科技、人才、交通等發(fā)展質量的基礎上起到輻射帶動全國發(fā)展的能力是長三角地區(qū)未來繼續(xù)深化的關鍵內容[13]。目前來看，長三角地區(qū)已加快建設長三角G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶，并加強軌道運輸和港口航運建設，并運用上海自貿試驗區(qū)優(yōu)勢更好更快地發(fā)揮經濟集聚功能，實現(xiàn)綠色一體化發(fā)展。

5.扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展

2019年底，習近平總書記提出了黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展，是有效保護水資源和生態(tài)環(huán)境的重要舉措，對促進中西部相對落后地區(qū)發(fā)展也具有重要作用。黃河流域雖然在生態(tài)環(huán)境上存在著脆弱性，但從本質上看這種脆弱性與水源和土壤有著必要聯(lián)系，從而導致人口集聚或產業(yè)發(fā)展存在諸多問題，極大限制了地區(qū)發(fā)展。在此背景下，以生態(tài)文明建設為指導，重點實施保護水資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人地和諧成為這一戰(zhàn)略實施的前提與共識。扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展除了是以生態(tài)為先開展經濟活動，也是在強調促進城鎮(zhèn)、生態(tài)和農業(yè)發(fā)展中要基于充實的前期發(fā)展評價和承載力評價等來確定具體的發(fā)展模式，從而實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展。

中國共產黨走過的百年路程，是領導中國人民改變中國面貌的過程，我國區(qū)域空間結構的每一個變化，都是中國共產黨正確的戰(zhàn)略與政策的實施結果。展望未來中國社會主義現(xiàn)代化的建設，中國的區(qū)域空間將會發(fā)生更大的變化：國家富強，人民富裕，山青水秀，讓我們共同期待！

(感謝盧怡賢博士、彭俊超博士對論文提供的幫助。)