上海合作組織二十年：發(fā)展歷程與前景展望

【關鍵詞】上海合作組織? 中俄關系? 區(qū)域合作

【中圖分類號】D814.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.15.011

2001年6月14日至15日，由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦組成的“上海五國”元首在上海舉行第六次會晤，烏茲別克斯坦以完全平等的身份加入。2001年6月15日，六國元首簽署《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織（簡稱“上合組織”）正式成立。成立宣言確立上合組織的宗旨是：加強各成員國之間的相互信任與睦鄰友好;鼓勵各成員國在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保及其他領域的有效合作;共同致力于維護和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定;建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。[1]上合組織是中國與周邊國家建立合作關系的重要平臺和機制，多邊合作中充分體現(xiàn)了中國睦鄰友好的周邊外交政策。[2]上合組織經(jīng)過20年的發(fā)展，其地區(qū)和國際影響力逐步提升，是促進地區(qū)發(fā)展、維護世界和平、堅守國際公平正義的重要國際力量。上合組織成立20周年之際，回望其發(fā)展歷程，探析上合組織發(fā)展中的俄羅斯因素，展望其發(fā)展前景并預估其可能面臨的挑戰(zhàn)，對認識和把握新時代中國外交的內(nèi)涵、助力中國發(fā)揮負責任大國引領作用并促進上合組織未來高質量發(fā)展具有重要的理論意義和積極的現(xiàn)實意義。

上合組織的發(fā)展歷程

中國同俄羅斯、中亞有悠久的交往歷史和友誼。蘇聯(lián)解體后，中國同俄羅斯、中亞五國面臨許多共同任務和問題。同時，在20世紀后半葉國際共產(chǎn)主義運動中，中國同俄羅斯、中亞五國曾有相似的意識形態(tài)。這些都使上合組織的創(chuàng)始成員國在交往中比較容易找到共同語言。歷史與現(xiàn)實的需要促使上合組織最終登上了國際政治舞臺。

初創(chuàng)建設：穩(wěn)定邊疆，構筑歐亞大陸的安全屏障。上合組織是由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦構成的“上海五國”演變而來?！吧虾Ｎ鍑钡奶岱ㄗ钤绯霈F(xiàn)在1996年。1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五個國家的領導人在上海舉行第一次會晤。這五個國家地理位置接近，領土總面積廣大，人口眾多。因此，其領導人開始為解決地區(qū)現(xiàn)實問題而定期舉行會晤有相當重要的意義。根據(jù)第一次會晤結果，五國簽署了《關于在邊境地區(qū)加強軍事領域信任的協(xié)定》。

穩(wěn)定邊疆，構筑歐亞大陸的安全屏障，這對“上海五國”各參與方都是至關重要的國家利益。俄羅斯對簽署該協(xié)定的政治意義也有明確認識。1996年4月24日，葉利欽訪華前在俄遠東哈巴羅夫斯克發(fā)表講話，強調指出從法律上明確遠東的俄中邊界具有重要意義。葉利欽表示，在俄中關系的300年歷史中，首次同中國有了一個實際上徹底明確，并從法律上予以確認的邊界。葉利欽還指出，遠東和外貝加爾地區(qū)的發(fā)展計劃需要巨額投資，俄羅斯聯(lián)邦預算約占整個投資的1/4，但國家的投資應成為從其他來源包括外國引進資金的促進因素。遠東擁有成為俄羅斯通往亞太地區(qū)的門戶的極好條件。利用這些條件，打破俄羅斯與鄰國相隔絕的局面，是具有重要戰(zhàn)略意義的任務。葉利欽強調，正因為如此，加強同俄羅斯的強大鄰國——中國、日本、韓國、美國、加拿大以及其他太平洋國家的關系具有特殊意義。[3]俄羅斯的國家利益是葉利欽制定“上海五國”政策的主要動力，這也為俄羅斯支持將“上海五國”機制發(fā)展為多邊組織奠定了觀念基礎。

邊界是連接“上海五國”的紐帶。中俄邊界在法律上的形成經(jīng)歷了長期而艱難的過程。在兩國關系惡化的時期，邊界談判幾乎是兩國高級外交接觸的唯一途徑。直到蘇聯(lián)解體，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦同中國一起進行邊界談判，這一過程才到達終點。1996年簽署的《關于在邊境地區(qū)加強軍事領域信任的協(xié)定》，不只是對邊界調解的簡單確認，而且五國共同承擔起了最大限度非軍事化保障邊界線未來和平與安寧的責任。對中國而言，同俄羅斯等原來屬于蘇聯(lián)的4個國家簽署在邊境地區(qū)加強軍事領域信任的協(xié)定，對中國國家安全具有重要意義。這對中國形成軍事現(xiàn)代化路線是一個極為重要的步驟。因為中國由此就能夠減輕同原來蘇聯(lián)接壤的邊境地區(qū)的軍事負擔，全力以赴地投入軍事現(xiàn)代化。也就是說，中國可以全力以赴地處理對中國國家安全有影響的其他不穩(wěn)定因素。從推進同俄羅斯的軍事合作來看，穩(wěn)定邊界也具有重要意義?？傊?，穩(wěn)定上述邊界是保障中國實現(xiàn)軍事現(xiàn)代化的前提。

1997年4月24日，“上海五國”領導人在莫斯科舉行的第二次峰會上簽署《關于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。協(xié)定確定了遵守不在邊境地區(qū)擴軍義務的嚴格監(jiān)督機制。《關于在邊境地區(qū)加強軍事領域信任的協(xié)定》和《關于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》的簽署是亞太地區(qū)軍事緩和道路上最初的實際步驟，為和平解決領土爭端創(chuàng)造了先例。在印度和巴基斯坦尚未解決彼此邊界問題而進行核試驗的情況下，這一成就具有特殊意義?！吧虾Ｎ鍑?996年和1997年兩次會晤及其簽署的文件表明，中、俄、哈、吉、塔五國決心成為好鄰居、好朋友、好伙伴，相互之間保持睦鄰友好、互利合作關系。

凝聚共識：從加強邊境地區(qū)信任到各個領域全面合作。1996年和1997年的兩次會晤是以中國為一方，俄、哈、吉、塔為另一方。從第三次起，會晤變成五國間的多邊會晤，五國合作機制由此啟動。一年一度的元首會晤被固定下來，輪流在各國舉行。1998年7月、1999年8月和2000年7月，先后在阿拉木圖、比什凱克、杜尚別舉行五國領導人會晤。1998年7月3日，“上海五國”國家元首在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行第三次會晤，五國外長在會晤結束后簽署了聯(lián)合聲明，聲明支持哈薩克斯坦提出的關于召開亞洲相互協(xié)作和信任措施會議的建議。1999年8月24日，“上海五國”領導人在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行例行會晤，簽署了確定戰(zhàn)略伙伴關系基本方針的宣言，討論了打擊越境犯罪和毒品走私的問題，特別提出恢復“絲綢之路”的問題。2000年7月5日，“上海五國”國家元首在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行會晤，討論各成員國在確保地區(qū)穩(wěn)定安全方面，在有效打擊國際恐怖活動、宗教極端主義、分離主義、販賣毒品和非法移民方面的相互協(xié)作問題。此次會晤，烏茲別克斯坦共和國首次以觀察員的身份參加。

2000年的元首峰會承前啟后，而且于中俄雙方在全球層面緊密合作的背景下召開，對建立多極世界等問題達成廣泛共識。五國元首簽署的《杜尚別聲明》就《反彈道導彈條約》指出，該條約是維護戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石和進一步削減戰(zhàn)略進攻性武器的基礎，必須無條件地維護并嚴格遵守，強調了反對美國國家導彈防御計劃?！抖派袆e聲明》尤其指出，世界的“多極化”將成為維護世界穩(wěn)定的重要因素;沒有聯(lián)合國決議，國際軍事組織不能擅自行使武力;世界所有國家都應加入核不擴散條約和全面禁止核試驗條約，等等。此外，對于制止以伊斯蘭原教旨主義勢力為依托的分離獨立運動，五國確認了加強軍事合作的方針。五國元首表明了對阿富汗內(nèi)戰(zhàn)的擔憂，指出阿富汗的狀況對地區(qū)和國際安全構成嚴重威脅。在這次峰會召開之前，中俄舉行了普京就任總統(tǒng)后兩國元首的首次會晤。兩國元首一致認為，為實現(xiàn)世界的“多極化”，兩國要在所有問題上加強合作，以取得主導權。

正式成立：從“上海五國”到上合組織?；诙噙呏髁x外交的不斷實踐，“上海五國”元首會晤的內(nèi)容不斷擴大，由加強邊境地區(qū)的信任和裁軍問題發(fā)展到各個領域的全面合作。最高級會晤因此也逐漸變成傳統(tǒng)，成為連接“上海五國”的另外一條紐帶。[4]與此同時，在“上海五國”的框架內(nèi)，除元首會晤外，又相繼建立了外交、國防、執(zhí)法與安全部門領導人（“比什凱克小組”）、國家協(xié)調員等會晤機制。

經(jīng)過五年來的最高級會晤，到2001年元首會晤時，中、俄、哈、吉、塔五國元首高度評價“上海五國”成立五年來在促進并深化各成員國之間睦鄰互信與友好關系、鞏固地區(qū)安全與穩(wěn)定、促進共同發(fā)展方面發(fā)揮的積極作用。五國一致認為“上海五國”的建立和發(fā)展順應了冷戰(zhàn)結束后人類要求和平與發(fā)展的歷史潮流，展示了不同文明背景、傳統(tǒng)文化各異的國家通過互尊互信實現(xiàn)和睦共處、團結合作的巨大潛力。五國元首確信將“上海五國”機制提升到更高的合作層次，有利于各成員國更有效地共同利用機遇和應對新的挑戰(zhàn)與威脅。[5]2001年6月，烏茲別克斯坦正式加入“上海五國”機制，中、俄、哈、吉、塔、烏六國元首在“上海五國”機制的發(fā)源地上海舉行會晤，簽署了《上海合作組織成立宣言》，從而把“上海五國”機制提升到更高的合作層次。

鞏固發(fā)展：建章立制，擴大合作。從上合組織成立至2004年塔什干峰會設立“上海合作組織地區(qū)反恐機構”，這一時期上合組織積極建設合作機制和常設機構，明確了上合成員國范圍內(nèi)多邊合作的主要領域和基本方向。

2005年7月4日，上合組織在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行元首峰會。伊朗、巴基斯坦和印度獲接納為觀察員國。2006年6月15日上海峰會至2008年杜尚別峰會，這一時期上合成員國積極擴大合作領域，并逐步接納觀察員國和對話伙伴國。尤其值得關注的是，根據(jù)中方倡議上合成員國簽署了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》。該條約是規(guī)范上合組織發(fā)展的基本法律文件。條約明確規(guī)定：締約各方相互尊重各自根據(jù)本國歷史經(jīng)驗和國情選擇政治、經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展道路的權利。締約各方尊重國家主權和領土完整原則，采取措施禁止在本國境內(nèi)從事任何違反該原則的活動。[6]

從2009年的葉卡捷琳堡峰會至2012年的北京峰會，這一時期成員國共同應對國際和地區(qū)形勢的挑戰(zhàn)，深化各領域的合作。其中，2011年的阿斯塔納峰會總結了過去10年上合組織的發(fā)展經(jīng)驗，并在此基礎上對上合組織未來10年的發(fā)展方向作出戰(zhàn)略規(guī)劃。

守正創(chuàng)新：打造上合組織命運共同體。2013年以來，上合組織面對國際和地區(qū)形勢的重大變化，積極應對烏克蘭危機后俄羅斯和中亞國家的外交政策調整。上合組織能力建設與對外合作成為緊迫任務。2013年9月13日，上合組織成員國元首峰會第十三次會議在比什凱克舉行，會議批準《長期睦鄰友好合作條約實施綱要》。2013年中國國家主席習近平在哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大倡議，2015年中俄兩國元首簽署“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接聲明，中方建議使上合組織成為“一帶一路”框架下成員國戰(zhàn)略對接的重要平臺。上合擴員成為這一時期的熱點問題。

2014年9月12日，上合組織成員國元首峰會第十四次會議在杜尚別舉行，各成員國一致通過《給予上海合作組織成員國地位程序》和《關于申請國加入上海合作組織義務的備忘錄范本》修訂案，正式打開擴員大門。2015年7月10日，上合組織成員國元首峰會第十五次會議在俄羅斯烏法舉行，會議通過關于啟動接收印度和巴基斯坦加入上合組織程序的決議。2016年6月23日至24日，上合組織元首峰會第十六次會議在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行，與會領導人簽署了《上海合作組織成立十五周年塔什干宣言》。此次峰會還通過了印度和巴基斯坦加入上合組織義務的備忘錄。2017年6月9日，印度和巴基斯坦正式成為上合組織成員。2018年青島峰會以來，中國強調新形勢下要進一步弘揚“上海精神”，提出成員國共同打造上合組織命運共同體。[7]

上合組織發(fā)展中的俄羅斯因素

在影響上合組織發(fā)展的因素中，俄羅斯因素最為重要。這主要是因為，在可預見的相當長時間內(nèi)，俄羅斯在歐亞大陸尤其是在中亞地區(qū)的影響會繼續(xù)超過其他任何國家。因此，上合組織能否順利發(fā)展，俄羅斯的態(tài)度起決定性作用。可以說，梳理上合組織20年的發(fā)展離不開對俄羅斯因素的關注與研究，也只有在全面分析俄羅斯因素的基礎上才能更好地理解上合組織的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀。有鑒于此，本文從國別、全球以及特別是雙邊這三個層面對上合組織發(fā)展中的俄羅斯因素進行解讀。

國別層面：蘇聯(lián)解體后俄羅斯的國際觀及其對上合組織的影響。關注俄羅斯因素的影響，需要對蘇聯(lián)解體后俄羅斯的國際觀做簡單梳理。蘇聯(lián)解體后，在葉利欽時代，俄羅斯全社會圍繞新的自我意識的形成一直在熱烈討論。俄羅斯必須重新形成對國家主要外交任務及其在世界上的地位的認識。重新達成共識的價值觀將在很大程度上決定俄羅斯未來的風貌，決定俄羅斯在國際舞臺上的行為方式。俄羅斯以完全不同于俄國歷史上所有政權存在形式的面貌走上了國際舞臺。在這種情況下，俄羅斯的對外政策既不能回到20世紀初革命前的模式，更不能機械地照搬蘇聯(lián)的模式。到了普京時代，俄羅斯的做法表明，無論國內(nèi)的變化多么深刻，任何國家的對外政策都不會在一張白紙上從頭開始，它必然帶著繼承性的烙印，即國家地緣政治形勢、歷史和文化特點。對于像俄羅斯這樣的國家就更是如此。在幾個世紀的長河中，俄羅斯一直是歐洲和世界舞臺上的主要國家之一。有鑒于此，俄羅斯的外交立場一向務實。雖然從彼得大帝時期俄羅斯外交活動就首先面向歐洲，但是俄羅斯積極的歐洲政策絕不妨礙它與在世界舞臺上擔任重要角色的中國發(fā)展多方面的關系。這實際上反映了俄羅斯外交政策的全方位思想，是煥然一新的俄羅斯外交構想的基礎。在這一構想中，俄羅斯一直面向歐洲的做法與保障俄羅斯在亞洲利益的意向有機地結合在一起。作為亞洲大陸不可缺少的一部分，俄羅斯奉行積極參與亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和一體化進程的政策。[8]這是俄羅斯積極參與上合組織創(chuàng)立的外交理念基礎。

21世紀初的國際形勢要求俄羅斯重新認識周邊局勢、對外政策的優(yōu)先方面及實施辦法。在俄羅斯精英階層看來，實踐表明，葉利欽時代在1993年4月出臺的《俄羅斯對外政策構想總則》中確立的與世界建立新的平等、互利和伙伴關系的目標落空了。因此，普京時代新的外交戰(zhàn)略致力于沿俄羅斯邊境形成睦鄰地帶，促進在俄羅斯毗鄰地區(qū)消除緊張局勢的策源地。這一戰(zhàn)略的核心在于實現(xiàn)國家利益和堅定不移地捍衛(wèi)它，但這絕不是說要奉行孤立主義政策，恰恰相反，俄羅斯準備進行卓有成效的合作。它奉行的是自主的和建設性的對外政策，其基礎是連續(xù)性、可預測性和互利的務實性。這種政策具有最大限度的透明度，考慮其他國家的合法利益，并旨在尋求共同的解決方案。同時，構想指出，在國際上出現(xiàn)了越來越多的對俄羅斯國家利益的新挑戰(zhàn)和威脅：美國在經(jīng)濟和實力上占有絕對優(yōu)勢，世界單極結構趨勢在加強;在解決國際安全的原則性問題上越來越依賴西方的一些組織和有限的幾個國家參加的會議，聯(lián)合國安理會的作用日漸削弱。因此，俄羅斯將努力建立多極國際關系體系，它應客觀地反映有著各種不同利益的當代世界的多面性。

在這個時代背景下，2000年7月，普京時代的第一份外交政策構想出臺。這份外交構想明確指出，亞洲在俄羅斯外交政策中具有越來越重要的意義，因為俄羅斯直接屬于這個飛速發(fā)展的地區(qū)，并且必須要發(fā)展西伯利亞和遠東的經(jīng)濟。俄羅斯工作的重點是積極參與亞太地區(qū)的一體化機構的工作，如亞太經(jīng)濟合作論壇、東南亞國家聯(lián)盟的地區(qū)性安全會議，參與在俄羅斯倡議下建立起來的“上海五國”的會議。俄羅斯亞洲外交極為重要的一個方向是發(fā)展與主要亞洲國家的友好關系，首先是與中國和印度的關系。俄羅斯與中國對國際政治關鍵問題的原則性態(tài)度是一致的，這是地區(qū)穩(wěn)定和全球穩(wěn)定的主要支柱之一。俄羅斯將努力發(fā)展與中國在各方面的互利合作，主要任務仍是進行與政治關系水平相符的大規(guī)模的經(jīng)濟合作。[9]

可見，普京時代的俄羅斯對上合組織的定位從一開始就基于俄羅斯對總體國家利益的統(tǒng)籌考量。俄羅斯對上合組織總的政策是鞏固上合組織在地區(qū)和全球事務中的作用并擴大其組成，拓展上合組織的政治和經(jīng)濟潛力，在其框架下采取能夠在中亞加強互信和伙伴關系的切實措施。

全球層面：上合組織的發(fā)展與俄羅斯及國際形勢的變化同頻共振。由于國際形勢與國內(nèi)政治的雙向影響，俄羅斯對上合組織的設想、定位、發(fā)展前景等問題的認知在不同時期有很大的變化。俄羅斯在上合組織建立之初曾對其作用寄予厚望。俄羅斯一度想在上合組織已有的基礎上建立具有更積極作用的多邊組織，并希望其可以由廣泛的觀察員身份的國家和直接參加國組成。上合組織至少是亞洲多邊合作的基石。[10]在這個前提下，俄羅斯處理其外交面臨的一系列難題時可以借力上合組織，比如，如何對待美國的軍事基地，如何應對北約東擴的問題等。這種方案可以明確體現(xiàn)俄羅斯的利益，比較開放的組織形式有助于俄羅斯在建立歐亞安全全面體系中起關鍵作用。[11]

2001年9月，上合組織剛剛成立不久，美國爆發(fā)了“9·11”事件。對俄羅斯及俄美關系來說，該事件及隨后國際局勢的變化使安全環(huán)境發(fā)生重大變化。俄羅斯認為，北約和俄羅斯在安全方面面臨許多類似的挑戰(zhàn)，其中包括全球恐怖主義的跨國威脅，以及大規(guī)模殺傷性武器的擴散。構筑一種新關系，一種建立在真正的伙伴關系基礎之上的關系將符合雙方的利益，這種伙伴關系能為亞歐大陸的所有國家提供持久的安全，并能夠促進俄羅斯融入西方。但是，雙方在一些問題上的分歧依然存在：如何具體界定“恐怖主義”，如何看待伊拉克和伊朗這樣的國家所發(fā)揮的作用等。[12]

因此，“9·11”之后俄美建立的合作伙伴關系其實存在結構性困境。俄羅斯與美國在反對國際恐怖主義領域的所謂戰(zhàn)略團結從一開始就基本上為表面文章。俄美在阿富汗有共同利益，因為塔利班政權威脅了兩國的安全。但在其他問題上，兩國的共同利益是局部的，而分歧則更具實質性。美國希望俄羅斯支持它反“基地”組織，但俄羅斯在該問題上很難提供實質幫助;美國希望俄羅斯支持它消滅“邪惡軸心”，而在這個問題上俄羅斯的利益也與美國發(fā)生沖突。俄羅斯的主要任務是，使美國和歐盟承認俄在車臣的行動是國際反恐行動的一部分。[13]

實際上，從2003年獨聯(lián)體地區(qū)發(fā)生“顏色革命”之后，俄羅斯就意識到俄美關系的困境，而美國也將所謂的民主價值觀重新作為衡量與俄羅斯伙伴關系的標準。“民主的倒退”成為美國看待俄羅斯的主要觀點。在美國看來，雖然“9·11”之后俄羅斯一直被視為美國在國際反恐中的一個盟友，但是由于美國認為俄羅斯國內(nèi)政治倒退，尤其在車臣問題上并不認可普京的政策，因此美國宣稱不能對俄羅斯在外交政策中可以超越特定現(xiàn)實主義領域而擁有與美國共同價值觀抱有幻想。[14]從這一時期起，俄美基本陷入并立乃至博弈的關系之中?！懊菲战M合”時期短暫的重啟關系很快轉向。

正是基于這種國際環(huán)境的變化和國際形勢的發(fā)展，俄羅斯事實上對上合組織的認知與政策一直處于維護和鞏固的整體基調中。上合組織成立后，經(jīng)歷了“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭、獨聯(lián)體地區(qū)的“顏色革命”、俄格沖突、金融危機、烏克蘭危機等重要國際政治事件，這些事件對于俄羅斯的國際觀和國家利益觀都產(chǎn)生了深刻影響。與此同時，俄羅斯對上合組織的認知也經(jīng)歷了從關注上合外部影響到兼顧上合內(nèi)部建設的過程，進而經(jīng)歷了從上合是變化的世界秩序中地緣政治新主體的看法到上合應作為大歐亞新共同體中心力量的定位的變化。普京再次連任總統(tǒng)后，俄羅斯對外關系的主要目標是深化歐亞地區(qū)一體化進程，同時管控與西方矛盾并堅持斗爭與合作并舉。由于對與西方關系的認識較為消極，俄羅斯向東看的態(tài)勢更加明顯。因此，上合組織在俄羅斯對外戰(zhàn)略中的地位繼續(xù)增強。[15]

雙邊層面：上合組織發(fā)展中的問題在很大程度上是中俄之間的問題。在研判俄羅斯對上合組織的認知與政策的基礎上，還需要明確一點：上合組織發(fā)展中的很多問題在很大程度上是中俄之間的問題。作為擁有4300多公里共同邊界的鄰國，構建持久安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境、助力各自發(fā)展振興成為中俄雙方共同的戰(zhàn)略需求。對中俄關系來說，除了友好和合作以外，沒有其他更好的選擇。上合組織順利發(fā)展會使中俄關系變得更加密切，而中俄關系的密切又會推動上合組織前進，二者相輔相成。

中俄關系的發(fā)展有它自己的歷史邏輯。對于國家利益的關切是推動中俄關系發(fā)展的主要動力。1992年，時任俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪華前夕表示，中國是一個偉大的國家，發(fā)展同中國的關系是俄羅斯外交政策的優(yōu)先方面。[16]葉利欽還進一步表示，發(fā)展俄中關系在俄羅斯對外關系中占有優(yōu)先地位，一個強大的、統(tǒng)一的中國符合俄羅斯的利益。[17]1997年11月，葉利欽訪華時再次表示，同中國的睦鄰合作是俄羅斯對外政策一個獨立的優(yōu)先方面，具有長期的戰(zhàn)略性質，不受一時的政治因素影響。[18]

從俄羅斯的視角看，俄羅斯把中國置于其對外政策的“優(yōu)先地位”至少包含三個方面的動機。第一個也是最重要的動機是在俄羅斯周邊形成睦鄰地帶的需要。俄羅斯制定對華政策的出發(fā)點是除了同中國發(fā)展各種形式的睦鄰關系外，別無其他選擇。第二個動機是經(jīng)濟因素，即實行對外開放和發(fā)展國際經(jīng)濟合作的需要。中俄元首認為，切實落實在經(jīng)貿(mào)、科技及其他領域達成的協(xié)議，將不斷充實中俄平等信任的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的物質基礎。[19]第三個動機是在國際上維護獨立自主大國地位和利益的需要。俄羅斯不打算同任何國際力量中心對抗，也不打算單方面依賴任何國際力量中心。俄羅斯對待這些中心的戰(zhàn)略是平衡接近。[20]在對外政策領域，國家安全的主要目標是形成有利于國內(nèi)發(fā)展的外部條件。

上合組織的發(fā)展前景

2021年，上合組織20歲，朝氣蓬勃，充滿活力，是新時代中國特色大國外交的重要組成部分。上合組織成立20年來，走過了不平凡的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了時間檢驗，成為歐亞地區(qū)和國際事務中重要的建設性力量。成員國遵循“上海精神”，加強政治、經(jīng)濟、安全、人文等領域合作，樹立了相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系典范。[21]回顧歷史，放眼未來，可以說，推動上合組織的發(fā)展，對中國來說是一項前無古人的事業(yè)，雖然已經(jīng)取得了巨大的成就，但是在當前國內(nèi)外復雜的背景下，還面臨重重的客觀困難，對此我們需要有清醒的認識。

妥善應對新冠肺炎疫情對上合組織的影響。新冠肺炎疫情突如其來，更加凸顯上合組織推動構建人類命運共同體的重大意義。中國積極倡導弘揚“上海精神”，團結各方力量，為上合地區(qū)的形勢穩(wěn)定作出貢獻。

新冠肺炎疫情對全球政治、經(jīng)濟、社會的影響嚴重威脅世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。上合組織將繼續(xù)發(fā)揮支柱作用，逐步實現(xiàn)上合組織地區(qū)發(fā)展繁榮。[22]第一，加強抗疫合作，構建衛(wèi)生健康共同體。[23]第二，維護安全和穩(wěn)定，構建安全共同體。[24]開展數(shù)字化和信息通信技術合作;[25]上合組織的優(yōu)先任務是進一步加強合作，有效打擊恐怖主義;[26]繼續(xù)采取有效措施應對毒品威脅。[27]第三，深化務實合作，構建發(fā)展共同體。促進文明互學互鑒，增進各國睦鄰友好，夯實上合組織長遠發(fā)展民意基礎。[28]

從上合組織筑牢發(fā)展之基的根本要求看，今后需要關注新冠肺炎疫情對上合成員國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。上合組織未來需要堅持四大原則：第一，倡導團結協(xié)作，攜手打贏全球疫情阻擊戰(zhàn);第二，倡導安全合作，攜手維護地區(qū)和平穩(wěn)定;第三，倡導互利合作，攜手實現(xiàn)共同發(fā)展;第四，倡導多邊主義，攜手捍衛(wèi)和完善國際體系。[29]

統(tǒng)籌把握新時期國際形勢的新變化對上合組織的影響。當前國際形勢復雜多變，區(qū)域一體化發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。作為歐亞大陸重要的多邊組織，上合組織發(fā)展也需要妥善處理一系列問題與挑戰(zhàn)。

首先，需要考慮美國因素。上合組織需要在歐亞大陸的地緣區(qū)域內(nèi)沉著應對，積極處理美國外在因素的干擾。美國將在新中亞戰(zhàn)略框架內(nèi)加大與各國接觸力度。無論美國在阿富汗的參與程度如何，中亞都是一個對美國國家安全利益至關重要的地緣戰(zhàn)略地區(qū)。

其次，需要充分利用好俄羅斯因素。2021年7月2日，充分醞釀和討論的最新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》以第400號俄聯(lián)邦總統(tǒng)令的形式批準發(fā)布。俄羅斯新版國安戰(zhàn)略闡述了對當今國際局勢的看法與俄羅斯面臨的各種挑戰(zhàn)，明確定義俄羅斯聯(lián)邦國家利益和國家戰(zhàn)略重點、保障國家安全和可持續(xù)發(fā)展方面的長期國家政策目標和任務。其中，該文件明確指出，重視發(fā)展與中國的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，目的之一是在亞太地區(qū)建立可靠的機制，在不結盟的基礎上確保區(qū)域穩(wěn)定與安全;深化與上合組織的多專業(yè)合作。俄羅斯這一最新的戰(zhàn)略判斷與中國的國家利益一致，必將進一步促進上合組織的深入發(fā)展。[30]

最后，需要妥善處理中印邊界問題，避免其對上合組織發(fā)展產(chǎn)生消極影響。蘇聯(lián)解體以后，為了確保俄羅斯在國際格局中的地位，時任俄羅斯外長的普里馬科夫從世界形勢的變化特點出發(fā)，提出了中俄印戰(zhàn)略三角的設想。為此，中俄印三邊會晤機制誕生。在相當長的時期內(nèi)，中國從國際戰(zhàn)略博弈的視角出發(fā)，認為在美國拉印遏華的大背景下，印度加入上合組織對中國外交全局有利：印度加入上合組織后，該組織將成為中印加強溝通、擴大合作的平臺。作為上合組織成員國，印度不僅要受到該組織章程和精神的制約，而且會加入2007年簽署的《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》。但從上合發(fā)展的實踐看，印度并未接受該條約的約束。2020年6月，中印邊境發(fā)生沖突。中印邊境沖突是內(nèi)外因素綜合作用的結果。一方面，在中美競爭日益緊張的國際大背景下，印度不斷加強與美聯(lián)系，中印之間的競爭也逐漸加劇;另一方面，印度自身不斷主動提升軍事實力，還進一步單方面加強中印邊界地區(qū)的基礎設施，這對地區(qū)形勢乃至全球政治的態(tài)勢都產(chǎn)生了影響。面對上合組織內(nèi)重要成員國之間的沖突，俄羅斯持不干涉的中立立場。2020年6月23日，俄羅斯外長拉夫羅夫表示俄羅斯不會幫助中國和印度發(fā)展雙邊關系，這不是俄羅斯外交的舉措。中印兩國自己有能力解決雙邊關系中出現(xiàn)的問題。[31]從上合組織長遠的發(fā)展態(tài)勢看，如何避免成員國內(nèi)部的雙邊矛盾影響上合組織整體發(fā)展是需要密切關注的問題。

積極謀劃加強內(nèi)部機制建設勢在必行。首先，需要處理上合組織同其他國際組織有交叉和重疊的問題。在上合組織成員國中，俄、哈、吉、塔都是獨聯(lián)體成員國，而且都是集體安全條約組織成員國。集體安全條約組織內(nèi)也設立了反恐中心。上合組織成員國俄、哈、吉也是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成員國，該聯(lián)盟的目標是在2025年前實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務、資本和勞動力自由流動，并推行協(xié)調一致的經(jīng)濟政策。組織機構的交叉和重疊給上合組織的運行帶來一定困難。其次，需要建立上合組織協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督機制?！渡虾：献鹘M織憲章》規(guī)定，各成員國對憲章和決議所規(guī)定的義務執(zhí)行情況，由本組織各機構在其權力范圍內(nèi)進行監(jiān)督。此外，還應該在組織內(nèi)建立縱向監(jiān)督機制，以避免決議出現(xiàn)沒有執(zhí)行力的尷尬情況。再次，要繼續(xù)大力鞏固與發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作。上合組織高舉區(qū)域合作的大旗，催生了強大的凝聚力，激發(fā)了積極的合作意愿，為促進地區(qū)穩(wěn)定和繁榮作出重要貢獻。上合組織助力“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，也需要以強大的經(jīng)濟關系為基礎。為了明確合作的長遠目標和前景，需要在該組織框架內(nèi)細化長期合作綱要，從而實現(xiàn)其長期穩(wěn)定的發(fā)展。[32]

結語

上合組織伴隨中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設而成長。研究上合組織，需要從中國發(fā)展的全局以及中國外交的總體要求、從俄羅斯及歐亞和全球形勢變化著眼，只有這樣，才能更好地觀察上合組織的發(fā)展，才能更好地理解上合組織與中國特色大國外交的關系。

上合組織發(fā)展的內(nèi)在動力是各成員國國家利益的一致性。上合組織的成立是中國外交的輝煌勝利，同時也使中國外交面臨一個嶄新的課題。建立和發(fā)展上合組織歸根到底是為中國的國家利益服務。建立和發(fā)展上合組織，有利于中國在歐亞大陸構筑戰(zhàn)略緩沖區(qū)和安全屏障。這個最重要的歷史成果在當前國際博弈的激烈背景下尤為珍貴。在國際事務和國際組織中，在維護世界和平以及地區(qū)安全和穩(wěn)定方面，在推動世界多極化和建立國際新秩序方面，在實現(xiàn)國家統(tǒng)一的進程中，上合組織及其成員國完全可以成為中國在國際上的戰(zhàn)略依托和戰(zhàn)略伙伴。可靠的戰(zhàn)略后方對中國的意義不言而喻。

不僅對于中國，上合組織對于其他創(chuàng)始成員國的意義同樣重大。簡而言之，上合組織是俄羅斯實現(xiàn)東部戰(zhàn)略穩(wěn)定的支柱。同時，對于哈、吉、塔、烏四國而言，在地理上處于俄羅斯和中國兩個大國之間，“命中注定”它們只有同這兩個大國保持長期穩(wěn)定的睦鄰友好和合作關系，才能使國家安全有可靠的保障?？傊梢钥隙ǖ卣f，推動上合組織發(fā)展的內(nèi)在動力是各成員國國家利益的一致性或者說在重大國家利益領域的相互吻合。

上合組織的發(fā)展是一項長期、復雜、綜合性的系統(tǒng)工程。從上合組織20年的發(fā)展實踐看，影響其發(fā)展的因素有很多。比如，俄羅斯和中亞國家經(jīng)濟低速發(fā)展的問題;在一些成員國中，“中國威脅論”依然存在;美國霸權主義的牽制和干擾;上合組織同其他國際組織在成員組成和職能作用等方面有交叉和重疊。需要注意和解決的問題包括：俄羅斯的作用，美國在中亞的政治、經(jīng)濟、軍事等領域的舉措，擴員，組織的機構和活動機制，等等。就我國國內(nèi)統(tǒng)籌來看，涉及許多單位和部門?？傊l(fā)展上合組織是一項長期、復雜、綜合性的系統(tǒng)工程。為做到統(tǒng)一政策，一致對外，提高資源的使用效率，我國應建立專門的有關上合組織的領導機構和協(xié)調機制，總攬全局，決定重要的方針和政策，領導、指導和協(xié)調各單位和部門的工作，等等。

上合組織的發(fā)展需要站在歷史的高度不斷開拓進取。在當前復雜的國際背景下，以什么樣的精神狀態(tài)對待上合組織這項事業(yè)在今后該組織的發(fā)展中將起決定性的作用。

一是要繼往開來，與時俱進。過去20年，我國對這一地區(qū)的工作已經(jīng)取得了重大的成就，積累了豐富的經(jīng)驗?，F(xiàn)在應該在已有成就和經(jīng)驗的基礎上，面對新時代，解決新問題，開拓前進，堅定地把上合組織這件具有重大歷史意義的大事辦好。

二是要不畏艱難，鍥而不舍。既然上合組織的建立符合時代的潮流，符合我們國家利益，那么在推動該組織向前發(fā)展的過程中，不管遇到什么樣的困難，都不能氣餒、灰心和退縮。

三是要立志高遠，始于足下。歐盟經(jīng)過70年才發(fā)展到今天這樣的水平。上合組織也必然要經(jīng)過一個漫長的歷史發(fā)展過程。所以，一方面，要立志高遠，站在歷史的高度，為實現(xiàn)這個宏偉的目標而努力奮斗;另一方面，又要有千里之行始于足下的精神，扎扎實實地做好眼前的每一件事，一步一個腳印、小心謹慎地向前走。

上合組織20年歷經(jīng)考驗和磨煉。今后無論國際風云如何變幻，相信上合組織在各成員國齊心協(xié)力的努力下，會繼續(xù)堅定維護多邊主義，繼續(xù)有效凝聚時代共識，與時俱進，在地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展中取得更大成績。

注釋

[1]《“上海合作組織”成立宣言》，中國外交部網(wǎng)站，2001年6月22日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t4636.shtml。

[2]孫壯志：《上海合作組織與新時代中國多邊外交》，《世界經(jīng)濟與政治》，2021年第2期。

[3]Борис Ельцин в Хабаровске и Пекине， Коммерсантъ， 25 апреля 1996г.

[4]Андрей Крушинский， Евразийский шестиугольник， Парламентская газета， 16 июня 2001г.

[5]《“上海合作組織”成立宣言》，中國外交部網(wǎng)站，2001年6月22日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t4636.shtml。

[6]《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，中國人大網(wǎng)，2008年12月24日，http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2008-12/24/content_1467393.htm。

[7]《習近平在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上的講話》，中國外交部網(wǎng)站，2018年8月10日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1567432.shtml。

[8]Игорь Иванов， Новизна и преемственность в российской внешней политике， https：//www.ng.ru/world/2001-06-15/6_novelty.html.

[9]Концепция внешней политики Российской Федерации， https：//www.ng.ru/world/2000-07-11/1_concept.html.

[10]Дмитрий Косырев， Шанхайская организация сотрудничества - фундамент для многостороннего сотрудничества в Азии， 7 июня 2002， https：//ria.ru/20020607/169304.html.

[11]Сергей Лузянин， "Шанхайская шестерка" уже никого не устраивает， http：//www.ng.ru/world/2002-06-06/7_shanhai.html？id_user=Y.

[12]Robert E. Hunter， Sergey M. Rogov， Olga Oliker， NATO and Russia： Bridge-Building for the 21st Century Report of the Working Group on NATO-Russia Relations， https：//www.rand.org/pubs/white_papers/WP128.html.

[13]Д.Тренин， Россия входит в "Новый изоляционизм"， Независимая газета， 9 декабря 2013г.

[14]Anders Aslund， Democracy in Retreat in Russia， http：//carnegieendowment.org/2005/02/17/democracy-in-retreat-in-russia/25wg.

[15]龐大鵬：《俄羅斯對外戰(zhàn)略中的上海合作組織》，《世界政治研究》，2020年第2期。

[16]《俄羅斯總統(tǒng)葉利欽會見錢其琛》，《人民日報》，1992年11月26日，第1版。

[17]《葉利欽總統(tǒng)舉行記者招待會》，《人民日報》，1992年12月19日，第4版。

[18]《葉利欽總統(tǒng)接受中俄記者采訪時強調：加強俄中關系，開拓合作領域》，《人民日報》，1997年11月8日，第3版。

[19]《中俄兩國元首簽署聯(lián)合聲明》，中國外交部網(wǎng)站，2001年7月16日，http：//www3.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t5352.shtml。

[20]О национальной безопасности， Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию， Независимая газета， 14 июня 1996г.

[21]習近平：《弘揚“上海精神”深化團結協(xié)作 構建更加緊密的命運共同體——在上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議上的講話》，中國外交部網(wǎng)站，2020年11月10日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1831131.shtml。

[22]《上海合作組織成員國元首理事會莫斯科宣言》，中國外交部網(wǎng)站，2020年11月10日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1831157.shtml。

[23]《上海合作組織成員國元首理事會關于共同應對新冠肺炎疫情的聲明》，中國外交部網(wǎng)站，2020年11月10日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1831164.shtml。

[24]《上海合作組織成員國元首理事會關于保障國際信息安全領域合作的聲明》，中國外交部網(wǎng)站，2020年11月10日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1831177.shtml。

[25]《上海合作組織成員國元首理事會關于數(shù)字經(jīng)濟領域合作的聲明》，中國外交部網(wǎng)站，2020年11月10日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1831193.shtml。

[26]《上海合作組織成員國元首理事會關于打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想的聲明》，中國外交部網(wǎng)站，2020年11月10日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1831181.shtml。

[27]《上海合作組織成員國元首理事會關于應對毒品威脅的聲明》，中國外交部網(wǎng)站，2020年11月10日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1831184.shtml。

[28]習近平：《弘揚“上海精神”深化團結協(xié)作 構建更加緊密的命運共同體——在上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議上的講話》，中國外交部網(wǎng)站，2020年11月10日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1831131.shtml。

[29]《王毅出席上海合作組織成員國外長視頻會議》，中國外交部網(wǎng)站，2020年5月13日，http：//new.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1778715.shtml。

[30]Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400-О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации， http：//www.kremlin.ru/acts/bank/47046/page/1.

[31]Выступление и ответы на вопросы СМИ Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова в ходе пресс-конференции по итогам видеоконференции министров иностранных дел России， Индии и Китая， Москва， 23 июня 2020 года， https：//www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4171520.

[32]龐大鵬：《中國對外戰(zhàn)略中的上海合作組織》，《世界知識》，2020年第20期。

責 編/王亞敏