養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理問題的解決對策

摘要：隨著過去計劃生育及優(yōu)生優(yōu)育政策深入人心，近年來我國人口老齡化程度越來越高，養(yǎng)老問題也越來越受到關(guān)注。市場上公辦民辦或慈善社會組織舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也隨之增加，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為人們提供完善的養(yǎng)老服務(wù)，解決老齡化人口中的養(yǎng)老難題，同時由于各種主客觀原因，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也存在一定的消防安全問題。本文對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)概念及國內(nèi)的發(fā)展趨勢進(jìn)行闡述，并指出當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的消防安全問題，針對這些問題提出了一些解決對策以供參考。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老機(jī)構(gòu);消防安全;解決對策

一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)概述

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的組織，包括為老年人提供生活居住照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象主要是失能或半失能老年人，其生活自我照料能力較差。我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展速度不快，過去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多以公辦為主，例如敬老院之類。因此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有很大的公益服務(wù)性質(zhì)，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)市場化程度有所提高，雖然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資規(guī)模大、風(fēng)險高，而且利潤低、投資回收周期慢，但在政府支持及市場資源配置調(diào)整下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開始進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢

1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場以民辦民營為主體

當(dāng)前我國政府職能在轉(zhuǎn)變，市場參與配置資源的程度越來越高，經(jīng)濟(jì)體制改革越來越開放，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場化也逐漸被人們所接受。過去以公辦為主的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成以民辦民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，養(yǎng)老服務(wù)市場逐漸形成產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)象。民辦民營方式下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不再以國家政府資金投入為主，而是將國家政府資金資源與社會民間力量及市場經(jīng)濟(jì)資本結(jié)合起來，共同為社會提供更廣泛的養(yǎng)老服務(wù)，覆蓋面更廣服務(wù)質(zhì)量也更高。

2.融合社區(qū)及居家養(yǎng)老服務(wù)

當(dāng)前市場化發(fā)展的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)與傳統(tǒng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中居住照料服務(wù)相比較有很大的區(qū)別，過去養(yǎng)老服務(wù)主要照顧老年人的起居飲食、淺層次的文化娛樂及精神慰藉，但市場化下養(yǎng)老服務(wù)更傾向于提供物質(zhì)與精神并重，而且與老年人自身熟悉的社區(qū)服務(wù)中心結(jié)合起來，為老年人提供連續(xù)性綜合性的社區(qū)及居家養(yǎng)老服務(wù)。

3.連鎖化、小型化發(fā)展趨勢

隨著國外一些先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)理念引進(jìn)國內(nèi)，我國養(yǎng)老服務(wù)市場根據(jù)實際需求出發(fā)，發(fā)展出就地養(yǎng)老的服務(wù)概念，但傳統(tǒng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資規(guī)模不小，市場利潤較低、回報周期較長。因此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要更好地獲得盈利就必須長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持連鎖化與規(guī)模化，但養(yǎng)老服務(wù)對象較為特殊，具有很強(qiáng)烈的就地養(yǎng)老意念，因此單一大規(guī)模發(fā)展難以滿足各種要求，只能通過小型連鎖社會化的方式進(jìn)行發(fā)展。

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的消防安全問題

（一）建筑耐火等級低，平面布置不符合規(guī)范

當(dāng)前眾多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是由過去傳統(tǒng)的敬老院發(fā)展而來的，或者征用部分舊建筑進(jìn)行整改而成，例如老式辦公樓等。這些舊建筑老化程度較高，建筑材料的耐火等級也比較低，整改時使用的建筑材料也多為易燃的裝修材料，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑整體的耐火等級較低，一旦發(fā)生火災(zāi)，蔓延會非常迅速，加上老建筑中的平面布置缺乏一定的科學(xué)合理性，消防安全隱患十分大。

（二）缺少自動消防設(shè)施及消防安全器材

新建設(shè)的居民建筑對消防安全要求較高，配置自動消防設(shè)施和充足的消防安全器材。但當(dāng)前許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有自動消防設(shè)施，尤其是使用老舊建筑整改而成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，難以合理配置安裝自動化的消防設(shè)施，加上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常管理中的不重視消防安全管理，消防安全意識淡薄，安全器材配置不足及維護(hù)保養(yǎng)不到位等，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在較大的消防安全問題，一旦發(fā)生火災(zāi)，造成的損失將會是巨大的。

（三）安全疏散不規(guī)范，易燃物品較多

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)，老年人由于年齡原因，身體機(jī)能有一定退化，行動力上有一定不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，老年人的逃生能力會很弱，再加上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了提供服務(wù)而設(shè)置了一些安全保障措施，例如欄柵等，導(dǎo)致老年人逃生可能性更是大大降低。而且，老舊建筑的疏散出口比較少，甚至占用疏散通道挪作他用等，對消防救護(hù)產(chǎn)生較大的不利影響。另一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的用品以化纖滌綸及棉麻織物材料為主，這些都屬于易燃物品，一旦起火，蔓延速度勢必不可阻擋。

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理優(yōu)化策略

（一）完善組織結(jié)構(gòu)，落實消防安全主體責(zé)任

養(yǎng)老服務(wù)市場化既帶來機(jī)遇也帶來挑戰(zhàn)，為了保證養(yǎng)老服務(wù)市場健康發(fā)展，應(yīng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定完善的法律法規(guī)制度，明確規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全方面的責(zé)任，通過各項政策、措施、實施細(xì)則等指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善消防安全設(shè)置，同時將消防安全責(zé)任落實到具體的責(zé)任主體上，例如法定代表人或主要負(fù)責(zé)人等。相關(guān)管理部門應(yīng)要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對年度消防工作進(jìn)行計劃，提高消防安全意識，重視消防安全管理，日常組織消防安全設(shè)備設(shè)施巡查工作，及時檢查并消除消防安全隱患，對老年人進(jìn)行消防安全培訓(xùn)提高消防安全意識，定期組織消防安全演練等，提升消防安全逃生能力。

（二）改進(jìn)消防安全條件，提高物防技防水平

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度上重視消防安全，投入更多的資源改進(jìn)消防安全管理設(shè)施，尤其是一些舊建筑整改過來的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其消防設(shè)施設(shè)備十分簡陋，甚至完全沒有，因此養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)在意識上重視消防安全，才能在資金、人力、物力上投入更多資源改進(jìn)消防安全條件，按消防標(biāo)準(zhǔn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備充足的滅火器、應(yīng)急照明燈等，也可以加裝自動噴水滅火及自動報警設(shè)施等，對行動能力特別不便的老年人居住房間及活動場所更應(yīng)該裝置噴淋系統(tǒng)，以防發(fā)生火災(zāi)時老年人逃生能力不足而導(dǎo)致安全事故產(chǎn)生人身安全損害。

（三）強(qiáng)化消防宣傳，提高消防安全意識

在消防安全中對人員進(jìn)行廣泛的宣傳，提高人員的消防意識十分重要。消防安全重在防范，因此養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)自上而下提高管理人員及從業(yè)人員和服務(wù)對象的消防意識。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過組織全體員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員消防安全常識及專業(yè)技能，保證所有工作人員能對火災(zāi)撲救及疏散老年人逃生等有足夠的能力，同時掌握一定的火災(zāi)救治常識。同時，針對老年人應(yīng)加強(qiáng)自身的消防意識，使老年人能安全用電用火并具備一定的逃生知識，一旦發(fā)生火災(zāi)，能有序配合工作人員進(jìn)行疏散等。

四、結(jié)語

無論什么時候，消防安全都至關(guān)重要。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為提供一定程度公益性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不能為了追求盈利而忽視消防安全建設(shè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)從上至下重視消防安全管理，提高管理人員、從業(yè)人員及老年人的消防安全意識，完善消防安全組織結(jié)構(gòu)，切實落實消防安全責(zé)任主體制度，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑消防安全條件進(jìn)行有效整改，提高消防安全物防技防水平，提升全員消防逃生技能，以保證發(fā)生火災(zāi)時能臨危不懼，及時疏散人員，減少財產(chǎn)損失及人員傷亡。

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作者簡介：

宋慶慶（1988.11—），男，漢族，上海崇明人，本科，就職于上海市楊浦區(qū)消防救援支隊，初級職稱，研究方向：防火監(jiān)督。