新時(shí)期下消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的研究

萬(wàn)云智

摘要：消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是我國(guó)基層執(zhí)法工作的必然之路，只有解決當(dāng)前我國(guó)消防執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境面臨的變化，讓消防執(zhí)法變得規(guī)范化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化才能推動(dòng)我國(guó)基層消防工作質(zhì)量的提升。所以，在當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)下，一定要加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)可度，為我國(guó)的法制現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法;規(guī)范建設(shè);新時(shí)期

安全已成為我國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中的重要組成部分，在新的發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)消防執(zhí)法工作也得到了進(jìn)一步優(yōu)化，通過(guò)建立消防法律體系進(jìn)一步明確消防部門的職能，加強(qiáng)管理權(quán)限和服務(wù)對(duì)象的分析，進(jìn)一步明確了我國(guó)消防安全責(zé)任制度。但是，在實(shí)際開展消防執(zhí)法工作時(shí)還缺少執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在預(yù)防的力度和消防法律規(guī)范化中仍然存在很多問(wèn)題，影響消防執(zhí)法部門服務(wù)職能進(jìn)一步優(yōu)化。

一、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)意義

（一）我國(guó)全面依法治國(guó)的要素之一

我國(guó)全面進(jìn)入法制化進(jìn)程，在各個(gè)環(huán)節(jié)的管理中都無(wú)法避免法律法規(guī)的規(guī)范化建設(shè)，我國(guó)消防執(zhí)法規(guī)范化是全面依法治國(guó)的要素之一。在新的《消防法》中，明確規(guī)定了我國(guó)實(shí)行消防執(zhí)法的重要性和關(guān)鍵依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也存在著很多消防隱患，城市人口數(shù)量多，對(duì)消防重視程度不夠，導(dǎo)致了我國(guó)近年來(lái)消防安全問(wèn)題頻發(fā)。而在《消防法》頒布后，一定程度上完善了我國(guó)的法律體系，進(jìn)一步落實(shí)了事故調(diào)查和監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)定，不斷構(gòu)建新的消防體系，減輕了傳統(tǒng)消防管理過(guò)程中存在的滯后問(wèn)題，為我國(guó)依法治國(guó)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。消防執(zhí)法規(guī)范化是我國(guó)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的重要基礎(chǔ)，但是對(duì)消防部門來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行執(zhí)法過(guò)程中必須規(guī)范執(zhí)法手段，明確執(zhí)法行為，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的作用，從根本上減輕我國(guó)火災(zāi)發(fā)生的概率。

（二）提高執(zhí)法質(zhì)量的重要前提

在開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作過(guò)程中，一定要提高執(zhí)法質(zhì)量，將執(zhí)法文明化、執(zhí)法人性化、執(zhí)法規(guī)范化作為消防執(zhí)法的重要原則。相關(guān)部門在開展日常工作的過(guò)程中，任何執(zhí)法工作都要遵循執(zhí)法程序并與不同的主體情況相結(jié)合，這樣才能保證執(zhí)法的公正嚴(yán)明。我國(guó)傳統(tǒng)消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在著執(zhí)法方法不當(dāng)、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法規(guī)則不明確等問(wèn)題，在這樣的形勢(shì)下，嚴(yán)重影響了我國(guó)消防執(zhí)法的正常推進(jìn)，也無(wú)法提升政府部門的公信力和群眾基礎(chǔ)。所以，只有完善執(zhí)法制度，高效落實(shí)相關(guān)執(zhí)法意見(jiàn)才能讓社會(huì)更加和諧。

二、當(dāng)前基層消防執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

（一）消防監(jiān)督人員的責(zé)任感相對(duì)較低

雖然我國(guó)當(dāng)前消防執(zhí)法工作逐漸走向法制化，但是仍然存在很多問(wèn)題，一些消防監(jiān)督人員對(duì)消防管理和監(jiān)督并沒(méi)有明確的責(zé)任感。監(jiān)督執(zhí)法工作是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，也需要執(zhí)法人員的細(xì)致性和全面性，但是沒(méi)有基本的責(zé)任感和消防素養(yǎng)就容易在監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)消防問(wèn)題。很多監(jiān)督人員并沒(méi)能認(rèn)識(shí)到執(zhí)法是為了服務(wù)于人民，讓人民的生活充滿安全感和幸福感，只認(rèn)為執(zhí)法工作是進(jìn)行簡(jiǎn)單的管理，導(dǎo)致最終工作效果并不好，影響了人們對(duì)消防執(zhí)法工作的信任程度，也使規(guī)范化建設(shè)難以推進(jìn)。

（二）監(jiān)督機(jī)制的健全程度不足

要想讓消防執(zhí)法工作真正落地有聲，就要健全監(jiān)督機(jī)制，但是當(dāng)前我國(guó)消防執(zhí)法工作并沒(méi)有完善的監(jiān)督機(jī)制，很多監(jiān)督管理人員在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中存在著執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)執(zhí)法技術(shù)的應(yīng)用并不熟練，甚至有些監(jiān)督管理人員存在不作為、亂作為的情況。針對(duì)這樣的問(wèn)題，我國(guó)當(dāng)前法治機(jī)關(guān)雖然正在按照相關(guān)要求完善當(dāng)前的法律法規(guī)，規(guī)范管理人員的管理行為。但是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形勢(shì)下，很難有效地從根本上對(duì)消防執(zhí)法工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，管理的對(duì)象和內(nèi)容以及方法仍然存在著滯后性，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題經(jīng)常需要后期進(jìn)行彌補(bǔ)。消防執(zhí)法工作需要嚴(yán)格的程序性，很多人員在實(shí)際工作過(guò)程中沒(méi)有按照實(shí)際進(jìn)行控制，導(dǎo)致監(jiān)督檢查和調(diào)查取證不規(guī)范，消防執(zhí)法人員隊(duì)伍力量薄弱，沒(méi)有科學(xué)的人員進(jìn)行管理，導(dǎo)致我國(guó)消防執(zhí)法仍然存在很多薄弱環(huán)節(jié)。

（三）多方面執(zhí)法工作的規(guī)范程度較低

基層消防執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)嚴(yán)密的工作，需要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法的規(guī)范進(jìn)行。但是在實(shí)際執(zhí)法工作中，很多人員忽視了檔案管理、文書制作以及數(shù)據(jù)記錄等問(wèn)題，導(dǎo)致在后續(xù)查詢消防執(zhí)法文件過(guò)程中沒(méi)有有效的依據(jù)佐證。此外，在消防執(zhí)法方面很多人員存在執(zhí)法粗暴，管理生硬，沒(méi)有真正地做到服務(wù)于民，沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使很多監(jiān)督人員和管理人員對(duì)基層消防執(zhí)法服務(wù)的認(rèn)可程度不高。一些人在進(jìn)行消防執(zhí)法的過(guò)程中只是盲目地進(jìn)行場(chǎng)所查封，并沒(méi)有找到問(wèn)題的關(guān)鍵，這樣就導(dǎo)致大家在提到消防執(zhí)法時(shí)存在不信任、不服從的情況，執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力逐漸降低。

三、基層消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體策略

（一）做好制度保障工作

在當(dāng)前的消防執(zhí)法工作下，一定要做好制度保障工作，提高監(jiān)督人員的工作責(zé)任感。在執(zhí)法過(guò)程中要走“從群眾中來(lái)到群眾中去”的路線，樹立執(zhí)法為民的思想，規(guī)范消防監(jiān)督干部的工作作風(fēng)，讓他們自覺(jué)嚴(yán)守法律法規(guī)，嚴(yán)格用權(quán)。同時(shí)，在制定制度時(shí)也要根據(jù)相關(guān)要求嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)行精密制定。在監(jiān)督管理的過(guò)程中，不僅要對(duì)消防人員提出明確的要求，還需要對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的消防管理人員提出懲戒，這樣才能保障每一個(gè)執(zhí)法人員明確自身責(zé)任，在工作過(guò)程中積極了解當(dāng)前違法問(wèn)題，嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，只有有重點(diǎn)、有方法地進(jìn)行，才能真正保證執(zhí)法工作正常推進(jìn)。

（二）優(yōu)化消防執(zhí)法程序

當(dāng)前我國(guó)很多基層消防執(zhí)法工作存在著程序性不強(qiáng)、管理人員不重視、不按程序規(guī)范執(zhí)法的問(wèn)題，一定要對(duì)當(dāng)前消防執(zhí)法程序進(jìn)行優(yōu)化，不斷實(shí)現(xiàn)我國(guó)執(zhí)法規(guī)范法制化建設(shè)步伐。在這個(gè)過(guò)程中，首先要對(duì)當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，要嚴(yán)格用權(quán)，可以將執(zhí)法工作與教育工作相結(jié)合，提高每個(gè)人對(duì)消防工作的意識(shí)，從根本上減少消防事故的發(fā)生。此外，要加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法范本的編制工作，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步精細(xì)分析，為消防監(jiān)督開展提供程序性的參考。最后，要將消防執(zhí)法工作與信息系統(tǒng)相連接，將所有信息內(nèi)容數(shù)據(jù)保存在消防平臺(tái)和管理平臺(tái)當(dāng)中，通過(guò)提供全面系統(tǒng)的參考才能更好地讓消防監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。

（三）多角度地完成消防執(zhí)法規(guī)范化

消防工作執(zhí)法規(guī)范化必須從多角度進(jìn)行，對(duì)消防執(zhí)法行為規(guī)范化、檔案規(guī)范化、服務(wù)規(guī)范化和文書規(guī)范化等方面綜合提升。消防工作是一項(xiàng)細(xì)致又嚴(yán)密的工作，需要執(zhí)法人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，所以在執(zhí)法過(guò)程中一定要明確權(quán)責(zé)，辦理相關(guān)案件時(shí)需要層層簽字，保證每一個(gè)執(zhí)法人員按照法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就能找到問(wèn)題的源頭有針對(duì)性的解決。此外，在進(jìn)行消防執(zhí)法時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的執(zhí)法檔案，在存儲(chǔ)的過(guò)程中，一定要統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一整理，并對(duì)每一個(gè)卷宗設(shè)計(jì)編號(hào)，保證后續(xù)查找資料時(shí)能方便快捷。此外，對(duì)檔案來(lái)說(shuō)，一定要用紙質(zhì)和電子檔案相并存的方式，避免因紙質(zhì)檔案損毀而丟失重要資料。

四、結(jié)語(yǔ)

消防執(zhí)法工作目的是執(zhí)法為民，一定要讓執(zhí)法規(guī)范化，執(zhí)法人性化，服務(wù)于民，有利于民，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)當(dāng)前消防執(zhí)法服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我國(guó)消防執(zhí)法工作的現(xiàn)代化發(fā)展。

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