系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)在英國(guó)：緣起、架構(gòu)與實(shí)施策略

李霞

摘 ? 要： 當(dāng)前英國(guó)的學(xué)校教育由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向復(fù)雜的合作，提升學(xué)校整體改革能力得到重視，學(xué)校改進(jìn)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者身上，這要求學(xué)校在系統(tǒng)范圍內(nèi)謀求共同改進(jìn)，由此推動(dòng)了系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生。2016年《教育卓越無(wú)所不在》白皮書頒布了系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)圖，由“卓越學(xué)?！迸c“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者”擔(dān)當(dāng)起系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的重任，幫助表現(xiàn)不佳的學(xué)校進(jìn)行改進(jìn)，其中包括教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟、多元學(xué)院信托、國(guó)家支持學(xué)校、國(guó)家教育領(lǐng)導(dǎo)者、國(guó)家學(xué)校管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者、教育專家領(lǐng)導(dǎo)者等。從系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和實(shí)踐中可以分析其實(shí)施策略，包括：合作與聯(lián)盟是重要手段;著眼于整體而分層級(jí)實(shí)施;培養(yǎng)優(yōu)秀的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者。

關(guān)鍵詞： 英國(guó);系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo);系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者

近20年來(lái)，英國(guó)一方面賦予學(xué)校更高的自主權(quán)，將學(xué)校改進(jìn)的責(zé)任從地方當(dāng)局轉(zhuǎn)移到表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)校和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者身上，另一方面不斷強(qiáng)化校際合作，并任命了一些具有系統(tǒng)思維的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，以此推進(jìn)由學(xué)校主導(dǎo)的變革，創(chuàng)建一個(gè)自我改進(jìn)的學(xué)校系統(tǒng)（self-improving system of schools）。系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)理論的倡導(dǎo)者和闡釋者是英國(guó)學(xué)者大衛(wèi)·霍普金斯（David Hopkins），他認(rèn)為系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)是一種全新的教育改革方法，有三個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)：通過(guò)教育改革促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展;優(yōu)化學(xué)校管理結(jié)構(gòu)，建立學(xué)校之間的橫向合作網(wǎng)絡(luò);學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)更大范圍的領(lǐng)導(dǎo)角色以幫助其他學(xué)校成功。1 系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)將學(xué)校視為一個(gè)整體，重視學(xué)校之間、學(xué)校與其他公共機(jī)構(gòu)之間以及學(xué)校與社區(qū)之間的相互依存關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提升整個(gè)教育系統(tǒng)的能力，讓每一所學(xué)校都能成為杰出學(xué)校。

一、英國(guó)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的緣起

英國(guó)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的興起與以下幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展有著直接的關(guān)系：

1.學(xué)校教育由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向復(fù)雜的合作

1988年《教育改革法》出臺(tái)后，英國(guó)的教育管理體制發(fā)生了巨大的變化。一方面，推行國(guó)家課程和國(guó)家測(cè)試，直接撥款建立公立學(xué)校，以此加強(qiáng)中央對(duì)教育的控制力。另一方面，引入了地方學(xué)校管理，允許所有學(xué)校脫離地方當(dāng)局的財(cái)政控制，賦予學(xué)校前所未有的自主權(quán)，實(shí)行學(xué)校管理運(yùn)營(yíng)的自主化。然而，高度發(fā)達(dá)的國(guó)家問(wèn)責(zé)框架削弱了這種自主性，考試成績(jī)的公布和國(guó)家檢查制度給校長(zhǎng)們帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力，這在20世紀(jì)90年代中期促進(jìn)了學(xué)校之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。1

2001年之后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化程度不斷提高，一定程度上緩和了競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。2001年9月教育與技能部發(fā)表的白皮書《學(xué)校邁向成功》（Schools Achieving Success）明確提出，鼓勵(lì)薄弱學(xué)校與其他成功的學(xué)校、志愿團(tuán)體、私人部門等建立新的伙伴關(guān)系，希望伙伴學(xué)校在設(shè)備共享、學(xué)生交流、教師專業(yè)發(fā)展等方面展開合作。2005年白皮書《更高的標(biāo)準(zhǔn)、更好的學(xué)校為所有人服務(wù)》（Higher Standards，Better Schools For All）提出，要鼓勵(lì)發(fā)展聯(lián)合會(huì)和其他伙伴關(guān)系，以確保成功的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者能夠發(fā)揮最佳作用，并能支持表現(xiàn)較弱的學(xué)校。2 政府也提出要建立與學(xué)校的新關(guān)系，強(qiáng)調(diào)每所學(xué)校對(duì)自我的改進(jìn)負(fù)有責(zé)任。

此外，過(guò)去10多年中，不同機(jī)構(gòu)之間增進(jìn)相互聯(lián)系也變得日益重要。“每個(gè)孩子都重要”（“Every Child Matters”，縮寫ECM）、“擴(kuò)展學(xué)校”（“Extended Schools”）等政策和倡議，要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者具備新的領(lǐng)導(dǎo)技能，使得學(xué)校之間加強(qiáng)協(xié)作，學(xué)校與其他機(jī)構(gòu)獲得更實(shí)質(zhì)性的接觸。通過(guò)有效的措施，激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面正迅速被復(fù)雜的合作所取代，超越單個(gè)學(xué)校的工作和領(lǐng)導(dǎo)能力越來(lái)越重要。

2.提升學(xué)校整體改革能力得到重視

在工黨政府的第二屆任期內(nèi)，“自上而下”的大規(guī)模變革方法在提高教育水平方面遇到了瓶頸。在探索新的改革方向的過(guò)程中產(chǎn)生了成功案例，他們從大規(guī)模改革轉(zhuǎn)向了系統(tǒng)改革，注重在全系統(tǒng)范圍內(nèi)構(gòu)建系統(tǒng)能力和系統(tǒng)自主意識(shí)，以此提升學(xué)生學(xué)習(xí)水平，提高學(xué)生學(xué)業(yè)成就。以1997年實(shí)施的“國(guó)家讀寫算策略”（“National Literacy and Numeracy Strategies”）為例，在2003年之后開發(fā)“小學(xué)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)”項(xiàng)目，任命和培訓(xùn)在職校長(zhǎng)以帶領(lǐng)其他表現(xiàn)較弱的學(xué)校，同時(shí)將每一所小學(xué)納入當(dāng)?shù)貙W(xué)校網(wǎng)絡(luò)組織。從單一讀寫算課程改革轉(zhuǎn)向?qū)W校的整體改進(jìn)，這意味著學(xué)校改進(jìn)由依靠外部指導(dǎo)轉(zhuǎn)向依靠系統(tǒng)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)。3 大規(guī)模變革如要取得成功，獲得持續(xù)進(jìn)步，需要從聚焦于短期目標(biāo)的某個(gè)領(lǐng)域的改革轉(zhuǎn)向?qū)W校整體改革。這種轉(zhuǎn)換關(guān)注每所學(xué)校自身能力的建構(gòu)，增強(qiáng)教育系統(tǒng)本身的改革能力，使學(xué)校在系統(tǒng)范圍內(nèi)謀求共同改進(jìn)的辦法。由此可知，作為根本性的改革方法，系統(tǒng)變革勢(shì)在必行。

3.學(xué)校改進(jìn)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者身上

2010年，英國(guó)保守黨和自由民主黨組成的聯(lián)合政府取得執(zhí)政權(quán)。同年，英國(guó)教育部發(fā)布了《教學(xué)的重要性》（The Importance of Teaching）白皮書，強(qiáng)調(diào)教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量的提升對(duì)于學(xué)校改進(jìn)具有重大推動(dòng)力;提出創(chuàng)造一個(gè)更有效的“自我改進(jìn)的學(xué)校系統(tǒng)”，使最有效的教育實(shí)踐能夠迅速地傳播，并給學(xué)校更大的自主權(quán)，促進(jìn)學(xué)校之間相互學(xué)習(xí);將地方政府和中央政府的權(quán)力移交給最好的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，賦予他們更大的責(zé)任，讓其領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)教育系統(tǒng)的改進(jìn)工作。4 同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)“教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟”（Teaching Schools Alliance）與“多元學(xué)院信托”（Multi-academy Trust）實(shí)現(xiàn)有效協(xié)作，培養(yǎng)更多的“國(guó)家教育領(lǐng)導(dǎo)者”（National Leaders of Education，縮寫NLEs）和“地方教育領(lǐng)導(dǎo)者”（local leaders of education，縮寫LLEs），確保每所學(xué)校都能獲得必需的支持，促進(jìn)學(xué)校的自我改進(jìn)。盡管白皮書中沒(méi)有使用“系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)”一詞，只出現(xiàn)了一次“系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者”（system leaders），但白皮書提出的各種政策要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者理解和發(fā)展與系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的角色。

2016年保守黨政府發(fā)布《教育卓越無(wú)所不在》（Educational Excellence Everywhere）白皮書，闡發(fā)了建立一個(gè)由學(xué)校主導(dǎo)的系統(tǒng)以使每一所學(xué)校實(shí)現(xiàn)卓越教育的愿景，并認(rèn)為這取決于擴(kuò)大最優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的影響力，并將他們置于教育系統(tǒng)的核心。5 “自我改進(jìn)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)”的概念得到繼續(xù)深化，學(xué)校改進(jìn)的責(zé)任從地方當(dāng)局轉(zhuǎn)移到系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者，讓系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者成為學(xué)校改進(jìn)的驅(qū)動(dòng)者，使每一所學(xué)校能獲得最佳的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與辦學(xué)支持，推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)的變革。由此，“系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)”的重要性更加凸顯。

二、基于優(yōu)質(zhì)教育資源，建立英國(guó)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)

2016年《教育卓越無(wú)所不在》白皮書頒布了系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)圖（見圖1）。此架構(gòu)主要包含“卓越學(xué)?！迸c“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者”兩個(gè)部分。前者包括“教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟”與“多元學(xué)院信托”，以及“國(guó)家支持學(xué)?！保∟ational Support School）;后者包括“國(guó)家教育領(lǐng)導(dǎo)者”（其領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校被指定為“國(guó)家支持學(xué)?！保?、“國(guó)家學(xué)校管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者”（National Leaders of Governance，縮寫NLGs）、“教育專家領(lǐng)導(dǎo)者”（Specialist Leaders of Education，縮寫SLEs）等，這些優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者一般來(lái)自“教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟”與“多元學(xué)院信托”。白皮書也指出，在2022年之前，系統(tǒng)中的每一所學(xué)校都是多元學(xué)院信托或教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟的成員，由優(yōu)秀的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)或跨校協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)。

圖1 ?系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)圖

資料來(lái)源：Department for Education，Educational Excellence Everywhere，London： DfE，2016，p.74.

1.卓越學(xué)校：促進(jìn)學(xué)校之間的協(xié)作與聯(lián)盟

教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟和多元學(xué)院信托對(duì)促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)具有重要作用。教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟相當(dāng)于各種不同的專業(yè)知識(shí)的集合體，通過(guò)共同努力支持和提高聯(lián)盟內(nèi)部和/或聯(lián)盟以外的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展集體協(xié)作的智力資本和社會(huì)資本。1 多元學(xué)院信托依賴于緊密的伙伴關(guān)系，并有明確界定的治理和問(wèn)責(zé)結(jié)構(gòu)，這使它們能夠形成教學(xué)方法和標(biāo)準(zhǔn)的一致。2 教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟和多元學(xué)院信托也可以一起合作，賦予學(xué)校更大自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校合作與聯(lián)盟，促進(jìn)最有效的教育實(shí)踐得到迅速傳播。

（1）教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟：共享優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)

教學(xué)學(xué)校將學(xué)校之間的合作視為教師專業(yè)發(fā)展的一種有效手段和改善學(xué)校的一種機(jī)制。2010年的白皮書闡述了英國(guó)政府建立全國(guó)教學(xué)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的計(jì)劃。截至2021年，全國(guó)約有750所教學(xué)學(xué)校。教學(xué)學(xué)校主要承擔(dān)以下六大職責(zé)：初任教師培訓(xùn)、在職教師專業(yè)發(fā)展、支持其他學(xué)校、選拔與培養(yǎng)學(xué)校后備領(lǐng)導(dǎo)、招募和管理教育專家領(lǐng)導(dǎo)者、研究與發(fā)展。教學(xué)學(xué)校與其他學(xué)校、高校、地方當(dāng)局、企業(yè)組織等合作，組建教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟，為其他學(xué)校提供高質(zhì)量的初任教師培訓(xùn)、教師專業(yè)發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目，向有需求的學(xué)校推廣優(yōu)秀的辦學(xué)實(shí)踐，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)教育質(zhì)量的整體提升。教學(xué)學(xué)校也可以作為其他系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者的中介，協(xié)調(diào)國(guó)家教育領(lǐng)導(dǎo)者、國(guó)家學(xué)校管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者和教育專家領(lǐng)導(dǎo)者的活動(dòng)。

（2）多元學(xué)院信托：通過(guò)有效的治理改善較弱的學(xué)校

學(xué)院始于工黨政府2000年的一項(xiàng)政策，旨在改進(jìn)薄弱學(xué)校，增加學(xué)校辦學(xué)的多樣性。學(xué)院由中央政府直接資助，獨(dú)立于地方教育當(dāng)局，享有辦學(xué)自主權(quán)。此外，有些學(xué)院可以得到企業(yè)、大學(xué)、其他學(xué)校、信仰團(tuán)體或志愿團(tuán)體的贊助，而且贊助商有責(zé)任提高學(xué)校的辦學(xué)水平。學(xué)院在課程設(shè)計(jì)和學(xué)校管理等方面享有比其他學(xué)校更高的自主權(quán)，在確保課程的廣泛性、平衡性的前提下，它們不需要遵循國(guó)家課程，可以自由設(shè)定教師的薪水與福利條件，自行決定上課時(shí)間和學(xué)期日期。3 截至2020年1月，英國(guó)已經(jīng)有77%的中學(xué)和35%的小學(xué)成為學(xué)院。其中有2/3的學(xué)院是多元學(xué)院信托的一部分，而且絕大多數(shù)新設(shè)立的學(xué)院由多元學(xué)院信托設(shè)立。1

學(xué)院包括各種不同類型的學(xué)校，但基本可以分為兩大類：從已有學(xué)校轉(zhuǎn)為學(xué)院的學(xué)校;全新設(shè)立的學(xué)院，稱為自由學(xué)校。學(xué)院可以獨(dú)立存在，也可以加入多元學(xué)院信托組成學(xué)校聯(lián)盟。多元學(xué)院信托是學(xué)院的管理者，一個(gè)信托組織可以負(fù)責(zé)管理多個(gè)學(xué)院，信托組織和托管的學(xué)院之間屬于受托人和被托管人的關(guān)系。多元學(xué)院信托可以理解為架構(gòu)于學(xué)校之上的治理機(jī)構(gòu)。2

2.優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者：利用最佳資源進(jìn)行跨校的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)

在系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的早期，很多學(xué)者將系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者的角色僅限定為校長(zhǎng)。隨著實(shí)踐的深入，系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵開始從校長(zhǎng)的跨校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐擴(kuò)散到其他不同層級(jí)，而系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者的范圍也分布到各個(gè)層面，從學(xué)校管理委員會(huì)的主席到校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、中層領(lǐng)導(dǎo)、普通教師等。他們分享和利用系統(tǒng)所能提供的最佳資源，促進(jìn)整個(gè)學(xué)校系統(tǒng)的改進(jìn)。

（1）國(guó)家教育領(lǐng)導(dǎo)者

國(guó)家教育領(lǐng)導(dǎo)者要求為至少任職3年的杰出校長(zhǎng)，具備有效地支持其他學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，所領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校被教育標(biāo)準(zhǔn)局評(píng)估為優(yōu)秀級(jí)別，在過(guò)去3年中學(xué)生表現(xiàn)一直很好或得到持續(xù)改善。所在學(xué)校有杰出的中高層領(lǐng)導(dǎo)者，且被證實(shí)有能力向表現(xiàn)不佳的學(xué)校提供重要的支持，就被指定為“國(guó)家支持學(xué)?！?。

國(guó)家教育領(lǐng)導(dǎo)者和國(guó)家支持學(xué)校的任務(wù)及工作重點(diǎn)是協(xié)助處于最困難情況下的學(xué)校取得重大進(jìn)展，為面臨挑戰(zhàn)的學(xué)校提供強(qiáng)化支持。具體的支持方式根據(jù)被支持學(xué)校的需求而量身定做，可能持續(xù)1—3年，也可能長(zhǎng)期支持。

（2）國(guó)家學(xué)校管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者

英國(guó)的學(xué)校管理委員會(huì)是學(xué)校行政管理的最高決策單位，具有財(cái)政與人事決定權(quán)，并對(duì)學(xué)校的辦學(xué)方向與績(jī)效表現(xiàn)負(fù)責(zé)。國(guó)家學(xué)校管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者同時(shí)也是優(yōu)秀的學(xué)校管理委員會(huì)主席，他們利用自己的能力和經(jīng)驗(yàn)協(xié)助另一所學(xué)?；?qū)W院的主席一起合作推動(dòng)學(xué)校的改進(jìn)，并提升被協(xié)助者的能力，以確保學(xué)校改進(jìn)的可持續(xù)性。

所有國(guó)家學(xué)校管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者要求在過(guò)去5年中至少有3年擔(dān)任主席的經(jīng)歷，他們通過(guò)向校長(zhǎng)提供適當(dāng)?shù)闹С忠约案纳茖W(xué)校的管理，為提高所在學(xué)校的績(jī)效表現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

（3）教育專家領(lǐng)導(dǎo)者

教育專家領(lǐng)導(dǎo)者是具有兩年以上領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀中高層領(lǐng)導(dǎo)者，如助理校長(zhǎng)、關(guān)鍵階段領(lǐng)導(dǎo)者或?qū)W科帶頭人。他們有自己特定的專門知識(shí)領(lǐng)域和成功的學(xué)校改進(jìn)記錄，并善于與他人合作，了解自己專業(yè)領(lǐng)域中的杰出領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐。

他們的主要任務(wù)和作用是培養(yǎng)其他學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者，提高某一特定學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)水平，使之有能力領(lǐng)導(dǎo)自己的團(tuán)隊(duì)，并改進(jìn)自己學(xué)校的實(shí)踐。這可以通過(guò)一對(duì)一或小組支持來(lái)完成，可能涉及各種形式的活動(dòng)，如數(shù)據(jù)分析、輔導(dǎo)、培訓(xùn)或聯(lián)合行動(dòng)規(guī)劃。

上述這些不同層級(jí)的優(yōu)秀學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者與他們所在的學(xué)校一起，利用系統(tǒng)內(nèi)的最佳教育資源，多方合作，形成整體，推動(dòng)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的建構(gòu)和運(yùn)作，共同幫助教育系統(tǒng)內(nèi)表現(xiàn)不佳的學(xué)校進(jìn)行改進(jìn)。

三、英國(guó)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施策略

系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者具有系統(tǒng)導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)方式或風(fēng)格，將系統(tǒng)思維作為在整個(gè)教育系統(tǒng)層面實(shí)施變革的重要工具，能關(guān)注并培養(yǎng)學(xué)校之間、學(xué)校與其他部門之間的橫向合作網(wǎng)絡(luò)，并在縱向上促進(jìn)所在學(xué)校不斷進(jìn)步，這也是英國(guó)“自我改進(jìn)的學(xué)校系統(tǒng)”概念的基礎(chǔ)。從英國(guó)大量的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和實(shí)踐中可以探究其實(shí)施策略。

1.合作與聯(lián)盟是實(shí)施系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的重要手段

過(guò)去十多年，英國(guó)政府資助了一些旨在建立學(xué)校之間合作關(guān)系的倡議，比如“城市挑戰(zhàn)”（City Challenge）、“聯(lián)合學(xué)校”（federations）、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社區(qū)”（Networked Learning Communities）等。這類舉措能帶來(lái)若干好處，如：（1）規(guī)模經(jīng)濟(jì)：學(xué)校通過(guò)共享資源和知識(shí)節(jié)約資金;（2）實(shí)踐轉(zhuǎn)移：通過(guò)學(xué)校之間的協(xié)作分享，促進(jìn)學(xué)校之間相互學(xué)習(xí);（3）創(chuàng)新和探索：通過(guò)實(shí)驗(yàn)和研究形成成功的新方法。1 近幾年，英國(guó)政府推動(dòng)了新的學(xué)校治理安排以支持學(xué)校之間的合作，包括教學(xué)學(xué)校聯(lián)盟與多元學(xué)院信托。2016年的白皮書指出，將幫助學(xué)校找到它們需要的合作伙伴和支持，而不需要依賴地方或中央政府;每一所學(xué)校發(fā)展轉(zhuǎn)型為學(xué)院，支持最優(yōu)秀的學(xué)校的贊助者擴(kuò)大其影響范圍，以改造那些需要支持的學(xué)校;通過(guò)學(xué)校之間的協(xié)同合作，傳播最佳實(shí)踐與知識(shí)，提升各個(gè)層級(jí)的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)能力。2 這體現(xiàn)了英國(guó)政府重視合作與聯(lián)盟在系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)中的重要作用。

在學(xué)校之間的合作過(guò)程中，不同背景的學(xué)校通過(guò)教育行動(dòng)共同建構(gòu)有效的辦學(xué)方案，不斷調(diào)整課程與教學(xué)方法，達(dá)到預(yù)期的教育產(chǎn)出。3 通過(guò)這樣的共同建構(gòu)過(guò)程，學(xué)校系統(tǒng)得以共同進(jìn)步。有研究者指出，在系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者的指導(dǎo)下，學(xué)校集群是最大限度地促進(jìn)校際專業(yè)發(fā)展的最簡(jiǎn)單方式，也是自我改進(jìn)的學(xué)校系統(tǒng)的主要推動(dòng)力。當(dāng)教育改革進(jìn)入新的階段，需要更具創(chuàng)造性和反應(yīng)能力的組織結(jié)構(gòu)，其中包括學(xué)校參與其中的各種網(wǎng)狀組織和協(xié)作安排，以此來(lái)支持一系列的學(xué)校改進(jìn)、專業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新活動(dòng)。4 合作與聯(lián)盟是手段而非目的，通過(guò)合作與聯(lián)盟形成的網(wǎng)狀組織有助于實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)新，確保系統(tǒng)改革的實(shí)現(xiàn)。

2.系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)可著眼于整體而分層級(jí)實(shí)施

“系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)”作為近年來(lái)英國(guó)政府促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)的政策話語(yǔ)的核心，具有三種含義：超越單一學(xué)校場(chǎng)域的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng);具有系統(tǒng)性取向的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐;對(duì)整個(gè)學(xué)校系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)。5 這三種含義的共同點(diǎn)是道德目標(biāo)感的重要性。系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)可依托三個(gè)層級(jí)的組織同步展開，即學(xué)校層面的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式，系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者像關(guān)心自己學(xué)校的成功一樣關(guān)心其他學(xué)校的成功;地方/市級(jí)層面的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式，將廣泛分享的原則作為地方聯(lián)盟的基礎(chǔ)，學(xué)校的多樣性和相互協(xié)作能得到充分的體現(xiàn);國(guó)家層面的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式，將社會(huì)公正、道德目標(biāo)和讓每一位學(xué)生都取得成功的承諾作為改革貫穿始終的焦點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上樹立學(xué)校的發(fā)展遠(yuǎn)景。6 系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)要分析系統(tǒng)中不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)方式的性質(zhì)和作用，了解不同層級(jí)之間合作與溝通的必要性，正確處理整體與層級(jí)、層級(jí)與層級(jí)以及各層級(jí)內(nèi)部的關(guān)系，以取得最佳的領(lǐng)導(dǎo)效益。

系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注整個(gè)系統(tǒng)而不是單個(gè)的人、部門或機(jī)構(gòu)，支持系統(tǒng)內(nèi)的各種聯(lián)系，幫助系統(tǒng)具備高性能和可持續(xù)性。英國(guó)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政策與實(shí)踐，通過(guò)學(xué)校之間的合作、學(xué)校與外部?jī)和?wù)機(jī)構(gòu)的合作、學(xué)校與家長(zhǎng)及社區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展和卓越發(fā)展，其出發(fā)點(diǎn)就是承認(rèn)教育系統(tǒng)是由各部分組成的整體，但又不僅僅是各部分簡(jiǎn)單相加的總和，各個(gè)部分一旦組成一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)就具有孤立部分所不具備的性質(zhì)和新的功能。系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)還意味著與其他學(xué)校、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行更實(shí)質(zhì)性的接觸，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者要正確認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間的關(guān)系，接受合作伙伴并相互尊重，建立信任，以此作為交流和有效分享的基礎(chǔ)。

3.培養(yǎng)優(yōu)秀的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的核心

在系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐中，出現(xiàn)了系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的各種角色，即系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者。國(guó)家教學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院將他們的角色定義為：在各自組織內(nèi)外工作的領(lǐng)導(dǎo)者;分享和利用系統(tǒng)所能提供的最佳資源，以提升他們自己和其他組織的能力;以自己的思想和實(shí)踐對(duì)所有兒童、青少年的生活和人生機(jī)遇產(chǎn)生積極影響。7 霍普金斯認(rèn)為，系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的核心是改進(jìn)最佳領(lǐng)導(dǎo)資源的分布，讓成功的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者利用自己和員工的知識(shí)與技能幫助改善其他學(xué)校，因此系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者的作用至關(guān)重要。1

系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)能否實(shí)現(xiàn)，取決于是否有大量有事業(yè)心的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者，因此，系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者要擔(dān)當(dāng)全新的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。首先，系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者最重要的是具備廣闊的胸懷和道德責(zé)任感，愿意并能夠承擔(dān)更大范圍的領(lǐng)導(dǎo)角色，關(guān)心并為其他學(xué)校的成功服務(wù)。其次，系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者既重視個(gè)人能力提升，為他人起到良好的示范作用，影響和鼓勵(lì)他人一起共同促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，又能確立學(xué)校發(fā)展的方向，從戰(zhàn)略高度提出學(xué)校發(fā)展愿景，使每一位學(xué)習(xí)者都能實(shí)現(xiàn)他們的潛能，并將這一愿景轉(zhuǎn)化為全校的課程、行動(dòng)及發(fā)展目標(biāo)，制定學(xué)校發(fā)展的具體策略。2 再次，系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者的道德目的、個(gè)人品質(zhì)與愿景策略都圍繞管理教與學(xué)、促進(jìn)人的發(fā)展和促進(jìn)組織的發(fā)展這三個(gè)重要領(lǐng)域體現(xiàn)。管理教與學(xué)旨在使所有學(xué)生都能開展個(gè)性化學(xué)習(xí);促進(jìn)人的發(fā)展旨在使學(xué)生成為積極的學(xué)習(xí)者，使學(xué)校成為教師專業(yè)化學(xué)習(xí)的社區(qū);促進(jìn)組織的發(fā)展旨在建立基于證據(jù)的（evidence-based）學(xué)校和高效的兒童服務(wù)組織，使它們成為合作的網(wǎng)狀組織，為兒童提供多樣化的課程、專業(yè)的支持和服務(wù)。3 最后，系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者還要促進(jìn)學(xué)校與家庭、社區(qū)和社會(huì)的合作，使其共同發(fā)揮作用，促進(jìn)教育環(huán)境和社會(huì)文化的改變，努力實(shí)現(xiàn)公平和全納教育，為整個(gè)系統(tǒng)的改變產(chǎn)生有意義的影響。

四、結(jié)語(yǔ)

系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)促使人們從整體的視角思考一個(gè)區(qū)域乃至全國(guó)的教育改革與發(fā)展問(wèn)題，它提供的是一種更具有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的方法，以提高教育系統(tǒng)的整體績(jī)效。但是，系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)不是解決一切問(wèn)題的靈丹妙藥，也面臨著一些挑戰(zhàn)，比如，領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)更多的外部角色是否會(huì)降低對(duì)自己學(xué)校的管理能力;如何選拔、培訓(xùn)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者，以確保他們獲得所需的技能、經(jīng)驗(yàn)和支持;如何協(xié)調(diào)學(xué)校之間的合作動(dòng)力等。

System Leadership in England： Origin， Framework and Strategy

LI Xia

（College of Education， Shanghai Normal University， Shanghai， 200234）

Abstract： The school education in England is currently transformed from competition to complex cooperation. Improving schools overall innovative ability has been paid more attention to and the responsibility for school improvement has been shifted to school leaders， which requires schools to seek common improvements within the system， thereby causing the generation of system leadership. The 2016 White Paper issued the framework of system leadership that requires “outstanding schools” and “excellent leaders” to act as system leaders to help underperforming schools to improve， including teaching school alliances， multi-academy trusts， national support schools， national leaders of education， the leaders of national school management committee， the leaders of educational experts， etc. From system leadership activities and practice， we can analyze the following implementation strategies： cooperation and alliance are important means; emphasis is put on the overall improvement but implemented with a multi-layered approach; and excellent system leaders have been trained.

Key words： England， system leadership，system leaders