機關黨員干部增強“政治三力”的歷史邏輯、現(xiàn)實意義及實踐路徑

郭輝　呂志軍　占廣平

〔摘要〕把黨和人民事業(yè)長久推進下去，必須增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。這是立足“兩個大局”、心懷“國之大者”提出的時代課題。機關黨員干部提高“政治三力”根子在講政治，支點在提能力，體現(xiàn)在政治判斷科學、政治領悟通透、政治執(zhí)行堅決。

〔關鍵詞〕政治機關建設;政治判斷力;政治領悟力;政治執(zhí)行力

〔中圖分類號〕D267.5 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2021）05-0058-09

黨政機關是黨治國理政的第一方陣。2018年7月，習近平總書記對中央和國家機關推進黨的政治建設作出重要指示強調：“中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治?！薄?〕2020年12月，習近平總書記在中共中央政治局民主生活會上提出不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力〔2〕（以下簡稱“政治三力”）的重要論述。此后，他又在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式、中央紀委五次全會、中央政治局第二十七次集體學習、中央全面深化改革委員會第十八次會議、黨史學習教育動員大會等多個重要時機和場合對提高“政治三力”作出強調和闡釋。習近平總書記關于加強政治機關建設、提高“政治三力”的重要論述高瞻遠矚、思想深邃、內涵豐富，是立足“兩個大局”、心懷“國之大者”提出的時代課題，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨理論創(chuàng)新的鮮明品格，深刻揭示了全面從嚴治黨的內在規(guī)律，為加強新時代機關黨的建設提供了根本遵循和行動指南。

新時代機關黨員干部增強“政治三力”是黨的政治建設的核心內容，是對黨忠誠的重要基石，是機關黨的建設的首要任務。加強政治機關建設，提高機關黨員干部“政治三力”，既有歷史經(jīng)驗的啟示，也是加強政治機關建設的內在要求，具有重要的現(xiàn)實意義，共同建構機關政治能力譜系。①

一、機關黨員干部增強“政治三力”的歷史邏輯

百年黨史，從一定意義上，就是一部加強黨的政治建設、不斷提高政治能力的歷史。歷史是一面鏡子，為機關黨員干部增強“政治三力”提供了重要啟示。

（一）歷史證明，只有觀大勢、謀全局、抓關鍵，才能做出正確抉擇

政治上的主動是最有利的主動，政治上的被動是最危險的被動。新中國成立初期，在全國人民集中力量爭取財政經(jīng)濟情況基本好轉的同時，面臨著外部侵略的威脅。1950年6月25日，朝鮮內戰(zhàn)爆發(fā)。美國政府作出武裝干涉朝鮮內戰(zhàn)的決定，并派遣第七艦隊侵入臺灣海峽，公然干涉中國內政，阻撓中國統(tǒng)一大業(yè)。1950年10月初，美軍不顧中國政府一再警告，悍然越過“三八線”，把戰(zhàn)火燒到中朝邊境。侵朝美軍飛機多次轟炸中國東北邊境地區(qū)，給人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失，中國國家安全面臨嚴重威脅。敢不敢、能不能迎戰(zhàn)世界上經(jīng)濟實力最雄厚、軍事力量最強大的美帝國主義，對于成立僅一年、百廢待興的新中國來說，是一個巨大的挑戰(zhàn)。中央政治局多次召開會議，全面估量國內外形勢，既清醒地看到了面臨的困難，又深入地分析了出兵作戰(zhàn)的必要和可能，作出了派遣中國人民志愿軍入朝作戰(zhàn)、抗美援朝、保家衛(wèi)國的歷史性決策。1950年10月8日，毛澤東發(fā)布命令，組建以彭德懷為司令員兼政治委員的中國人民志愿軍。10月19日，志愿軍雄赳赳氣昂昂跨過鴨綠江。經(jīng)過艱苦卓絕的戰(zhàn)斗，迫使不可一世的侵略者于1953年7月27日在停戰(zhàn)協(xié)定上簽字?？姑涝瘧?zhàn)爭的偉大勝利，是中國人民站起來后屹立于世界東方的宣言書，是中華民族走向偉大復興的重要里程碑，對中國和世界都有著重大而深遠的意義。〔3〕實踐證明，在這場事關國家和民族前途命運的偉大戰(zhàn)爭面前，黨中央高瞻遠矚、審時度勢，以非凡政治氣魄和革命家膽略作出了正確的歷史性判斷和決策，粉碎了侵略者陳兵國門、企圖將新中國扼殺在搖籃之中的圖謀，為中國社會主義建設創(chuàng)造了和平發(fā)展環(huán)境，深刻改變了世界的發(fā)展趨勢和格局。

（二）從黨史看，只有理論上清醒，才能做到政治上堅定、行動上有力一了千明，一迷萬惑。延安整風運動開始于1941年5月，與當時黨面臨的嚴峻復雜局勢密切相關。遵義會議后，黨的路線已經(jīng)走上馬克思主義的正確軌道，但對曾經(jīng)給黨的事業(yè)造成嚴重危害的主觀主義、教條主義還沒有來得及從思想上進行認真清理。如何對待馬克思列寧主義以及共產(chǎn)國際的指示，黨內一直存在著思想分歧，焦點是要不要堅持實踐第一的觀點，要不要堅持一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際、實事求是的思想路線。1941年5月，毛澤東在延安高級干部會議上作《改造我們的學習》的報告，9月至10月，中央政治局召開擴大會議（九月會議），黨的高級干部開始學習和研究黨的歷史。1942年2月，毛澤東先后作《整頓黨的作風》和《反對黨八股》的講演，以反對主觀主義、宗派主義、黨八股，樹立馬克思主義作風為主要內容的延安整風運動在全黨普遍展開。從1943年9月起，黨中央領導層面的整風進入討論黨的歷史上路線問題階段。在深入總結歷史經(jīng)驗的基礎上，1944年5月至1945年4月，黨的六屆七中全會召開，通過了《關于若干歷史問題的決議》，總結了建黨以來特別是六屆四中全會至遵義會議前的基本經(jīng)驗教訓，闡述了“左”傾錯誤在政治、軍事、組織、思想方面的表現(xiàn)和造成的嚴重危害，高度評價了毛澤東運用馬克思主義基本原理解決中國革命問題的杰出貢獻，肯定了確立毛澤東在全黨的領導地位的重大意義，使全黨尤其是黨的高級干部對中國民主革命基本問題的認識達到在馬克思列寧主義基礎上的一致，進而實現(xiàn)了在以毛澤東同志為核心的黨中央領導下全黨新的團結和統(tǒng)一，并為抗日戰(zhàn)爭和新民主主義革命勝利，奠定了重要的思想政治基礎?！?〕實踐證明，政治方向對一個政黨、一個組織、一名黨員干部極端重要，只有把馬克思主義的立場、觀點、方法轉化為政治領悟力，堅定正確政治方向，將馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，不斷推進馬克思主義中國化，革命才能取得勝利、事業(yè)才能獲得發(fā)展。

二、機關黨員干部增強“政治三力”的重大意義

習近平總書記指出：“各級領導干部特別是高級干部必須立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，心懷‘國之大者，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，敢于擔當、善于作為，把黨中央決策部署貫徹落實好?！薄?〕因此，提高機關黨員干部“政治三力”具有重大現(xiàn)實意義。

（一）堅持馬克思主義指導地位的必然要求。習近平總書記指出：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是我們黨的靈魂和旗幟。中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義基本原理，堅持實事求是，從中國實際出發(fā)，洞察時代大勢，把握歷史主動，進行艱辛探索，不斷推進馬克思主義中國化時代化，指導中國人民不斷推進偉大社會革命。中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行！”〔6〕馬克思主義為中國共產(chǎn)黨人把握黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，化解矛盾、駕馭風險、應對挑戰(zhàn)提供了科學的認識論和方法論，為黨的領導干部提高“政治三力”提供了有力武器。正如毛澤東所講：“我們敢想、敢說、敢做、敢為的理論基礎是馬列主義。”〔7〕歷史證明，正是有了馬克思主義的指引，黨才能做到心明眼亮、意志堅定，在關鍵抉擇面前不搖擺，在艱難困苦面前不畏縮，在危機重重面前不消沉，信心百倍走向勝利。新的征程上，必須把鞏固和發(fā)展馬克思主義在意識形態(tài)中的指導地位作為“國之大者”，作為始終堅持的根本制度，堅持不懈地用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察時代、把握時代、引領時代，堅定不移地發(fā)展當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義。

（二）完成偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的根本要求。中國特色社會主義偉大事業(yè)彰顯了黨治國理政的主題和方向，承載著幾代中國共產(chǎn)黨人的理想和探索，寄托著無數(shù)仁人志士的意愿和期盼。當前開啟第二個百年奮斗目標新的偉大事業(yè)，意味著中國共產(chǎn)黨人必須正確審視時代條件的變化，積極應對形勢嚴峻復雜、矛盾風險挑戰(zhàn)增多的時代拷問，團結帶領人民進行新的偉大創(chuàng)造。科學把握世界東升西降大趨勢和各種風險挑戰(zhàn)，依據(jù)社會主要矛盾發(fā)生的新變化，對中國特色社會主義歷史任務進行相應戰(zhàn)略安排，迫切需要增強政治定力和政治能力，具備卓越的“政治三力”，把準歷史方位與自身定位，把握更具戰(zhàn)略性和可塑性的發(fā)展機遇，科學應對更具復雜性和全局性的風險挑戰(zhàn)，順利通過“時代大考”，推動中國巨輪始終沿著正確航道劈波斬浪、行穩(wěn)致遠。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命。一百年來，中國共產(chǎn)黨團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結起來就是一個主題：實現(xiàn)中華民族偉大復興?！薄?〕“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的”〔9〕，在前進道路上我們面臨的風險考驗只會越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。在實現(xiàn)中華民族偉大復興新的征程上，中國共產(chǎn)黨人必須堅持不懈地把提高“政治三力”作為根本要求，心懷“國之大者”，不忘初心，牢記使命，矢志不渝成為乘勢而上、鳳凰涅槃的時代先鋒、民族脊梁與堅強核心，在國家、民族、人民中繼續(xù)找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，續(xù)寫中華民族偉大復興恢宏史詩。

（三）進行具有許多新的歷史特點偉大斗爭的現(xiàn)實要求。習近平總書記指出：“越是偉大的事業(yè)，越是充滿挑戰(zhàn)，越需要知重負重。全黨同志都要保持‘越是艱險越向前的英雄氣概，保持‘敢教日月?lián)Q新天的昂揚斗志，埋頭苦干、攻堅克難，努力創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的業(yè)績?！薄?0〕歷史證明，中國共產(chǎn)黨始終與偉大斗爭相生相伴，世界上沒有哪個黨像中國共產(chǎn)黨這樣，遭遇過如此多的艱難險阻，在實現(xiàn)偉大夢想、發(fā)展偉大事業(yè)過程中，必然有來自我國自身發(fā)展需要破解的諸多問題，也有因中國國際影響力提升帶來的機遇挑戰(zhàn)。這些斗爭涉及新時代中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領域，是一場具有長期性、復雜性、艱巨性的斗爭，需要中國共產(chǎn)黨人拿出高超的政治智慧、完善的戰(zhàn)略方案，切實增強辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力，讓中國聲音響亮傳播、中國智慧廣泛凝聚、中國故事生動闡釋、中國事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（四）履行黨和國家機關職責使命的內在要求。黨和國家機關掌握的“印把子”“筆桿子”“刀把子”“錢袋子”“官帽子”，都有著鮮明政治屬性。機關的職責定位與黨的執(zhí)政使命高度契合，在黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中處于特殊重要位置，是確保黨中央政令暢通的“第一方陣”，直接關系到頂層設計與制度安排在基層一線的貫徹落實。領導機關的神圣使命要求必須旗幟鮮明講政治，政治屬性是第一屬性，講政治是第一要求，政治建設是機關黨的建設的“總開關”，是推進機關各項工作的“根”和“魂”。黨政機關的職責優(yōu)勢要求機關必須把提升黨員干部“政治三力”，放在大局上來把握、放在中心工作來統(tǒng)籌，使業(yè)務工作的每個領域、每個環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)政治要求、政治效果。機關黨建創(chuàng)新發(fā)展要求必須以“政治三力”為顯著標志，對照做好“三個表率”“講政治、守紀律、負責任、有效率”要求，深入推進讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關建設，使得機關履職行為更加彰顯黨的意志、符合時代要求、體現(xiàn)人民意愿。

（五）推進黨的建設新的偉大工程的迫切要求。習近平總書記指出：“偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定作用的是黨的建設偉大工程?！薄?1〕“新的征程上，我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺，以黨的政治建設為統(tǒng)領，繼續(xù)推進新時代黨的建設新的偉大工程。”〔12〕歷史和現(xiàn)實證明，偉大工程必須立足于黨的自我革命性鍛造，呼喚以黨的自我革命精神奮勇開拓黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達的新路徑、新實踐、新方案。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以前所未有的勇氣和定力推進全面從嚴治黨，推動新時代全面從嚴治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就。在新的歷史起點上，在實現(xiàn)黨的建設從數(shù)量規(guī)模擴張向內涵質量提升、從形態(tài)結構優(yōu)化向能力素質躍升的辯證發(fā)展過程中，必須大力弘揚偉大建黨精神，以提高“政治三力”為重中之重和有效抓手，持續(xù)緊盯“四種危險”和“四大考驗”，聚焦黨的政治屬性、政治使命、政治目標、政治追求，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。

三、機關黨員干部增強“政治三力”的現(xiàn)實需要

（一）基本現(xiàn)狀

近年來，各級機關把深入學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神作為主題和主線，機關政治建設取得豐碩成果，黨員干部“政治三力”明顯提升。

1.在學懂弄通做實中強化政治意識。堅持把黨的政治建設擺在首位，注重強化理想信念教育、對黨忠誠教育、政治機關意識教育，機關的政治屬性更加鮮明，黨員的政治自覺明顯增強。堅持加強黨的創(chuàng)新理論武裝，發(fā)揮領導班子理論學習中心組帶動作用、黨支部“中堅”作用，實施青年理論學習提升工程，機關思想理論武裝格局日臻完善，習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。中央和國家機關工委堅決貫徹習近平總書記重要指示批示，扎實開展的創(chuàng)新實踐、成功經(jīng)驗和時時嚴要求、處處作表率的有效做法，給各級機關以重要示范和深刻啟迪。審計署機關黨委問卷調查顯示，90.51%的被調查者對審計機關“政治三力”狀況評價為“強”和“很強”。

2.在服務全黨大局中鍛煉政治能力。堅持黨的意志與人民的利益高度統(tǒng)一，緊扣全黨全國中心任務和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃安排，認真落實機關黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾核心任務，推動政治與業(yè)務、黨建與業(yè)務深度融合，創(chuàng)新開展“黨建+營商環(huán)境建設”等工作，持續(xù)深化黨員先鋒崗、黨員突擊隊、黨員責任區(qū)創(chuàng)建，找準機關黨建服務中心大局的結合點、著力點、突破口，以結果論英雄、從問題找對策、用實績來檢驗，機關“燈下黑”“兩張皮”問題得到較好解決。遼寧調查顯示，95.6%的被調查者認為，所在單位能夠注意養(yǎng)成在吃透黨中央精神前提下開展工作的政治自覺思想自覺行動自覺，能注重對標對表黨中央決策部署、省委省政府工作要求。

3.在夯實基層基礎中嚴肅政治生活。堅持把黨內政治生活作為教育管理和黨性鍛煉的主要平臺，緊密圍繞增強黨組織政治功能和組織力，全面貫徹新時代黨的組織路線，優(yōu)化組織設置，創(chuàng)新活動方式，擴大工作覆蓋。堅持一切工作到支部，廣泛開展機關基層黨支部標準化規(guī)范化建設，打造“政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強”黨支部，推動基層黨組織建設全面進步全面過硬。堅持增強黨內政治生活的政治性時代性原則性戰(zhàn)斗性，從“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度嚴起，完善入黨宣誓、“政治生日”等政治儀式，用好批評與自我批評武器，幫助黨員經(jīng)常接受政治體檢，增強政治免疫力。安徽省直屬機關工委調查顯示，黨員干部對時下領導干部政治判斷力水平的總體評價為“高”的占32.6%、“較高”的占38.2%、“一般”的占23.1%、“較低”的占6.1%。

4.在轉變機關作風中磨礪政治品格。以建設為民、務實、清廉機關為目標，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，圍繞縮短“說了”和“做了”、“發(fā)文了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”、“任務分解了”和“工作完成了”之間的距離，持續(xù)整治形式主義官僚主義突出問題。圍繞鏟除運用權力和權力影響滋生腐敗和公權私用土壤，建設具有機關特色的廉政文化，機關政治生態(tài)得到持續(xù)凈化和好轉。圍繞嚴明工作、生活、群眾紀律入手，教育黨員干部時刻繃緊政治紀律和政治規(guī)矩這根弦，始終做到心有所畏、言有所戒、行有所止。圍繞樹立以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導向，引領黨員干部把好傳統(tǒng)帶進新征程，將好作風弘揚在新時代。南京市委市級機關工委調研顯示，98.2%的被調查者認為，“爭當表率、爭做示范、走在前列”是增強“政治三力”的應有之義。

5.在應對風險挑戰(zhàn)中保持政治定力。運用馬克思主義“望遠鏡”和“顯微鏡”，注重透過復雜經(jīng)濟現(xiàn)象和社會矛盾，探究政治端倪和政治成因，成為機關提高政治站位、應對風險挑戰(zhàn)的普遍做法。緊扣重大問題防范，健全風險預警研判、應急動員處置等機制，有效防范化解各類風險演變?yōu)檎物L險，在機關中逐漸形成常態(tài)。以實踐為舞臺，讓黨員干部甘于到社會“大課堂”中經(jīng)風雨、見世面，善于在實踐“大熔爐”里經(jīng)磨礪、受鍛煉，敢于在最邊沿、最困難、最危險的地方去鍛煉成長，練就“五個過硬”、提升“七種能力”，用改革創(chuàng)新精神履行好黨和人民賦予的職責使命。南京調研顯示，98.7%的被調查者認為，增強政治敏銳性、政治鑒別力、政治洞察力是提升“政治三力”的必要措施和關鍵環(huán)節(jié)。

6.在壓緊壓實責任中體現(xiàn)政治擔當。堅持一張藍圖繪到底，服從中心大局、服務市場主體，以高度的政治自覺思想自覺行動自覺，運用系統(tǒng)觀念辯證思維創(chuàng)新方法抓落實，逐漸成為機關旗幟鮮明講政治、對黨忠誠的實際行動。以科學的方法、有力的舉措、扎實的作風促落實，建立貫穿到底的“責任鏈”，對重點工作實施“專班制度”，建立山林河“長”制，發(fā)揮“頭雁效應”，只爭朝夕、勇于斗爭、心無旁騖抓落實，已經(jīng)成為基本規(guī)范和行為規(guī)則。以鮮明的導向、健全的機制、濃厚的氛圍保落實，精準的績效考核、日趨完善的激勵機制、閉合的制度回路的形成，激勵和約束作用已經(jīng)得到彰顯。遼寧調查顯示，93.4%的被調查者認為，本單位能夠貫徹落實“黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做”。

（二）問題及原因

1.政治意識不夠清醒。主要表現(xiàn)：一是“看得不夠清”。有的黨員干部政治站位低、政治視野窄，對黨中央政治意圖、戰(zhàn)略謀劃、實踐要求缺乏正確認識。有的準確識變、科學應變、主動求變意識不強，不善于從苗頭性傾向性問題中發(fā)現(xiàn)深層次矛盾。有的從政治上看問題的自覺性、敏銳性、堅定性不足，從具體工作和事務中審視政治意義、政治影響、政治后果的經(jīng)驗和能力不夠。二是“把得不夠準”。有的忽視政治、淡化政治、不講政治，政治意識不強、政治立場不穩(wěn)、政治能力不足、政治行為不端。有的對共產(chǎn)主義缺乏信仰，對中國特色社會主義缺乏信心，精神空虛。遼寧調查顯示，55.3%的被調查者認為，部分黨員干部“存在與己無關思想，認為講政治是高級干部的事”。三是“站得不夠穩(wěn)”。有的政治立場不夠堅定，在大是大非問題面前搖擺，在形形色色的政治挑釁面前態(tài)度曖昧。有的對黨不忠誠不老實，搞兩面派、做“兩面人”，理想信念淡化，不信馬列信鬼神，不交群眾交大款。遼寧調查顯示，7%的被調查者認為，個別黨員干部在重大原則問題和大是大非問題面前，態(tài)度曖昧、左右搖擺。

2.政治自覺尚未形成。主要表現(xiàn)：一是“學得不夠深”。有的學習習近平新時代中國特色社會主義思想存在時緊時松的“偏差”現(xiàn)象，有的學習黨的路線方針政策存在忽冷忽熱的“溫差”現(xiàn)象，有的學習黨中央和上級黨組織作出的決策部署存在雨過地皮濕的“落差”現(xiàn)象。二是“悟得不夠透”。有的不能自覺從習近平新時代中國特色社會主義思想中找思路、找方法、找答案，不具備把黨的創(chuàng)新理論轉化為指導實踐、推動工作的基本功。有的對黨的創(chuàng)新理論學習不深入不扎實，對黨中央的決策部署把握不全面、理解不深刻。有的不善學、不真學，思考能力不足，對黨中央精神“知其然不知其所以然”。三是“跟得不夠緊”。有的學習明顯滯后，扎堆學、捆綁學、應付學，做“應景文章”，搞形式主義。有的學用脫節(jié)，工作缺少含量，照搬照抄照轉問題嚴重。遼寧調查顯示，23.4%的被調查者認為，少數(shù)黨員政治意識淡薄，政治自覺遠未形成;40.2%的認為，政治生態(tài)環(huán)境不夠好，仍然存在政治與業(yè)務“兩張皮”問題。

3.政治實踐缺乏擔當。主要表現(xiàn)：一是“對得不夠嚴”。有的缺乏與黨中央精神、上級要求對標對表的主動性、積極性、嚴肅性。有的缺乏從戰(zhàn)略全局、政治大局想問題、辦事情的必備能力。有的缺乏敬業(yè)精神，時代緊迫感、歷史責任感薄弱。遼寧調查顯示，36.9%的被調查者認為，有的黨員干部政治實踐匱乏，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足;30.8%的認為，少數(shù)黨員干部對黨中央決策部署把握不全面、理解不深刻、執(zhí)行不到位。二是“落得不夠實”。有的把同黨中央保持高度一致當作口號，表態(tài)調門高，行動落實差。有的落實上級決策部署，會上表態(tài)好，會下影子都難找。有的仍然從部門利益出發(fā)，搞上有政策、下有對策，對有利的就執(zhí)行，沒有利的就等待觀望，甚至變通執(zhí)行。三是“做得不夠好”。有的貫徹執(zhí)行上級決策部署態(tài)度不端正，定力不夠、韌勁不足、耐力不好。有的陷于機關事務主義、文山會海中。有的斗爭精神不強，遇到困難和問題繞著走。寧波市直屬機關工委調研發(fā)現(xiàn)，有的年輕干部工作事事都靠請示靠指示，領導布置什么就做什么，求穩(wěn)怕亂、不敢創(chuàng)新，工作標準不高，甘當“差不多先生”。

剖析原因，主要有：一是政治判斷力失準。從政治和全局高度研判形勢、謀劃工作、解決問題，透過現(xiàn)象看本質、見微知著能力比較薄弱，黨建工作不平衡、不到位的問題沒有得到根本解決。二是政治領悟力欠佳。學習目標模糊、動力不足，學習表面化、碎片化問題比較突出，理論聯(lián)系實際不夠，針對性實效性不強。三是政治執(zhí)行力不強。主動看齊意識、自覺對標對表能力薄弱，堅持底線思維能力、敢于直面問題的勇氣比較欠缺。從以上分析看，當前機關黨員干部“政治三力”建設還存在不少問題，從建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關的高度，還有進一步提升的空間。

四、機關黨員干部增強“政治三力”的實踐路徑

習近平總書記指出：“要找準坐標、選準方位、瞄準靶心，善于從政治上觀察和處理問題，使講政治的要求從外部要求轉化為內在主動。”〔13〕“政治三力”是增強政治意識、善于從政治上看問題和把握政治大局的集中體現(xiàn)，提高“政治三力”根子在講政治，支點在提能力，體現(xiàn)在政治判斷科學、政治領悟通透、政治執(zhí)行堅決。

（一）提高政治判斷力

政治判斷力是站在政治高度和中心全局研判現(xiàn)實問題的能力，是從政治視角和政治高度看待實踐中遇到的矛盾和問題，是對政治問題、政治現(xiàn)象、政治工作的辨認與定向，是黨員領導干部選向能力、辨識能力、決斷能力的集中體現(xiàn)。政治判斷力是“政治三力”的前提，強調的是怎么看，解決的是是非問題。

提高政治判斷力，要聚焦科學把握形勢變化、精準識別現(xiàn)象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰(zhàn)等方面。其中，“科學把握形勢變化”圍繞政治立場堅定、全局觀念牢固、前沿視角精準等展開;“精準識別現(xiàn)象本質”圍繞政治慧眼、辯證思維、分析能力等展開;“清醒明辨行為是非”圍繞政治方向感、政治敏銳度、政治鑒別力等展開;“有效抵御風險挑戰(zhàn)”圍繞“眼睛亮”“見事早”“行動快”等展開。

圍繞提高政治判斷力，解決政治判斷不清、不準、不夠的問題，課題組單位進行了積極探索和有力實踐。主要是“四個注重”：一是注重分析研判。北京市直屬機關工委牢記“看北京首先從政治上看”，確保機關黨的建設與全市中心工作同頻共振。教育部機關黨委堅持“頂層對標、底部抬高、一線規(guī)則、落實為要”，持續(xù)用“四個意識”導航、用“四個自信”強基、用“兩個維護”鑄魂。審計署機關黨委以防范化解重大風險為要，充分發(fā)揮審計專業(yè)強、觸角廣、反應快的特點，及時監(jiān)督政策執(zhí)行，揭示經(jīng)濟風險隱患。二是注重規(guī)劃設計。廣東省直屬機關工委牢牢把握廣東發(fā)展歷史方位，把習近平總書記對廣東工作關愛之深、看待之重、支持之大、期望之高，轉化為黨員干部牢記囑托、感恩奮進的生動實踐。江西省直屬機關工委連續(xù)三年開展“加強機關黨的政治建設”全覆蓋調研督查，將開展政治談話作為黨員教育管理監(jiān)督的必要手段。河北省委省直機關工委把“講政治”創(chuàng)建標準細化為政治忠誠、政治定力、政治擔當?shù)?3項舉措，對查擺的突出問題采取“外科手術”或“微創(chuàng)手術”。三是注重創(chuàng)新平臺。教育部機關黨委開設“百年變局與中美關系”“人工智能與教育變革”等系列講座，圍繞“教育報國守初心，走好新的長征路”開展集中研討。沈陽市直屬機關工委堅持做大“沈市機關先導講壇”品牌，定期邀請全國知名專家學者作專題講座。青島市委市直機關工委以述理論、述政策、述典型“三述”為抓手，激發(fā)黨員干部創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，提升把握方向、大勢、全局的能力。四是注重課題攻關。寧波市直屬機關工委完善“領導點題、部門領題、干部破題”培訓機制，聚焦核心業(yè)務、關鍵職能，提高機關年輕干部專業(yè)本領。中國科協(xié)學會黨建研究會通過“支部點題、青年攻關”開展課題攻關，成立“攻堅克難”青年突擊隊，主動承擔重大任務、重要項目。

（二）提高政治領悟力

政治領悟力是用政治思維政治視野觀察和理解現(xiàn)實問題的能力，是對政治的理解、領會與感悟，反映黨員干部在政治上的積極認識、主體自覺和責任擔當。政治領悟力是“政治三力”的關鍵，強調的是怎么想，解決的是深淺問題。

提高政治領悟力，要聚焦黨的理論學深悟透、國之大者心中有數(shù)、決策部署了然于胸、職責定位駕輕就熟等方面。其中，“黨的理論學深悟透”圍繞理論學習到位、理性思考到位、理解運用到位等展開;“國之大者心中有數(shù)”圍繞頭腦清醒、視野開闊、態(tài)度鮮明等展開;“決策部署了然于胸”圍繞吃透上情、熟悉中情、掌握下情等展開;“職責定位駕輕就熟”圍繞等展開找準坐標、選準方位、瞄準靶心等展開。

圍繞提高政治領悟力，解決政治領悟不深、不透、不佳的問題，課題組單位進行了積極探索和有力實踐。主要是“四個堅持”：一是堅持高位推進。山東、湖南、四川、云南和青島等機關工委把學習貫徹習近平總書記重要講話、指示批示精神，黨中央決策部署及省委、省政府重要工作安排，作為領導班子會議“第一議題”、中心組學習主要內容、黨支部“三會一課”必學主題，做到第一時間貫徹落實。河北省委省直機關工委圍繞堅決當好首都政治“護城河”，運用“三聯(lián)系三促進”機制，深入調研會診，開出66劑城市治理“良方”。二是堅持載體推動。普遍開展“黨建+”各具特色品牌活動，用黨的工作理念、機制、載體、措施解決業(yè)務工作問題，推動全面從嚴治黨成果向中心和大局拓展延伸。重慶和南京、杭州等機關工委堅持“通讀、深讀、精讀、研讀”，把黨的理論融入工作、嵌入生活、深入靈魂。三是堅持活動牽引。南京、西安等機關工委依托經(jīng)緯講壇、機關論壇、支部課堂等平臺，組織專家講理論、領導講黨課、處長講業(yè)務、先進講事跡，推動黨員干部學思悟貫通、知信行統(tǒng)一。長春、寧波等機關工委，中國科協(xié)學會黨建研究會等利用掛職鍛煉、定點扶貧、志愿服務等時機開展調研，采取“述”“看”“訪”“評”方式轉化學習成果，推動“唯實唯先、善作善成”成為機關青年干部精神標識。四是堅持紅色傳承。江西、湖南和新疆生產(chǎn)建設兵團等機關工委，中央對外聯(lián)絡部、人民日報社、全國總工會、新華社等機關黨委充分利用紅色資源，結合主題黨日活動全方位、立體式、多層次開展對黨忠誠教育，引導黨員干部學習黨的歷史、致敬革命先烈、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈。

（三）提高政治執(zhí)行力

政治執(zhí)行力是全面領會政治意圖、落實政治要求、達成政治目標、有效解決問題、推動工作發(fā)展的能力。政治執(zhí)行力是“政治三力”的根本，強調的是怎么干，解決的是虛實問題。

提高政治執(zhí)行力，要聚焦自覺對標對表、嚴守紀律規(guī)矩、堅持問題導向、強化責任擔當?shù)确矫?。其中，“自覺對標對表”圍繞提倡的堅決響應、決定的堅決執(zhí)行、禁止的堅決不做等展開;“嚴守紀律規(guī)矩”圍繞作風清正、生活清廉、家風清靜等展開;“堅持問題導向”圍繞斗爭精神強烈、底線意識牢固、化解能力高超等展開;“強化責任擔當”圍繞進取狀態(tài)良好、擔當本領過硬、工作成效明顯等展開。

圍繞提高政治執(zhí)行力，解決政治執(zhí)行不嚴、不實、不好的問題，課題組單位進行了積極探索和有力實踐。主要是“四個強化”：一是強化對標落實。廣東省直屬機關工委推動省直機關100%建立“四個必列”政治要件閉環(huán)落實機制。山西省直屬機關工委以“四級四崗”責任清單，落實工委、部門黨組（黨委）、機關黨委、黨支部四個層級主體責任和第一責任人職責。二是強化行為約束。甘肅省委直屬機關工委搭建“陽光在線”直播節(jié)目連心橋，組織廳處兩級干部與基層群眾“面對面”，解決群眾企盼、關注的實際問題。河南省委直屬機關工委把模范機關創(chuàng)建與“燈下黑”專項整治相結合，查找突出問題，制定整改措施，狠抓立行立改。國務院國資委直屬機關黨委建立違反中央八項規(guī)定精神問題快查快結機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。新疆生產(chǎn)建設兵團直屬機關工委圍繞解決形式主義突出問題，制定具體減負措施，構建全方位網(wǎng)格化責任落實體系。三是強化實踐鍛煉。大連、杭州等機關工委把政治執(zhí)行力的關鍵放在各類大戰(zhàn)大考的最前沿，用工作表達忠誠奉獻，用發(fā)展展現(xiàn)擔當負責，用解決問題評價落實成效。四是強化政治督查。山西、安徽、山東和沈陽、西安等機關工委把政治監(jiān)督融入黨委督查、巡視巡察、日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督等各方面全過程，推動約談、通報、整改落實，實現(xiàn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。云南、甘肅、新疆等機關工委全覆蓋開展政治監(jiān)督檢查，約談考核排名靠后單位機關黨委書記、通報反饋副廳級以上黨員領導干部組織生活情況，把嚴的要求落到實處。

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〔1〕習近平.帶頭維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導 建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關〔N〕.光明日報，2018-07-13.

〔2〕習近平.加強政治建設提高政治能力堅守人民情懷不斷提高政治判斷力政治領悟力政治執(zhí)行力〔N〕.人民日報，2020-12-26.

〔3〕〔4〕本書編寫組.中國共產(chǎn)黨簡史〔M〕.北京：人民出版社，中共黨史出版社，2021：153-157，100-103.

〔5〕習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上的講話〔N〕.人民日報，2021-01-12.

〔6〕〔8〕〔12〕習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2021-07-02.

〔7〕毛澤東年譜（一九四九—一九七六）：第3卷〔M〕.北京：中央文獻出版社，2013：350.

〔9〕習近平談話國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020：12.

〔10〕習近平.在“七一勛章”頒授儀式上的講話〔N〕.人民日報，2021-06-30.

〔11〕本書編寫組.黨的十九大報告輔導讀本〔M〕.北京：人民出版社，2017：10.

〔13〕習近平.在中共中央政治局民主生活會上的講話〔N〕.人民日報，2020-12-26.

【責任編輯：董史烈 劉彥武】

〔基金項目〕全國黨建研究會機關專委會2021年重點研究課題“加強政治機關建設，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力研究”

〔作者簡介〕郭輝，遼寧省直機關工委分管日常工作的副書記;呂志軍，遼寧省直機關工委二級巡視員;占廣平，遼寧省直機關工委三級調研員，遼寧 沈陽 110000。

①本課題牽頭單位是遼寧省直機關工委;北京、河北、山西、遼寧、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣東、海南、重慶、云南、甘肅、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團，沈陽、大連、長春、南京、杭州、寧波、青島、西安，中央對外聯(lián)絡部、人民日報社、全國總工會、中國科協(xié)學會、教育部、審計署、國務院國資委、新華社等32家機關工委、機關黨委選報參與了本課題研究。