健康視角下鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃策略研究
——以北鎮(zhèn)市屈屯村為例

文/沈陽市規(guī)劃設計研究院有限公司 焉宇成

沈陽市自然資源局沈北分局 楊成林

沈陽市規(guī)劃設計研究院有限公司 孫 微

1 規(guī)劃背景

黨的“十九大”報告明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及今后我國的鄉(xiāng)村發(fā)展方向。2017年，中央農(nóng)村工作會議提出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，緊接著又提出《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，明確鄉(xiāng)村人居環(huán)境的發(fā)展建設及目標。這些政策對鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提出了明確要求，是改善人居環(huán)境的重要依據(jù)[1-2]。

2 鄉(xiāng)村人居環(huán)境定義

各學科對于鄉(xiāng)村人居環(huán)境的理解各不相同。本文綜合研究分析不同的解釋后進行定義：鄉(xiāng)村的人居環(huán)境是由人與所處環(huán)境共同構(gòu)成的有機整體，人與環(huán)境是和諧共生的關(guān)系，人可為環(huán)境帶來品質(zhì)的改善，而環(huán)境又可給人提供居住生活的空間，人的物質(zhì)享受與精神滿足相統(tǒng)一[3]。

3 屈屯村人居環(huán)境

3.1 區(qū)位概況

屈屯村位于北鎮(zhèn)市中部，鄰近市區(qū)，隸屬廣寧街道，阜營高速、國道102線、縣道北青線3條過境交通穿過，交通十分便利，是屈屯村對外交通的重要通道，該村距北鎮(zhèn)市區(qū)及北鎮(zhèn)市高速公路出入口均不到5km，車程約10min，距北鎮(zhèn)市醫(yī)巫閭山風景區(qū)約10km，車程約15min（見圖1）。

圖1 屈屯村區(qū)域位置

3.2 土地與人口概況

屈屯村由6個自然屯組成（見圖2），村域面積4430hm2，有4500畝的耕地且均為旱地，以滿族和漢族為主,其中滿族占總?cè)藬?shù)的90%。轄區(qū)內(nèi)有535戶，共計1784人，下轄大屈屯320人、小井子650人、東八家子180人、余家園子200人、前山巖口200人、后山巖口234人。

圖2 屈屯村行政區(qū)劃范圍

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

屈屯村經(jīng)濟以第一產(chǎn)業(yè)為主，其中種植業(yè)占主導地位，花生和玉米是主要經(jīng)濟作物，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，發(fā)展滯后。因此，屈屯村呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較薄弱且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的發(fā)展現(xiàn)狀，如圖3所示。

圖3 屈屯村產(chǎn)業(yè)布局

1）第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 屈屯村地處平原地區(qū)，自然環(huán)境較優(yōu)越，適合農(nóng)作物生長，因此，村內(nèi)主要以種植花生和玉米為主，同時發(fā)展韭菜的棚菜種植并已初具規(guī)模。此外，還發(fā)展1處人參和苦姑娘的種植試點，若效益良好可在全村推廣。

2）第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 屈屯村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)基礎差、底子薄，全村目前僅有1個小型涂料廠。

3）第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 屈屯村第三產(chǎn)業(yè)主要有為本村村民服務的商店和依托于102國道發(fā)展的餐飲，此外在102國道與北青線交叉口有1處二手車交易市場。其中商店以銷售村民日常生產(chǎn)、生活用品為主，餐飲主要服務于過往的車輛，由村民自發(fā)形成，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，分布散亂。

4 規(guī)劃原則及重點

4.1 規(guī)劃原則

1）科學指導，發(fā)展重點 根據(jù)屈屯村地理位置特點、交通優(yōu)勢、經(jīng)濟狀況及群眾需求，科學確定村莊發(fā)展定位、發(fā)展目標、重點工作及建設標準。發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，科學、合理、經(jīng)濟有效地不斷提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設。

2）設施完善，統(tǒng)籌規(guī)劃 要不斷提高屈屯村環(huán)境衛(wèi)生品質(zhì)，加快完善村內(nèi)公服設施及相應配套設施，以滿足村民生活需求。同時需集中整治，合理規(guī)劃，加強對后期相關(guān)設施的日常維護，確保設施使用年限長久化。

3）注重特色，歷史傳承 結(jié)合屈屯村現(xiàn)狀特點，在進行人居環(huán)境整治過程中，應重點突出屈屯村鄉(xiāng)村歷史文化，保護好屈屯村的歷史文脈及格局，同時注重對其歷史文化的良好傳承，進而展現(xiàn)屈屯村的歷史文化特色。

4）以人為本，共建共享 引導村民自覺加入人居環(huán)境整治，參與整治方案決策，并對人居環(huán)境建設進行監(jiān)督，使屈屯村的人居環(huán)境整治能夠全員參與，獻計獻策，真正體現(xiàn)“以人為本”的環(huán)境整治效果。

4.2 規(guī)劃重點

屈屯村的村莊人居環(huán)境整治主要落實15項重點規(guī)劃建設，即“四治理、四改造、六提升、一打造”，分別從環(huán)境治理、設施改善和景觀環(huán)境提升等方面進行整治規(guī)劃，如圖4所示。

圖4 人居環(huán)境整治重點

5 人居環(huán)境建設現(xiàn)狀及存在的問題

5.1 村貌特色缺失，本土文化缺乏延續(xù)

屈屯村由于缺少合理規(guī)劃，導致村莊無序發(fā)展，出現(xiàn)土地利用率低和村莊風貌缺失現(xiàn)象，無法形成屈屯村自身的風貌特色，主要體現(xiàn)在屈屯村村莊風貌建設同質(zhì)化嚴重和村莊傳統(tǒng)文化缺乏傳承2個方面。

5.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，發(fā)展問題突出

由于屈屯村現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，無法形成特色產(chǎn)業(yè)，進而導致勞動力外流，村民收入水平低，其主要經(jīng)濟來源為外出打工。由于鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治需以村民為核心，但屈屯村村民綜合文化素質(zhì)不高，同時缺少專業(yè)性人才引入，這對村莊的有序發(fā)展形成一定阻礙。

5.3 環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，治理維護不到位

1）垃圾處理模式有待創(chuàng)新 屈屯村由于垃圾處理不及時，沒有垃圾收集存放點，導致村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差。同時隨著村民生活水平的提高，若缺乏合理的處理方式及集中存放地點，將會限制村內(nèi)經(jīng)濟作物的生長。目前，屈屯村垃圾處理仍采用地下填埋方式，存在衛(wèi)生環(huán)境破壞、污染等問題，這也限制了屈屯村人居環(huán)境的健康、有序發(fā)展。

2）村莊“廁所改造”問題刻不容緩 現(xiàn)場踏勘時發(fā)現(xiàn)，屈屯村幾乎每家都是旱廁，缺少沖水裝置，因此散發(fā)出的氣味對環(huán)境影響較大。另外，旱廁建筑質(zhì)量差，破舊低矮，參差不齊。

3）污水排放和處理設施匱乏 近年來，屈屯村生活水平提高后環(huán)衛(wèi)設施也逐漸完善，雖然部分村民家中實現(xiàn)沖水式廁所，但隨著污水排放量增加，村內(nèi)污水處理方式亟須改善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，屈屯村缺乏生活污水排放處理設施，村民生活污水大多直接潑灑或通過雨水渠排放到滲坑、河流、深溝等地勢低洼的地帶，對土壤和水體造成嚴重污染。

4）柴草秸稈隨意堆放 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，屈屯村村內(nèi)未建設統(tǒng)一的防火柴草房，大部分柴草秸稈四處散落、隨意堆放現(xiàn)象嚴重，這樣不僅影響村莊風貌，破壞村內(nèi)人居環(huán)境，而且存在一定安全隱患。

5）禽畜糞便處理不及時 屈屯村內(nèi)禽畜類糞便主要是豬糞和雞糞，糞便未經(jīng)處理就直接與地面土壤混合。村內(nèi)也未統(tǒng)一建設糞便貯存池，不能使糞便進行集中發(fā)酵，從而進一步加工成飼料或有機肥料。

5.4 基礎設施不足，無法保障生活質(zhì)量

通過對屈屯村的實地調(diào)研可看出，村內(nèi)基礎服務設施配建嚴重不足，已有公共活動場所也遭到不同程度的破壞并缺少日常維護，導致無法全面服務于村民日常生活。同時屈屯村內(nèi)缺失教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公服設施，無法為村民生活提供全面保障。

6 鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃策略

6.1 人居環(huán)境整治策略

針對我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題，將農(nóng)村垃圾收集處理、污水治理和村容村貌提升作為改善人居環(huán)境的重點內(nèi)容[4]。一方面，屈屯村在整治本村人居環(huán)境問題時，要結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際情況，因地制宜實施整治；另一方面，要避免由于過去注重發(fā)展經(jīng)濟，導致鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能失調(diào)，如亂砍濫伐、排污排廢等，嚴重影響屈屯村綠色生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展。因此，需在保護屈屯村自然環(huán)境的前提下提升其鄉(xiāng)村風貌，進而實現(xiàn)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治是村莊規(guī)劃的關(guān)鍵，應提高村民參與的自覺性和積極主動性，這也決定了規(guī)劃整治的成果。因此，需要地方政府主導，帶動村民積極投入規(guī)劃整治中，同時需要社會團體合作參與，形成一種適合于村莊的三方聯(lián)動整治模式?，F(xiàn)階段，人居環(huán)境整治需從兩方面實施：①整治 轉(zhuǎn)變村民思想觀念和意識，讓村民意識到人居環(huán)境差帶來的影響和不良后果，使村民能自覺主動維護村莊人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，使村莊遠離“臟、亂、差、破、污、缺”等問題；②提升 主要包括基礎服務設施和公共服務設施2個方面[6]?？偟膩碚f，對屈屯村人居環(huán)境的整治策略應是先整治再提升，先讓村民感受到人居環(huán)境整治帶來的益處，再逐步進行環(huán)境品質(zhì)提升，使村民在健康的人居環(huán)境品質(zhì)下生產(chǎn)、生活。

6.2 規(guī)劃整治實施策略

以問題為導向解決屈屯村人居環(huán)境現(xiàn)狀問題，首先應以治理為基本方向，其次開展特色風貌提升，主要以先治理后提升為主要思路。屈屯村人居環(huán)境整治不可一蹴而就，需要循序漸進，因此后期以整體提升為主，具體將人居環(huán)境建設策略逐漸轉(zhuǎn)化為以品質(zhì)提升為主的深層次規(guī)劃（見圖5）。具體規(guī)劃整治實施策略如下。

圖5 人居環(huán)境整治流程

1）需對現(xiàn)狀人居環(huán)境進行合理、有效整治，進而改善臟亂差的現(xiàn)狀情況。這就需要全體村民共同參與，提高思想意識，自覺維護村內(nèi)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，進而扎實推進人居環(huán)境建設的下一步實施。

2）需對村莊內(nèi)各類基礎設施、公服設施進行摸底調(diào)查，不斷完善村莊的各項設施配置，以滿足村民的日常生活所需。同時針對現(xiàn)狀中存在的問題，應在村莊規(guī)劃中分項實施，通過合理的規(guī)劃整治進而從根源進行人居環(huán)境建設。

3）在前期合理整治基礎上，對村莊人居環(huán)境進行品質(zhì)提升，讓村民生活于健康的人居環(huán)境中。具體實施策略主要是通過對村莊各景觀節(jié)點、廣場公園等進行合理設計，村莊主要出入口設立警示標識等，進而構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、管理有序、設施完善的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

7 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善提供指引，也為設想達到一種理想化的鄉(xiāng)村人居環(huán)境提供基礎[7]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施首先應解決鄉(xiāng)村人居環(huán)境存在的問題，找到正確的整治路徑。通過建立完整、科學、合理的規(guī)劃治理體系，運用鄉(xiāng)村智慧，找到合適的方法，屈屯村的人居環(huán)境問題自然會迎刃而解，進而提升屈屯村人居環(huán)境品質(zhì)。