濱州市發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的調(diào)查與建議

陳恩明 劉麗萍 范洪水 任學(xué)升 菅秀清

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障與支撐。建設(shè)和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，可將農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者有效組織起來(lái)，開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)擁有者和使用者的緊密聯(lián)系，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)規(guī)模，提高農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)營(yíng)效益，有效解決農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模作業(yè)和農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾，是提高農(nóng)機(jī)組織化程度，提升農(nóng)機(jī)化工作與發(fā)展水平的迫切需要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，全市農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織發(fā)展迅猛，并保持了較高的建設(shè)質(zhì)量，社會(huì)作用不斷增強(qiáng)。從組織形式上看，主要有六種模式：一是農(nóng)機(jī)戶之間的聯(lián)合，既農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)能人等利用生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，根據(jù)農(nóng)機(jī)戶的需要而進(jìn)行自愿聯(lián)合和合作；二是村與農(nóng)機(jī)戶之間的聯(lián)合，主要是村負(fù)責(zé)人利用自身管理優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合農(nóng)機(jī)戶組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；三是農(nóng)機(jī)部門與農(nóng)民之間的合作，主要是基層農(nóng)機(jī)部門組織牽頭，利用技術(shù)服務(wù)、信息等優(yōu)勢(shì)把農(nóng)機(jī)戶組織起來(lái)，成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；四是農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)機(jī)戶之間的聯(lián)合，由農(nóng)機(jī)科研單位牽頭，聯(lián)合農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范基地農(nóng)民參與，成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；五是純資本之間的合作，主要是由幾個(gè)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、頭腦靈活的人聯(lián)合，利用資金、管理和政策優(yōu)勢(shì)，以股份合作模式成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；六是農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商與購(gòu)機(jī)戶之間的合作，主要是有一定影響力的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商利用農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)和售后服務(wù)優(yōu)勢(shì)，組織當(dāng)?shù)啬承┵?gòu)機(jī)戶成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，聯(lián)合開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。

日照市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為嵐山區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立揭牌（圖文無(wú)關(guān)）

二、重要作用

實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在優(yōu)化農(nóng)機(jī)資源配置、改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平、推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域、推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面都發(fā)揮了不可替代的龍頭帶動(dòng)作用。

（一）在優(yōu)化農(nóng)機(jī)資源配置、改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)中的先導(dǎo)作用。近年來(lái)，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的持續(xù)拉動(dòng)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械迅速發(fā)展，廣大農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性日益高漲。但農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理一直是困擾全市農(nóng)機(jī)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問(wèn)題。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和農(nóng)機(jī)資源有效配置，既是提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的迫切需要。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社充分利用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼等政策，不斷淘汰能耗高、污染重的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，機(jī)具配置以大中型、高性能、多功能復(fù)式作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備為主，在大幅度提高農(nóng)機(jī)使用效益的同時(shí)，也減少了農(nóng)民重復(fù)購(gòu)機(jī)，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)資源的有效配置。

（二）在三夏、三秋農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)中的主力軍作用。

（三）在農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具推廣中的重要載體作用。農(nóng)機(jī)合作社的主體是農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)手，他們對(duì)農(nóng)機(jī)新技術(shù)的接受程度高，思路開闊，善于研究新政策、新技術(shù)、新機(jī)具，充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策購(gòu)置大型拖拉機(jī)、大型聯(lián)合收獲機(jī)、深松機(jī)和免耕播種機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，并大力宣傳、推廣和應(yīng)用，逐漸成為農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)推廣的先鋒。

（四）在農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的強(qiáng)力推動(dòng)作用。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社憑借獨(dú)有的資金、機(jī)具和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)民手中大量零散土地集中起來(lái)，搞土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，由合作社統(tǒng)一組織供應(yīng)種子、化肥、農(nóng)藥，統(tǒng)一耕、種、收，統(tǒng)一田間管理，既降低了經(jīng)營(yíng)成本，提高了土地利用率和經(jīng)營(yíng)效益，又為大型、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用提供了便利條件。

（五）在拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平中的龍頭帶動(dòng)作用。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社能將廣大農(nóng)機(jī)擁有者與使用者有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和農(nóng)機(jī)行為組織化，既可根據(jù)農(nóng)民需求提供各種農(nóng)機(jī)化服務(wù)，解決了農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模作業(yè)與農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾，又能夠使農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者有組織地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和風(fēng)險(xiǎn)，不斷開拓農(nóng)業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，增加服務(wù)收入，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率等方面都起到了不可替代的作用。

三、存在問(wèn)題

一是發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為縣區(qū)之間不平衡、區(qū)域發(fā)展也不平衡，有的縣發(fā)展較快，不但數(shù)量多而且建設(shè)質(zhì)量較高，而有的縣還存在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是合作社建設(shè)不夠規(guī)范，全市138家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，達(dá)到省“五化”標(biāo)準(zhǔn)的僅有34家，有些合作社僅僅是工商注冊(cè)掛上了牌子，缺乏有效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理制度，組織化程度較低，運(yùn)行效益差；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，庫(kù)房建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)機(jī)具露天存放，不但影響機(jī)具的作業(yè)效率和使用壽命，而且影響農(nóng)民購(gòu)機(jī)入社的積極性，延緩農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是大中型高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。四是農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)領(lǐng)域單一，多數(shù)合作社以糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容，林牧漁等產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力、服務(wù)水平明顯不足。五是服務(wù)半徑小，多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)范圍僅限于本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，抱團(tuán)闖市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，尚未形成明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，示范帶動(dòng)作用和社會(huì)影響力不足。

四、對(duì)策建議

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的主攻方向和重要抓手，擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社培育成農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)、新技術(shù)推廣的主要實(shí)現(xiàn)載體。

二要堅(jiān)持加快發(fā)展和規(guī)范建設(shè)并舉，發(fā)展速度與建設(shè)質(zhì)量并重。按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、作業(yè)規(guī)?；⑸a(chǎn)科技化”的要求，做到發(fā)展質(zhì)量有明顯提升，機(jī)制更加靈活，制度更加規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域更加寬廣，效益更加明顯，社會(huì)化服務(wù)程度顯著提高，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的影響力、帶動(dòng)力更加突出。

三要加大政策扶持力度。各類推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，都要向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，要優(yōu)先補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，各級(jí)安排的農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目，要盡可能委托有條件的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)。

四要搞好指導(dǎo)服務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信服務(wù)、提高效益，同時(shí)積極幫助他們協(xié)調(diào)政府和有關(guān)部門，解決土地征用、資金籌集、工商注冊(cè)登記、稅收減免等方面的實(shí)際問(wèn)題和困難，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康快速發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。