國際海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向及建議

林香紅

（1.國家海洋信息中心，天津 300171）

海洋蘊(yùn)藏著巨大的潛力，但海洋潛力的充分發(fā)揮需要負(fù)責(zé)任地、可持續(xù)地利用海洋及海洋資源，國際社會(huì)已充分認(rèn)識(shí)到海洋經(jīng)濟(jì)（有時(shí)也被稱為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)）的發(fā)展依賴于健康多產(chǎn)的海洋，海洋的健康狀況與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。2015年至今，聯(lián)合國、歐盟、經(jīng)合組織等國際組織和許多沿海國家已發(fā)布海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃、相關(guān)政策及倡議，統(tǒng)籌規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本研究立足于總結(jié)和分析近幾年國際組織和沿海國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，以期為我國發(fā)展可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)提供相關(guān)參考和國際經(jīng)驗(yàn)借鑒。因國際組織和沿海國家數(shù)量較多，本研究選取在全球海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響力較大和較活躍的四個(gè)國際組織和三個(gè)沿海國家作為研究對(duì)象開展研究，四個(gè)國際組織分別為聯(lián)合國、歐盟、經(jīng)合組織和海洋行動(dòng)之友，三個(gè)沿海國家為美國、挪威和英國。

一、國際組織海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舉措

1.1 聯(lián)合國：推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14實(shí)施

聯(lián)合國在國際海洋事務(wù)中發(fā)揮著重要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引領(lǐng)作用，在推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面積極采取行動(dòng)。2015年，聯(lián)合國發(fā)布《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其目標(biāo)14是保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，呼吁各方為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而努力①The United Nations，“17 Goals to Transform Our World，”The United Nations，September 25，2015.。近幾年，聯(lián)合國致力于推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14在全球范圍內(nèi)落地實(shí)施，具體舉措總結(jié)為以下幾方面：

第一，實(shí)施海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展國際十年計(jì)劃（2021—2030）（簡稱“海洋十年”），從科學(xué)技術(shù)層面推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)技術(shù)是全球海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉?！昂Ｑ笫辍钡南敕壬?016年1月，2017年聯(lián)合國正式推出“海洋十年”計(jì)劃，旨在助力聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14的實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)（簡稱IOC）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“海洋十年”的籌備活動(dòng)，召集全球海洋界人士規(guī)劃未來十年的海洋科學(xué)和技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)“我們的海洋，我們的未來”②UNESCO，“United Nations Decade of Ocean Science for Sustainable Development（2021－2030），”UNESCO，December 6，2017.?！昂Ｑ笫辍钡幕I備工作時(shí)值新冠肺炎疫情（COVID－19）大流行肆虐全球，困難重重，但并未因此停滯不前。2020年下半年，“海洋十年”實(shí)施計(jì)劃摘要正式公布，摘要包括為什么要實(shí)施“海洋十年”、“海洋十年”的目標(biāo)、如何為“海洋十年”籌資和如何衡量“海洋十年”的成果等。2021年標(biāo)志著聯(lián)合國海洋十年的啟動(dòng)，專家們將利用數(shù)據(jù)、創(chuàng)新、科學(xué)和技術(shù)來加強(qiáng)海洋和海岸的綜合管理，以改善人類生活。2021年6月8日，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)正式宣布了海洋十年期間的60多項(xiàng)獲批倡議與計(jì)劃。

第二，加強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)宣傳，組織召開首屆聯(lián)合國海洋大會(huì)和全球可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)大會(huì)。2017年首屆聯(lián)合國海洋大會(huì)的召開讓海洋問題引起全球關(guān)注和重視，這次大會(huì)獲得了全球各利益相關(guān)方提出的1300多個(gè)自愿承諾，對(duì)改善海洋健康和繁榮海洋經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。第二屆聯(lián)合國海洋大會(huì)由葡萄牙和肯尼亞政府共同主辦，原定于2020年6月在里斯本召開，受新冠疫情影響推遲至今。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于2018年11月在肯尼亞組織召開了首屆可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)大會(huì)，各國政府、國際機(jī)構(gòu)和其他利益攸關(guān)方討論了海洋治理、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋安全與發(fā)展等議題。會(huì)上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和100多個(gè)代表團(tuán)提出各種承諾，旨在建設(shè)一個(gè)更好的地球和發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，這一會(huì)議引起了各界的廣泛關(guān)注，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理念在全球得到了更好的宣傳與推廣。

第三，發(fā)布首份可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)金融倡議和海洋貿(mào)易分類體系，促進(jìn)全球范圍內(nèi)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)貿(mào)交流。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的金融倡議（UNEP FI）旨在為可持續(xù)發(fā)展調(diào)動(dòng)私營部門的資金，也是可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)金融倡議（UNEP FI SBE）的管理機(jī)構(gòu)。截至2021年3月，我國的興業(yè)銀行、青島銀行、福建海峽銀行和南方基金已加入可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)金融倡議?？沙掷m(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)金融倡議的目的在于推動(dòng)《可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)金融原則》的采用和實(shí)施，該團(tuán)隊(duì)于2021年3月發(fā)布《扭轉(zhuǎn)潮流：如何為可持續(xù)海洋復(fù)蘇提供資金——金融機(jī)構(gòu)使用指南》③United Nations Environment Programme Finance Initiative，“Turning the Tide：How to Finance a Sustainable Ocean Recovery—A Practical Guide for Financial Institutions，” United Nations Environment Programme Finance Initiative，March，2021.，在海產(chǎn)品、港口、海上運(yùn)輸、海洋可再生能源、沿海和海洋旅游五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)。6月，與該指南配套的《建議排除清單》發(fā)布④United Nations Environment Programme Finance Initiative，“Recommended Exclusions List，”United Nations Environment Pro?gramme Finance Initiative，June，2021.，指出上述五個(gè)領(lǐng)域中對(duì)海洋有損害且高風(fēng)險(xiǎn)的不可持續(xù)活動(dòng)，建議金融機(jī)構(gòu)將其排除在金融支持之外。海洋商品和服務(wù)貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14的關(guān)鍵要素。2021年3月，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議出版《為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展建立統(tǒng)一的國際貿(mào)易分類》①United Nations Conference on Trade and Development，To?wards a Harmonized International Trade Classification for The Develop?ment of Sustainable Ocean－Based Economies，United Nations Publica?tions，2021，pp.2－42.，該成果有兩大創(chuàng)新之處。首先，提出了海洋可持續(xù)發(fā)展的五大支柱，即經(jīng)濟(jì)支柱、環(huán)境支柱、社會(huì)支柱、科學(xué)支柱和治理支柱，為解決全球性海洋危機(jī)提供了方向性指引；其次，在全球范圍內(nèi)首次從貿(mào)易角度建立了可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)分類，將可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)分為三類，即商品類、服務(wù)類和能源類，報(bào)告詳細(xì)闡述了海洋經(jīng)濟(jì)分類框架、原則、目標(biāo)和分類結(jié)果，填補(bǔ)了海洋商品和服務(wù)貿(mào)易中的信息和數(shù)據(jù)空白，未來該分類體系有望應(yīng)用于國際海洋貿(mào)易統(tǒng)計(jì)核算、國際貿(mào)易政策談判、部門發(fā)展投資指引等領(lǐng)域。

1.2 歐盟委員會(huì)：探索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的新路徑

歐盟是當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2012年9月首次提出“藍(lán)色增長”戰(zhàn)略，主要目的是充分利用歐盟近海、大洋和沿海地區(qū)資源，通過保證適當(dāng)強(qiáng)度的投資和加強(qiáng)海洋技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，為藍(lán)色增長創(chuàng)造機(jī)遇，以此拉動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長。“藍(lán)色增長”戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注水產(chǎn)養(yǎng)殖、藍(lán)色能源、藍(lán)色生物技術(shù)、濱海旅游和海底采礦五個(gè)產(chǎn)業(yè)。歐盟在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的創(chuàng)新舉措包括以下幾方面：

第一，加強(qiáng)海洋治理，提出向藍(lán)色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新計(jì)劃及途徑。海洋治理與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。2016年歐盟通過《國際海洋治理：我們海洋的未來議程》文件，正式提出海洋治理的重要性和政策方向②鄭海琦：“歐盟海洋治理模式論析”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020年第4期，第54－68頁。，歐盟成為世界上第一個(gè)制定國際海洋治理議程的經(jīng)濟(jì)體。2017年10月，歐盟承諾將投入超過5.5億歐元，采取36項(xiàng)行動(dòng)開展海洋治理，這些行動(dòng)涉及海事安全、海洋污染、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、氣候變化、海洋保護(hù)和可持續(xù)漁業(yè)6個(gè)方面。2019年歐盟發(fā)布“改善國際海洋治理：兩年進(jìn)展報(bào)告”，強(qiáng)調(diào)歐盟在改善國際治理框架、海洋外交和國際海洋合作、減輕海洋壓力、加強(qiáng)海洋研究和數(shù)據(jù)國際合作等方面的重大貢獻(xiàn)，支持《國際海洋治理議程》的后續(xù)行動(dòng)，并鼓勵(lì)建立一個(gè)專門論壇。2020年歐盟與歐洲對(duì)外行動(dòng)局發(fā)起了國際海洋治理論壇，該論壇作為歐洲內(nèi)外海洋利益攸關(guān)方分享海洋治理知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和良好做法的平臺(tái)，意在支持歐盟國際海洋治理議程的進(jìn)一步發(fā)展，2020年已舉辦兩屆研討會(huì)，2021年發(fā)布了主要行動(dòng)建議，即《為可持續(xù)的藍(lán)色星球設(shè)定路線—加強(qiáng)歐盟行動(dòng)的建議》③EU International Ocean Governance Forum，“Setting the Course for a Sustainable Blue Planet：Recommendations for Enhancing EU Action，”European Union，2021.，該行動(dòng)建議為實(shí)現(xiàn)清潔健康、多產(chǎn)、有彈性、清晰的海洋，提出了一系列優(yōu)先行動(dòng)，包括保護(hù)、修復(fù)和可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)，將可持續(xù)性目標(biāo)和指標(biāo)納入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，在海洋領(lǐng)域采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，利用現(xiàn)有最佳知識(shí)進(jìn)行決策等。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是歐盟經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2014年歐盟委員會(huì)提出“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新計(jì)劃，作為回應(yīng)，歐洲議會(huì)于2015年通過了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)和增長相關(guān)研究和創(chuàng)新決議，指出藍(lán)色增長戰(zhàn)略范圍有限且未涵蓋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的所有產(chǎn)業(yè)，應(yīng)注意創(chuàng)新對(duì)所有傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)活動(dòng)及跨領(lǐng)域活動(dòng)的重要性。可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對(duì)歐盟實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的未來和疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都至關(guān)重要。2021年5月17日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟實(shí)現(xiàn)可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的新途徑—為可持續(xù)未來轉(zhuǎn)變歐盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)》④European Commission， “On a New Approach for a Sustainable Blue Economy in the EU Transforming the EUs Blue Econ?omy for a Sustainable Future，”European Union，May 17，2021.，這份方案提出的主要措施包括：開發(fā)海上可再生能源，減少海洋運(yùn)輸碳排放，實(shí)現(xiàn)碳中和及零污染目標(biāo)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和阻止浪費(fèi)；保護(hù)生物多樣性；在沿海發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)海岸線；確保海產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)；加強(qiáng)海洋空間管理，促進(jìn)可持續(xù)利用海洋環(huán)境方面的合作等。歐盟委員會(huì)呼吁歐盟成員國在2021年前就海洋空間進(jìn)行正式規(guī)劃，投資創(chuàng)新技術(shù)，推動(dòng)向可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)過渡，以應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性危機(jī)。

第二，靈活運(yùn)用基金扶持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低新冠疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響。新冠疫情對(duì)歐盟公民、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成巨大影響，漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)受到的影響尤為嚴(yán)重。歐盟成立了兩個(gè)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基金，即傳統(tǒng)的海洋與漁業(yè)基金和2020年新成立的藍(lán)色投資基金。歐洲海洋與漁業(yè)基金是歐洲四大結(jié)構(gòu)基金之一，主要是為了幫助沿海地區(qū)受漁業(yè)生產(chǎn)萎縮影響的漁民。歐盟委員會(huì)于2018年提議2021—2027年歐盟海洋與漁業(yè)基金預(yù)算金額為61.4億歐元。為了減輕疫情對(duì)海洋漁業(yè)的影響，2020年3月19日，歐盟通過了新的國家援助臨時(shí)框架，提供暫時(shí)性的有限數(shù)額的援助，形式包括直接贈(zèng)款、可償還的預(yù)付款或稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)?；蛸J款貼補(bǔ)利率，這些援助可以由成員國提供給海洋捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)。2020年6月，歐盟海洋與漁業(yè)基金增加投入5億歐元用于加強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。2020年，歐盟委員會(huì)聯(lián)合歐洲投資基金設(shè)立“藍(lán)色投資基金”（Blue Invest Fund），總額7 500萬歐元，該基金主要用于支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)和中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是釋放藍(lán)色經(jīng)濟(jì)潛力的重要工具之一。藍(lán)色投資基金由歐洲投資基金負(fù)責(zé)管理，并將向其他潛力股票基金融資，歐委會(huì)通過藍(lán)色投資平臺(tái)提供資金支持。基金將為推進(jìn)歐洲藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和綠色協(xié)議做出積極貢獻(xiàn)，幫助中小企業(yè)解決融資問題。此外，歐盟海事總局于2018年開始每年主辦藍(lán)色經(jīng)濟(jì)投資日活動(dòng)，匯集藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者、投資者和推動(dòng)者，建立與行業(yè)領(lǐng)袖、影響力投資以及政府和公共部門高層管理者之間的有效溝通。在2020年的藍(lán)色投資節(jié)上，五家企業(yè)獲得藍(lán)色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新獎(jiǎng)。

第三，制定可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)融資原則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)海洋融資引導(dǎo)和支持。2018年3月，歐盟委員會(huì)聯(lián)合世界自然基金會(huì)、國際可持續(xù)發(fā)展研究所、歐洲投資銀行共同發(fā)布“可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)金融原則”，共14條，旨在推行負(fù)責(zé)任的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)投資行為，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（見表1）。近兩年，歐盟更加關(guān)注藍(lán)色經(jīng)濟(jì)投資的可持續(xù)性，2020—2021年，歐盟委員會(huì)分別發(fā)布《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中的不可持續(xù)金融》和《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)》，前者指出目前藍(lán)色經(jīng)濟(jì)投資中存在不可持續(xù)的海洋活動(dòng)，后者從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和治理四個(gè)方面提出了評(píng)估藍(lán)色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否具有可持續(xù)的多項(xiàng)指標(biāo)。

表1 可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)金融原則

第四，收集藍(lán)色經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，更好地服務(wù)于政府決策和企業(yè)發(fā)展。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是決策者和企業(yè)家投資的重要參考。2018年至今，歐盟每年發(fā)布《歐盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)報(bào)告》?！稓W盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)報(bào)告2020》顯示，2018年，歐盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)總增加值（GVA）2 183億歐元，總營業(yè)額7 497億歐元，總營業(yè)利潤945億歐元，分別比2009年增加了15%、12%和18%①統(tǒng)計(jì)范圍為七大成熟海洋產(chǎn)業(yè)，即海洋生物資源、海洋非生物資源、海洋可再生能源、港口活動(dòng)、船舶建造和維修、海運(yùn)業(yè)和沿海旅游。，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了近500萬的就業(yè)。其中，沿海旅游業(yè)占?xì)W盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位的62%，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)總增加值的41%和營業(yè)利潤的34%。歐盟的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)一躍成為不斷增長的行業(yè)，主要由英國、法國、希臘、意大利和西班牙五個(gè)國家主導(dǎo)②當(dāng)時(shí)英國還沒有脫歐，2020年1月30日，歐盟正式批準(zhǔn)了英國脫歐，1月31日，英國正式脫歐。。國際能源機(jī)構(gòu)表示，到2040年海上電力很有可能成為歐盟第一能源來源。若各國政府對(duì)海上風(fēng)電電網(wǎng)投資正確、海洋空間規(guī)劃合理，歐盟設(shè)立的歐洲在2050年達(dá)到450吉瓦（GW）的風(fēng)電目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。歐洲漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖市場(chǎng)觀察站及其發(fā)布的藍(lán)色生物經(jīng)濟(jì)報(bào)告收集和整理了有關(guān)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖市場(chǎng)以及海洋生物資源創(chuàng)新利用的相關(guān)數(shù)據(jù)，自新冠疫情流行以來，新的且更頻繁的分析已實(shí)時(shí)評(píng)估了對(duì)這一部門的影響，使運(yùn)營商能夠預(yù)期消費(fèi)模式的變化，更快地適應(yīng)和恢復(fù)，這有助于建立更具彈性的食品供應(yīng)鏈。

1.3 經(jīng)合組織：促進(jìn)科技創(chuàng)新與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

經(jīng)合組織（OECD）認(rèn)為海洋除了在調(diào)節(jié)氣候和天氣方面起著至關(guān)重要的作用外，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)也至關(guān)重要，并于2012年啟動(dòng)了“海洋經(jīng)濟(jì)的未來”項(xiàng)目。2016年至今，經(jīng)合組織已正式出版的海洋經(jīng)濟(jì)研究成果包括《海洋經(jīng)濟(jì)2030》《可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新再思考》《人人共享可持續(xù)的海洋》《COVID－19大流行：走向藍(lán)色—小島嶼發(fā)展中國家的復(fù)蘇》等。近幾年，經(jīng)合組織在海洋經(jīng)濟(jì)研究方面的創(chuàng)新舉措包括以下幾方面：

第一，突破傳統(tǒng)思想制約，從海洋產(chǎn)業(yè)和海洋生態(tài)系統(tǒng)兩個(gè)維度重新定義海洋經(jīng)濟(jì)，為全球海洋經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估奠定良好基礎(chǔ)。為更好地管理海洋，需要更為可靠的數(shù)據(jù)來指導(dǎo)決策者的行動(dòng)和制定循證政策（EBP），可靠的海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)需要明確的海洋經(jīng)濟(jì)定義和分類。許多國家提出的海洋經(jīng)濟(jì)的范疇只局限于海洋產(chǎn)業(yè)本身。2016年，經(jīng)合組織將海洋經(jīng)濟(jì)定義為海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的資產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)之和，這兩大支柱相互依存，其中涉海產(chǎn)業(yè)的許多活動(dòng)都源自海洋生態(tài)系統(tǒng)，而產(chǎn)業(yè)活動(dòng)同時(shí)又影響著海洋生態(tài)系統(tǒng)。海洋經(jīng)濟(jì)概念包括具有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的兩個(gè)支柱之間的相互作用，建立這個(gè)概念的目的就在于確保以一致和可復(fù)制的方式來衡量海洋產(chǎn)業(yè)和海洋生態(tài)系統(tǒng)。為便于評(píng)估全球海洋經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，經(jīng)合組織對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了分類，并充分考慮了分類中的重疊問題以及在傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)中也包含高度活躍的新興產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

第二，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，從經(jīng)濟(jì)價(jià)值和就業(yè)兩方面評(píng)估全球海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。為科學(xué)衡量海洋經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，經(jīng)合組織系統(tǒng)梳理了各國海洋經(jīng)濟(jì)分類情況和海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀，建立了全球海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫。其測(cè)算結(jié)果顯示，2010年全球海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出約占世界總增加值的2.5%，海洋產(chǎn)業(yè)直接創(chuàng)造的全職就業(yè)崗位為3100萬個(gè)，約占全球勞動(dòng)力總數(shù)的1%。以2010年為基準(zhǔn)年份，如果在2010年至2030年間按“常規(guī)情景”發(fā)展，全球海洋經(jīng)濟(jì)增加值將達(dá)到3萬億美元，提供約4 000萬個(gè)全職崗位，其中增長最快的是海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和港口業(yè)①經(jīng)合組織著，林香紅、宋維玲等譯：《海洋經(jīng)濟(jì)2030》，海洋出版社，2020年版，第23－27頁。。該測(cè)算結(jié)果的發(fā)布時(shí)間為2016年，當(dāng)時(shí)尚未發(fā)生新冠疫情和日本核廢水?dāng)M排海等突發(fā)事件，因此測(cè)算過程中未考慮到這些突發(fā)事件的影響。

第三，基于創(chuàng)新視角提出三個(gè)優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域。經(jīng)合組織強(qiáng)調(diào)科學(xué)和技術(shù)在改善海洋可持續(xù)性方面的重要性與日俱增，研究提出未來三大優(yōu)先領(lǐng)域：①鼓勵(lì)一系列為涉海企業(yè)和海洋環(huán)境帶來雙贏結(jié)果的創(chuàng)新辦法。在數(shù)字化的推動(dòng)下，在世界許多地方，幾乎所有學(xué)科和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科研和創(chuàng)新進(jìn)程都在加速轉(zhuǎn)型，未來應(yīng)把重點(diǎn)放在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新上，研究如何更好地發(fā)揮科技和創(chuàng)新在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)支持生態(tài)系統(tǒng)的改善和保護(hù)。②OECD，“Rethinking Innovation for a Sustainable Ocean E?conomy，”FAO，2019，http：／／www.fao.org／fi／static－media／Meeting?Documents／BlueHope／secondmeeting／Blue%20Economy%20blue%20growth／Rethinking%20Innovation%20for%20a%20Sustainable%20Ocean%20Economy.pdf.重視合作，建立海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并尋求培育其活力的途徑。經(jīng)合組織首次探索海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，旨在努力聚集各種參與者，包括公共研究機(jī)構(gòu)、大中小型企業(yè)、大學(xué)及其他公共機(jī)構(gòu)，致力于在海洋經(jīng)濟(jì)的許多不同領(lǐng)域（例如海洋機(jī)器人和自主運(yùn)載器、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋可再生能源、生物技術(shù)、海洋油氣）開展一系列科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新。海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)可以應(yīng)對(duì)國家和國際研究環(huán)境的變化，并利用其多樣性為海洋經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)帶來利益。海洋經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)具有多種形式，從各種獨(dú)立參與者之間的松散關(guān)系到追求共同目標(biāo)的相對(duì)正規(guī)的協(xié)會(huì)或協(xié)定聯(lián)盟，還涉及多種類型的組織，但有效的合作是這類創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)成功的核心特征。③通過附屬賬戶改進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法。經(jīng)合組織支持改進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)測(cè)度的新型開拓性計(jì)劃，認(rèn)為有三個(gè)領(lǐng)域可以顯著改善決策：一是海洋產(chǎn)業(yè)計(jì)量和評(píng)估方法的標(biāo)準(zhǔn)化，并通過附屬賬戶將其納入國民核算體系；二是計(jì)量和評(píng)估自然海洋資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，并探索將其納入國民核算框架的方法；三是量化持續(xù)海洋觀測(cè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)②。

1.4 海洋行動(dòng)之友：引導(dǎo)金融支持海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

2018年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇與世界資源研究所聯(lián)合推出“海洋行動(dòng)之友”（Friends of Ocean Action），由美國加利福尼亞大學(xué)的貝尼奧夫海洋計(jì)劃提供資金支持，聯(lián)合國秘書長海洋事務(wù)特使彼得·湯姆森和瑞典副首相兼環(huán)境與氣候大臣伊莎貝拉·洛文任聯(lián)席主席，現(xiàn)由60多位海洋領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)人組成，成員來自商界、民間、國際組織和科技界。海洋行動(dòng)之友的使命是利用其知識(shí)、方法和影響力，幫助國際社會(huì)采取必要的緊急舉措，養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)地利用我們共同的海洋和海洋資源?！昂Ｑ笮袆?dòng)之友”聯(lián)盟啟動(dòng)了十項(xiàng)與海洋相關(guān)的行動(dòng)①十項(xiàng)行動(dòng)分別為：1塑料污染；2可持續(xù)的海洋生產(chǎn)力：藍(lán)色食物；3終結(jié)IUU漁業(yè)；4海洋保護(hù)區(qū)；5海運(yùn)和航運(yùn)部門脫碳；6開放海洋數(shù)據(jù)；7金融支持海洋創(chuàng)新；8性別平等；9建立科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)；10深海礦業(yè)。，與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的舉措如下：

第一，構(gòu)建伙伴關(guān)系，疫情背景下通過線上對(duì)話加強(qiáng)各方交流。短短的三年時(shí)間，海洋行動(dòng)之友發(fā)起和建立了多個(gè)伙伴關(guān)系，在全球產(chǎn)生了積極影響，這些伙伴關(guān)系包括全球金槍魚聯(lián)盟、零排放聯(lián)盟、深海礦產(chǎn)對(duì)話、全球塑料行動(dòng)伙伴關(guān)系、海洋數(shù)據(jù)平臺(tái)和藍(lán)色食物評(píng)估倡議等。2020—2021年，海洋行動(dòng)之友組織了多場(chǎng)極具影響力的活動(dòng)。例如2020年4月，海洋行動(dòng)之友與世界銀行、第二屆聯(lián)合國海洋大會(huì)組織者及共同主辦方合作，開展線上海洋對(duì)話，線上對(duì)話作為一種新型的海洋活動(dòng)，打破了傳統(tǒng)的參會(huì)障礙，面向所有希望獲取海洋知識(shí)、了解如何參與應(yīng)對(duì)海洋挑戰(zhàn)的受眾者開放。2021年8月26日，海洋行動(dòng)之友組織了主題為“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與藍(lán)色金融”的圓桌會(huì)議，重點(diǎn)討論在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中我們處于哪個(gè)階段，投資藍(lán)色經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并分享藍(lán)色經(jīng)濟(jì)最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第二，編制和發(fā)布《海洋金融指南》，引導(dǎo)海洋融資，支持海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！逗Ｑ蠼鹑谥改稀分饕獌?nèi)容包括四部分：一是可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的主要潛力、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和投資機(jī)會(huì)。二是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成功投資的先決條件和輔助條件，包括治理結(jié)構(gòu)、投資環(huán)境、知識(shí)和創(chuàng)新等。三是資本類型和投資來源。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資由公共資本和私人資本組成，輔以慈善事業(yè)。在需要新資本注入的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)新興部門，現(xiàn)有資金主要來源于慈善事業(yè)和政府資助。在穩(wěn)定的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一個(gè)關(guān)鍵趨勢(shì)是商業(yè)資本流向可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)漁業(yè)和綠色航運(yùn)。四是可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)有投融資模式。現(xiàn)有投融資模式包括主流金融模式（如銀行貸款和項(xiàng)目債券）和創(chuàng)新金融模式（如保護(hù)信托基金、影響力債券和大眾融資）。組織形式包括純影響力模式、債務(wù)模式、股權(quán)模式和混合模式。其他投資模式包括對(duì)有潛力的初創(chuàng)企業(yè)的種子投資、對(duì)大宗商品的影響力投資、以及為更多以自然資本為重點(diǎn)的項(xiàng)目設(shè)立保護(hù)信托基金。此外，《海洋金融指南》還展示了主要融資類型與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)部門投資之間的關(guān)聯(lián)性。

二、主要沿海國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舉措

聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程于2016年1月1日正式啟動(dòng)，在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14的帶動(dòng)和引領(lǐng)下，各國對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋健康、海洋綜合管理等的重視程度日益提高，許多國家多舉措并用著力提升其海洋綜合實(shí)力和國際影響力。因沿海國家眾多，本部分選擇美國、挪威和英國三個(gè)歐美發(fā)達(dá)國家為例，進(jìn)行深入分析和研究。這三個(gè)國家在全球海洋領(lǐng)域具有較大的影響力和較高的關(guān)注度：美國是傳統(tǒng)的海洋強(qiáng)國，長期受到全球各國關(guān)注，近年來出臺(tái)了一系列海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和法律；挪威因其聯(lián)合10多個(gè)國家首腦倡議成立可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級(jí)別小組（簡稱海洋小組），并在《自然》上發(fā)表海洋合集，引起各界廣泛關(guān)注；英國的海洋戰(zhàn)略長期以引領(lǐng)歐洲和全球?yàn)槟繕?biāo)，其海洋政策的動(dòng)向?qū)θ蛳嚓P(guān)領(lǐng)域亦有較大影響。

2.1 美國：規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)圖

近年來，美國積極推進(jìn)海洋政策研究、海洋經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估和特色海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過一系列法律、戰(zhàn)略、規(guī)劃等不斷加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)與政策支持，推動(dòng)海洋科技進(jìn)步、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年美國在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措包括以下幾方面：

第一，推行依法治海。2018年10月，美國政府頒布《拯救我們的海洋法案》，旨在解決制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海洋垃圾等問題。2020年底，推出《拯救我們的海洋2.0法案》，要求設(shè)立非政府的海洋廢棄物基金會(huì)，加強(qiáng)國際合作與協(xié)調(diào)，建立基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助計(jì)劃等?？紤]到海洋數(shù)據(jù)的重要性日益凸顯，2020年底，美國政府頒布《數(shù)字海岸法》，要求將沿海數(shù)據(jù)與決策支持工具、最佳實(shí)踐等有效結(jié)合，提高對(duì)沿海地區(qū)的管理能力。2021年2月，美國政府頒布《藍(lán)色地球法案》，支持創(chuàng)新、加快海洋技術(shù)的發(fā)展并改善對(duì)重要海域的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)海洋數(shù)據(jù)管理。多年來，美國政界一直在討論1920年《瓊斯法案》的新時(shí)代版本，2021年4月，美國兩黨議員提出《造船廠法》，計(jì)劃投資250億美元升級(jí)政府造船廠和私營維修船塢，以及建造和維護(hù)美國海軍艦艇設(shè)施。

第二，適時(shí)調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)布首份國家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。2018年6月，美國政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、安全和環(huán)境利益的海洋政策總統(tǒng)令》，取消了2010年由時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布的《關(guān)于海洋、海岸帶與五大湖管理的行政令》①邢文秀、劉大海、許娟：“美國海洋和大氣領(lǐng)域政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變及2020財(cái)年計(jì)劃調(diào)整——基于OAA 2011—2020財(cái)年總統(tǒng)預(yù)算分析”，《科技管理研究》，2020年第7期，第35－45頁。，新命令提出海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措和組織機(jī)構(gòu)保障工作，比以往更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全利益。2021年1月，美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）發(fā)布《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)2021—2025年戰(zhàn)略規(guī)劃》，制定了戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃內(nèi)容包括海上運(yùn)輸、海洋勘探、旅游娛樂、海產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、沿?；謴?fù)力5個(gè)行業(yè)以及內(nèi)部重點(diǎn)領(lǐng)域和外部機(jī)會(huì)。內(nèi)部重點(diǎn)領(lǐng)域和外部機(jī)會(huì)的行動(dòng)包括增強(qiáng)合作伙伴關(guān)系、制定政策和法律、科技轉(zhuǎn)型和應(yīng)用、勞動(dòng)力發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)估等。

第三，支持海上風(fēng)電、海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向綠色低碳環(huán)保轉(zhuǎn)型。美國的海上風(fēng)電近幾年才剛剛起步，長期進(jìn)展緩慢。2021年3月，美國內(nèi)政部、能源部、商務(wù)部和運(yùn)輸部宣布采取協(xié)調(diào)一致的“全政府”方式支持海上風(fēng)電發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。美國政府近年不斷加大對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展的財(cái)政支持力度。2021年5月11日，美國內(nèi)政部長和商務(wù)部長宣布，美國第一個(gè)大型海上風(fēng)電項(xiàng)目即葡萄園島海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營獲得批準(zhǔn)。這個(gè)800兆瓦（MW）的葡萄園島風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目將有助于美國政府實(shí)現(xiàn)到2030年海上風(fēng)力發(fā)電達(dá)到3 000兆瓦（MW）的目標(biāo)。項(xiàng)目將有望為美國創(chuàng)造3 600個(gè)工作崗位，并為40萬個(gè)家庭和企業(yè)提供充足的電力。2019年3月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）下屬的供水與環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)、海水淡化科技工作組編制并發(fā)布了《以加強(qiáng)水安全為目標(biāo)的海水淡化統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定了三大目標(biāo)：降低風(fēng)險(xiǎn)并簡化地方規(guī)劃以支持海水淡化；減少應(yīng)用海水淡化的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)障礙；鼓勵(lì)國際合作，推動(dòng)海水淡化技術(shù)改革與發(fā)展②何廣順、李雙建等編著：《國外海洋政策研究報(bào)告2020》，海洋出版社，2020年版，第209頁。。此外，美國船舶制造商協(xié)會(huì)發(fā)布《美國游艇制造業(yè)發(fā)展政策議程（2017）》，提請(qǐng)美國新政府及國會(huì)優(yōu)先考慮促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵事項(xiàng)，帶動(dòng)海洋制造業(yè)發(fā)展③何廣順等編著：《國外海洋政策研究報(bào)告2018》，海洋出版社，2019年版，第84頁。。

第四，重視海洋科技與數(shù)據(jù)，改進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)分類和統(tǒng)計(jì)核算方法。美國海洋科技計(jì)劃是延續(xù)性的且十年調(diào)整一次。在2007年《美國未來十年海洋科學(xué)路線圖》的基礎(chǔ)上，2018年11月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《美國國家海洋科技發(fā)展：未來十年愿景》，確定了2018—2028年間美國海洋科技發(fā)展的研究需求與發(fā)展機(jī)遇，提出五大目標(biāo)和相關(guān)優(yōu)先事項(xiàng)。五大目標(biāo)是了解地球系統(tǒng)中的海洋、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、確保海上安全、保障人類健康和發(fā)展有彈性的沿海社區(qū)。在海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算方面，美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）自2012年開始發(fā)布美國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)報(bào)告，截至2019年，一直只統(tǒng)計(jì)六大海洋產(chǎn)業(yè)。2020年6月，美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）、美國國家海洋和大氣管理局、蒙特雷國際研究院研究共同發(fā)布《2020年美國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，報(bào)告清晰界定了海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理范圍，研究建立了新的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算框架，統(tǒng)計(jì)了10種海洋產(chǎn)業(yè)，梳理了約5 000種商品。根據(jù)該報(bào)告，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理范圍包括美國的海洋、邊緣海和五大湖區(qū)等區(qū)域，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分為三類：第一類是位于地理范圍內(nèi)的水域中的生產(chǎn)活動(dòng)；第二類包括必須在海洋附近進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)；第三類包括為在海洋上使用的商品，不考慮生產(chǎn)活動(dòng)的位置。根據(jù)該報(bào)告，2018年美國海洋生產(chǎn)總值為3 728億美元，占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.8%，海洋經(jīng)濟(jì)提供了230萬個(gè)工作崗位，占美國就業(yè)總量比重為1.5%，貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)包括海洋旅游休閑、國防和公共行政、礦產(chǎn)業(yè)、海洋油氣、海洋運(yùn)輸和倉儲(chǔ)等。

2.2 挪威：提升在全球海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力

挪威海岸線長21 192公里，國家利益和財(cái)富與海洋密切相關(guān)。挪威通過構(gòu)建完善的海洋戰(zhàn)略規(guī)劃體系，加強(qiáng)國際合作、技術(shù)創(chuàng)新、海洋人才培養(yǎng)和污染防治等舉措，不斷提升其國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力①張所續(xù)：“挪威海洋戰(zhàn)略舉措的啟示與借鑒”，《中國國土資源經(jīng)濟(jì)》，2020年第7期，第34－40頁。。近幾年，為進(jìn)一步提升在全球海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，挪威采取的創(chuàng)新舉措主要包括以下三方面：

第一，成立可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級(jí)別小組（High Level Panel for a Sustainable Ocean Econo?my，以下簡稱海洋小組），提升海洋經(jīng)濟(jì)話語權(quán)。2018年，在挪威首相索爾貝格的倡議下，14位政府首腦聯(lián)合成立海洋小組，構(gòu)建了高層次的國際海洋治理新機(jī)制。海洋小組成員由多位沿海國家政府首腦組成，可在決策層形成更強(qiáng)的影響力，海洋小組也得到了聯(lián)合國秘書長海洋問題特使的支持。挪威首相索爾貝格和帕勞總統(tǒng)雷門格紹擔(dān)任海洋小組聯(lián)合主席。挪威首相索爾貝格發(fā)起倡議時(shí)即指出，通過這一舉措，挪威將在海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，挪威在海洋資源保護(hù)和利用方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，通過經(jīng)驗(yàn)的分享，挪威將為國際社會(huì)做出重要貢獻(xiàn)。海洋小組建立了由企業(yè)、非政府組織、政府間國際組織、倡議組織等組成的咨詢網(wǎng)以及高校、科研院所專家等組成的專家顧問團(tuán)隊(duì)，秘書處設(shè)在世界資源研究所，通過咨詢和智庫支撐，推進(jìn)政府部門與產(chǎn)業(yè)界、科學(xué)界在海洋領(lǐng)域的合作。海洋小組與聯(lián)合國密切合作，在聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì)等國際性會(huì)議平臺(tái)進(jìn)行研討并提出倡議。海洋小組的行動(dòng)在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生較大影響，大大提升了海洋小組及挪威政府的國際影響力。

第二，在《自然》雜志上發(fā)表特別合集，倡議在發(fā)展可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)方面形成行動(dòng)共識(shí)。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)，海洋小組在管理、技術(shù)、統(tǒng)計(jì)和金融等方面持續(xù)探索，密切關(guān)注海洋漁業(yè)、海洋可再生能源和深海礦產(chǎn)利用、海洋生物基因資源利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和氣候變化等領(lǐng)域最新進(jìn)展及未來發(fā)展情況，發(fā)布了一系列藍(lán)皮書和科學(xué)研究報(bào)告。最終海洋小組提出在五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，分別為海洋財(cái)富、海洋健康、海洋公平、海洋知識(shí)和海洋金融。2020年，海洋小組的科學(xué)家們根據(jù)這些研究成果在英國《自然》雜志上發(fā)表了11篇評(píng)論文章，包括海洋食品的未來、通過綜合管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)、深海采礦面臨的可持續(xù)挑戰(zhàn)、修改國民賬戶實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)促進(jìn)海洋健康和人類繁榮、向可持續(xù)的海洋治理轉(zhuǎn)型、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的五個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)等，這一行動(dòng)引起了多國學(xué)術(shù)界和政界對(duì)海洋健康、海洋資源及海洋經(jīng)濟(jì)的廣泛關(guān)注。海洋小組相關(guān)國家已做出了關(guān)于可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)的一系列承諾，如在海洋產(chǎn)業(yè)減少碳排放等方面提出量化目標(biāo)。應(yīng)海洋小組倡議，其他組織也積極回應(yīng)并采取行動(dòng)，如挪威國家石油公司（Equinor）等發(fā)起成立了國際海洋可再生能源行動(dòng)聯(lián)盟。

第三，拓展海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，利用海上油氣等領(lǐng)域豐富的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展海上風(fēng)電。挪威的海洋產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色，海上油氣、航運(yùn)、海洋工程、漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖和通信是其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，海上油氣勘探、開采技術(shù)和設(shè)備世界一流，特種船舶及其設(shè)備制造全球領(lǐng)先，漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈技術(shù)也十分先進(jìn)，海事金融、旅游、環(huán)保、海運(yùn)、信息等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。挪威正利用現(xiàn)有領(lǐng)域的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，相互協(xié)作，在海上風(fēng)電領(lǐng)域提出創(chuàng)新解決方案。挪威能源合作伙伴委托編寫的《2017年報(bào)告》特別關(guān)注挪威海上風(fēng)電供應(yīng)鏈所面臨的機(jī)遇。挪威國家石油公司（Equinor）公司已成為全球領(lǐng)先的海上風(fēng)電開發(fā)商，公司利用數(shù)十年海上油氣方面的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，建成世界首個(gè)完全投入運(yùn)營的浮式海上風(fēng)電場(chǎng)Hywind Scotland，該風(fēng)電場(chǎng)已為英國2.2萬多戶家庭供電。除了海上油氣專用船，烏斯坦集團(tuán)已將其船舶設(shè)計(jì)種類擴(kuò)大到海上風(fēng)電場(chǎng)的施工船和服務(wù)船①中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)：“利用海上石油和天然氣開發(fā)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展海上風(fēng)電”，全國能源信息平臺(tái)，2020年11月13日。。越來越多的公司發(fā)現(xiàn)向海上風(fēng)電發(fā)展有很高的環(huán)保和商業(yè)價(jià)值。挪威的海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步較快，2021年6月，挪威的風(fēng)捕捉系統(tǒng)推出了一個(gè)巨大的浮動(dòng)風(fēng)力渦輪機(jī)，這個(gè)浮動(dòng)風(fēng)力渦輪機(jī)由117個(gè)小型渦輪機(jī)組成，高度超過1 000英尺（約324米），每年產(chǎn)生的能量將是目前最大的單個(gè)渦輪機(jī)的5倍，且同時(shí)能夠降低海上風(fēng)能的成本，預(yù)計(jì)可以為8萬戶家庭提供電力。

2.3 英國：關(guān)注高地和島嶼利益，以綠色低碳環(huán)保為導(dǎo)向鞏固和提升全球領(lǐng)導(dǎo)地位

英國是傳統(tǒng)的老牌海上強(qiáng)國之一，兩個(gè)世紀(jì)前引領(lǐng)了世界第一次工業(yè)革命。近期英國發(fā)布的海洋戰(zhàn)略和政策包括《全球海洋技術(shù)趨勢(shì)2030》《海事戰(zhàn)略2050》《預(yù)見未來海洋》《國家海洋設(shè)施2020—2021技術(shù)路線圖》《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：海上風(fēng)電部門協(xié)議》《英國海洋產(chǎn)業(yè)增長戰(zhàn)略》等。近幾年英國在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措包括以下幾方面：

第一，大力推動(dòng)蘇格蘭和島嶼海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。蘇格蘭是英國的政治實(shí)體之一，蘇格蘭政府于2018年10月發(fā)布首份《海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，分析了2008—2016年10個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)、增加值以及總產(chǎn)值信息②韋有周、杜曉鳳、鄒青萍：“英國海洋經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展?fàn)顩r研究”，《海洋經(jīng)濟(jì)》，2020年第5期，第52－63頁。，大多數(shù)行業(yè)數(shù)據(jù)來源于英國國家統(tǒng)計(jì)局通過國民核算對(duì)蘇格蘭企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查，漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)數(shù)據(jù)取自英國蘇格蘭海事局進(jìn)行的詳細(xì)調(diào)查。2019年，英國國家海洋學(xué)中心發(fā)布研究報(bào)告《做強(qiáng)做大（蘇格蘭）高地和島嶼的海洋經(jīng)濟(jì)》，建議完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新、重點(diǎn)支持水產(chǎn)養(yǎng)殖、能源和海洋生物技術(shù)的發(fā)展，吸引投資向高地和島嶼傾斜。此外，2017年10月，英國海洋管理局發(fā)布“藍(lán)帶計(jì)劃”，涉及7個(gè)英國海外島嶼或群島。“藍(lán)帶計(jì)劃”執(zhí)行期為2016—2020年，融資2 000萬英鎊，主要用于提高對(duì)英國海外海洋領(lǐng)土海洋環(huán)境的科學(xué)認(rèn)知、制定相應(yīng)海洋管理戰(zhàn)略、實(shí)施監(jiān)督和執(zhí)法以及確保其管理的可持續(xù)性和長期性。該計(jì)劃的實(shí)施將為英國海外資產(chǎn)的保持和海洋生態(tài)環(huán)境的存續(xù)做出突出貢獻(xiàn)③何廣順等編著：《國外海洋政策研究報(bào)告2018》，海洋出版社，2019年版，第96頁。。

第二，將發(fā)展低碳海洋產(chǎn)業(yè)納入國家綠色工業(yè)革命計(jì)劃。氣候變化是一個(gè)全球性問題。2020年11月，英國政府發(fā)布《綠色工業(yè)革命十點(diǎn)計(jì)劃》，政府將為此投資120億英鎊，海上風(fēng)電、氫能和綠色航運(yùn)均被納入計(jì)劃之中。在清潔能源生產(chǎn)方面，英國首相承諾，至2030年實(shí)現(xiàn)全民使用海上風(fēng)電，海上風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)將從30吉瓦提升到40吉瓦。過去幾年，英國海上風(fēng)電的成本已下降三分之二，為進(jìn)一步擴(kuò)大海上風(fēng)電的規(guī)模，英國政府將進(jìn)一步擴(kuò)大渦輪機(jī)的尺寸，并投資1.6億英鎊建設(shè)現(xiàn)代化港口和制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。英國計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)5吉瓦的低碳?xì)渖a(chǎn)能力④HM Government，“The Ten Point Plan for a Green Industrial Revolution，”Gov.Uk，November，2020，https：／／assets.publishing.service.gov.uk／government／uploads／system／uploads／attachment＿data／file／936567／10＿POINT＿PLAN＿BOOKLET.pdf.。此外，英國同法國等歐洲國家及環(huán)太平洋國家開展波浪能、潮汐能等海洋能源合作，全球布局有利于維持英國的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)⑤劉賀青：“英國海洋能源產(chǎn)業(yè)全球布局背景下的中英海洋能源合作評(píng)析與對(duì)策”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2016年第10期，第39－46頁。。英國的造船業(yè)有著悠久的歷史，海事部門雇用了185 000名員工，英國將向清潔海事示范計(jì)劃投資2 000萬英鎊，以開發(fā)清潔海事技術(shù)，英國已在奧克尼島進(jìn)行氫渡輪試驗(yàn)，并計(jì)劃在提賽德啟動(dòng)一個(gè)加氫港，以期振興其港口和沿海社區(qū)。

第三，成立“全球海洋聯(lián)盟”，搭建海洋合作新平臺(tái)，積極參與全球海洋治理。2019年英國倡議成立“全球海洋聯(lián)盟”，截止2020年10月初，已有30個(gè)國家加入該聯(lián)盟，并承諾到2030年通過海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)至少30%的全球海洋。與英國一起承諾的聯(lián)盟國家有：伯利茲、比利時(shí)、佛得角、加拿大、智利、哥斯達(dá)黎加、克羅地亞、厄瓜多爾、芬蘭、斐濟(jì)、加蓬、德國、危地馬拉、洪都拉斯、意大利、肯尼亞、盧森堡、馬爾代夫、摩納哥、尼日利亞、帕勞、葡萄牙、塞舌爾、塞內(nèi)加爾、圣基茨、瑞典、西班牙、阿拉伯聯(lián)合酋長國和瓦努阿圖。多國為同一目標(biāo)努力有利于保護(hù)海洋，提高海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，提升英國的影響力和海洋治理能力。

三、對(duì)我國的啟示與建議

海洋的養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)利用是一項(xiàng)重要的任務(wù)，海洋及其資源對(duì)于應(yīng)對(duì)未來幾十年地球?qū)⒚媾R的多重挑戰(zhàn)必不可少。到2050年，世界人口預(yù)計(jì)將超過90億①UN，“World Population Prospects：Key Findings＆Advance Tables－2015 Revision，”Department of Economic and Social Affairs，Population Division，United Nations，2015，http：／／esa.un.org／unpd／wpp／publications／files／key＿findings＿wpp＿2015.pdf.，對(duì)糧食、就業(yè)、能源、原材料和經(jīng)濟(jì)增長的需求也將相應(yīng)增加，海洋在滿足這些需求方面具有巨大的潛力。但是海洋已經(jīng)受到過度開發(fā)，面臨污染、生物多樣性下降和氣候變化等多重壓力，海洋潛力的充分發(fā)揮急需負(fù)責(zé)任地和可持續(xù)地開發(fā)利用海洋資源。借鑒國際海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新舉措及相關(guān)研究成果，提出幾點(diǎn)促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議。

3.1 研究制定建設(shè)可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)的中國行動(dòng)方案

當(dāng)前國際社會(huì)正積極探索如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)，助力聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14的實(shí)現(xiàn)。如2021年歐盟發(fā)布《歐盟實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的新途徑》；2020年可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級(jí)別小組在《自然》雜志上提出了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)；2015年至今，世界自然基金會(huì)發(fā)布重振海洋經(jīng)濟(jì)的多個(gè)區(qū)域性行動(dòng)方案，包括《重振美拉尼西亞區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)》《重振地中海區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)》《重振西印度洋區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)》等。我國高度重視海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國務(wù)院于2003年首次頒布《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著海洋經(jīng)濟(jì)作為單獨(dú)領(lǐng)域進(jìn)入公眾視野。此后，國家又頒布《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》等文件，“積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”納入國家“十四五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展重要內(nèi)容之一。建議未來結(jié)合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、我國海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，制定海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方案及行動(dòng)計(jì)劃，配合國家相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策實(shí)施，并定期開展跟蹤和分析評(píng)估工作，以便適時(shí)調(diào)整和更新行動(dòng)方案。行動(dòng)方案和計(jì)劃不應(yīng)是簡單照搬國際先進(jìn)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要充分考慮我國國情，以建設(shè)海洋強(qiáng)國為核心目標(biāo)，重點(diǎn)考慮海洋健康、海洋科技自立自強(qiáng)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、海洋產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、海洋知識(shí)儲(chǔ)備和能力建設(shè)、海洋綜合管理等方面，確定優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域和不同時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。

3.2 加強(qiáng)金融引導(dǎo)和支持，解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難題

全球海洋領(lǐng)域面臨巨大的資金缺口，聯(lián)合國教科文組織在第二份《全球海洋科學(xué)報(bào)告2020》中指出，海洋科學(xué)經(jīng)費(fèi)占科研總投入比例的世界各國均值僅為1.7%②UNESCO，“Global Ocean Science Report 2020：Charting Ca?pacity for Ocean Sustainability，”UNESCO，2020.，海洋科技投入嚴(yán)重不足，而科技是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。金融支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展迎來了新機(jī)遇，通過金融的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)資金支持可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)在國際上呈現(xiàn)發(fā)展趨勢(shì)，我國已有部分金融機(jī)構(gòu)加入聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)金融倡議。我國在海洋經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系等領(lǐng)域取得了一些成效，但與其他國家一樣，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在融資難題，建議未來要高度重視海洋金融在全球海洋治理及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，強(qiáng)化政府對(duì)金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)和支持。具體舉措包括以下幾點(diǎn)：一是增強(qiáng)國際合作意識(shí)，加強(qiáng)與國際組織和國際高質(zhì)量金融企業(yè)的合作，積極參與國際海洋金融相關(guān)規(guī)則研究與制定，充分考慮其在中國的適用性和潛在風(fēng)險(xiǎn)，努力提升我國在海洋金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則領(lǐng)域的話語權(quán)，拓寬海洋經(jīng)濟(jì)融資渠道；二是對(duì)接國際關(guān)切和國內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，編制中國海洋經(jīng)濟(jì)融資指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)資金流向，優(yōu)先為低碳環(huán)保型海洋產(chǎn)業(yè)提供可持續(xù)的融資支持，并加強(qiáng)對(duì)海洋融資項(xiàng)目的監(jiān)管與考核，設(shè)計(jì)并實(shí)施合理的監(jiān)管體系和績效考核體系，避免監(jiān)管缺位；三是完善可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)多元化融資機(jī)制，創(chuàng)新海洋金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)保險(xiǎn)保障；四是加強(qiáng)海洋金融統(tǒng)計(jì)，提升海洋數(shù)據(jù)支持和信息服務(wù)能力，消弭信息不對(duì)稱，優(yōu)化融資環(huán)境等。

3.3 創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)測(cè)評(píng)估方法，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息共享

信息、數(shù)據(jù)和知識(shí)的收集與分析對(duì)于從地方到全球各級(jí)的海洋經(jīng)濟(jì)決策至關(guān)重要，任重而道遠(yuǎn)。決策者需要深刻了解海洋經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展情況及各類海洋活動(dòng)與大經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系，決策者的行動(dòng)和循證政策的制定需要可靠的數(shù)據(jù)支持。衡量和評(píng)估海洋經(jīng)濟(jì)的價(jià)值已成為國際海洋領(lǐng)域的熱點(diǎn)研究問題之一。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議提出為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展建立統(tǒng)一的國際貿(mào)易分類。經(jīng)合組織總結(jié)了全球大部分國家和地區(qū)衡量海洋經(jīng)濟(jì)的方法，建議：將海洋產(chǎn)業(yè)評(píng)估方法標(biāo)準(zhǔn)化，通過附屬賬戶納入國民核算體系；計(jì)量和評(píng)估海洋自然資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，并探索將其納入國民核算框架；更好地確定和計(jì)量可持續(xù)海洋觀測(cè)系統(tǒng)公共投資的效益。歐盟于2018年啟動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作。美國于2020年研究建立了新的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算框架，拓展了海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。我國早在2006年就建立了海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類國家標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)多年出版中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒、中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)等業(yè)務(wù)化成果，為創(chuàng)新和改善海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和評(píng)估打下了良好的基礎(chǔ)。建議未來進(jìn)一步落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中關(guān)于“健全海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、核算制度”的部署和要求，參考和借鑒《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系2016》，對(duì)2005年建立的海洋經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行修訂，構(gòu)建符合新時(shí)期發(fā)展要求的海洋經(jīng)濟(jì)核算體系和評(píng)估方法，分期開展相關(guān)研究工作，在研究過程中，可選擇重點(diǎn)內(nèi)容開展省市兩級(jí)試點(diǎn)工作。構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享。除對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和就業(yè)價(jià)值進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)外，還應(yīng)進(jìn)一步探索海洋自然資源資產(chǎn)價(jià)值和海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，并考慮如何衡量沿?；顒?dòng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)影響。

3.4 加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)國際合作和經(jīng)驗(yàn)分享

清潔、健康和多產(chǎn)的海洋需要全球的共同努力，海洋經(jīng)濟(jì)國際合作和經(jīng)驗(yàn)分享在實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中至關(guān)重要。2020年9月，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)（IOC）和聯(lián)合國全球契約（后者是世界上最大的推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展的國際組織）簽署意向書，動(dòng)員私營部門圍繞即將到來的“海洋十年”框架和預(yù)期成果開展行動(dòng)。挪威牽頭建立海洋小組，英國牽頭成立“全球海洋聯(lián)盟”，搭建了新型多邊海洋經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。2017年十個(gè)西地中海國家的部長首次開會(huì)討論海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，簽署《西地中海地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展倡議》，2018年中歐正式簽署《在海洋領(lǐng)域建立藍(lán)色伙伴關(guān)系的宣言》，2019年首屆中國－歐盟海洋“藍(lán)色伙伴關(guān)系”論壇舉辦。海洋經(jīng)濟(jì)國際合作和經(jīng)驗(yàn)分享對(duì)我國海洋事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，主要建議如下：一是進(jìn)一步鞏固和拓展藍(lán)色伙伴關(guān)系，支持簽署雙多邊海洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議或共同發(fā)布海洋經(jīng)濟(jì)合作倡議，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)高層合作平臺(tái)和機(jī)制。二是支持構(gòu)建和參與區(qū)域性和全球性海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與合作網(wǎng)絡(luò)，支持海洋產(chǎn)業(yè)與海洋科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，支持跨國企業(yè)來華投資和設(shè)立分公司，開展海洋經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享與交流，推動(dòng)海洋命運(yùn)共同體建設(shè)。三是積極參與國際海洋經(jīng)濟(jì)事務(wù)，包括加強(qiáng)與涉海國際組織的溝通與聯(lián)系，共同舉辦或參與國際海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)，貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案；支持國際組織在華開展業(yè)務(wù)或設(shè)立分中心，向國際組織推薦涉海人才；積極參與國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性國際協(xié)定和國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章等相關(guān)規(guī)則制定與實(shí)施。