美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》后的全球氣候治理：爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)力還是走向全球共識(shí)？

周偉鐸 莊貴陽(yáng)

（1.上海社會(huì)科學(xué)院，上海 200020；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京 100710）

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際秩序進(jìn)入動(dòng)蕩調(diào)整期。①陳須?。骸霸谑澜绱笞兙种型苿?dòng)國(guó)際秩序演變的方略和新視角”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2021年第1期，第35－42頁(yè)。新冠肺炎疫情的全球大流行，加速了國(guó)際大變局的進(jìn)程，當(dāng)前世界格局或?qū)⒊尸F(xiàn)出中美歐三個(gè)超大經(jīng)濟(jì)體、多個(gè)中等強(qiáng)國(guó)并存的“三超多強(qiáng)”架構(gòu)。②張宇燕：“后疫情時(shí)代的世界格局：‘三超多強(qiáng)’？”《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2021年第1期，第1頁(yè)。疫情防控常態(tài)化背景下，應(yīng)對(duì)全球氣候變化成了世界主要經(jīng)濟(jì)體重點(diǎn)關(guān)注的議題。歐盟正在加緊落實(shí)《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal）的相關(guān)政策，中國(guó)以?xún)?nèi)外一致的邏輯推進(jìn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)愿景，美國(guó)也在拜登政府上臺(tái)之后正式重返《巴黎協(xié)定》，全球氣候治理再次呈現(xiàn)中美歐三方鼎立的格局。

當(dāng)前在全球氣候治理領(lǐng)域，大國(guó)博弈的特征凸顯，而中國(guó)、美國(guó)和歐盟再次成為主導(dǎo)全球氣候治理走向的“三駕馬車(chē)”。美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》，意味著中美歐三大經(jīng)濟(jì)體在致力于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)方面達(dá)成共識(shí)——將全球平均氣溫上升幅度控制在2℃以?xún)?nèi)，并努力控制在1.5℃以?xún)?nèi)。本文在國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)全球氣候治理已有研究的基礎(chǔ)上，以“美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》”為切入點(diǎn)，試圖回答以下問(wèn)題：當(dāng)前階段，美國(guó)拜登政府爭(zhēng)做全球氣候領(lǐng)導(dǎo)者的動(dòng)因是什么？中美歐三大經(jīng)濟(jì)體如何體現(xiàn)氣候領(lǐng)導(dǎo)力？中美歐三大經(jīng)濟(jì)體圍繞全球氣候治理可能進(jìn)行合作的領(lǐng)域是哪些？

一、全球氣候治理格局的深刻調(diào)整：機(jī)理及進(jìn)程

《巴黎協(xié)定》的簽署和生效意味著世界各國(guó)應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)達(dá)成共識(shí)的長(zhǎng)期目標(biāo)，這需要全球碳排放快速達(dá)到峰值，且2030年全球溫室氣體排放量與2010年相比要降低45%，并在21世紀(jì)中葉達(dá)到凈零碳排放量。①“Global Warming of 1.5℃，”IPCC，https：／／www.ipcc.ch／sr15／，訪問(wèn)時(shí)間：2021年4月27日。中國(guó)、美國(guó)和歐盟作為推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成的重要力量，在國(guó)際氣候治理領(lǐng)域的利益訴求各有差異，因而在推動(dòng)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)及實(shí)施細(xì)則落實(shí)方面存在博弈。

1.1 全球氣候治理需要領(lǐng)導(dǎo)者推動(dòng)形成集體理性的共識(shí)

全球治理更多體現(xiàn)為國(guó)際政治和世界經(jīng)濟(jì)中為了應(yīng)對(duì)各種全球性問(wèn)題而設(shè)立的各種規(guī)范、規(guī)則、程序和機(jī)制。②謝來(lái)輝：“‘一帶一路’與全球治理的關(guān)系——一個(gè)類(lèi)型學(xué)分析”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2019年第1期，第34－58頁(yè)。全球氣候治理是針對(duì)全球氣候變化問(wèn)題而開(kāi)展的國(guó)際集體行動(dòng)，最終目的是穩(wěn)定大氣中的溫室氣體濃度，而這是一種典型的加總型公共物品，因?yàn)楦鲊?guó)全部減少溫室氣體排放努力的結(jié)果才能導(dǎo)致全球大氣溫室氣體濃度在特定水平維持穩(wěn)定的結(jié)果。③謝來(lái)輝：“領(lǐng)導(dǎo)者作用與全球氣候治理的發(fā)展”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2012第1期，第83－92頁(yè)。而對(duì)于加總型公共物品來(lái)說(shuō)，大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)是達(dá)成集體行動(dòng)推動(dòng)全球公共物品供給的關(guān)鍵。④Daniel Arce，“Leadership and the Aggregation of International Collective Actions，”O(jiān)xford Economic Papers，Vol 53，No.1，2001，pp.114－137.

第一，基于集體理性的多邊主義本應(yīng)是氣候領(lǐng)導(dǎo)者達(dá)成氣候共識(shí)的根本倫理原則。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，新興市場(chǎng)國(guó)家群體性崛起和發(fā)展中國(guó)家在全球溫室氣體排放中的份額不斷提升，使得發(fā)展中國(guó)家成為全球氣候治理進(jìn)程中問(wèn)題“引爆者”“發(fā)源地”“重災(zāi)區(qū)”的疊加效應(yīng)明顯，提高多邊機(jī)制代表性的可能性和必要性迅速增強(qiáng)。⑤吳志成、劉培東：“促進(jìn)多邊主義與全球治理的中國(guó)視角”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2020年第9期，第23－44頁(yè)。而隨著全球氣候風(fēng)險(xiǎn)的逐漸凸顯，氣候風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于人類(lèi)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)超越了國(guó)家界限。應(yīng)對(duì)全球氣候變化，一國(guó)利益難以同人類(lèi)共同利益進(jìn)行徹底分割。對(duì)全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，“人類(lèi)”身份的“共同性”和氣候責(zé)任的“共同性”是相伴相生的，基于這一身份產(chǎn)生的共同理性和生存理性是達(dá)成氣候基本共識(shí)的理論基礎(chǔ)。⑥張肖陽(yáng)：“后《巴黎協(xié)定》時(shí)代氣候正義基本共識(shí)的達(dá)成”，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2018年第6期，第90－100頁(yè)；華啟和：“氣候政治博弈對(duì)倫理共識(shí)的訴求”，《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2013年第3期，第15－19頁(yè)。多邊機(jī)制要求國(guó)際合作以互利為目標(biāo)取向，以共贏推動(dòng)多邊合作的持續(xù)發(fā)展。多邊主義的互惠性實(shí)現(xiàn)了個(gè)體利益的相容性蛻變，使國(guó)家間互動(dòng)由競(jìng)爭(zhēng)性零和博弈轉(zhuǎn)向合作性正和競(jìng)爭(zhēng)。

第二，基于個(gè)體理性的單邊主義和保護(hù)主義帶來(lái)的氣候領(lǐng)導(dǎo)者博弈，使得全球氣候治理進(jìn)程存在諸多不確定性。個(gè)體理性是當(dāng)今世界西方民族國(guó)家世界秩序觀的理性基礎(chǔ)，個(gè)體理性強(qiáng)調(diào)行為體的行為動(dòng)機(jī)是追求個(gè)體利益最大化。⑦郭樹(shù)勇、于陽(yáng)：“全球秩序觀的理性轉(zhuǎn)向與‘新理性’——人類(lèi)命運(yùn)共同體的理性基礎(chǔ)”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2021年第4期，第4－32頁(yè)；高奇琦：“全球共治：中西方世界秩序觀的差異及其調(diào)和”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第4期，第68－70頁(yè)。個(gè)體理性觀導(dǎo)致戰(zhàn)后冷戰(zhàn)思維與零和博弈主導(dǎo)世界秩序，而冷戰(zhàn)結(jié)束后，基于個(gè)體理性的全球氣候治理觀依然在全球氣候治理進(jìn)程中發(fā)揮重要影響?；趥€(gè)體理性導(dǎo)致世界各國(guó)的談判立場(chǎng)存在的差異難以協(xié)調(diào)，全球氣候治理出現(xiàn)“囚徒困境”的情況?；趥€(gè)體理性的單邊主義、保護(hù)主義愈演愈烈，領(lǐng)導(dǎo)者“退群”、設(shè)置“碳關(guān)稅”等霸權(quán)主義行為對(duì)全球氣候治理多邊談判體制帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，造成全球氣候治理進(jìn)程的混亂和失序。

第三，發(fā)展階段的“南北分割”導(dǎo)致氣候治理領(lǐng)導(dǎo)者的談判立場(chǎng)沖突。全球氣候危機(jī)產(chǎn)生的本質(zhì)是人類(lèi)不合理的發(fā)展方式造成的“公地悲劇”。盡管在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）談判階段就已經(jīng)形成了發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)和發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)，而全球氣候治理興起之時(shí)正值冷戰(zhàn)結(jié)束，西方發(fā)達(dá)國(guó)家處于壓倒一切的支配性地位，全球氣候治理初始階段的進(jìn)程由西方國(guó)家的目標(biāo)、優(yōu)先考慮和利益所主導(dǎo)。氣候政治博弈的核心是國(guó)家、集團(tuán)之間的利益紛爭(zhēng)，以及“權(quán)力話(huà)語(yǔ)”的爭(zhēng)奪，而如何分配未來(lái)溫室氣體排放空間成了兩大陣營(yíng)氣候分歧的焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)革命以來(lái)排放的溫室氣體累積構(gòu)成了當(dāng)前大氣層中溫室氣體的絕大部分，一些國(guó)家在《公約》談判階段已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；而發(fā)展中國(guó)家由于發(fā)展權(quán)的需要，碳排放至今仍在增加。在國(guó)際氣候談判中，“南北分割”現(xiàn)象日益明顯。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利用其政治、經(jīng)濟(jì)、科技、傳播等方面的雄厚實(shí)力與話(huà)語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自身利益、標(biāo)準(zhǔn)及知識(shí)制定規(guī)則，從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)“積極”推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)減排責(zé)任。①李昕蕾：“全球氣候治理中的知識(shí)供給與話(huà)語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)——以中國(guó)氣候研究影響IPCC知識(shí)塑造為例”，《外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》，2019年第4期，第32－70頁(yè)。而發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該為當(dāng)前的氣候變化問(wèn)題承擔(dān)主要責(zé)任，但來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的科學(xué)理性聲音和公正性訴求往往被邊緣化、被削弱，領(lǐng)導(dǎo)力供給過(guò)程缺乏有效的互動(dòng)及多元話(huà)語(yǔ)的爭(zhēng)鳴。

第四，全球氣候治理中領(lǐng)導(dǎo)力的“赤字”使得該治理進(jìn)程陷入僵局。當(dāng)前全球氣候治理沿著兩條路徑進(jìn)行：第一條路徑是以《公約》為核心的聯(lián)合國(guó)框架下的全球治理，第二條路徑是聯(lián)合國(guó)框架之外的全球治理。然而，這兩條路徑都呈現(xiàn)出“碎片化”特征。②李慧明：“全球氣候治理制度碎片化時(shí)代的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)及中國(guó)的戰(zhàn)略選擇”，《當(dāng)代亞太》，2015年第4期，第128－156頁(yè)。鑒于全球氣候治理的全球公地和全球公共產(chǎn)品特性，其更多需要一種基于多邊主義的國(guó)際氣候制度，進(jìn)而形成綠色國(guó)際合作領(lǐng)導(dǎo)。由于國(guó)家之間實(shí)力的差異以及國(guó)際制度的分配性和非中性，國(guó)際制度設(shè)計(jì)的過(guò)程充滿(mǎn)斗爭(zhēng)與妥協(xié)；同時(shí)，制度設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)需要特定成員發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，并承擔(dān)相應(yīng)成本，進(jìn)而引領(lǐng)和協(xié)調(diào)諸多國(guó)家間的合作，③陳琪、管傳靖：“國(guó)際制度設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分析”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第8期，第4－28頁(yè)。但是，存在領(lǐng)導(dǎo)力供給不足問(wèn)題是常態(tài)。這種領(lǐng)導(dǎo)力赤字既包含對(duì)某些國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)發(fā)揮帶頭減排作用的要求和主張，也包含對(duì)某些國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)國(guó)際合作和引領(lǐng)作用的期待與希望。

綜上所述，大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)全球氣候治理形成共識(shí)的必要條件。而面對(duì)全球氣候變化這個(gè)人類(lèi)共同危機(jī)，要突破氣候政治博弈的“囚徒困境”，必須增強(qiáng)人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從個(gè)體理性到集體理性的超越。④郭樹(shù)勇、于陽(yáng)：“全球秩序觀的理性轉(zhuǎn)向與‘新理性’——人類(lèi)命運(yùn)共同體的理性基礎(chǔ)”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2021年第4期，第4－32頁(yè)；華啟和：“氣候政治博弈對(duì)倫理共識(shí)的訴求”，《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2013年第3期，第15－19頁(yè)。全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者只有通過(guò)樹(shù)立共同的人類(lèi)命運(yùn)觀和共同的人類(lèi)合作觀，發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)力，堅(jiān)持相互尊重、公平正義和合作共贏的原則，尋找合作的最大公約數(shù)但又不推卸共同的減排責(zé)任，才能達(dá)成向全球零碳目標(biāo)轉(zhuǎn)型的共識(shí)。

1.2 全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力的變遷

全球治理的領(lǐng)導(dǎo)力是多層面和多維度的。國(guó)際環(huán)境政治領(lǐng)域?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)力的劃分存在分歧，常用的是“四分法”：結(jié)構(gòu)型、方向型、理念型、工具型，⑤李慧明：“全球氣候治理制度碎片化時(shí)代的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)及中國(guó)的戰(zhàn)略選擇”，《當(dāng)代亞太》，2015年第4期，第128－156頁(yè)；董亮：“歐盟在巴黎氣候進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)力：局限性與不確定性”，《歐洲研究》，2017第3期，第74－92頁(yè)?；蛘呤墙Y(jié)構(gòu)型、榜樣型、認(rèn)知型和企業(yè)家型四類(lèi)。①肖蘭蘭：“全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)—跟隨邏輯：歐盟的實(shí)踐與中國(guó)的選擇”，《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第2期，第91－102頁(yè)。除此之外，還有“三分法”：結(jié)構(gòu)型、企業(yè)家型和智力型，②Oran Young，“Political Leadership and Regime Formation：On the Development of Institutions in International Society，”Interna?tional Organization，Vol.45，No.3，1991，pp.281－308.或者結(jié)構(gòu)型、方向型和工具型。③Gupta Joyeeta and Grubb Michael，Climate Changeand Euro?pean Leadership：A Sustainable Role for Europe？Kluwer Academic Publishers，2000.在已有研究的基礎(chǔ)上，④董亮：“歐盟在巴黎氣候進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)力：局限性與不確定性”，《歐洲研究》，2017第3期，第74－92頁(yè)；寇靜娜、張銳：“疫情后誰(shuí)將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理——?dú)W盟的衰退與反擊”，《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第1期，第87－104頁(yè)。本文將全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力定義為一種影響全球氣候治理集體行動(dòng)方向，并將自身偏好擴(kuò)散上升為國(guó)際共識(shí)的能力，以氣候領(lǐng)導(dǎo)者所依賴(lài)的資源和領(lǐng)導(dǎo)的方式為標(biāo)準(zhǔn)，把全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力劃分為結(jié)構(gòu)型、方向型、理念型和工具型四種類(lèi)型。其中，結(jié)構(gòu)型氣候領(lǐng)導(dǎo)力是指按照自身的意圖改變其他行為體的運(yùn)行環(huán)境及設(shè)定必須遵循的機(jī)構(gòu)規(guī)則的權(quán)力；方向型氣候領(lǐng)導(dǎo)力是指通過(guò)榜樣和示范進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，為其他行為體提供示范和前進(jìn)方向的能力；理念型氣候領(lǐng)導(dǎo)力是指通過(guò)提供特定的知識(shí)和理論，界定特定問(wèn)題的概念和解決方案，影響其他行為體認(rèn)知和偏好的能力；工具型氣候領(lǐng)導(dǎo)力是指運(yùn)用高超的談判技巧和外交協(xié)調(diào)手段來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)的能力。而全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者是指為應(yīng)對(duì)氣候變化而運(yùn)用各種資源引導(dǎo)并推動(dòng)其他行為體明確治理目標(biāo)、創(chuàng)設(shè)治理制度，最終為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)而努力的特定行為體（一般是大國(guó)）。⑤同①。

分析全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力的變遷，可以將這一時(shí)期劃分為五個(gè)階段。第一階段（1990—1996年），《公約》談判及生效時(shí)期。自1990年起，國(guó)際社會(huì)在聯(lián)合國(guó)框架下啟動(dòng)了關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際制度安排的談判，1992年《公約》達(dá)成，1994年生效。《公約》取得的最重要的三項(xiàng)成果分別是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)、全球氣候治理的原則和各締約方義務(wù)。這一時(shí)期，歐盟和美國(guó)共同發(fā)揮全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力。第二階段（1997—2005年），《京都議定書(shū)》談判及生效準(zhǔn)備時(shí)期?！毒┒甲h定書(shū)》于1997年達(dá)成，2005年正式生效。最終達(dá)成的《京都議定書(shū)》事實(shí)上是一個(gè)糅合了歐盟堅(jiān)持的量化減排目標(biāo)和美國(guó)堅(jiān)持的靈活機(jī)制（三個(gè)靈活合作機(jī)制）的綜合體。由于小布什政府2001年退出了《京都議定書(shū)》，這一時(shí)期美國(guó)（1997—2000年）和歐盟（2001—2005年）各在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力。第三階段（2006—2011年），《京都議定書(shū)》生效時(shí)期。這一階段，歐盟提出將國(guó)際航空納入排放交易體系（EU－ETS），但因受到美國(guó)、中國(guó)等大國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)而被迫放棄。而在哥本哈根氣候大會(huì)上，歐盟也未能實(shí)現(xiàn)“全球達(dá)成具有法律約束力的氣候協(xié)定”的目標(biāo)。這一時(shí)期盡管歐盟的領(lǐng)導(dǎo)力有所弱化，但歐盟仍是主要的領(lǐng)導(dǎo)者。第四階段（2012—2015年），“德班平臺(tái)”進(jìn)程和《巴黎協(xié)定》達(dá)成。在2015年召開(kāi)的巴黎氣候大會(huì)上，歐盟與非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國(guó)家集團(tuán)積極協(xié)調(diào)，并與中國(guó)、美國(guó)等共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成，這成為各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化的政治和法律基礎(chǔ)。這一時(shí)期，中國(guó)、美國(guó)和歐盟作為三大經(jīng)濟(jì)體共同發(fā)揮全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力。第五階段（2016—2020年），《巴黎協(xié)定》生效及完善時(shí)代。在這一階段，美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》，全球氣候治理圍繞《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則進(jìn)行談判，基本達(dá)成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則。盡管美國(guó)主動(dòng)放棄全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力，但歐盟和中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)多邊主義原則，共同發(fā)揮全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力。

其中，歐盟作為全球氣候治理的主導(dǎo)者，體現(xiàn)在多個(gè)階段的氣候治理進(jìn)程中。在第一階段，歐盟（歐洲共同體）是氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者，《公約》基本采用了歐盟提出的“穩(wěn)定排放”的目標(biāo)要求。歐盟（歐洲共同體）是全球氣候變化議題的提出者，為《公約》的成功簽署提供了結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)力。在第二階段，歐盟是碳市場(chǎng)機(jī)制的最早實(shí)踐者，于2005年1月1日開(kāi)始實(shí)施溫室氣體排放配額交易制度。歐盟通過(guò)落實(shí)《京都議定書(shū)》為歐盟各成員國(guó)規(guī)定減排目標(biāo)，率先在全球探索市場(chǎng)化減排機(jī)制，為全球提供參照模板和經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)了強(qiáng)大的方向型領(lǐng)導(dǎo)力。在第三階段和第四階段，歐盟展現(xiàn)了強(qiáng)大的理念型領(lǐng)導(dǎo)力。歐盟將“全球平均氣溫不應(yīng)高于工業(yè)革命前水平2℃”目標(biāo)從一個(gè)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成為《哥本哈根協(xié)議》《坎昆協(xié)議》和《巴黎協(xié)定》等全球限制和減排努力的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。在2015年《巴黎協(xié)定》談判期間，歐盟聯(lián)合79個(gè)非洲國(guó)家、加勒比與太平洋地區(qū)國(guó)家，組成“雄心壯志聯(lián)盟”（High Ambition Coalition），成功將“全球升溫控制在1.5℃”目標(biāo)納入《巴黎協(xié)定》。在第五階段，歐盟在2019年馬德里氣候大會(huì)期間公布了實(shí)施《歐洲綠色協(xié)議》的全文，明確提出2050年“氣候中立”目標(biāo)，展現(xiàn)了歐盟強(qiáng)大的方向型領(lǐng)導(dǎo)力。

美國(guó)的全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力隨著執(zhí)政黨的輪動(dòng)而呈現(xiàn)明顯的波動(dòng)性變化。作為民主黨前總統(tǒng)，克林頓政府1998年簽署了《京都議定書(shū)》，極大地推動(dòng)了全球氣候治理的進(jìn)程。而在第二階段，小布什政府退出《京都議定書(shū)》的同時(shí)，開(kāi)始嘗試《公約》外氣候治理機(jī)制，從《公約》制度之外挑戰(zhàn)歐盟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，如建立亞太清潔發(fā)展與氣候伙伴關(guān)系（APP），參與主要經(jīng)濟(jì)體能源安全與氣候變化會(huì)議（MEM）等。而在奧巴馬任期內(nèi)美國(guó)氣候領(lǐng)導(dǎo)力得到快速提升，逐漸成為全球氣候治理的引領(lǐng)者。美國(guó)通過(guò)建立主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候論壇（MEF），弱化了歐盟在《公約》中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在第四階段，奧巴馬第二任期美國(guó)氣候變化政策實(shí)現(xiàn)了重要的調(diào)整和升級(jí)。2013年《總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃》的頒布為全球碳減排市場(chǎng)的建立提供了方向，提升了美國(guó)在碳市場(chǎng)方面的方向型領(lǐng)導(dǎo)力。美國(guó)在這一階段倡導(dǎo)“自下而上”的溫室氣體減排模式，這與中國(guó)提倡的基于共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，共同為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成提供了重要的制度支撐，展示了美國(guó)的結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)力。①莊貴陽(yáng)、薄凡、張靖：“中國(guó)在全球氣候治理中的角色定位與戰(zhàn)略選擇”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2018年第4期，第4－27頁(yè)。在第五階段，特朗普政府2017年6月1日宣布退出《巴黎協(xié)定》，導(dǎo)致美國(guó)的全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力迅速衰減。其后果不僅僅是美國(guó)國(guó)內(nèi)溫室氣體減排進(jìn)程的減緩，還撕裂了傳統(tǒng)的跨大西洋伙伴關(guān)系，導(dǎo)致美國(guó)的全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)一步下降。特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》，還導(dǎo)致其他國(guó)家的氣候雄心也發(fā)生了動(dòng)搖。博索納羅（Bolsonaro）在2018年當(dāng)選總統(tǒng)后，巴西放棄了第25屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的承辦國(guó)資格，氣候大會(huì)的主辦權(quán)由智利接手，但由于智利國(guó)內(nèi)的騷亂問(wèn)題，最終將主辦地轉(zhuǎn)移到西班牙的馬德里。②寇靜娜、張銳：“疫情后誰(shuí)將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理——?dú)W盟的衰退與反擊”，《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第1期，第87－104頁(yè)。

綜上所述，大國(guó)的全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力在不同時(shí)期的表現(xiàn)形式不同，大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力變遷對(duì)全球氣候治理進(jìn)程產(chǎn)生了顯著影響。作為全球唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)政府對(duì)待全球氣候變化問(wèn)題的政治態(tài)度是影響全球氣候治理進(jìn)程的重要變量。美國(guó)政府既可以發(fā)揮自身強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)全球氣候治理機(jī)制變革，也可以在一定程度上拖累全球氣候治理進(jìn)程，這背后的原因是美國(guó)的氣候政策是執(zhí)政政黨基于個(gè)體理性而作出的有利于自身競(jìng)選成功的戰(zhàn)略選擇。美國(guó)拜登政府重新以領(lǐng)導(dǎo)者的身份出現(xiàn)在全球氣候治理舞臺(tái)，必然會(huì)對(duì)全球氣候治理格局帶來(lái)新的調(diào)整。

二、美歐氣候博弈的新焦點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)力

隨著美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》，美歐兩大經(jīng)濟(jì)體作為全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者，都將應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題與自身發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，凸顯自身的全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力。而在這個(gè)過(guò)程中，美歐雙方存在明顯的氣候博弈。美國(guó)學(xué)者羅伯特·基歐漢（Robert O.Keohane）認(rèn)為，大國(guó)博弈并不遵循類(lèi)似經(jīng)濟(jì)中的自由主義原則，而是傾向于現(xiàn)實(shí)主義邏輯，占據(jù)主導(dǎo)地位是在大國(guó)博弈中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最有效路徑。①楊成玉：“反制美國(guó)‘長(zhǎng)臂管轄’之道——基于法國(guó)重塑經(jīng)濟(jì)主權(quán)的視角”，《歐洲研究》，2020年第3期，第1－31頁(yè)；Robert O.Keohane，“International Relations，Old and New，”A New Handbook of Political Science，Oxford University Press，1996，p.462。盡管美歐兩大經(jīng)濟(jì)體氣候戰(zhàn)略的主要目的是落實(shí)《巴黎協(xié)定》既定承諾，最終實(shí)現(xiàn)全球凈零碳排放，但美歐兩大經(jīng)濟(jì)體依據(jù)自身不同的發(fā)展階段和利益訴求，制定了不同的氣候轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，這背后體現(xiàn)的是在不同價(jià)值觀導(dǎo)向下對(duì)全球領(lǐng)導(dǎo)力的追求。從大國(guó)戰(zhàn)略博弈角度來(lái)看，拜登政府通過(guò)將氣候變化作為外交政策規(guī)劃和國(guó)家安全考量的中心，極力恢復(fù)和鞏固二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)的“自由主義秩序”；歐盟以《歐洲綠色協(xié)議》為框架打造零碳?xì)W洲，展示了歐盟氣候戰(zhàn)略的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

2.1 美國(guó)的氣候領(lǐng)導(dǎo)力：以拜登氣候新政重建“自由主義秩序”

美國(guó)總統(tǒng)拜登執(zhí)政的精神內(nèi)核是帶領(lǐng)所有美國(guó)人“重拾美國(guó)的靈魂”（Restore American Soul），重建美國(guó)世界燈塔的地位（America is a beacon for the globe），恢復(fù)并鞏固二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)的“自由主義秩序”②The White House，“Inaugural Address by President Joseph R.Biden，Jr.，”January 20，2021，https：／／www.whitehouse.gov／briefing－room／speeches－remarks／2021／01／20／inaugural－address－by－president－joseph－r－biden－jr／，訪問(wèn)時(shí)間：2021年2月27日。。拜登競(jìng)選總統(tǒng)提出“更好地重建美國(guó)（Build Back Better）”計(jì)劃以及其執(zhí)政以來(lái)實(shí)施的《美國(guó)就業(yè)計(jì)劃》都體現(xiàn)了這個(gè)內(nèi)核。

（1）拜登氣候新政的戰(zhàn)略考量

第一，新冠肺炎疫情導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速陷入衰退，如何解決制造業(yè)萎縮的問(wèn)題，為百萬(wàn)失業(yè)人口創(chuàng)造就業(yè)成了拜登政府的首要任務(wù)?！睹绹?guó)就業(yè)計(jì)劃》是涵蓋基礎(chǔ)科學(xué)研究、供應(yīng)鏈支撐、基礎(chǔ)設(shè)施鞏固等領(lǐng)域的投資計(jì)劃，在8年內(nèi)每年投資1%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）來(lái)更新國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，激活制造業(yè)，總額近2萬(wàn)億美元。③The White House，“Fact Sheet：The American Jobs Plan，”March 31，2021，https：／／www.whitehouse.gov／briefing－room／state?ments－releases／2021／03／31／fact－sheet－the－american－jobs－plan／，訪問(wèn)時(shí)間：2021年4月27日。拜登在白宮演講中提到，“在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我們?cè)谑澜缗琶?8位——從運(yùn)河到高速公路到機(jī)場(chǎng)等等，我們需要做而且能夠做讓我們?cè)?1世紀(jì)有競(jìng)爭(zhēng)力的一切事情”④The White House，“Remarks by President Biden before Meet?ing with Labor Leaders to Discuss the American Rescue Plan and Infra?structure，”February 17，2021，https：／／www.whitehouse.gov／briefing－room／speeches－remarks／2021／02／17／remarks－by－president－biden－before－meeting－with－labor－leaders－to－discuss－the－americanrescue－plan－and－infrastructure／，訪問(wèn)時(shí)間：2021年2月27日。。為了應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、低碳韌性轉(zhuǎn)型是世界的主流趨勢(shì)，拜登政府在2021年1月27日公布的《應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外氣候危機(jī)的總統(tǒng)行政令》⑤The White House，“Executive Order on Tackling the Climate Crisis at Home and Abroad，”January 27，2021，https：／／www.white?house.gov／briefing－room／presidential－actions／2021／01／27／executive－order－on－tackling－the－climate－crisis－at－h(huán)ome－and－abroad／＞，訪問(wèn)時(shí)間：2021年2月27日。和同年3月31日公布的《美國(guó)就業(yè)計(jì)劃》中，對(duì)智能電網(wǎng)、新能源車(chē)和可再生能源發(fā)電等領(lǐng)域進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)劃。

第二，美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，需要通過(guò)“新工業(yè)革命”維持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。技術(shù)霸權(quán)是美國(guó)的全政府策略，具體手段主要包括貿(mào)易保護(hù)和技術(shù)壁壘策略、經(jīng)濟(jì)制裁和司法干預(yù)策略、限制交流與技術(shù)封鎖策略、政策脅迫與技術(shù)聯(lián)盟策略，根本目的是維護(hù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。⑥蔡翠紅：“大變局時(shí)代的技術(shù)霸權(quán)與‘超級(jí)權(quán)力’悖論”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2019年第14期，第17－31頁(yè)。21世紀(jì)以來(lái)，以美國(guó)為核心的全球地緣科技格局并未改變，而且美國(guó)的核心地位不斷鞏固和加強(qiáng)。⑦段德忠、杜德斌、諶穎：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易下的全球地緣科技格局及其演化”，《地理研究》，2019年第9期，第2115－2128頁(yè)。當(dāng)前，全球大部分的清潔技術(shù)投資仍然集中在美國(guó)。⑧蔣佳妮、王文濤、王燦、劉燕華：“應(yīng)對(duì)氣候變化需要以生態(tài)文明理念構(gòu)建全球技術(shù)合作體系”，《中國(guó)人口資源與環(huán)境》，2017年第1期，第57－64頁(yè)。美國(guó)通過(guò)為相關(guān)技術(shù)發(fā)展提供財(cái)政支持、與盟友在相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立聯(lián)盟或國(guó)際組織，從而制定行業(yè)規(guī)則并掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)，與傳統(tǒng)能源大國(guó)形成聯(lián)盟、共謀改革，尋求以提供資金和技術(shù)援助的方式向發(fā)展中國(guó)家提供幫助等，維護(hù)自身在清潔能源技術(shù)等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

第三，積極應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)公正轉(zhuǎn)型，是美國(guó)民主黨的價(jià)值觀追求。重視價(jià)值觀和民主人權(quán)問(wèn)題，是美國(guó)民主黨政府外交政策的傳統(tǒng)，如克林頓執(zhí)政時(shí)期采取的“民主擴(kuò)展”（Democratic Enlargement）戰(zhàn)略。①Douglas Brinkley，“Democratic Enlargement：The Clinton Doctrine，”Foreign Policy，No.106，1997，pp.116－120.全球氣候變化問(wèn)題是民主黨長(zhǎng)期關(guān)注和支持的領(lǐng)域之一，拜登政府將價(jià)值觀置于其外交政策的中心，深化“自由世界”成員之間的合作，而建立更加緊密的“民主國(guó)家聯(lián)合體”也符合民主黨的價(jià)值追求。美國(guó)的拜登政府高度重視氣候變化問(wèn)題，認(rèn)為這一問(wèn)題給美國(guó)帶來(lái)“日益加劇的威脅”，稱(chēng)將大力應(yīng)對(duì)氣候變化等問(wèn)題所體現(xiàn)的“環(huán)境不公正”（environmental injustice）挑戰(zhàn)。②Umair Irfan，“We Asked Joe Bidens Campaign 6 Key Ques?tions about His Climate Change Plans，”Vox，October 22，2020，ht?tps：／／www.vox.com／21516594／joe－biden－climate－change－covid－19－president，訪問(wèn)時(shí)間：2021年2月27日。在2020年，美國(guó)遭受了22個(gè)損失超過(guò)10億美元的氣候?yàn)?zāi)害，對(duì)家庭、商業(yè)和公共設(shè)施造成的損失高達(dá)950億美元，《美國(guó)就業(yè)計(jì)劃》明確提出要將40%的氣候和清潔基礎(chǔ)設(shè)施投資收益給弱勢(shì)群體。

（2）拜登政府發(fā)揮氣候領(lǐng)導(dǎo)力的具體行動(dòng)

第一，拜登政府將氣候變化作為外交政策規(guī)劃、外交和國(guó)家安全考量的中心，通過(guò)構(gòu)建雙邊、小多邊和多邊機(jī)制，積極修復(fù)特朗普政府時(shí)期單邊主義和孤立主義對(duì)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力帶來(lái)的破壞，重振美國(guó)工具型領(lǐng)導(dǎo)力。在美國(guó)主辦的“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上，拜登提出了美國(guó)溫室氣體排放到2030年比2005年減少50%～52%水平的新目標(biāo)，并推動(dòng)日本、加拿大、英國(guó)提出了新的減排目標(biāo)。③The White House，“FACT SHEET：President Biden Sets 2030 Greenhouse Gas Pollution Reduction Target Aimed at Creating Good－Paying Union Jobs and Securing U.S.Leadership on Clean Energy Technologies，”April 22，2021，https：／／www.whitehouse.gov／briefing－room／statements－releases／2021／04／22／fact－sheet－president－biden－sets－2030－greenhouse－gas－pollution－reduction－targetaimed－at－creating－good－paying－union－jobs－and－securing－u－sleadership－on－clean－energy－technologies／，訪問(wèn)時(shí)間：2021年4月27日。美國(guó)還推出旨在支持發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)的“全球氣候雄心倡議”（Global Climate Ambition Initiative），推出由美國(guó)和加拿大主導(dǎo)的國(guó)際組織“綠色政府倡議”（Greening Government Initiative），與重要的油氣生產(chǎn)國(guó)形成“凈零生產(chǎn)論壇”（Net－Zero Producers Forum），與印度建立2030年美印氣候和清潔能源議程伙伴關(guān)系（U.S.－India Climate and Clean Energy Agenda 2030 Partnership），支持拉丁美洲和加勒比海地區(qū)國(guó)家的清潔能源發(fā)展，發(fā)起包括澳大利亞、博茨瓦納、加拿大和秘魯在內(nèi)的能源資源治理倡議（Energy Resource Governance Initiative），加入或創(chuàng)建新能源汽車(chē)、小型模塊化反應(yīng)堆等具體行業(yè)或技術(shù)的相關(guān)國(guó)際聯(lián)盟等。

第二，重視凈零碳技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，確保美國(guó)在關(guān)鍵脫碳技術(shù)創(chuàng)新方面的方向型領(lǐng)導(dǎo)力和理念型領(lǐng)導(dǎo)力?！睹绹?guó)就業(yè)計(jì)劃》中，涉及新能源的直接投資約為3 270億美元，包括電動(dòng)汽車(chē)（1 740億美元）、聯(lián)邦采購(gòu)清潔能源（460億美元），以及重點(diǎn)支持農(nóng)村制造業(yè)和清潔能源（520億美元）、解決氣候危機(jī)的相關(guān)技術(shù)④其包括碳捕集與封存、氫、先進(jìn)核能、稀土元素分離、海上風(fēng)電、生物燃料／生物產(chǎn)品、量子計(jì)算和電動(dòng)汽車(chē)等。突破（550億美元）。美國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)提出，通過(guò)與瑞典、英國(guó)和阿聯(lián)酋等國(guó)分別達(dá)成雙邊合作伙伴，努力在工業(yè)、電力和農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵部門(mén)開(kāi)展全面脫碳，加快清潔技術(shù)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)部門(mén)中的投資和應(yīng)用，到2035年將美國(guó)建筑庫(kù)存的碳足跡減少50%，在2030年底前部署超過(guò)50萬(wàn)個(gè)新的公共充電站，到2035年實(shí)現(xiàn)100%零碳電力。

第三，美國(guó)通過(guò)擴(kuò)大國(guó)際氣候融資規(guī)模，增強(qiáng)方向型領(lǐng)導(dǎo)力和工具型領(lǐng)導(dǎo)力。美國(guó)制定的“美國(guó)國(guó)際氣候融資計(jì)劃”（U.S.International Climate Finance Plan）提出，美國(guó)打算到2024年，與奧巴馬—拜登政府下半財(cái)年（2013—2016財(cái)年）的平均水平相比，每年向發(fā)展中國(guó)家提供的公共氣候財(cái)政翻一番。⑤The White House，“U.S.International Climate Finance Plan，”April 22，2021，https：／／www.whitehouse.gov／wp－content／up?loads／2021／04／U.S.－International－Climate－Finance－Plan－4.22.21－Updated－Spacing.pdf＃：～：text＝Meeting%20U.S.%20international%20climate%20finance%20pledges%20and%20commitments，mobilize%20and%20align%20capital%20at%20the%20scale%20required，訪問(wèn)時(shí)間：2021年4月27日。2021年6月召開(kāi)的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)啟動(dòng)了美國(guó)主導(dǎo)的、名為“重建更好世界”（B3W）的新全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議，幫助發(fā)展中國(guó)家縮小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域所需的高達(dá)40萬(wàn)億美元的資金缺口。拜登政府認(rèn)為B3W是由“主要民主國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的、以共同價(jià)值觀為導(dǎo)向、高標(biāo)準(zhǔn)和透明的”基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系。①The White House，“Fact Sheet：President Biden and G7 Leaders Launch Build Back Better World（B3W）Partnership，”June 12，2021，https：／／www.whitehouse.gov／briefing－room／statementsreleases／2021／06／12／fact－sheet－president－biden－and－g7－leaderslaunch－build－back－better－world－b3w－partnership／，訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月27日。

第四，實(shí)施基于自然的解決方案，增強(qiáng)方向型和理念型領(lǐng)導(dǎo)力。在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上，美國(guó)提出實(shí)施基于自然的解決方案的倡議，主要包括三個(gè)方面：（1）投資熱帶森林，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)凈零的世界；（2）資助以自然為基礎(chǔ)的沿海社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)復(fù)原力方法；（3）促進(jìn)南大洋（Southern Ocean）的復(fù)原力。基于自然的解決方案倡議得到最不發(fā)達(dá)國(guó)家和廣大小島嶼國(guó)家的支持與追隨，塞舌爾、加拿大、哥斯達(dá)黎加、秘魯、印度尼西亞和加蓬等國(guó)還提出了本國(guó)在保護(hù)陸地和海洋方面的新目標(biāo)。

2.2 歐盟的氣候領(lǐng)導(dǎo)力：以《歐洲綠色協(xié)議》為框架打造零碳?xì)W洲

氣候中和（Climate Neutrality）作為展示歐盟普世價(jià)值體系的重要抓手，在歐盟多個(gè)成員國(guó)具有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。2019年12月發(fā)布的《歐洲綠色協(xié)議》提出，歐盟力爭(zhēng)到2050年成為世界第一個(gè)氣候中和的大洲，打造氣候中和的經(jīng)濟(jì)體，這也為《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判提供氣候雄心，向全球展示了方向型領(lǐng)導(dǎo)力。

（1）零碳?xì)W洲目標(biāo)下歐盟的戰(zhàn)略考量

歐盟在各個(gè)領(lǐng)域推行綠色化、去碳化政策，需要投入巨額資金，客觀上將增加歐盟及其成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。歐盟推出綠色新政的戰(zhàn)略考量主要有以下三點(diǎn)。

第一，發(fā)源于歐洲的所謂普世價(jià)值體系陷入困境，2050年零碳?xì)W洲倡議是歐盟重振普世價(jià)值觀的抓手。在歐洲，以應(yīng)對(duì)氣候變化為代表的綠色議題是公眾表達(dá)民主訴求的重要空間。20世紀(jì)70年代開(kāi)始，公眾在反核、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題上的抗議活動(dòng)對(duì)全球有引領(lǐng)作用，并催生了綠黨的崛起。西方國(guó)家倡導(dǎo)并極力推廣一系列所謂普世價(jià)值觀，包括民主、人權(quán)、法治、自由貿(mào)易，以及自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等，這被視為西方主導(dǎo)的全球秩序的基石，但是這套普世價(jià)值觀正在遭受來(lái)自歐盟內(nèi)部及其他國(guó)家的質(zhì)疑。②張?。骸按笞兙窒職W洲戰(zhàn)略取向及其影響”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2021年第1期，第10－20頁(yè)。當(dāng)前，綠黨在歐洲議會(huì)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、芬蘭和愛(ài)爾蘭等都是重要的黨團(tuán)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為“政治正確”的價(jià)值觀，具有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。歐盟推出《歐洲綠色協(xié)議》，體現(xiàn)了歐盟希望再次領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理的訴求。

第二，《歐洲綠色協(xié)議》將加大減排力度，有助于歐盟達(dá)到《巴黎協(xié)定》履約目標(biāo)，保持或提升歐盟在全球氣候變化治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。歐盟是《巴黎協(xié)定》的主要推動(dòng)方之一，然而，按照現(xiàn)行的歐盟《2030年氣候與能源政策框架》，2050年歐盟的溫室氣體排放量相當(dāng)于1990年的60%，無(wú)法完成對(duì)《巴黎協(xié)定》的履約。③張敏：“歐洲綠色新政推動(dòng)歐盟政策創(chuàng)新和發(fā)展”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2020年5月25日，第1932期。歐盟實(shí)施《歐洲綠色協(xié)議》，通過(guò)調(diào)整減排目標(biāo)，加大減排力度，力爭(zhēng)在落實(shí)《巴黎協(xié)定》上發(fā)揮積極表率作用，有助于歐盟進(jìn)一步鞏固其在全球氣候治理中的主導(dǎo)權(quán)。

第三，《歐洲綠色協(xié)議》將成為歐盟增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。歐盟內(nèi)部問(wèn)題逐漸累積，南北經(jīng)濟(jì)分化形成的鴻溝難以彌合，價(jià)值觀矛盾沖突加劇，民粹主義、國(guó)家主義思想泛濫，歐盟層面的民主赤字與成員國(guó)民主的被限制、被剝奪更是形成難以克服的巨大沖突，這些都嚴(yán)重削弱了歐盟的凝聚力和行動(dòng)能力。《歐洲綠色協(xié)議》作為歐盟一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，為歐盟及其成員國(guó)不斷凝聚共識(shí)、增進(jìn)互信，提高內(nèi)部凝聚力和團(tuán)結(jié)性提供了政策保障。

（2）歐盟發(fā)揮氣候領(lǐng)導(dǎo)力的具體行動(dòng)

《歐洲綠色協(xié)議》是歐盟于2019年12月首次推出的新增長(zhǎng)戰(zhàn)略，為歐洲氣候戰(zhàn)略提供了總體框架。圍繞《歐洲綠色協(xié)議》，歐盟近期在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的主要政策有以下五點(diǎn)。

第一，率先提出地區(qū)“碳中和”目標(biāo)，展示方向型領(lǐng)導(dǎo)力。氣候中和作為展示歐盟普世價(jià)值體系的重要抓手，在歐盟多個(gè)成員國(guó)具有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。歐盟在2019年12月發(fā)布的《歐洲綠色協(xié)議》中提出，到2050年成為世界第一個(gè)氣候中和的大洲，打造氣候中和的經(jīng)濟(jì)體，為《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判提供氣候雄心。它的總體目標(biāo)是于2050年過(guò)渡到氣候中和、環(huán)境可持續(xù)、資源高效及具有韌性的經(jīng)濟(jì)，以及到2030年至少減少55%溫室氣體排放量，并且保護(hù)、維持并增強(qiáng)歐盟的自然資本。

第二，打造全球綠色價(jià)值鏈，展現(xiàn)工具型領(lǐng)導(dǎo)力。為了支持綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)負(fù)責(zé)任和可持續(xù)的價(jià)值鏈，歐盟委員會(huì)利用自身的國(guó)際貿(mào)易主導(dǎo)地位，在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展首要行動(dòng)：與非洲國(guó)家合作，將氣候和環(huán)境問(wèn)題納入雙邊關(guān)系的核心；與占全球溫室氣體排放80%的二十國(guó)集團(tuán)（G20）國(guó)家進(jìn)行接觸，推動(dòng)共同應(yīng)對(duì)全球能源和氣候挑戰(zhàn)；在波茲南峰會(huì)之后，為西巴爾干地區(qū)制定了綠色議程；與拉美、加勒比、亞太等伙伴國(guó)家和地區(qū)建立綠色聯(lián)盟。與此同時(shí)，歐盟議會(huì)通過(guò)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）議案，成為全球第一個(gè)以碳邊境稅作為貿(mào)易工具的國(guó)家集團(tuán)，對(duì)全球貿(mào)易的脫碳進(jìn)程將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第三，推動(dòng)氣候變化立法，展示方向型領(lǐng)導(dǎo)力。歐洲議會(huì)于2020年3月4日出臺(tái)了《歐洲氣候法》（European Climate Law）草案，2020年3月10日公布了《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》（A New In?dustrial Strategy for Europe），翌日歐盟又頒布了《新循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》。這些政策和行動(dòng)計(jì)劃旨在幫助歐洲經(jīng)濟(jì)向氣候中和與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高其全球競(jìng)爭(zhēng)力。2021年4月21日，歐洲理事會(huì)發(fā)表公告稱(chēng)，歐洲理事會(huì)、歐洲議會(huì)及各成員國(guó)議會(huì)已就《歐洲氣候法》達(dá)成了臨時(shí)協(xié)議。2021年6月28日，歐盟正式通過(guò)了《歐洲氣候法》，這意味著歐洲在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的承諾已寫(xiě)入法律，為其他國(guó)家提供立法參考。①European Commission，“European Climate Law，”March 4，2020，https：／／eur－lex.europa.eu／legal－content／EN／TXT／？qid＝1588581905912＆uri＝CELEX：52020PC0080，訪問(wèn)時(shí)間：2021年4月27日。

第四，歐盟提出可持續(xù)金融的歐盟分類(lèi)體系，展示了方向型領(lǐng)導(dǎo)力和理念型領(lǐng)導(dǎo)力?！稓W盟分類(lèi)條例》（EUs Taxonomy Regulation）于2020年7月12日生效，《分類(lèi)條例》確立了六項(xiàng)環(huán)境目標(biāo)：減緩氣候變化、氣候變化適應(yīng)、水和海洋資源的可持續(xù)利用和保護(hù)、向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡、污染防治、保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)。②European Commission，“Sustainable Finance Package，”April 21，2021，https：／／ec.europa.eu／info／publications／210421－sus?tainable－finance－communication＿en＃taxonomy，訪問(wèn)時(shí)間：2021年4月27日。歐盟在2021年4月21日原則上通過(guò)了《歐盟氣候授權(quán)分類(lèi)法》（EU Taxonomy Climate Delegated Act），為確定對(duì)減緩和適應(yīng)氣候變化有重大貢獻(xiàn)的活動(dòng)提供了第一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)成為歐洲金融領(lǐng)域新監(jiān)管框架的制定基準(zhǔn)，為歐盟2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和提供了工具?！稓W盟分類(lèi)條例》及相關(guān)法律為參與者及公司進(jìn)行氣候風(fēng)險(xiǎn)披露提供了分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，為全球氣候投融資提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。

第五，歐盟發(fā)布能源系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略和氫能戰(zhàn)略，展示了方向型領(lǐng)導(dǎo)力和理念型領(lǐng)導(dǎo)力。③European Commission，“EU Energy System Integration Strate?gy，”July 8，2020，https：／／ec.europa.eu／commission／presscorner／detail／en／fs＿20＿1295，訪問(wèn)時(shí)間：2021年4月27日。2020年7月發(fā)布的《歐盟能源系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略》（EU Energy System Integration Strategy）包括三個(gè)支柱：（1）一個(gè)以能源效率為核心的更“循環(huán)”的能源系統(tǒng)；（2）加強(qiáng)最終用途部門(mén)的直接電氣化；（3）對(duì)于那些電氣化困難的部門(mén)，該戰(zhàn)略提倡清潔燃料，包括可再生氫氣（綠氫）、可持續(xù)生物燃料和沼氣。同期發(fā)布的《氫能戰(zhàn)略》（EU Hydrogen Strategy）則提出了綠氫的分階段發(fā)展路徑。④European Commission，“EU Hydrogen Strategy，”July 8，2020，https：／／ec.europa.eu／commission／presscorner／detail／en／fs＿20＿1296，訪問(wèn)時(shí)間：2021年4月27日。歐盟建立一個(gè)更加高效和一體化的能源系統(tǒng)，為能源脫碳和2050年實(shí)現(xiàn)碳中和提供了戰(zhàn)略支撐。

2.3 歐盟和美國(guó)的氣候博弈

對(duì)比美國(guó)和歐盟對(duì)氣候領(lǐng)導(dǎo)力的博弈，可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》之后，美歐兩大經(jīng)濟(jì)體在全球氣候風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知方面實(shí)現(xiàn)了“局部”的統(tǒng)一。美國(guó)和歐盟都通過(guò)發(fā)揮自身在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的科技和投融資優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身在全球氣候治理中的方向型領(lǐng)導(dǎo)力和理念型領(lǐng)導(dǎo)力。美國(guó)還將歐盟作為“自由世界”的重要成員，通過(guò)主辦多邊氣候領(lǐng)導(dǎo)者論壇、提出新的氣候倡議來(lái)增強(qiáng)自身的工具型領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化自身作為全球氣候領(lǐng)導(dǎo)者的重要地位。然而應(yīng)該看到，美歐兩大經(jīng)濟(jì)體追求氣候領(lǐng)導(dǎo)力的背后，將應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題與國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，搶占低碳技術(shù)制高點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的零碳轉(zhuǎn)型是兩大經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)在訴求。在全球氣候承諾目標(biāo)日益趨緊的剛性約束下，美歐對(duì)爭(zhēng)奪氣候領(lǐng)導(dǎo)力的追求面臨著集體理性與個(gè)體理性的沖突，對(duì)低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪成為新一輪國(guó)際權(quán)力政治的核心內(nèi)容。①李彥文、李慧明：“全球氣候治理的權(quán)力政治邏輯及其超越”，《山東社會(huì)科學(xué)》，2020年第12期，第168－176頁(yè)。

一方面，美國(guó)和歐盟在全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力方面存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。美國(guó)在特朗普政府時(shí)期，一度放棄了全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，歐盟與中國(guó)密切合作，共同發(fā)揮全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力。而中美博弈對(duì)世界政治發(fā)展的“牽引力”②袁鵬：“新冠疫情與百年變局”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2020年第5期，第3頁(yè)。上升，導(dǎo)致歐洲在世界政治中趨于邊緣化。歐洲人發(fā)現(xiàn)，自己正在成為地緣政治的角逐場(chǎng)而非角逐者，③Jacopo Barigazzi，“Borrell Urges EU to Be Foreign Policy‘Player，Not the Playground’”P(pán)olitico，December 9，2019，https：／／www.politico.eu／article／on－foreign－policy－josepborrell－urges－eu－tobe－a－player－not－the－playground－balkans／，訪問(wèn)時(shí)間：2021年2月27日。面臨選邊站隊(duì)的強(qiáng)大壓力。而隨著美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》，并提出重新發(fā)揮氣候領(lǐng)導(dǎo)力，歐盟需要在戰(zhàn)略上適應(yīng)美國(guó)的氣候戰(zhàn)略，而歐盟傳統(tǒng)的全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力有可能被削弱。

另一方面，美國(guó)和歐盟在對(duì)中國(guó)清潔技術(shù)投資方面存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。盡管在出口清潔能源產(chǎn)品和技術(shù)領(lǐng)域，歐洲與美國(guó)類(lèi)似，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)開(kāi)放、所謂不公平競(jìng)爭(zhēng)及價(jià)值觀等方面對(duì)中國(guó)則有相似的訴求。④張?。骸按笞兙窒職W洲戰(zhàn)略取向及其影響”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2021年第1期，第10－20頁(yè)。但美國(guó)和歐盟對(duì)于爭(zhēng)取中國(guó)市場(chǎng)存在明顯的利益沖突。歐盟認(rèn)為，“美國(guó)在2020年初與中國(guó)達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的做法，損害并嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，是典型的單邊主義和利己主義”⑤Paul Taylor，“In Defense of the EU－China Investment Deal，”January 8，2021，https：／／www.politico.eu／article／europe－atlarge－eu－china－investment－deal／，訪問(wèn)時(shí)間：2021年2月27日。。而美方認(rèn)為，“歐洲率先與中國(guó)達(dá)成《中歐全面投資協(xié)定》，就意味著美國(guó)將在中國(guó)市場(chǎng)面臨損失，美歐就面臨在利益面前被中國(guó)‘分而治之’的風(fēng)險(xiǎn)，并且可能由于缺乏團(tuán)結(jié)喪失更多對(duì)華要價(jià)權(quán)”⑥Hans Binnendijk，Sarah Kirchberger，and Christopher Skalu?ba，“Capitalizing on Transatlantic Concerns about China，”August 24，2020，https：／／www.atlanticcouncil.org／in－depth－research－reports／issue－brief／capitalizing－on－transatlantic－concerns－about－china／，訪問(wèn)時(shí)間：2021年2月27日。。

三、全球氣候治理走勢(shì)展望

盡管中國(guó)、美國(guó)和歐盟三大經(jīng)濟(jì)體都把全球氣候治理作為施展自身領(lǐng)導(dǎo)力的“舞臺(tái)”，然而當(dāng)前中國(guó)、美國(guó)和歐盟在兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》承諾時(shí)，任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者都無(wú)法主導(dǎo)全球氣候治理的方向。當(dāng)今世界各國(guó)已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”的利益格局，隨著全球氣候風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，客觀上為中美歐合作應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供了抓手。盡管中國(guó)、歐盟和美國(guó)三大行為體依據(jù)自身的不同發(fā)展階段和利益訴求，制定了不同的氣候轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，在全球氣候治理領(lǐng)域存在諸多博弈，但他們氣候戰(zhàn)略的主要目的是落實(shí)《巴黎協(xié)定》的現(xiàn)有承諾，最終實(shí)現(xiàn)全球凈零碳排放。中國(guó)在提出推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一國(guó)的安全不能建立在別國(guó)的動(dòng)蕩之上，他國(guó)的威脅也可能成為本國(guó)的挑戰(zhàn)”⑦陳明琨：“人類(lèi)命運(yùn)共同體思想的多重超越”，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2018年第6期，第9－17頁(yè)。。因此，如果各國(guó)能從集體理性的角度出發(fā)，堅(jiān)持多邊主義合作方向，中美歐三方存在合作的客觀條件。全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)者需要通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者合作，深化全球氣候共識(shí)，克服自身在全球氣候治理中面臨的困難。

3.1 美歐可能達(dá)成的氣候合作

2020年12月2日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《全球變局下的歐美新議程》，為美歐在跨大西洋與世界范圍內(nèi)開(kāi)展全球合作提供了方向。2021年3月9日，美歐發(fā)表聯(lián)合聲明指出，“美國(guó)堅(jiān)持不遲于2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標(biāo)，歐盟堅(jiān)持在2050年實(shí)現(xiàn)‘碳中和’”①“Joint Statement：The United States and the European Union Commit to Greater Cooperation to Counter the Climate Crisis，”The U.S.Department of State，March 9，2021，https：／／www.state.gov／joint－statement－the－united－states－and－the－european－union－commit－to－greater－cooperation－to－counter－the－climate－crisis／，訪問(wèn)時(shí)間：2021年4月27日。。這將使氣候中和成為格拉斯哥氣候峰會(huì)（COP26）籌備階段的新全球基準(zhǔn)。具體來(lái)說(shuō)，美歐未來(lái)的合作可能從以下四個(gè)方面開(kāi)展。

第一，提出新的跨大西洋綠色貿(mào)易議程，其中應(yīng)包括世界貿(mào)易組織（WTO）內(nèi)的貿(mào)易與氣候倡議以及避免碳泄漏的措施。在氣候變化問(wèn)題上，中美兩國(guó)因地緣政治的因素難有深度的合作。2021年3月10日，歐洲議會(huì)投票通過(guò)設(shè)立“碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制”的決議，提出構(gòu)建與世界貿(mào)易組織（WTO）兼容的歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制，以避免碳泄漏。未來(lái)以跨大西洋碳定價(jià)和關(guān)稅為基礎(chǔ)的美歐“氣候俱樂(lè)部”，是美國(guó)與歐盟為此類(lèi)措施設(shè)定全球標(biāo)準(zhǔn)的合作機(jī)會(huì)。

第二，借鑒歐盟分類(lèi)法的經(jīng)驗(yàn)，共同擬定可持續(xù)金融全球監(jiān)管框架。歐盟和美國(guó)是主要的金融中心和監(jiān)管者，在可持續(xù)金融監(jiān)管框架中開(kāi)展跨大西洋合作，讓私營(yíng)部門(mén)了解什么是綠色投資。這種私人融資對(duì)投資合適的技術(shù)、給予創(chuàng)新者與公司先發(fā)優(yōu)勢(shì)方面至關(guān)重要。歐盟和美國(guó)兌現(xiàn)氣候融資承諾對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家十分重要。美歐的共同支持，可以幫助發(fā)展中國(guó)家在最新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和最優(yōu)技術(shù)上取得進(jìn)步。

第三，建立跨大西洋的綠色技術(shù)聯(lián)盟，以確保在開(kāi)發(fā)清潔和循環(huán)技術(shù)以及領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)方面加強(qiáng)合作。歐盟和美國(guó)應(yīng)利用其經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，通過(guò)新的綠色技術(shù)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)，并在清潔和循環(huán)技術(shù)方面進(jìn)行合作，例如可再生能源、電網(wǎng)儲(chǔ)能、電池、清潔氫，以及碳捕獲、封存和利用。這將補(bǔ)充歐盟—美國(guó)能源理事會(huì)（EU－US Energy Council）的工作，為跨大西洋投資提供肥沃土壤，并支持伙伴國(guó)履行各自的氣候承諾。

第四，更廣泛地保護(hù)自然和環(huán)境。歐盟鼓勵(lì)美國(guó)加入《生物多樣性公約》，共同致力于領(lǐng)導(dǎo)反對(duì)森林砍伐運(yùn)動(dòng)并加強(qiáng)海洋保護(hù)——從共同致力于達(dá)成一項(xiàng)全球塑料條約并規(guī)劃南冰洋海洋保護(hù)區(qū)開(kāi)始。美國(guó)也在氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出要開(kāi)展基于自然的解決方案。歐盟和美國(guó)努力確保達(dá)成一項(xiàng)雄心勃勃的協(xié)議，以保護(hù)世界30%的土地和30%的海洋。

3.2 中美可能達(dá)成的氣候合作

2021年4月15日至16日，中美兩國(guó)氣候特使在上海舉行會(huì)談并發(fā)表《中美氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，提出中美兩國(guó)堅(jiān)持?jǐn)y手并與其他各方一道加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施。未來(lái)，中美兩國(guó)可能的合作領(lǐng)域有以下三個(gè)方面。

第一，重建中美氣候變化合作關(guān)系，提振全球應(yīng)對(duì)氣候變化的信心。以美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)為契機(jī)，成立“中美零碳工作組”，推動(dòng)溝通并建立互信。中美零碳工作組可以設(shè)置由行業(yè)和技術(shù)合作、定期高層政策對(duì)話(huà)和國(guó)內(nèi)政策對(duì)話(huà)組成的三方聯(lián)動(dòng)架構(gòu)，共同推進(jìn)《巴黎協(xié)定》相關(guān)機(jī)制的落地，加強(qiáng)中美在氣候變化領(lǐng)域的公開(kāi)透明和對(duì)話(huà)溝通。中美零碳工作組應(yīng)將所取得的進(jìn)展直接融入二十國(guó)集團(tuán)（G20）、主要經(jīng)濟(jì)體論壇（Major Economies Forum），以及一年一度的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)等國(guó)際進(jìn)程中。中美可以發(fā)揮全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力，倡導(dǎo)建立“凈零排放聯(lián)盟（Net－zero coalition）”，圍繞實(shí)現(xiàn)凈零碳排放所需要的貿(mào)易政策、投融資政策、科技創(chuàng)新政策等內(nèi)容，開(kāi)展制度互認(rèn)和對(duì)接，積極踐行綠色發(fā)展承諾，提振全球綠色發(fā)展信心。

第二，重新凝聚氣候共識(shí)，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則落地?！吨忻罋夂蛭C(jī)聯(lián)合聲明》中也提出要啟動(dòng)制定美國(guó)在《巴黎協(xié)定》下的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”，提高全球氣候雄心。因此，中方可以推動(dòng)工業(yè)和電力領(lǐng)域脫碳、增加部署可再生能源、綠色和氣候韌性農(nóng)業(yè)、節(jié)能建筑、綠色低碳交通、非二氧化碳溫室氣體排放合作、國(guó)際航空航海活動(dòng)排放合作等相關(guān)議題的交流，爭(zhēng)取在COP26上，推動(dòng)制定圍繞《巴黎協(xié)定》第六條、第十三條國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）和透明度框架相關(guān)的具體實(shí)施細(xì)則。

第三，圍繞清潔技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策開(kāi)展合作，深化中美利益共同點(diǎn)。拜登上臺(tái)后，在《美國(guó)就業(yè)計(jì)劃》中更加主張政府扶持基金資助新能源汽車(chē)企業(yè)、鋪設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施和其他燃料電池、固態(tài)電池、無(wú)人駕駛、第四代核反應(yīng)堆技術(shù)等重大前瞻性技術(shù)，推動(dòng)美國(guó)企業(yè)向全球出口清潔能源技術(shù)?？傮w看，在基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)集成等方面，我國(guó)新能源電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平還存在一定差距。因此，中美清潔能源科技合作與技術(shù)交流具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 中歐可能達(dá)成的氣候合作

2021年4月16日下午，中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)在北京舉行，國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類(lèi)的共同事業(yè)，不應(yīng)該成為地緣政治的籌碼、攻擊他國(guó)的靶子、貿(mào)易壁壘的借口。中法德領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)之前召開(kāi)，為中歐凝聚共識(shí)提供了交流平臺(tái)，重新明確了中國(guó)和歐盟的氣候領(lǐng)導(dǎo)者地位。中歐氣候合作未來(lái)的可能思路有以下三個(gè)方面。

第一，從戰(zhàn)略層面來(lái)看，中歐應(yīng)從構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的角度對(duì)氣候合作進(jìn)行整體規(guī)劃。氣候變化是全球性問(wèn)題，在改善、加強(qiáng)全球氣候治理的共同利益方面，中歐雙方要用好中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話(huà)機(jī)制，借助中國(guó)—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、“27＋1”中歐峰會(huì)、中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，相互支持中歐舉辦生物多樣性、氣候變化、自然保護(hù)國(guó)際會(huì)議，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的共識(shí)。尤其是在對(duì)非洲不發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候援助方面，歐盟的利益在于推動(dòng)非洲提高氣候適應(yīng)能力，從而阻止新的移民潮，遏制極右翼政黨的復(fù)興。這與中國(guó)提倡的“南南合作”在利益上有共同之處。

第二，從機(jī)制層面來(lái)看，中歐應(yīng)打造具有更廣泛內(nèi)涵的“綠色伙伴關(guān)系”機(jī)制。而如期完成的中歐投資協(xié)定談判，消除了歐盟某些行業(yè)在中國(guó)的投資壁壘，包括新能源汽車(chē)、云計(jì)算服務(wù)、金融服務(wù)等，這將為歐洲和世界應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)提供更多市場(chǎng)機(jī)遇、創(chuàng)造更大合作空間。中國(guó)已經(jīng)加入國(guó)際可持續(xù)金融平臺(tái)（IPSF），并對(duì)綠色基金和債務(wù)減免表現(xiàn)出了一定的興趣，中歐可以攜手完善“一帶一路”綠色融資機(jī)制。①M(fèi)ichael I.Westphal and Shuang Liu，“In the Time of COVID－19，China Could Be Pivotal in Swapping Debt for Climate and Health Action，”November 4，2020，https：／／www.wri.org／blog／2020／11／time－covid－19－china－could－be－pivotal－swapping－debt－climateandhealth－action，訪問(wèn)時(shí)間：2021年4月27日。中歐可在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制政策領(lǐng)域加強(qiáng)溝通，將《中歐全面投資協(xié)定》中關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面做出的必要的實(shí)質(zhì)性承諾予以落實(shí)。

第三，從行動(dòng)層面來(lái)看，中歐在氣候合作領(lǐng)域存在多個(gè)抓手。中歐可以利用好COP26和《生物多樣性公約》第15次締約方會(huì)議，加強(qiáng)基于自然的解決方案在城市應(yīng)對(duì)氣候變化中的應(yīng)用合作，支持中歐可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)“一帶一路”投資的綠色化，共同為非洲國(guó)家提供應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的資金支持，支持發(fā)展中國(guó)家能源供給向高效、清潔、多元化方向發(fā)展，共同發(fā)起并參與雙邊、區(qū)域和多邊碳市場(chǎng)等。

四、結(jié) 論

美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》后的全球氣候治理格局發(fā)生了新的變化，中美歐圍繞全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力開(kāi)展的氣候博弈日益凸顯。美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》后，美國(guó)和歐盟在爭(zhēng)奪氣候領(lǐng)導(dǎo)力方面的戰(zhàn)略考量和具體行動(dòng)各有不同。美歐對(duì)爭(zhēng)奪氣候領(lǐng)導(dǎo)力的追求面臨著集體理性與個(gè)體理性的沖突，對(duì)低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪成為新一輪國(guó)際權(quán)力政治的核心內(nèi)容。作為全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)、美國(guó)和歐盟只有以集體理性為原則，才能推動(dòng)形成國(guó)際社會(huì)的氣候雄心和行動(dòng)，共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

一方面，要完善全球綠色金融的政策體系，更好地支持發(fā)展中國(guó)家“綠色復(fù)蘇”。推動(dòng)中美歐綠色金融標(biāo)準(zhǔn)合作和趨同，逐步實(shí)現(xiàn)全球主要綠色金融標(biāo)準(zhǔn)接軌。另一方面，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展零碳技術(shù)轉(zhuǎn)型示范，提升零碳技術(shù)行動(dòng)引領(lǐng)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。聚焦能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略下能源、建筑、交通三大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化解決方案，為實(shí)現(xiàn)全球零碳能源轉(zhuǎn)型探索可行路徑。此外，還要完善全球碳交易市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建，形成搭橋方案，確保格拉斯哥大會(huì)達(dá)成《巴黎協(xié)定》下全球碳市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施細(xì)則。