川渝地區(qū)制造業(yè)發(fā)展特點及對策分析

陳 釗

（中共四川省委黨校，成都610071）

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈已升級為國家戰(zhàn)略區(qū)域，其在國家的作用和地位不斷提升。2019年，成渝地區(qū)人口占四川和重慶（簡稱“川渝地區(qū)”）的87.59%，GDP占92.65%，川渝地區(qū)的發(fā)展基本可以反映成渝地區(qū)的發(fā)展。因此，為了數(shù)據(jù)獲取方便，現(xiàn)通過對川渝地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的分析，尋求推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展對策。近年來，川渝地區(qū)在我國經(jīng)濟地位得到不斷提升。從2010年到2019年，川渝地區(qū)的GDP由25 111.1億元上升到70 221.5億元，占全國比重由5.74%上升到7.01%。工業(yè)增加值由11 129.3億元上升到19 898.6億元，占全國比重也由5.76%上升到6.28%。今后成渝地區(qū)在國家的作用也將進一步提升，這也為川渝地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

一、發(fā)展特點

（一）制造業(yè)門類齊全并形成一批支柱產(chǎn)業(yè)

如表1所示，川渝地區(qū)31個制造業(yè)行業(yè)均有業(yè)務(wù)收入，所以行業(yè)比較齊全。其中，主營業(yè)務(wù)收入超過五千億元的有電子信息制造業(yè)和汽車制造業(yè)，兩者主營業(yè)務(wù)收入占川渝地區(qū)的28.71%。主營業(yè)務(wù)收入三千至五千億元的有非金屬礦物制品業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)四個行業(yè)。一千至三千億元的有黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等十個行業(yè)。16個千億以上行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占川渝制造業(yè)的88.65%，為川渝地區(qū)制造業(yè)的支柱，其中以三千億以上行業(yè)更為關(guān)鍵。其他15個行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入均低于一千億元，是川渝地區(qū)制造業(yè)的補充。因此，川渝地區(qū)制造業(yè)已形成完善的體系，對川渝地區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)具有重要意義。

表1 2018年川渝地區(qū)制造業(yè)各行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入

（二）制造業(yè)發(fā)展較快

從2011年到2018年，全國制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的名義增長率為27.73%，而川渝地區(qū)為57.87%，其中四川和重慶分別為47.54%和82.93%，均高于全國平均水平，說明川渝地區(qū)制造業(yè)在區(qū)域中引擎作用十分明顯。

如表2所示，從2011年到2018年，川渝地區(qū)制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長量超過三千億元的有電子信息制造業(yè)和汽車制造業(yè)，兩者合計占川渝地區(qū)制造業(yè)增長量的近一半。增長量一千至三千億元的有非金屬礦物制品業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)、金屬制品業(yè)，六百至一千億元的有電氣機械和器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、食品制造業(yè)。上述八個行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長量占區(qū)域全部制造業(yè)增長量的比重均超過3%，合計占81.42%。從名義增長率看，上述八個行業(yè)增速也高于或接近全省制造業(yè)平均增長速度，這些行業(yè)是川渝地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，其中以電子信息制造業(yè)和汽車制造業(yè)增長尤其突出。川渝地區(qū)其他行業(yè)由于基數(shù)小、增長相對較慢，帶動力有限。近年來，川渝地區(qū)經(jīng)濟增長快，其制造業(yè)帶動作用明顯。而川渝地區(qū)制造業(yè)發(fā)展主要動力在于電子信息制造業(yè)和汽車制造業(yè)的快速增長。由此可見，電子信息制造業(yè)和汽車制造業(yè)在川渝地區(qū)經(jīng)濟增長中具有引領(lǐng)作用。

表2 2011-2018年川渝地區(qū)制造業(yè)各行業(yè)主營業(yè)務(wù)增長量和增長率比較

因此，川渝地區(qū)的制造業(yè)有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)主要有三類：一是技術(shù)型行業(yè)，以電子信息制造業(yè)、汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機械與器材制造業(yè)為代表。二是以川渝特殊資源為原料的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以酒飲料和精制茶制造業(yè)、食品制造業(yè)為代表。三是利用川渝市場發(fā)展制造業(yè)，以非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)等為代表。

（三）出口和消費拉動部分制造業(yè)的快速發(fā)展

川渝地區(qū)的電子信息制造業(yè)能得到快速發(fā)展，受益于出口的增長。2018年，重慶市的電子信息制造業(yè)出口交貨值達到2 872.6億元，占重慶制造業(yè)出口的82.4%，占重慶市電子信息制造業(yè)的68.82%。而2019年四川電子信息制造業(yè)主要產(chǎn)品累計實現(xiàn)出口2 596.6億元，占四川省出口總量的66.7%，占電子信息制造業(yè)的48.61%。也就是說，正因為出口的需求，才推動了川渝地區(qū)電子信息制造業(yè)的快速發(fā)展，因而帶動了川渝地區(qū)經(jīng)濟快速增長。而汽車制造業(yè)受益于近年來國內(nèi)消費的增長與發(fā)展，2018年，重慶的汽車制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為3 799.6億元，出口僅101.6億元，占主營業(yè)務(wù)收入的2.67%，進一步看出，重慶的汽車產(chǎn)業(yè)主要為滿足國內(nèi)市場的需求而得到快速發(fā)展。非金屬礦物制品業(yè)的快速發(fā)展，受益于近年來川渝和西部地區(qū)房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求增長。

二、存在的問題

（一）支柱產(chǎn)業(yè)不強

2018年川渝地區(qū)制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占制造業(yè)比重超過5%的行業(yè)共有七個，其中超過10%的有兩個，累計主營業(yè)務(wù)收入分別為3.31萬億元和1.60萬億元。而同年廣東省制造業(yè)最大的七個行業(yè)和最大的兩個行業(yè)累積營業(yè)收入分別為8.25萬億元和5.27萬億元。江蘇省分別為7.28萬億元和3.11萬億元，四川省、廣東省和江蘇省的差距明顯。川渝地區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超過五千億元的行業(yè)僅電子信息制造業(yè)和汽車制造業(yè)兩個，而廣東、江蘇和浙江分別有五個、八個和三個行業(yè)。廣東省和江蘇省制造業(yè)分別有兩個和三個行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過一萬億元，而川渝地區(qū)還沒有主營業(yè)務(wù)收入超一萬億元的行業(yè)。

目前，川渝地區(qū)制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)不強還表現(xiàn)在制造業(yè)的龍頭企業(yè)不多。川渝地區(qū)沒有一家制造業(yè)企業(yè)進入世界五百強。2017年，川渝地區(qū)僅29家制造業(yè)企業(yè)進入全國制造業(yè)五百強，而同年浙江有89家、山東77家、江蘇47家、廣東34家、河北32家、北京32家。川渝地區(qū)雖然包括兩個省級區(qū)域，但卻與上述省級區(qū)域存在一定的差距。

（二）產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次相對較低

川渝地區(qū)與廣東、江蘇、浙江主營業(yè)務(wù)收入最大的七個制造業(yè)行業(yè)技術(shù)層次比較，川渝地區(qū)主營業(yè)務(wù)收入占制造業(yè)比重超5%的有七個行業(yè)。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次看，川渝地區(qū)屬于中高和高技術(shù)制造的只有電子信息制造業(yè)、汽車制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)三個行業(yè)，飲料制造業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)為低技術(shù)制造，非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)為中低技術(shù)制造。而廣東省除了金屬制品業(yè)、塑料和橡膠制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)屬于中低技術(shù)制造外，其余四個是中高和高技術(shù)制造；江蘇省除了黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)是中低技術(shù)制造外，其余六個均為中高和高技術(shù)制造；浙江省除了紡織業(yè)為低技術(shù)制造，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)為中低技術(shù)制造外，其余五個為中高和高技術(shù)制造。所以，支柱產(chǎn)業(yè)中，川渝地區(qū)中高和高技術(shù)制造行業(yè)數(shù)比廣東、江蘇、浙江少，而低技術(shù)制造行業(yè)則比三省多，廣東和江蘇支柱產(chǎn)業(yè)中沒有低技術(shù)制造行業(yè)。

（三）支柱產(chǎn)業(yè)過于依賴國內(nèi)市場

根據(jù)2019年我國制造業(yè)行業(yè)出口交貨值看，我國出口規(guī)模前十大制造業(yè)從大到小依次為電子信息制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝、鐵路船舶航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、文教工美體育和娛樂用品制造業(yè)、金屬制品業(yè)。這些行業(yè)也是我國在世界具有較大影響力的制造業(yè)。將川渝地區(qū)主營業(yè)務(wù)收入最高的七個制造業(yè)支柱與全國十大出口制造業(yè)行業(yè)比較，川渝地區(qū)只有電子信息制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)兩個行業(yè)在國家出口最大十個行業(yè)之列。而廣東、江蘇和浙江的七大制造業(yè)支柱中，分別有五個、四個、五個行業(yè)在全國十大出口行業(yè)之列。三省的支柱產(chǎn)業(yè)具有較大的出口能力或潛力，而川渝地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)出口能力弱。

三、發(fā)展對策

（一）努力培育世界級制造業(yè)

未來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈將建成世界級的城市群，而世界級城市群需要世界級產(chǎn)業(yè)做支撐，這也是城市群在世界的特色所在。川渝地區(qū)世界級制造業(yè)應(yīng)該選擇具有出口潛力的產(chǎn)業(yè)。由于成渝地區(qū)位于內(nèi)地，缺乏海港，不能走大宗、廉價商品出口型道路，因此未來川渝地區(qū)世界級制造業(yè)主要選擇對運輸不敏感的技術(shù)型產(chǎn)業(yè)和特色資源型產(chǎn)業(yè)。前者由于產(chǎn)品單位重量附加價值高，受運輸制約小，便于內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。后者由于受原產(chǎn)地資源影響，產(chǎn)品帶有一定的獨特性、壟斷性。根據(jù)川渝地區(qū)制造業(yè)優(yōu)勢與特點，川渝地區(qū)重點發(fā)展的技術(shù)型產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息制造業(yè)、汽車與裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥工業(yè)。電子信息制造業(yè)、汽車與裝備制造業(yè)，川渝地區(qū)已有相對優(yōu)勢。新材料是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，涉及化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對成渝地區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)具有重要意義。生物醫(yī)藥關(guān)系人類生命健康，川渝地區(qū)生物醫(yī)藥具有一定的基礎(chǔ)。

（二）提升制造業(yè)的出口能力

雖然世界級制造業(yè)還沒有統(tǒng)一的內(nèi)涵，但一般認為世界級制造業(yè)在全球市場具有較大的市場份額，具有全球影響力。因此，成渝地區(qū)培育世界級制造業(yè)，需要提升制造業(yè)的出口能力。目前成渝地區(qū)制造業(yè)出口能力弱，已成為其發(fā)展的主要短板。川渝地區(qū)制造業(yè)在滿足國內(nèi)市場的同時，應(yīng)提升制造業(yè)出口能力。在電子信息制造業(yè)基礎(chǔ)上，要提升其他支柱產(chǎn)業(yè)的出口能力，減輕川渝地區(qū)制造業(yè)出口對電子信息制造業(yè)的過度依賴。特別要增強裝備制造、新材料、飲料食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)品的出口。鼓勵本地企業(yè)擴大出口，不斷引進有出口能力的外來企業(yè)生產(chǎn)出口產(chǎn)品。同時，暢通川渝地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施和出口通道建設(shè)，不斷降低運輸成本。加強成都、重慶鐵路國際鐵路港的建設(shè)，增加運輸能力，增加成都、重慶中歐運輸班列。增加成都、重慶及川渝各城市到沿海港口的陸海聯(lián)運通道的建設(shè)。提升成都、重慶航空港國際貨物的貨運能力，支持高端產(chǎn)品通過國際航空運輸出口。

（三）培育本地大企業(yè)

川渝地區(qū)缺乏世界五百強企業(yè)，不利于成渝地區(qū)世界級城市群的打造。與成渝地區(qū)建設(shè)世界級城市群相適應(yīng)，未來川渝地區(qū)應(yīng)建成一批世界五百強企業(yè)，而世界級制造業(yè)集群的打造也需要一批有世界影響力的龍頭企業(yè)。支持川渝地區(qū)企業(yè)做大做強，對總部在川渝地區(qū)、有潛力發(fā)展成為世界五百強的大企業(yè)給予稅收、財政、創(chuàng)新、外貿(mào)等支持，支持這些企業(yè)參與全球競爭。支持川渝地區(qū)本地大企業(yè)以主業(yè)為基礎(chǔ)，跨行業(yè)經(jīng)營，迅速做大。支持川渝地區(qū)企業(yè)通過同行業(yè)、跨行業(yè)合并、兼并等，組建為更大的企業(yè)集團。支持川渝地區(qū)在汽車、裝備制造、食品飲料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域組建更大的企業(yè)集團。推進川渝地區(qū)企業(yè)總部向成都、重慶集聚，充分利用成都、重慶的優(yōu)勢擴大影響力。

（四）加強制造業(yè)的創(chuàng)新和新企業(yè)的孵化

川渝地區(qū)各區(qū)域應(yīng)努力通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盡力發(fā)展技術(shù)含量較高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)較高環(huán)節(jié)，提高制造業(yè)的創(chuàng)新能力。通過政府財政激勵和引導(dǎo)的方式，鼓勵川渝地區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心或工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機構(gòu)。用財政支持激勵企業(yè)拿出更多的資金投入創(chuàng)新活動，特別是要支持新產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新。鼓勵區(qū)域更多企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)高新技術(shù)和附加值高的產(chǎn)品，發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。支持川渝地區(qū)各城市、各縣級區(qū)域政府、企業(yè)與國內(nèi)外大學(xué)和科研機構(gòu)建立科研協(xié)作，甚至聯(lián)合建設(shè)研究機構(gòu)。支持各區(qū)域根據(jù)本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。支持重慶主城區(qū)和成都市的大學(xué)到地級市或縣級區(qū)域設(shè)立大學(xué)新校區(qū)和研究機構(gòu)等。支持川渝地區(qū)地級市和縣級區(qū)域的中等專業(yè)學(xué)校升級為高等職業(yè)學(xué)院，為區(qū)域制造業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多人才。鼓勵川渝地級工業(yè)開發(fā)區(qū)升級為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持各地高新區(qū)、開發(fā)區(qū)加強高新技術(shù)企業(yè)的孵化，爭取培育出獨角獸企業(yè)。支持有條件的地級市和縣級區(qū)域建設(shè)科學(xué)城或科技城。