規(guī)范執(zhí)法護航首都平安建設(shè)

張敏嬌 楊威

“如果在押的是外籍人員，有翻譯嗎？”“筆錄是否要現(xiàn)場簽字確認？”“審訊過程中可以申請律師到場嗎？”……

這是“駐華使節(jié)走進公安部”活動現(xiàn)場，在北京市公安局朝陽分局執(zhí)法辦案管理中心，駐華使節(jié)們向公安民警了解辦案流程的一幕。在得到民警的肯定答復后，在場的駐華外交官們頻頻點頭。

7月28日，“駐華使節(jié)走進公安部”活動在京舉行，公安部常務(wù)副部長王小洪出席見面交流會并致辭。這是外交部組織的“駐華使節(jié)走進中國部委”系列參訪活動的第三場，150多位駐華使節(jié)和國際組織駐華代表走進基層公安機關(guān)，深入了解了中國公安工作和“平安中國”建設(shè)成效。

其中，駐華使節(jié)走訪的執(zhí)法辦案中心是“平安中國”“法治中國”執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要載體和示范樣本。北京市公安局自2015年10月開始建設(shè)運行執(zhí)法辦案管理中心，并將其作為首都公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“龍頭工程”。執(zhí)法辦案管理中心被譽為首都司法體制改革和公安改革的“亮點工程”。

目前，北京市16個區(qū)公安分局均建立了執(zhí)法辦案管理中心，全部刑事案件一律在中心辦理，實現(xiàn)了執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障“一體化”運行，使公安機關(guān)的執(zhí)法行為更規(guī)范、執(zhí)法辦案更安全、執(zhí)法監(jiān)督更有力、執(zhí)法效率更高效、執(zhí)法保障更優(yōu)質(zhì)，有效提升了辦案質(zhì)量，最大限度保障了嫌疑人的合法權(quán)益，切實維護了執(zhí)法公正，打造了首都公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的特色品牌，為全國法治公安建設(shè)提供了示范樣本。

專業(yè)集約的“一站式”辦案

針對執(zhí)法資源分散、實戰(zhàn)效能不高等問題，北京市公安局按照執(zhí)法辦案規(guī)范流程，在執(zhí)法辦案管理中心依次設(shè)置執(zhí)法辦案功能區(qū)，圍繞“一站式”辦案新模式，優(yōu)化“流水線”式辦案流程，將執(zhí)法辦案全要素統(tǒng)籌管理、各環(huán)節(jié)有效銜接，在嫌疑人被采取強制措施之前，全部辦案流程都在執(zhí)法辦案管理中心“一站式”辦結(jié)。由辦案中心集成專門力量負責辦理嫌疑人入?yún)^(qū)登記、人身安全檢查、隨身物品保管、涉案財物管理、等候看管等工作;與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平較高的醫(yī)院合作，由其選派專業(yè)醫(yī)護人員進駐中心，24小時不間斷值守，對突發(fā)身體不適的嫌疑人實施緊急醫(yī)療救治，有效保障嫌疑人的生命健康安全;引入價格鑒定、傷情鑒定、醫(yī)療保障救助、律師會見等支撐保障;全部刑事案件集中在中心辦理，法制、刑偵、治安、經(jīng)偵等專業(yè)部門警種進駐中心，與基層辦案部門捆綁作戰(zhàn)，圍繞案件定性、辦案程序、證據(jù)標準、取證方向等方面，及時為辦案民警提供法律指導，并同步開展審核把關(guān)，實現(xiàn)辦案資源整合聚集、相關(guān)警種密切協(xié)作，不僅幫助基層辦案民警解除后顧之憂，集中精力投入具體辦案工作，還保證了辦案質(zhì)量、工作效率，大大提升了執(zhí)法安全。

智能規(guī)范的“全流程”監(jiān)督

在執(zhí)法辦案管理中心，每一位嫌疑人都會佩戴智能手環(huán)，手環(huán)綁定了嫌疑人的基本情況、辦案區(qū)內(nèi)行動軌跡、審訊音視頻、隨身物品存儲以及案件相關(guān)信息，能夠自動采集嫌疑人在辦案區(qū)域內(nèi)的所有流程和行動軌跡，并實施電子化管理，做到了實時監(jiān)測、隨時調(diào)取;并且在辦案區(qū)內(nèi)設(shè)立與手環(huán)綁定的紅外電子周界自動報警系統(tǒng)，做到了第一時間發(fā)現(xiàn)處置犯罪嫌疑人異常行為。

同時，新一代智能手環(huán)的設(shè)計更具人性化，增加了脈搏檢測功能，重在保障嫌疑人的人身健康，確保了辦案安全。通過建立完善的電子監(jiān)控系統(tǒng)和信息化管理系統(tǒng)，做到了辦案場所全覆蓋、無盲區(qū)，做到了對辦案民警從以事后監(jiān)督為主到同步監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督的全流程監(jiān)督，做到了對嫌疑人進入辦案區(qū)直至離開辦案區(qū)的全方位管控，使辦理的每一起案件從頭到尾全程同步錄音錄像并接受實時監(jiān)督，民警執(zhí)法辦案的每一步都是透明的，一言一行全都有跡可循，從源頭上杜絕了違法辦案行為的發(fā)生，有效保障了嫌疑人的合法權(quán)益。此外，中心內(nèi)的每間審訊室配備了信息化審訊臺，具有語音文字轉(zhuǎn)寫、權(quán)利義務(wù)告知書等法律文書的同屏展示功能，確保嫌疑人及時知曉自己享有的權(quán)利義務(wù)，嫌疑人能夠同步看到民警制作的筆錄內(nèi)容，及時提出修正意見。同時，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，還實現(xiàn)了遠程審訊、涉案物品遠程示證，提高了執(zhí)法質(zhì)量和效率，更好地維護嫌疑人合法權(quán)益。

內(nèi)外聯(lián)動的“高質(zhì)效”發(fā)展

為持續(xù)推進規(guī)范化建設(shè)提檔升級，北京市公安局積極拓展中心職能，不斷豐富工作機制，全面提升運行質(zhì)效。

在辦理的一起由國外押解回京的90 名和67名跨境電信詐騙嫌疑人的案件審查中，僅分別用15小時與13 小時，就完成全部嫌疑人的審查入所工作，比分散審查時間縮短近9個小時，用警數(shù)量減少1/3。

北京市公安局全國首創(chuàng)在公安執(zhí)法辦案管理中心設(shè)立派駐檢察監(jiān)督機構(gòu)，主動接受檢察機關(guān)依法監(jiān)督，堅持硬件設(shè)置、機制建立與實踐運行“三同步”，目前已實現(xiàn)全市各區(qū)全覆蓋。通過近年來的探索實踐，持續(xù)優(yōu)化完善具有首都特色的公檢刑事辦案監(jiān)督新機制，派駐檢察官依法行使檢察監(jiān)督權(quán)，通過調(diào)取視頻監(jiān)控資料、查閱卷宗、實地檢查等多種方式，對在中心內(nèi)公安機關(guān)開展的刑事辦案活動進行同步監(jiān)督，確保民警執(zhí)法行為規(guī)范文明，取證工作嚴格依法，保障嫌疑人的合法權(quán)益，及時發(fā)現(xiàn)糾正執(zhí)法辦案中不規(guī)范之處，切實維護司法公正。同時，還進一步強化公檢機關(guān)之間協(xié)調(diào)配合，公安機關(guān)商請檢察機關(guān)對重大、疑難及新型案件提前介入指導，雙方定期會商工作、研究問題、并聯(lián)合開展業(yè)務(wù)培訓，共同提升刑事辦案質(zhì)效。

建立速裁法庭。堅持效率與公正相統(tǒng)一，會同檢法司機關(guān)在中心設(shè)立刑事速裁法庭和法律援助工作站，全國首創(chuàng)刑事案件“48小時全流程結(jié)案”，犯罪嫌疑人自愿認罪認罰從寬模式，即針對可能被判處三年以下刑罰的案件，在中心48小時內(nèi)，完成偵查取證、移送起訴、提起公訴、開庭審判等所有法律程序，并不斷健全完善運行規(guī)范，優(yōu)化辦案流程，公、檢、法、司在各自獨立的情況下相互配合，縱深推進案件繁簡分流、簡案從快，不斷提升速裁程序效率，實現(xiàn)司法資源的優(yōu)化配置。

引入未成年社工幫教。始終堅持“最有利于未成年人”的原則，在中心設(shè)置未成年人工作專區(qū)，全部涉未成年人刑事案件在中心實行標準化辦理。在提升公安專業(yè)化辦案水平的同時，融入綜合治理理念，引入司法社工幫教、救助，探索建立涉法涉罪未成年人“民警、家長、社工”三位一體全方位立體式幫教機制，全面開展觀護幫教、心理疏導、救助服務(wù)，從源頭上最大限度保障未成年人的合法權(quán)益，并不斷提升未成年人違法犯罪預(yù)防工作的成效，切實將未成年人保護延伸到執(zhí)法最前端、貫穿于辦案全過程。實現(xiàn)專業(yè)化辦案與社會化保護有效銜接，形成共建共享共治新格局。

新冠肺炎疫情期間，執(zhí)法辦案管理中心加強了疫情防控工作。嚴格提前預(yù)約制度，并做好健康及行程、密接篩查。嚴格準入?yún)^(qū)標準，入?yún)^(qū)前實行“測、問、核、消、登”五步遞進。嚴格落實辦案單位民警及嫌疑人，中心民警及工作人員，非中心的局內(nèi)人員，非中心的局外協(xié)作人員分區(qū)分類管理，加強區(qū)域和物品消毒，規(guī)范嫌疑人安全關(guān)押距離，嚴防傳播感染。嚴格與局內(nèi)外相關(guān)部門的防護、聯(lián)勤聯(lián)動，如建立與看守所合成聯(lián)動機制，密切協(xié)調(diào)衛(wèi)健、疾控、急救等部門，主動對接周邊定點醫(yī)院，開通檢驗篩查“綠色通道”，堅決做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（責任編輯：張敏嬌）