中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)深入變革下的戰(zhàn)略研究

江西科技師范大學(xué) 阮帥

稀土是寶貴的戰(zhàn)略資源，有“工業(yè)味精”“新材料之母”之稱，廣泛應(yīng)用于尖端科技領(lǐng)域和軍工領(lǐng)域。據(jù)工業(yè)和信息化部介紹，目前稀土永磁、發(fā)光、儲(chǔ)氫、催化等功能材料已是先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源、新興產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可缺少的原材料，還廣泛應(yīng)用于電子、石油化工、治金、機(jī)械、新能源、輕工、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等。

我國(guó)作為全球稀土儲(chǔ)量最為豐富的國(guó)家，有報(bào)告指出，中國(guó)的稀土儲(chǔ)量達(dá)到4400萬(wàn)噸，在全球總儲(chǔ)量的占比約達(dá)38%，同時(shí)，我國(guó)稀土還承擔(dān)了全球90%左右的市場(chǎng)供應(yīng)，業(yè)界有一個(gè)普遍的說(shuō)法——“中東有石油，中國(guó)有稀土”。中國(guó)稀土的稀缺性及重要性體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一是中國(guó)稀土儲(chǔ)量位居全球第一。其二是中國(guó)擁有最完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，我國(guó)稀土資源整體呈現(xiàn)“北輕南重”的格局，其中重稀土是我國(guó)特有的優(yōu)勢(shì)資源。除此之外，我國(guó)還擁有全球最完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈布局，冶煉分離能力全球領(lǐng)先。其三是我國(guó)的稀土行業(yè)的供需逐漸趨于平衡——供給減少，需求增大。

一、稀土的重要性

稀土是由17種稀土元素分為兩組。輕稀土元素的原子序數(shù)為57到63（鑭到銪）。重稀土元素的原子序數(shù)為64到71（釓到镥）。鈧和釔的性質(zhì)類似于重稀土并包括在這一組中。由于它們一起出現(xiàn)，因此它們通常也一起生產(chǎn)，并且在經(jīng)濟(jì)方面被稱為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。稀土是許多中間行業(yè)的關(guān)鍵部分，這些中間行業(yè)繼續(xù)為生產(chǎn)各種產(chǎn)品的其他行業(yè)提供原料。因此，稀土元素單獨(dú)以及結(jié)合在一起連接了一個(gè)復(fù)雜的相互依存的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

稀土元素越來(lái)越被認(rèn)為具有戰(zhàn)略重要性，不僅因?yàn)樗鼈冇糜陉P(guān)鍵的國(guó)防設(shè)備，還因?yàn)樗鼈冇糜谥饕母咴鲩L(zhǎng)電子消費(fèi)產(chǎn)品以及創(chuàng)造更綠色地球的產(chǎn)品。圖1提供了2018年不同中間行業(yè)的稀土使用概覽。2018年稀土總消費(fèi)量約23萬(wàn)噸。 2021年增加到約33.6萬(wàn)噸。

圖1 2018年不同中間行業(yè)的稀土使用概覽

盡管稀土行業(yè)目前正處于增長(zhǎng)放緩的成熟階段，但稀土在混合動(dòng)力汽車、風(fēng)車、照明、燃料電池和許多其他先進(jìn)消費(fèi)和工業(yè)產(chǎn)品等關(guān)鍵綠色產(chǎn)品中的使用表明工業(yè)可能會(huì)大幅增長(zhǎng)。我國(guó)和印度等新興市場(chǎng)的新需求也可能推動(dòng)稀土行業(yè)的增長(zhǎng)。我國(guó)處于有利地位，可以利用其在稀土領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，作為其更大的全球戰(zhàn)略目標(biāo)的一部分。通過十四五計(jì)劃制定稀土中期戰(zhàn)略來(lái)保障國(guó)家的長(zhǎng)期利益。

我國(guó)稀土戰(zhàn)略的成功取決于稀土中間體在許多關(guān)鍵行業(yè)的持續(xù)使用，尤其是那些涉及更綠色未來(lái)的行業(yè)。當(dāng)前和未來(lái)的研究可以產(chǎn)生新的發(fā)現(xiàn)和方法，可以在催化劑、電機(jī)和電池等許多關(guān)鍵應(yīng)用中替代稀土。在一個(gè)行業(yè)的成熟階段，這種可能性會(huì)增加。然而，由于它們?cè)谠刂芷诒碇械奶厥馕恢?，稀土具有不尋常的特性，賦予它們特殊的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)可能無(wú)法在所有應(yīng)用中輕易替代。

二、中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)

（一）資源長(zhǎng)期過度開發(fā)

可查資料表明，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的超強(qiáng)度開采，中國(guó)稀土資源保有儲(chǔ)量及保障年限不斷下降，主要礦區(qū)資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭。包頭稀土礦主要礦區(qū)資源僅剩二分之一（不計(jì)尾礦庫(kù)），南方離子型稀土礦儲(chǔ)采比已由20年前的50%降至目前的15%。

南方離子型稀土大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，山高林密，礦區(qū)分散，礦點(diǎn)眾多，監(jiān)管成本高、難度大，非法開采使資源遭到了嚴(yán)重破壞。采富棄貧、采易棄難現(xiàn)象嚴(yán)重，資源回收率較低，南方離子型稀土資源開采回收率不到50%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

冶煉分離產(chǎn)能嚴(yán)重過剩， 礦的指令性計(jì)劃和生產(chǎn)指令性計(jì)劃不匹配。稀土材料及器件研發(fā)滯后，在稀土新材料開發(fā)和終端應(yīng)用技術(shù)方面與國(guó)際先進(jìn)水平差距明顯，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和新型稀土材料及器件生產(chǎn)加工技術(shù)較少，低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品匱乏。

在六大集團(tuán)未真正成型之前，稀土依然僅僅是企業(yè)眾多的一個(gè)小行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低缺。缺少具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，行業(yè)自律性自然很差并存在一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）企業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃缺失

中國(guó)稀土企業(yè)在稀土整體產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃缺失，造成產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品生產(chǎn)方面表現(xiàn)為低端產(chǎn)品過剩而高端產(chǎn)品匱乏。在稀土新材料和稀土終端應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展明顯不足，對(duì)稀土功能材料和稀土新材料的消費(fèi)量亦不足。

三、中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略建議

（一）開采方面

國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部監(jiān)管和控制所有采礦和礦石加工活動(dòng)，并對(duì)從事這些活動(dòng)的公司進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)土資源部的主要職責(zé)包括國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查。在我國(guó)，影響稀土行業(yè)的配額有兩套。一是開采規(guī)模，二是稀土產(chǎn)品的分離冶煉。由我國(guó)國(guó)土資源部控制有關(guān)采礦的配額。采礦配額通常更為突出，每年通常在 3月的某個(gè)時(shí)候，我國(guó)國(guó)土資源部都會(huì)發(fā)布一份已分配給中國(guó)各省或地區(qū)的采礦配額清單。 2010年開始在中國(guó)主要礦區(qū)內(nèi)蒙古包頭的稀土儲(chǔ)備也由該部監(jiān)督。政府控制的包鋼稀土（集團(tuán)）高科技公司正在建設(shè)和管理十多個(gè)儲(chǔ)存設(shè)施。環(huán)境保護(hù)部制定和組織實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃，起草法律、法規(guī)，制定環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。它還負(fù)責(zé)重點(diǎn)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。自2009年以來(lái)，該部一直與國(guó)土資源部協(xié)調(diào)，規(guī)范和整合稀土開采和冶煉企業(yè)。目前，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部共同實(shí)施一系列法規(guī)，以落實(shí)旨在保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的政策。

（二）稀土媒介生產(chǎn)方面

稀土中間體的第二階段加工和制造更為關(guān)鍵，許多國(guó)家組織與公司一起直接或間接參與了這一領(lǐng)域。商務(wù)部和工業(yè)、信息化部和環(huán)境保護(hù)部主要負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的政策制定和實(shí)施。商務(wù)部擬訂發(fā)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略、方針和政策，確定出口配額水平，起草國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和外商投資法律法規(guī)，制定有關(guān)部門規(guī)章和規(guī)定。而國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)品的分離冶煉配額則由工信部控制。隨著時(shí)間的推移，工業(yè)和信息化部已成為中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)政策的建筑師和整合者。工業(yè)和信息化部不僅控制稀土政策，還負(fù)責(zé)塑造新興技術(shù)的發(fā)展，這將推動(dòng)對(duì)稀土的需求。一般情況下，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)制造部分，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)礦產(chǎn)開采和開發(fā)部分，商務(wù)部負(fù)責(zé)原材料和中間稀土產(chǎn)品的貿(mào)易。

（三）技術(shù)、研發(fā)與創(chuàng)新方面

運(yùn)營(yíng)實(shí)體的活動(dòng)必須通過稀土的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究與新知識(shí)的開發(fā)和使用相結(jié)合。科技部牽頭制定科技發(fā)展規(guī)劃和政策，起草相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，并保障實(shí)施?？萍疾控?fù)責(zé)起草國(guó)家基礎(chǔ)研究計(jì)劃、國(guó)家高技術(shù)研發(fā)計(jì)劃和科技支撐計(jì)劃?？萍疾窟€概述了它希望通過大型項(xiàng)目在短期內(nèi)追求的技術(shù)。這些大型項(xiàng)目鼓勵(lì)行業(yè)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)合作，增強(qiáng)彼此的優(yōu)勢(shì)并集中資源應(yīng)對(duì)技術(shù)挑戰(zhàn)。除科技部直接支持外，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)支持基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)科技領(lǐng)域的優(yōu)秀研究人員，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)與科技部合作制定基礎(chǔ)研究發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃。中國(guó)的研究。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)承擔(dān)國(guó)務(wù)院和國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

（四）中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃層面

2006年《國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2005-2020年）》是我國(guó)創(chuàng)新政策的指導(dǎo)性文件，是我國(guó)科學(xué)現(xiàn)代化的重要里程碑。它涉及政府對(duì)具有商業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)和工程項(xiàng)目的大量投資和激勵(lì)措施。國(guó)務(wù)院依次加大對(duì)七大新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。與稀土相關(guān)的行業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、清潔能源、新材料，包括稀土材料的開發(fā)、特種玻璃、功能陶瓷、金屬合金和合金鋼。1980年代以來(lái)，政府的所有重大科技計(jì)劃都包含與材料開發(fā)特別是稀土材料相關(guān)的重要組成部分。我國(guó)的努力極大地利用了國(guó)家的資源和規(guī)劃作用，其國(guó)家科學(xué)計(jì)劃長(zhǎng)期以來(lái)一直有針對(duì)性地投資于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事需求至關(guān)重要的領(lǐng)域的研發(fā)工作。我國(guó)的工業(yè)主管部門也通過產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、采購(gòu)政策等方式支持高科技產(chǎn)業(yè)；為企業(yè)國(guó)際化擴(kuò)張和大規(guī)模投資提供資金支持。

四、結(jié)語(yǔ)

稀土產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)國(guó)家長(zhǎng)期的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)蕩、單邊主義盛行的情況下，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自身稀土企業(yè)發(fā)展的不足之處。分別從開采、生產(chǎn)、科技和總體規(guī)劃四個(gè)層面對(duì)我國(guó)稀土整體產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行戰(zhàn)略性布局，為我國(guó)整體稀土產(chǎn)業(yè)鏈的全方位發(fā)展提供機(jī)會(huì)。