橫琴粵澳深度合作區(qū)給澳門帶來(lái)新希望

海潮

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是中央政府與澳門特區(qū)政府一心一意積極承擔(dān)的重要任務(wù)。《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）是繼2019年2月份發(fā)表的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》之後大灣區(qū)的另一份國(guó)家級(jí)建設(shè)綱領(lǐng)性文件，是確保澳門特區(qū)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的關(guān)鍵文獻(xiàn)，為“做好珠澳合作開(kāi)發(fā)橫琴這篇文章”訂定了明確的核心指引。

《總體方案》的內(nèi)容豐富，對(duì)受疫情重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的澳門企業(yè)而言，是迎接未來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)甦、融入國(guó)家發(fā)展大局的一劑強(qiáng)心針;有力地把澳門居民的獲得感、歸屬感和自豪感推上新臺(tái)階;對(duì)於特區(qū)政府積極與廣東省合力建設(shè)、共同發(fā)揮作用，本人對(duì)橫琴粵澳深度合作區(qū)前景可期。

澳門是深合區(qū)開(kāi)發(fā)者建設(shè)者受惠者

從《總體方案》所提出的“一條主線”、“四個(gè)戰(zhàn)略定位”、“四項(xiàng)主要任務(wù)”中可見(jiàn)，國(guó)家十分清楚為推動(dòng)澳門繁榮穏定和長(zhǎng)治久安的核心需求，支援力度和強(qiáng)度都是史無(wú)前例的。隨著橫琴粵澳深度合作區(qū)的正式揭牌，代表進(jìn)入粵澳全面合作、共商共建共管共享的新階段。在這個(gè)橫琴開(kāi)發(fā)任務(wù)中，澳門不僅僅是投資者，而是親力親為的開(kāi)發(fā)者、建設(shè)者和受惠者！

為實(shí)現(xiàn)“共商共建共管共享”新體制在深度合作區(qū)落地，管理委員會(huì)由粵澳雙方聯(lián)合組建，統(tǒng)籌決定深度合作區(qū)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)於重大規(guī)劃、政策、項(xiàng)目和人事任免等工作。此外，合作區(qū)管理委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)和秘書處，執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)行政事務(wù)、法律事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融發(fā)展、商事服務(wù)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、城市規(guī)劃和建設(shè)、民生事務(wù)等九個(gè)局級(jí)單位。由於深度合作區(qū)是兩個(gè)不同法律體系、兩個(gè)不同政府混合辦公，在全世界、全中國(guó)均沒(méi)有先例可循，接下來(lái)仍有大量的規(guī)則銜接及政務(wù)對(duì)接工作有待落實(shí)。為做好有關(guān)工作，管理委員會(huì)主任由澳門特區(qū)政府賀一誠(chéng)行政長(zhǎng)官及廣東省馬興瑞省長(zhǎng)共同擔(dān)任，同時(shí)，在執(zhí)行委員會(huì)和秘書處團(tuán)隊(duì)中，亦投放不少澳門政府中的精英團(tuán)隊(duì)擔(dān)任重要位置，可見(jiàn)特區(qū)政府高度重視這個(gè)任務(wù)，期許他們充分發(fā)揮自身的澳門經(jīng)驗(yàn)，與內(nèi)地精英一同引領(lǐng)橫琴粵澳深度合作區(qū)的快速發(fā)展。

澳門潛力在深合區(qū)找到發(fā)展空間

過(guò)去澳門以旅遊業(yè)為主，多年來(lái)在探索新發(fā)展動(dòng)力過(guò)程中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適度多元已是澳門社會(huì)的普遍共識(shí)，加上全球新冠疫情的發(fā)生，更令市民、企業(yè)和政府直視單一產(chǎn)業(yè)使經(jīng)濟(jì)復(fù)甦能力受到制約的問(wèn)題?！犊傮w方案》中針對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)的流轉(zhuǎn)能力和轉(zhuǎn)化能力等政策指引，包括完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度、打造具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度和推動(dòng)融資市場(chǎng)為綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是整個(gè)大灣區(qū)以至內(nèi)地各地區(qū)所期待，更是澳門正在面對(duì)和急需優(yōu)化的發(fā)展要素，以及現(xiàn)行制度所需要解脫的制約因素。

深度合作區(qū)管理委員會(huì)及執(zhí)行委員會(huì)要招攬及集中的“資源”和“力量”，應(yīng)該是多方位的、全面向的，包括創(chuàng)新的政策資源、穏健的財(cái)力資源、豐富且具彈性的人力資源、社會(huì)各界的創(chuàng)投力量、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力量等。藉由兩地政府緊密合作的管理委員會(huì)及執(zhí)行委員會(huì)，精準(zhǔn)找出澳門痛點(diǎn)、有效利用各方資源、發(fā)揮全體力量，以達(dá)到從根本解決澳門長(zhǎng)久以來(lái)受困於的土地資源稀缺、人力資源不足等先天問(wèn)題，這正是為澳門鬆綁的新進(jìn)程。

在集中“資源”和“力量”後，《總體方案》中清晰為澳門特區(qū)在融入國(guó)家發(fā)展大局的新時(shí)代、新發(fā)展、新參與，以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的新貢獻(xiàn)的方向點(diǎn)亮了指路明燈?？萍佳邪l(fā)和高端製造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)、現(xiàn)代金融，成為深合區(qū)四大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這些部署將為有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的青年創(chuàng)造了機(jī)遇。其中，科技研發(fā)和高端製造產(chǎn)業(yè)被列在四大新產(chǎn)業(yè)的首位，這是國(guó)家給予澳門以科技產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)適度多元的冀望，亦是予澳門為推動(dòng)國(guó)家建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要任務(wù)。

事實(shí)上，澳門在科技發(fā)展上已累積不少經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力。由澳門特區(qū)政府委託澳中致遠(yuǎn)投資發(fā)展有限公司營(yíng)運(yùn)的“澳門青年創(chuàng)業(yè)孵化中心”，是港澳地區(qū)首個(gè)“國(guó)家級(jí)衆(zhòng)創(chuàng)空間”。該中心自2018年起舉辦“澳門青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，為本地優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供多個(gè)國(guó)際及全國(guó)性創(chuàng)業(yè)比賽的直通賽道，是全澳規(guī)模最大的創(chuàng)業(yè)盛事，當(dāng)中科創(chuàng)類別項(xiàng)目佔(zhàn)大多數(shù)。首屆冠軍項(xiàng)目“納米銀柔性透明導(dǎo)電材料”高新材料成果創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化，當(dāng)年更勇奪2018阿裡巴巴全球諸神之戰(zhàn)創(chuàng)客大賽全球總決賽冠軍，在蕓蕓三千多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中突圍而出，成功在世界級(jí)的舞臺(tái)上展現(xiàn)出澳門蘊(yùn)藏著的實(shí)力！此外，第二屆冠軍“金創(chuàng)克”投身於中醫(yī)藥開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，從中藥材杜仲裡找到促進(jìn)慢性傷口癒合的成份，研製出專門針對(duì)包括糖尿病足在內(nèi)的敷料藥物“金創(chuàng)藥”;上屆冠軍“自動(dòng)化基因檢測(cè)系統(tǒng)”則開(kāi)發(fā)出自動(dòng)化便攜式核酸分析系統(tǒng)，能夠做到實(shí)時(shí)檢測(cè)符合當(dāng)下新冠疫情檢測(cè)的剛需，並實(shí)現(xiàn)在大灣區(qū)試點(diǎn)量產(chǎn)，是科研成果轉(zhuǎn)化的典型案例！三個(gè)冠軍團(tuán)隊(duì)已先後落戶橫琴粵澳深度合作區(qū)大展拳腳，可期待未來(lái)將有更多澳門的創(chuàng)新科技應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在“合作區(qū)”中發(fā)揮所長(zhǎng)，為粵港澳大灣區(qū)“廣-深-港-澳”科創(chuàng)走廊，貢獻(xiàn)澳門力量！

調(diào)動(dòng)澳資澳企澳人參與深合區(qū)建設(shè)

金融要素的融合和聚集是關(guān)鍵，而人才的引流和聚合又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。未來(lái)深合區(qū)管委會(huì)可在用足澳資、用好澳企、用準(zhǔn)澳人三方面認(rèn)真探索，加強(qiáng)澳門與內(nèi)地規(guī)則銜接、體制對(duì)接的研究，尤其要加深澳門居民對(duì)內(nèi)地認(rèn)識(shí)，突破固有制度思維上的限制，發(fā)揮好澳門“一國(guó)兩制”的特色作用。

在用足澳門資本方面——《總體方案》鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則設(shè)立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，吸引外資加大對(duì)合作區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支援力度。尤其澳門民間的儲(chǔ)蓄金額很高，超過(guò)6700億之多，但澳門的投資產(chǎn)品及管道不多。特區(qū)政府可考慮參與投資專業(yè)投資基金，以政府資本帶動(dòng)社會(huì)資本，最大程度調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，激發(fā)市場(chǎng)主體活力參與到深合區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，亦使市民更有獲得感和滿足感。

在用好澳門企業(yè)方面——《總體方案》提出，粵澳雙方根據(jù)需要組建開(kāi)發(fā)投資公司，配合執(zhí)行委員會(huì)做好合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)工作。未來(lái)在推進(jìn)深度合作區(qū)建設(shè)過(guò)程中，橫琴將湧現(xiàn)更多具有投資潛力項(xiàng)目，深合區(qū)管委會(huì)可通過(guò)與專業(yè)的投資管理有限公司合作，篩選出最合適落地橫琴發(fā)展的企業(yè)或創(chuàng)投項(xiàng)目，通過(guò)投資引導(dǎo)項(xiàng)目落地，從而為合作區(qū)帶來(lái)一批具成長(zhǎng)性的項(xiàng)目。

在用好澳門人才方面——根據(jù)粗略估計(jì)，橫琴新區(qū)金融類企業(yè)多達(dá)五千五百家，累計(jì)註冊(cè)港澳資本的金融類企業(yè)僅一百四十八家。未來(lái)應(yīng)加快及加大培育澳門本地金融人才的力度，進(jìn)一步壯大金融業(yè)人才梯隊(duì)，才可促進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)的穏健發(fā)展。同時(shí)，期望深合區(qū)可圓滿完成國(guó)家賦予的發(fā)展澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)便利澳門居民生活的新空間等兩項(xiàng)重要任務(wù)，為澳門人開(kāi)拓多元化就業(yè)空間。

橫琴粵澳深度合作區(qū)的全面啟動(dòng)，其實(shí)就代表著澳門正走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化、人員流動(dòng)便利化、居民生活一體化的新階段，正是讓居民生活獲得更多選擇，讓我們?nèi)谌雵?guó)家發(fā)展大局更充份的好機(jī)會(huì)。