建立“幼有所育”的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系

魯如艷

[摘 要] 推進農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)制度體系的構(gòu)建，是解決農(nóng)村學(xué)前教育入學(xué)率低、設(shè)備簡陋、幼兒教師質(zhì)量參差不齊等問題的根本途徑，也是踐行黨的十九大關(guān)于“幼有所育”精神指示的必然選擇。要始終認定堅持以人為本，構(gòu)筑一個由各級政府部門負責(zé)為集體主導(dǎo)、全社會合法力量積極參與的新型農(nóng)村學(xué)前教育綜合公共服務(wù)長效機制管理體系，促進公辦園、民辦園與農(nóng)村配套園的建設(shè)，在全方位提升農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步選齊配強幼兒教師隊伍，并實施重點對家庭困難兒童和農(nóng)村留守兒童提供農(nóng)村學(xué)前教育幫助。

[關(guān)鍵詞] 幼有所育;農(nóng)村學(xué)前教育;公共服務(wù)

黨的十九大指出：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、辦好人民滿意的教育?！蓖瑫r，首次提出“幼有所育”。十八大以來，無論是從我國各級幼兒園的總數(shù)、增加的小班幼兒數(shù)，還是從每個在園的小班幼兒人口與學(xué)前三年的毛入園率來看，農(nóng)村學(xué)前教育都已經(jīng)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。農(nóng)村學(xué)前教育在家庭環(huán)境中對于幼兒的生活、思維和學(xué)習(xí)都具有積極影響，可以有助于他們培養(yǎng)和形成堅實的心理、良好的人生習(xí)慣和思想品德。但是，我們在看到農(nóng)村學(xué)前教育取得巨大成績的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該直視農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的“短板”和“陣痛”，幼兒教育資源供給呈現(xiàn)一定的區(qū)域性特征，幼師發(fā)展存在不足。因此，必須發(fā)揮好政府與其他社會力量的作用加強農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建。

一、建立新型農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重點任務(wù)

對照中央提出的任務(wù)目標，各地必須認真審視本地農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展短板，正視還未解決的各項問題，以超常規(guī)的思路和舉措，加速推進與農(nóng)村學(xué)前教育有關(guān)項目建設(shè)，抓緊補短板、強弱項、提質(zhì)量，確保既定任務(wù)目標如期實現(xiàn)。

（一）切實解決公辦園數(shù)量偏少，老百姓“入園難”問題

各地應(yīng)以縣級政府為主要單位研究制訂公立幼兒園的布局和規(guī)劃，切實把一批公立幼兒園的建設(shè)工程納入城鄉(xiāng)公共管理與民生服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一計劃，并有針對性地進行新建、改、擴大?？梢猿浞掷抿v退搬遷后的空置工廠、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)閑置的校舍等資源，以出租、土地租借、劃轉(zhuǎn)等方式進行公民招聘、辦園。鼓勵和扶持在街道、村民團體、具有經(jīng)濟實力的社會組織、國家機關(guān)和企事業(yè)單位，特別是在全省范圍內(nèi)的普通高等院校舉辦民營企業(yè)公立園，多渠道增加公辦園數(shù)量，努力滿足群眾的入園需求。

（二）切實解決普惠性資源供給不足，老百姓“入園貴”問題

各地要充分運行好中央、自治區(qū)的各種優(yōu)惠政策，逐年安排和建設(shè)一批普惠型幼兒園，重點是擴大農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅工作地區(qū)、新增人口聚居地區(qū)和農(nóng)村學(xué)前教育的普惠性資源。要進一步規(guī)范和保護農(nóng)村配套的幼兒園建設(shè)和使用，由當(dāng)?shù)卣M行統(tǒng)籌安排，將所有的農(nóng)村配套幼兒園都辦成了公立的家庭學(xué)?；蚴俏蟹ㄈ宿k成的普惠民辦園，不得再辦成其他營利性的幼兒園。政府部門要進一步加大對幼兒園的扶持和鼓勵力度，引導(dǎo)各類社會工作者和力量更多地舉辦一些普惠型的幼兒園?？梢酝ㄟ^為其提供購買服務(wù)、綜合優(yōu)惠獎補、降低租金、派遣公辦幼兒教師、培養(yǎng)老師、進行教學(xué)指導(dǎo)等手段，支持這些普惠型的民辦幼兒園的發(fā)展。

（三）切實解決民辦園保教水平參差不齊問題

各地政府要及時組織研究擬定民辦園的財務(wù)分類管理政策和具體實施方案，明確幼兒園分類管理的相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民辦園依法依規(guī)完善和創(chuàng)新建立基本財務(wù)、會計及其他固定資產(chǎn)的分類管理體系，按照與國家政策相關(guān)的法律規(guī)定在國內(nèi)獨立設(shè)置基本財務(wù)會計管理賬簿，所需要收取的會計費用主要作為適合于開展幼兒園環(huán)保教育等活動、改進民辦園的環(huán)境衛(wèi)生以及有效保障在校生和教職工的福利待遇。要進一步加強校園監(jiān)督管理檢查防控力度，認真研究各地開展對重點幼兒園“小學(xué)化”的專項檢查防控整治措施和綜合治理專項行動，堅決克服并著力糾正“小學(xué)化”傾向。繼續(xù)推進集團化辦園試點探索，通過“以強帶弱”“以公辦帶民辦”等方式，引領(lǐng)民辦園科學(xué)發(fā)展，促進民辦園保教質(zhì)量不斷提高。

（四）切實解決教師隊伍建設(shè)水平不高問題

各地應(yīng)把加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)前教育代課人才隊伍建設(shè)作為重點任務(wù)，嚴格按照規(guī)范依標滿足公辦園學(xué)前教師編制需求，嚴禁“有編不補”、長期在校使用代課人才，繼續(xù)采取“政府購買服務(wù)”的方式，為公辦園補充教職員工。要認真貫徹落實公辦園普通教師薪酬待遇的保障政策，確保普通教師薪酬及時、足額支付。要更加注重提高幼兒園教師隊伍整體素質(zhì)，制訂幼兒園教師培養(yǎng)課程的指導(dǎo)標準，實行幼兒園校長、老師定期培訓(xùn)和幼兒園全員輪班培訓(xùn)等課程管理制度，強化幼兒園專業(yè)知識學(xué)習(xí)和跟崗實際操作相結(jié)合，增強培訓(xùn)的針對性和教學(xué)實效性，切實提升幼兒園教師的專業(yè)技術(shù)水平和科學(xué)保教能力。

二、建立“幼有所育”農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)制度體系的對策

（一）積極建設(shè)公立幼兒園

要堅持以政府為主導(dǎo)，以公益性為基本原則，加強公立幼兒園的建設(shè)。從農(nóng)村學(xué)前教育性質(zhì)來看，本身就是一項重要的民生工程。農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系要堅持以政府為主導(dǎo)、社會廣泛參與的基本導(dǎo)向，大力建設(shè)公辦幼兒園，促進幼兒園不斷規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。因此，這就需要充分發(fā)揮各級政府的作用，根據(jù)實際情況合理制定農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費投入計劃，通過公辦幼兒園建設(shè)來有針對性地擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源供給。同時，要以政府為主導(dǎo)積極進行示范幼兒園建設(shè)，吸引優(yōu)質(zhì)幼兒園發(fā)揮更多的作用，通過分園或合作辦園的方式提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，并在政府政策的支持下促進幼兒園結(jié)對幫扶，以優(yōu)質(zhì)幼兒園帶動薄弱幼兒園更好地發(fā)展，全方位提高幼兒園辦學(xué)特色與水平。

（二）加強農(nóng)村配套幼兒園建設(shè)

農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建還需要社會力量的廣泛參與。在我國城鎮(zhèn)化快速推進階段，加強農(nóng)村配套幼兒園建設(shè)，是提高政府農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)供給能力和促進農(nóng)村學(xué)前教育合理配置的有效手段。政府在推進舊城變更、異地搬遷、新區(qū)建設(shè)等項目時，要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐幼≌咔闆r，堅持以政府的優(yōu)惠性扶持、社會企業(yè)投資等為方向，加強對農(nóng)村配套幼兒園建設(shè)，并積極促進農(nóng)村配套幼兒園和學(xué)前班教育同步進行設(shè)計、施工、驗收及交付使用，為農(nóng)村適齡兒童學(xué)前教育提供優(yōu)質(zhì)平臺。同時，需要注意的是，要發(fā)揮政府的作用，注意農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)范性，嚴格按照公立幼兒園要求進行管理。

（三）扶持民辦幼兒園發(fā)展

農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建中要堅持公立幼兒園與民辦幼兒園相結(jié)合的基本原則，促進政府主導(dǎo)與社會辦學(xué)相結(jié)合。因為公立幼兒園建設(shè)由政府主導(dǎo)建設(shè)管理，但是并不是由政府承包，在一定程度上與義務(wù)教育存在著明顯的差別。這就需要動員和發(fā)揮好社會力量，吸引社會力量到民辦幼兒園中來，通過投資辦園、捐資助園等方式來扶持民辦幼兒園的發(fā)展，在擴大農(nóng)村學(xué)前教育供給資源的基礎(chǔ)上，為適齡兒童家長提供多樣化的農(nóng)村學(xué)前教育選擇。但是，在民辦幼兒園發(fā)展過程中，要促進辦園準入制度及收費的規(guī)范性。依托各級教育主管部門的作用，以民辦幼兒園為核心嚴格準入門檻，對其準入、安全、收費等實施全方位的監(jiān)管與指導(dǎo)，并完善民辦幼兒園收費管理制度，為適齡兒童提供最優(yōu)選擇。

（四）積極改善辦園條件

要爭取政府財政支持和社會力量投資與捐助，為辦園條件改善提供穩(wěn)定的經(jīng)費來源，不斷加強活動場地、活動室等的建設(shè)與活動基礎(chǔ)設(shè)施的配備，進一步提高農(nóng)村學(xué)前教育水平。要依托各級財政對農(nóng)村學(xué)前教育的支持，圍繞辦園、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、活動室配置等穩(wěn)定經(jīng)費投入來源渠道，也要依靠政府的支持促進財政向農(nóng)村地區(qū)、困難家庭與適齡留守兒童的農(nóng)村學(xué)前教育傾斜。同時，幼兒園要加強自身品牌建設(shè)，提高其在各個地區(qū)的影響力與特色，通過各項活動的舉辦、品牌宣傳等加強幼兒園與社會企業(yè)之間的合作，為辦園條件改善、園舍建設(shè)與規(guī)模擴大、標準活動室與場地配置提供經(jīng)費支持。

（五）打造高素質(zhì)幼師隊伍

首先，要選齊配強幼師人員。民族實現(xiàn)振興最根本的希望在教育，而教育實現(xiàn)振興最大的希望在于教師。農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系中重要的組成要素就是幼師。幼兒園教師要做好農(nóng)村學(xué)前教育，必須具備良好的學(xué)習(xí)能力、教育能力、引導(dǎo)能力和創(chuàng)新能力，“會”教且保證幼兒樂于接受，對幼兒的養(yǎng)成教育、素質(zhì)教育、知識教育和品德教育具有積極的作用。目前我國農(nóng)村學(xué)前教育專業(yè)教師年齡結(jié)構(gòu)偏大與素質(zhì)參差不齊的問題雖然得到了緩解，但是與新時代幼兒教師要求還存在著差距。要選齊配強幼兒教師，要完善嚴格的幼兒教師準入制度，從事農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的教師必須具備執(zhí)教資格，幼兒園也要積極提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展等待遇。其次，要全面保障幼兒教師待遇。針對幼兒教師待遇，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和生活水平制定統(tǒng)一的最低標準，積極實施按勞取酬制度，促進幼兒教師工資水平與付出掛鉤。最后，要加強幼兒教師繼續(xù)教育和職稱評審。積極開展幼兒教學(xué)基本功大賽，選聘一批中青年骨干教師走進幼兒園;積極落實教育培訓(xùn)，促進幼兒教師學(xué)歷與知識層次更新，并積極開展職稱評審，激發(fā)他們工作的信心。

（六）農(nóng)村學(xué)前教育的立法要理順幼有所育服務(wù)責(zé)任主體之間的關(guān)系

幼有所育的服務(wù)領(lǐng)域是一個綜合性的工程，在立法過程中需要進行妥善處理，改變與政府、家庭、市場之間的關(guān)系。只有三個方面的主體分工負責(zé)，彼此之間緊密配合，齊心協(xié)力，幼有所育的服務(wù)才能夠有更多的機會進入規(guī)范化的成熟階段。

1.幼有所育的服務(wù)始終離不開地方政府的支持和引導(dǎo)。這種引領(lǐng)性作用集中體現(xiàn)在以下三個方面：首先，政府的引領(lǐng)性作用就是為了確保公共服務(wù)的強力推動、政府職能部門和社會組織之間的協(xié)同發(fā)展而做好戰(zhàn)略性保障。其次，政府的引領(lǐng)性作用主要是通過完善農(nóng)村學(xué)前教育立法，通過完善立法來實施幼有所育的頂層設(shè)計，推動幼有所育問題得到合理地解決。最后，政府的牽頭引領(lǐng)作用主要在于向幼托、家庭服務(wù)機構(gòu)和家長實行放權(quán)、審批。其中，對幼托機構(gòu)、幼托人員提供服務(wù)的“放權(quán)”既是指地方政府為了放低自己的身段，簡化其職能與流轉(zhuǎn)程序，幫助其他相關(guān)的組織和事業(yè)單位辦理與幼托人員相關(guān)的手續(xù);也就是說，政府應(yīng)該把幼托服務(wù)交由社會市場合理地競爭來得到解決，比如目前我國社會上的各類幼托服務(wù)機構(gòu)。政府對幼托機構(gòu)、幼托服務(wù)的“審核”既是指地方政府部門應(yīng)當(dāng)積極探索幼有所育服務(wù)市場的準入流程和規(guī)范性手續(xù)，規(guī)范和控制托幼機構(gòu)的信息流量;也就是說，地方政府應(yīng)當(dāng)加強幼有所育服務(wù)的監(jiān)督和管理，建立對幼托提供者的懲戒機制及退出機制。

2.幼有所育的服務(wù)需要建立家庭的核心地位與價值。在中國的文化和教育傳統(tǒng)中，嬰幼兒的醫(yī)療和看護，主要是由一個家庭負責(zé)和承擔(dān)，家庭在生活中對于嬰幼兒的醫(yī)療和養(yǎng)育方面有著自己獨特的優(yōu)勢和條件，也具備著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。然而，隨著我國市場經(jīng)濟壓力的逐步加劇以及社會環(huán)境和政策的改革，由一個家庭去負擔(dān)全部嬰幼兒撫養(yǎng)的幼托服務(wù)緩慢已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。雖然，幼托服務(wù)還是很重要的，但是我們還需要主動發(fā)揮其家長的保障監(jiān)護功能、發(fā)揮其家庭的精神核心功能。它是與孕婦及其自己的身心發(fā)展階段，以及心理成熟階段，幼托的服務(wù)內(nèi)容及其目標息息相關(guān)。嬰幼兒作為開展幼托服務(wù)活動的對象，由于正處在一個特定的生長發(fā)展時期，嬰幼兒往往更多的還是處在人格認同意識的初始階段，更迫切地需要我們從事家庭照顧，而非對知識的傳授與灌輸。由此就決定了我們的父母是幼有所育服務(wù)的重點所在及其核心。

3.幼有所育的服務(wù)需要充分發(fā)揮市場的功能。幼有所育的服務(wù)不僅僅需要地方政府的領(lǐng)導(dǎo)、家族經(jīng)濟的核心撫恤，也更加需要激烈的市場競爭，這就集中表現(xiàn)在以下三個方面：首先，幼有所育的服務(wù)普遍都需要具備很強的專門性，政府和家庭常常力有不逮，地方政府更重視的是把注意力放在了托幼服務(wù)的經(jīng)營管理，家庭的角色就在于為學(xué)生提供安全的生活環(huán)境與良好的心理氣息。由此我們就需要充分運用市場經(jīng)濟學(xué)專業(yè)知識與專門技術(shù)指導(dǎo)。其次，幼有所育的服務(wù)需要針對各種個體、各種特殊情況，為他們提供獨特的指導(dǎo)和個性化服務(wù)。而當(dāng)前我國幼托服務(wù)的發(fā)展階段及幼托機構(gòu)的分類還遠遠未能完全滿足上述需要，因此就必須依靠市場來適應(yīng)各種需求，合理整合幼托服務(wù)相關(guān)資源，滿足當(dāng)前我國幼托服務(wù)的各種多元化需要。再次，幼有所育的服務(wù)企業(yè)在發(fā)展過程中必須擁有所需要的技術(shù)、人才和經(jīng)營資金，也就離不開市場的公共交易。通過各種社會組織機構(gòu)和其他相關(guān)社會資本的推動和引進，給予了上述社會組織政策性的支持、搭建了平臺，培育成熟的幼托社會團體，打造一支成熟的幼托服務(wù)隊伍和社會組織，使幼有所育服務(wù)從“借血”走向自身“造血”。

構(gòu)建健全完善的新型農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)制度，要依托于地方政府的支持和社會力量的投資與捐贈，促進公立幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的幼兒園和民辦學(xué)校幼兒園的共同成長，積極提高其辦園環(huán)境和條件，加強活動室、文化房等基礎(chǔ)設(shè)施的配置，并致力于打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的幼師隊伍，為新型農(nóng)村學(xué)前教育工作全面實施、農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)精準落實創(chuàng)造條件。在實際的新型農(nóng)村學(xué)前教育制度體系構(gòu)建的整個過程中，應(yīng)當(dāng)加強一些由政府部門作為其實際建設(shè)的主體，在進行教育經(jīng)費和資金募集的整個過程中加強對外界和社會資金的支持和贊助。而且，構(gòu)建一個健全的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)制度，對于當(dāng)下我國實際高等教育事業(yè)的發(fā)展具有較大的意義和幫助。

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（責(zé)任編輯：呂研）