資源價改要朝五個方向走

新形勢和新階段下，我國資源價格改革需要培育新思路，采取新舉措。

劉滿平專欄

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、高級經(jīng)濟(jì)師、調(diào)研員、研究員；多部委政策解讀專家?，F(xiàn)任職國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心。

繼5月份國家發(fā)改委出臺《關(guān)于“十四五”時期深化價格機(jī)制改革行動方案》，近日，國家發(fā)改委等部門相繼出臺《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》，拉開了新階段資源價格改革的大幕。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，全面深化改革持續(xù)深入推進(jìn)“十四五”規(guī)劃落實(shí)部署，我國的資源價格改革面臨新形勢，進(jìn)入新階段，需要培育新思路，采取新舉措。

改革必須有利于促進(jìn)資源和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民消費(fèi)水平的不斷提高導(dǎo)致了我國資源需求的迅猛增長與資源儲量、生產(chǎn)能力、環(huán)境壓力之間的矛盾日益突出，“煤荒”“油荒”“電荒”“氣荒”不時出現(xiàn)，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和居民的正常生活。資源的高效配置和集約利用是資源領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，但低效配置、粗放使用長期存在于我國資源領(lǐng)域。初級資源市場長期掠奪式的粗放開采，不僅犧牲了生態(tài)環(huán)境，增加了地質(zhì)風(fēng)險，還造成利用效率低下。因此，資源價格改革必須有利于提高資源利用效率，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

改革必須堅持市場化，還原其商品屬性。我國許多資源產(chǎn)品價格只反映資源開發(fā)成本、生產(chǎn)成本，沒有反映由資源開發(fā)而引起的資源破壞治理成本，企業(yè)或消費(fèi)者不需要承擔(dān)對社會造成的成本，必然會導(dǎo)致資源的過度開發(fā)利用，環(huán)境遭到破壞，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長在相當(dāng)程度上是依賴資源的高投入來實(shí)現(xiàn)。所以，資源價格改革必須堅持市場化原則，還原其商品屬性，發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

改革必須服務(wù)于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，除依靠低碳和脫碳技術(shù)發(fā)展外，更多是依靠優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔高效的低碳能源；把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；推廣節(jié)能降耗和綠色低碳簡約生活方式等。這些方式的順利推進(jìn)依賴綠色價格體系的建立。所以，資源價格改革必須以促進(jìn)建立綠色價格體系為核心，推動社會綠色低碳清潔轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

改革必須兼顧民生性，兜住民生底線?！蛾P(guān)于“十四五”時期深化價格機(jī)制改革行動方案》特別提出資源價格改革要兜住民生底線，做好風(fēng)險評估，完善配套民生保障措施。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。在完善分時電價政策時，對民生需求也要有一定兼顧。例如，考慮北方地區(qū)特定的取暖需求，鼓勵研究制定季節(jié)性電采暖電價政策，通過適當(dāng)拉長低谷時段、降低谷段電價等方式降低清潔取暖用電成本，保障冬季清潔取暖需求。

改革必須統(tǒng)籌兼顧、配套推進(jìn)，避免單兵突進(jìn)。要與產(chǎn)業(yè)體制改革配套：資源價格改革不是單純的調(diào)整價格，而是通過它引入有效的競爭機(jī)制，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革和市場競爭體系的形成與完善，在更大程度上發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，完善價格形成機(jī)制。要與監(jiān)管體制配套：未來的監(jiān)管要按照“放開兩頭、管住中間”的改革思路，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，建立網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機(jī)制，加強(qiáng)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管力度和水平。另外，要與財稅、收入分配等政策配套。