超越市場失靈：創(chuàng)新英國與使命導向型創(chuàng)新組織

誠　然，季　宇

(復旦大學國際關系與公共事務學院，上?！?00433)

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超越市場失靈：創(chuàng)新英國與使命導向型創(chuàng)新組織

誠然，季宇

(復旦大學國際關系與公共事務學院，上海200433)

摘要：創(chuàng)新英國是英國的獨立創(chuàng)新部門，其工作職責是對創(chuàng)新企業(yè)進行資助與支持以促進可持續(xù)的經(jīng)濟增長。本文以創(chuàng)新英國的組織實踐為例，闡述英國在轉向創(chuàng)新驅動的發(fā)展模式過程中，如何將諸如創(chuàng)新英國的國家創(chuàng)新機構置于創(chuàng)新系統(tǒng)的核心位置，并持續(xù)發(fā)揮這些機構在各個領域中的引領作用，以使命導向的組織模式積極創(chuàng)造與構建新興市場。

關鍵詞：市場失靈；創(chuàng)新英國；市場構建；理論超越

1引言

近些年來，英國一直致力于將消費驅動型發(fā)展模式轉向創(chuàng)新驅動型發(fā)展模式，后者的實現(xiàn)需要將創(chuàng)新置于發(fā)展的核心位置，并從根本上重新思考傳統(tǒng)的政府角色和經(jīng)濟政策[1]。傳統(tǒng)的市場失靈理論認為，企業(yè)是創(chuàng)新活動的主要承擔者，而公共部門在創(chuàng)新活動中則是低效與官僚的，政府只有在市場失靈時才會體現(xiàn)其價值，政府的重要工作之一就是糾正市場失靈，比如支持作為公共物品但很難得到社會資助的基礎研究。盡管這一論斷不乏認同，但我們仍然應該看到，這一觀點無法解釋國家在戰(zhàn)略性技術進步中的關鍵作用，忽視了公共部門在創(chuàng)新活動中體現(xiàn)出的引領者作用，而這種引領作用在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明、納米產業(yè)的興起及其他新興領域都有所體現(xiàn)。創(chuàng)新英國成立于2004年，是英國創(chuàng)新系統(tǒng)中的一個基本組成部分，其組織使命涵蓋了促進企業(yè)、科研、金融機構間的動態(tài)聯(lián)系。本文以創(chuàng)新英國的組織實踐為例，闡述英國在轉向創(chuàng)新驅動的發(fā)展模式過程中，如何將諸如創(chuàng)新英國的國家創(chuàng)新機構置于創(chuàng)新系統(tǒng)的核心位置，并持續(xù)發(fā)揮這些機構在各個領域中的引領作用，以使命導向的組織模式積極創(chuàng)造與構建新興市場，而不僅僅是停留在對現(xiàn)有市場領域的修修補補，并嘗試通過對創(chuàng)新英國在市場構建方面的經(jīng)驗闡述，對中國政府部門在創(chuàng)新活動中的角色轉型提供借鑒參考。

2市場失靈理論及其缺陷

市場失靈理論是被世界各地的政策研究者與制定者廣泛使用的理論框架。亞當·斯密在《國富論》中提出市場這只看不見的手會自動對經(jīng)濟進行調節(jié)，國家的角色僅限于建造基礎設施和保護私有產權。在此基礎上，自由主義經(jīng)濟學家提出市場失靈是由外部性、公共物品、信息不對稱、競爭不充分的市場以及委托代理問題引起的資源無效配置。政府的主要職責應當是糾正市場失靈，比如支持作為公共物品但很難得到足夠資助的基礎研究[2]。

盡管市場失靈理論在描述穩(wěn)定的社會經(jīng)濟狀態(tài)時展現(xiàn)了良好的有效性，但在解釋重大社會問題應對時則存在缺陷。根據(jù)新古典經(jīng)濟理論，公共政策的目標是要糾正市場的失靈現(xiàn)象。在此理論視野下，一旦失靈的根源(壟斷、公共補貼、負外部性)被解決，市場的力量就會有效地分配資源，推動經(jīng)濟沿著新的軌道繼續(xù)增長。這種觀點忽視了市場的盲目性，市場往往會忽略社會或環(huán)境因素，陷入次優(yōu)或路徑依賴的方向。市場失靈理論無法解釋那些變革性的使命導向的投資，而正是這些投資協(xié)調建立了公共部門與私人部門之間的網(wǎng)絡聯(lián)系，驅動了整個技術-經(jīng)濟過程，由此影響了新的市場的建立，而非僅僅彌補現(xiàn)有市場存在的問題。

市場失靈理論的首要問題是該理論無法體現(xiàn)市場的方向性問題，這種方向性問題在諸如互聯(lián)網(wǎng)與納米科技等新興產業(yè)的創(chuàng)新中是必需的；其次，由于缺乏政策關于市場構建的目標假定，市場失靈理論無法對這些使命導向的投資進行評估；再次，由于沒有將國家作為創(chuàng)新過程中的風險承擔者與投資者，市場失靈理論回避了一個關鍵的問題，即如何在公共部門與私人部門間分擔風險與共享收益；最后，由于沒有將國家視為投資引領者與市場創(chuàng)建者，市場失靈理論缺乏對公共部門組織的類型與結構的理論關照。由此可以看出，市場失靈理論在方向、組織、評估、風險與收益四個層面是缺乏解釋力的，下文也將就這四個層面展開進一步討論。

3創(chuàng)新英國的發(fā)展歷程及其功能

創(chuàng)新英國(Innovate UK)是英國的獨立創(chuàng)新部門，由英國技術戰(zhàn)略委員會轉型而來，原技術戰(zhàn)略委員會隸屬于英國產業(yè)創(chuàng)新技能部，于2004年成立，最初的組織定位是政府的咨詢機構。隨著英國政府對技術創(chuàng)新工作的進一步重視，2006年的年底，時任英國首相布朗宣布將原技術戰(zhàn)略委員會逐步從產業(yè)創(chuàng)新技能部中獨立出來，改變其“決策咨詢部門”的定位，將其實體化成為非政府部門公共執(zhí)行機構，使其發(fā)揮更大的獨立作用[3]。2007年7月，改革后的技術戰(zhàn)略委員會正式成立，由英國產業(yè)創(chuàng)新技能部領導，接受其他英國政府部門的委任管理機構、地區(qū)發(fā)展機構和各研究理事會的支持和資助。2014年8月，為了更好地闡釋組織角色與功能，技術戰(zhàn)略委員會進行了新一輪的改革，將機構名稱更名為創(chuàng)新英國?，F(xiàn)在的創(chuàng)新英國約有200多名雇員，其工作職責圍繞對創(chuàng)新企業(yè)進行資助與支持以促進可持續(xù)的經(jīng)濟增長。創(chuàng)新英國成立以來，包括社會資本的合作投資在內，已投資產業(yè)創(chuàng)新項目約30億英鎊。

創(chuàng)新英國是一個獨立于政府的非營利性公共服務機構，通過合作研究開發(fā)及知識轉讓，為政府提供科技發(fā)展的建議。創(chuàng)新英國與學術研究機構、各地區(qū)發(fā)展局有緊密的合作關系，與政府各部門之間也有密切合作和服務關系，共同為英國企業(yè)技術創(chuàng)新提供廣泛的實際幫助。創(chuàng)新英國由政府提供財政支持，機構大部分的工作人員都來源于產業(yè)機構。所有政府部門關于創(chuàng)新方面的決策均由該機構具體執(zhí)行，創(chuàng)新英國擁有獨立的決策權，由專業(yè)人士組成的管理委員會制定機構的運作方針，雖然對產業(yè)創(chuàng)新技能部負責，但不受其影響。具體來說，創(chuàng)新英國的職責包括營造創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，為具有高增長潛力創(chuàng)新型中小企業(yè)提供支持；確保創(chuàng)新型企業(yè)關注并參與政府資助項目，并幫助其聯(lián)系到相應的公共部門；發(fā)現(xiàn)并投資具有創(chuàng)新潛力的領域以加速經(jīng)濟增長；幫助創(chuàng)新型企業(yè)轉化科技成果，促進支持科學技術開發(fā)及發(fā)展的研究，加快科技成果產業(yè)化；通過財政計劃的支持鼓勵企業(yè)對高新技術的應用并對其進行商業(yè)化的投資；研究新技術開發(fā)過程中存在的問題，并向政府決策提出建議[4]。

4創(chuàng)新英國與市場失靈理論的超越

關于政府與市場的關系歷來存在三種主要觀點，即扶持之手、看不見的手與掠奪之手。Mazzucato論證了國家可以在創(chuàng)新與產業(yè)革命中發(fā)揮更加積極的作用，在創(chuàng)新過程中承擔更具風險性的企業(yè)家的角色，建構了對應于市場失靈理論的市場構建理論。市場構建理論由一個核心概念與四個關鍵要素組成[5]。市場構建理論的核心概念是指公共部門應該致力于塑造與創(chuàng)造市場,而不是彌補市場。四個關鍵要素分別是方向、組織、評估與風險/回報，方向的超越關注公共政策應當怎樣關注變革的方向，即創(chuàng)建市場而不是修補市場；組織的超越關注公共組織應當擁有怎樣的結構，以便適應其風險承擔者與探索者的角色；評估的超越應當解決如下問題，即怎樣形成公共政策新的指標與評價工具，超越宏觀經(jīng)濟學的成本—收益分析觀念；風險與回報的超越應當解決如何將新的概念模式投入到實踐當中，以便重新考慮風險與收益關系。創(chuàng)新英國在英國創(chuàng)新領域中扮演了重要角色，其作用超越了傳統(tǒng)觀點關于公共部門在經(jīng)濟增長及創(chuàng)新活動中的認知，尤其在扶持中小型高科技企業(yè)的發(fā)展、發(fā)展戰(zhàn)略新興領域等方面起到了關鍵的導向作用。因此，有必要對該組織的功能及活動進行細致的觀察與分析。本節(jié)擬引用Mazzucato提出的四個要素，來具體闡述創(chuàng)新英國對市場失靈理論的超越。

4.1方向的超越：挑選“賽道”而非“選手”

英國政府十分重視創(chuàng)新對于國民經(jīng)濟所具有的重要影響作用，在創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向上，創(chuàng)新英國充分發(fā)揮了引領者的作用。自成立以來，創(chuàng)新英國就投入了大量資金用于推動高新技術產業(yè)化，這些投資主要集中于英國在全球范圍內具有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，著重推動這些產業(yè)內具有增值前景的中小型企業(yè)。這就是創(chuàng)新英國的許多資助項目所獨有的挑選模式，這種挑選模式不是挑選某個具體的作為“選手”的企業(yè)，而是挑選其認為應當著力予以支持的“賽道”，即有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌鲱I域。創(chuàng)新英國將大量資金用于應對各種重要社會問題，通過資助重要領域的技術創(chuàng)新行為來實現(xiàn)方向上的引導，這些資助有相當一部分被應用于環(huán)保和社會民生領域。例如，創(chuàng)新英國在低碳建筑領域所開展的工作就具有一定的代表性。英國政府承諾在2016年實現(xiàn)建筑物零排放，要實現(xiàn)這一目標就要求整個建筑行業(yè)必須進行徹底的技術創(chuàng)新，面對這一現(xiàn)實挑戰(zhàn)，創(chuàng)新英國及時建立了低碳建筑創(chuàng)新平臺，通過資本化運作與規(guī)范化管理實現(xiàn)了對低碳技術創(chuàng)新方向的影響。

創(chuàng)新英國主導成立的創(chuàng)新平臺較為典型地反映了使命導向型創(chuàng)新組織在創(chuàng)新方向上的引領作用。創(chuàng)新平臺項目于2005年誕生，英國政府通過政策、法規(guī)、采購和財政措施，將各部門、企業(yè)和學術界的資源集成到一起，意圖以創(chuàng)新平臺為載體來共同應對社會某一領域所面臨的問題和挑戰(zhàn)，并開拓新的市場機遇，推動企業(yè)對研發(fā)和創(chuàng)新投資。到目前為止，創(chuàng)新英國共設立了6個創(chuàng)新平臺，包括智能交通系統(tǒng)與服務創(chuàng)新平臺、網(wǎng)絡安全創(chuàng)新平臺、低碳車輛創(chuàng)新平臺、輔助生活創(chuàng)新平臺、低環(huán)境沖擊創(chuàng)新平臺和感染藥檢測和鑒定創(chuàng)新平臺。在決定啟動這些創(chuàng)新平臺前，創(chuàng)新英國會進行大量調研以確定創(chuàng)新平臺成立的必要性和可行性。平臺啟動后，創(chuàng)新英國還會組織研討會，邀請利益相關者共同就平臺的總體戰(zhàn)略進行討論，明確創(chuàng)新平臺未來的工作方向和重點。

4.2組織的超越：流程再造與能力提升

創(chuàng)新英國的定位是非政府的公共組織，這種組織類型比之于政府部門具有充分的靈活性與創(chuàng)新性，有助于增強資助項目的有效性，更好地滿足顧客的需要。創(chuàng)新模式的改變和科技類中小企業(yè)的崛起使得創(chuàng)新英國將工作重點逐漸轉向了中小企業(yè)，為了更好地支持中小企業(yè)與創(chuàng)新英國間的聯(lián)系，創(chuàng)新英國提供了整合的“一站式”服務模式。創(chuàng)新英國在其實體辦公及網(wǎng)絡訪問環(huán)節(jié)都提供了一站式的服務，還針對自身服務模式開發(fā)了一套專屬的APP應用程序，供需要服務的企業(yè)與個人進行下載與使用。在各個新興領域內，創(chuàng)新英國通過各類資助項目、競賽來進行干預，實現(xiàn)從創(chuàng)新領域到創(chuàng)新環(huán)節(jié)的整體影響。

創(chuàng)新英國大力建設其管理信息系統(tǒng)，通過開發(fā)信息化系統(tǒng)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，將資助項目置于信息系統(tǒng)中進行管理，使得企業(yè)和員工能夠輕松使用，高效地滿足內部及外部需求。創(chuàng)新英國注重項目信息的獲得渠道建設，在其官方網(wǎng)站上就可以有效查閱各類信息；向英國研究委員會提供數(shù)據(jù)，以便公共資助的研發(fā)項目信息能夠得到整合；調查和評估對企業(yè)的資助方式，以保證創(chuàng)新英國的業(yè)務過程是與被資助公司的發(fā)展過程相互吻合。為了增強資助項目的有效性，更好地滿足企業(yè)需要，創(chuàng)新英國著力提升自身能力，持續(xù)在組織內部的人力資源及業(yè)務流程上進行改進，以保證組織的機動性。創(chuàng)新英國確定了組織發(fā)展的五個核心價值觀，分別是解決導向、熱愛創(chuàng)新、好奇心與創(chuàng)造性、動態(tài)的團隊、助人為樂，通過內部交流參與來確保這些價值觀深入貫徹在組織行為當中，實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標。

4.3評估的超越：外部評估與示范推廣

創(chuàng)新英國對于科技創(chuàng)新領域的大手筆投入并非不計成本，而是建立了整套系統(tǒng)、科學的評估機制來確保資金使用的效率，定期對創(chuàng)新活動進行統(tǒng)計，還委托獨立機構對資助的項目進行專業(yè)評估。這些專業(yè)的外部評估顯示，創(chuàng)新英國在其項目上每投資1英鎊，就能夠實現(xiàn)對英國經(jīng)濟9英鎊的價值回報，并能夠產生多個新的高附加值工作崗位。而這僅僅是創(chuàng)新英國投資的直接影響，這些創(chuàng)新項目本身及其對經(jīng)濟的影響還將蔓延到其他經(jīng)濟領域，使國家獲得額外的高回報。如對低碳汽車創(chuàng)新平臺的一份獨立調查顯示，該項目創(chuàng)新英國共投資6000萬英鎊，在2010—2015年產生了近50萬個工作崗位，每個項目實現(xiàn)增加值1400萬英鎊[6]。2011年，創(chuàng)新英國通過外部咨詢啟動了一項為期四年的名為“從概念到商業(yè)化應用”的戰(zhàn)略，意圖通過刺激和支持商業(yè)主導型創(chuàng)新來加速經(jīng)濟增長。這項戰(zhàn)略在其整個周期內共計動用了約10億英鎊的財政預算，加上來自資本市場上的合作投資，預計將總共產生近25億英鎊的投資。該戰(zhàn)略主要聚焦五個主題，分別是：加速商業(yè)化應用進程、聯(lián)接創(chuàng)新領域、將政府行為轉化為商業(yè)機會、投資具有增長潛力的領域、持續(xù)提升能力[7]。2014—2015財年是這一戰(zhàn)略的收官之年，面向新的時期，創(chuàng)新英國又啟動了一項評估程序來開發(fā)一套全新戰(zhàn)略。

創(chuàng)新英國還注重示范項目和實踐的研究推廣，重視對具體實施項目的研究，通過對正在進行和已經(jīng)完成的案例進行詳細的介紹，引導和鼓勵企業(yè)進行創(chuàng)新。創(chuàng)新英國認為大量地培養(yǎng)示范企業(yè)是有效的實踐推廣手段，培育示范企業(yè)能夠大大縮短解決社會挑戰(zhàn)的進程。示范企業(yè)項目可以有效加速創(chuàng)新，聯(lián)合公私部門的資金協(xié)作。更重要的是，示范企業(yè)項目能夠建立企業(yè)和公眾在新興技術上的信心，如創(chuàng)新英國牽頭建立的低碳車輛示范項目就是具有說服力的案例。該項目開始于2010年，是當時歐洲最大的低碳車輛實驗項目。該實驗將340輛來自各個品牌的汽車置于真實環(huán)境中實測兩年，得到了大量一手相關實驗數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析顯示公眾確實會將新能源汽車作為購買汽車時的一個選項，這一實驗項目及其結論為新能源汽車制造廠商和整個市場都傳遞了極大信心，由此開拓了一個龐大的潛在市場。

4.4風險與回報的超越：公私合作與多元參與

既然國家在創(chuàng)新過程中承擔了原先不被人熟知的風險，那么就有必要重新考慮創(chuàng)新收益的分配問題，必須超越創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的創(chuàng)新分工，建立一個“共生”的而不是“寄生”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新英國通過公私合作模式，推進了政府、高校、企業(yè)等多元參與者間的高效協(xié)作。創(chuàng)新英國注重服務網(wǎng)絡平臺的建設，聯(lián)合多部門、多個項目合作進行服務，為企業(yè)和大學、研究機構搭建網(wǎng)絡，協(xié)調各方資源。在這方面較為典型的例子是 “知識合作伙伴”計劃。中小企業(yè)往往因為管理效率低下、從事低附加值行業(yè)而缺乏抵御經(jīng)濟風險的能力，因此特別需要與大學這種智力中心加強聯(lián)系，引進高素質的專業(yè)技術人才，來幫助企業(yè)通過創(chuàng)新提高效益?！爸R合作伙伴”計劃就是創(chuàng)新英國支持大學畢業(yè)生帶著科技研發(fā)成果到中小企業(yè)，通過1～3年的工作，幫助企業(yè)進一步完成科研成果的產業(yè)化。創(chuàng)新英國會支付科研成果轉化過程中四分之三左右的資金，使中小企業(yè)能夠購買專業(yè)的知識。這是一種低成本、高價值的計劃，既能夠有針對性地提高中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，又能夠有效解決大學畢業(yè)生的對口就業(yè)問題。經(jīng)統(tǒng)計，“知識合作伙伴”計劃每1英鎊的投入可以得到5英鎊的回報，創(chuàng)造4個工作機會[8]?！爸R合作伙伴”計劃基本上是要求承擔項目企業(yè)1:1進行配套。項目實施過程中，由創(chuàng)新英國雇傭具有專業(yè)知識的項目監(jiān)理對項目實施跟蹤，通常由項目監(jiān)理每季度提交一次情況報告，項目完成時進行項目評估，并在項目完成1年后和5年后再分別進行一次項目評估。迄今為止，該項目實施的成功率保持在80%左右[9]。

5結語

傳統(tǒng)觀點往往簡單地認為,政府在創(chuàng)新過程中應該是一個旁觀者。相比之下，只有私營部門才真正推動了實現(xiàn)經(jīng)濟增長的那些創(chuàng)新行為。因此，國家只應將關注點聚焦于解決市場失靈或創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，而不應該嘗試直接創(chuàng)建市場。然而，這一普遍流傳的觀點很有可能是存在缺陷的。事實上,政府歷來就是私人部門最重要的合作伙伴，在整個創(chuàng)新鏈中,從基礎研究到商業(yè)化應用,政府都及時提供了所需投資,這些投資創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)、納米技術、清潔能源等全新的市場和行業(yè)，而這些投資正是私營部門不能也不敢輕易提供的。因此，在解決重大社會問題時，公共部門應該處于引領地位，主動創(chuàng)建市場而非簡單的修補市場問題，指導市場邁向新的技術—經(jīng)濟范式。具體來說，當前可以從以下幾個方面來考慮如何將創(chuàng)新英國的成功經(jīng)驗合理地應用于中國實踐當中，以使中國投入大量資源的公共產品發(fā)揮更加積極的作用。

(1)變革戰(zhàn)略建設思路，發(fā)揮公共部門的主導作用。創(chuàng)新英國的實踐經(jīng)驗對當前中國的科技公共服務提供了非常寶貴的借鑒意義，尤其是在創(chuàng)新資金資助方面，對時下各地都進行建設的科技基礎條件平臺、技術創(chuàng)新平臺等科技類公共平臺具有重要啟示作用。值得注意的是，在國家科技基礎條件平臺建設的大戰(zhàn)略下，各地往往將整合科技資源、實現(xiàn)科技資源共享作為科技公共平臺建設的焦點?？偟膩砜矗鞯仡愃茩C構都較好地發(fā)揮了實現(xiàn)共享、支撐創(chuàng)新的作用，但在當前科技公共平臺建設中，公共部門仍然是以旁觀者的身份出現(xiàn)在創(chuàng)新活動當中，并沒有起到宏觀導向作用，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展與高科技中小企業(yè)的創(chuàng)新行為未能實現(xiàn)有效干預。而創(chuàng)新英國的實踐經(jīng)驗則提供了一個完全不同的戰(zhàn)略視角，即公共機構也可以積極地在創(chuàng)新活動中發(fā)揮作用，甚至占據(jù)主導地位。面向新的時期，中國的科技公共平臺建設也應嘗試在宏觀建設思路上進行變革，逐步由市場失靈導向轉向市場構建導向，通過對新興領域的前瞻性研究與投資，形成基于各地實際的戰(zhàn)略性新興市場。

(2)主動承擔創(chuàng)新風險，實現(xiàn)科技公共平臺的本源價值。目前由于中國大部分科技公共平臺的定位是共享科技資源，提供中介性質的科技公共服務，未能實現(xiàn)在創(chuàng)新活動中占據(jù)引領與主導地位，而這又直接導致了各類事業(yè)單位性質的科技公共平臺在組織經(jīng)費上體量不足，無法向英、美國家中類似創(chuàng)新英國、美國國防高級研究計劃署那樣在市場中擁有充分的話語權。從本質上看，創(chuàng)新活動是需要大量資金投入的，這種投資的高風險特征十分明顯，尤其是在整個創(chuàng)新鏈的初始階段，初始階段對于整個創(chuàng)新鏈來說又是最為關鍵的階段，市場中的社會資本往往不愿也不能承擔這種風險。針對這一現(xiàn)象，作為定位于科技資源共享與科技服務的公共部門，科技公共平臺恰好能夠實現(xiàn)其存在的應然價值。因此，創(chuàng)建市場而不是修補市場應該成為中國類似機構的組織使命，以此作為核心主題，發(fā)揮科技公共平臺的本源價值。

(3)打造新型創(chuàng)新組織，探索科技公共服務新模式。伴隨信息通信技術的演進、知識社會的發(fā)展與創(chuàng)新的民主化進程，以用戶為中心、以社會為舞臺的創(chuàng)新2.0模式正重塑著當代社會，創(chuàng)新也正在經(jīng)歷從生產范式向服務范式轉變的過程?？萍紕?chuàng)新已不再是少數(shù)人的專利，生活和工作在社會中的用戶正在逐步成為創(chuàng)新真正主體，并將擁有最終的發(fā)言權和參與權。當前中國應當努力探索科技公共服務新模式，打造使命導向型創(chuàng)新組織，發(fā)揮科技公共平臺專業(yè)性與靈活性兼具的特點，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡科研環(huán)境，在互聯(lián)、物聯(lián)、智能技術驅動下建設整體性的一站式服務模式，通過流程再造構建整合型的管理系統(tǒng)與管理流程，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供無處不在和主動靈活的智慧服務。

(4)構建公私合作模式，增強創(chuàng)新資源整合能力。當前，新一輪科技革命和產業(yè)革命的發(fā)展速度超乎尋常，傳統(tǒng)產業(yè)的運營模式和競爭規(guī)則正在被逐步地瓦解與再造。而創(chuàng)新是一個互動的學習過程，成功的創(chuàng)新不僅來源于企業(yè)內部的交流反饋，同時也是企業(yè)與政府、高校和科研院所等合作伙伴之間互動的結果。創(chuàng)新要素的跨域流動性以及科技創(chuàng)新系統(tǒng)的整體性特征，都要求政府不僅要著力提升要素的創(chuàng)新能力，而且要加強各要素在創(chuàng)新過程中的相互聯(lián)系和互動。借鑒創(chuàng)新英國多元主體共同參與創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，中國應當通過建設公私合作的創(chuàng)新服務平臺，使各類主體能夠合作共享，保證創(chuàng)新主體在研究開發(fā)、投資擔保、人才引進、信息共享等方面能夠享受良好的公共服務，降低互相之間的交易成本，通過開展聯(lián)合攻關等渠道，加大創(chuàng)新資源的整合力度，促進創(chuàng)新主體有效順暢地開展合作。

參考文獻：

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(責任編輯沈蓉)

Beyond Market Failure：Innovate UK and Mission-Oriented Organization

Cheng Ran，Ji Yu

(School of International Relations and Public Affairs，F(xiàn)udan University，Shanghai 200433，China)

Abstract：Innovate UK is Britain’s independent innovation agency，its jobs are is to fund and support enterprise and promote sustainable economic growth.This article elaborated the development process of UK towards innovation drive model，how Britain to put national institution such as Innovate UK at the core of the innovation system，and continue to play the leading role in various fields，to actively create and build the emerging markets in mission-driven organization mode.

Key words:Market failure；Innovate UK；Market building；Theoretical transcendence

中圖分類號:F062.4

文獻標識碼:A

作者簡介：誠然(1986-)，男，安徽巢湖人，復旦大學國際關系與公共事務學院2013級博士生；研究方向：科技創(chuàng)新體系。

收稿日期：2015-09-07

基金項目：國家社科基金重點項目“服務型政府的整體性發(fā)展戰(zhàn)略研究”(09&zd044)。