廣西學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展探析

陳 剛 韋 珍

學(xué)前教育①學(xué)前教育指學(xué)齡前兒童所接受的教育，對(duì)這一概念所涵蓋的年齡段，有不同的解釋，一種認(rèn)為是指3-6歲兒童所接受的教育，另一種認(rèn)為是指0-6歲兒童所接受的教育。是國民教育的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系廣大兒童的健康發(fā)展，關(guān)系千家萬戶的切身利益，更關(guān)系國家和民族的未來。查閱相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)我國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在三級(jí)教育中的分配中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少，使得學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾的需求之間，存在一定差距。近年來，國家不斷加大在教育方面的財(cái)政投入，已持續(xù)9年實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例達(dá)到4%這一目標(biāo)。

我們從表1中可以看出，國家從2017年至2019年加大了對(duì)學(xué)前教育的投入，同比增長率最高達(dá)到16.11%，到了2020年，由于國家在學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的占比達(dá)標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，又放緩了對(duì)學(xué)前教育的投資，投資同比增長率僅為2.39%。長期以來，學(xué)前教育在預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的分配比率一直較小，投資主要以民間投資為主，從而推高了家庭在學(xué)前教育上投入的成本，

表1 2017-2020年各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入及同比增長走勢

2018年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，確定到2020年全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%的普及目標(biāo)、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%的目標(biāo)和全國公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)。以此為依據(jù)，廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱自治區(qū)）黨委、政府也于2019年4月印發(fā)實(shí)施了《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》，對(duì)廣西的學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃布局，增加政府財(cái)政投資力度。

一、廣西學(xué)前教育現(xiàn)狀

截至2020年12月，自治區(qū)現(xiàn)有各類幼兒園13662所，在園幼兒226.62萬名，其中公辦幼兒園3996所，占比為29.25%，在園幼兒118.63萬名，在園幼兒占比為52.34%；民辦幼兒園9666所，占比為70.75%，在園幼兒107.99萬名，在園幼兒占比為47.66%。其中，多元普惠性民辦幼兒園6152所，在園幼兒82.65萬名，非多元普惠性民辦幼兒園3514所，在園幼兒25.34萬名。2020年，自治區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)91%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)88.82%，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大，群眾負(fù)擔(dān)切實(shí)得到減輕，基本能滿足當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟆?/p>

表2 2020年廣西各主要城市幼兒園數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來源：各市教育部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（一）持續(xù)加大學(xué)前教育財(cái)政投入

近年來，自治區(qū)根據(jù)國家有關(guān)要求，積極探索公辦園成本分擔(dān)機(jī)制。2015年，制定并印發(fā)實(shí)施《關(guān)于印發(fā)廣西公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定各級(jí)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排支付，明確城市（縣鎮(zhèn)）公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)最低支付標(biāo)準(zhǔn)為500元/人·年（300元/人·年），財(cái)政條件允許的縣區(qū)，可結(jié)合實(shí)際情況提高支付標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障公辦幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

（二）推行普惠幼兒園破解入園難題

為解決適齡兒童“入園難”“入園貴”問題，自治區(qū)創(chuàng)新辦園模式，在全國率先提出發(fā)展多元普惠幼兒園的新思路，大力發(fā)展多元普惠幼兒園。這種新型幼兒園是指在各地幼兒園布局規(guī)劃下，由社會(huì)組織、國有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)公辦園和個(gè)人等多方力量按照國家和自治區(qū)辦園標(biāo)準(zhǔn)舉辦的，接受政府補(bǔ)助，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，參照同類同等級(jí)公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，提供公益性、普惠性服務(wù)的非營利學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

為了建設(shè)高質(zhì)量多元普惠幼兒園，自治區(qū)還制定了多元普惠幼兒園辦園基本條件及評(píng)估細(xì)則，建立了自治區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)評(píng)估認(rèn)定機(jī)制，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，確保多元普惠幼兒園資源配置合理，質(zhì)量有保證。

經(jīng)評(píng)估，通過認(rèn)定的多元普惠幼兒園，自治區(qū)財(cái)政按照在園幼兒數(shù)給予生均每學(xué)年200元的補(bǔ)助，并在盤活資源、購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方面加大支持力度。對(duì)達(dá)到自治區(qū)一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的多元普惠幼兒園，給予3-50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。各市、縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，給予市縣本級(jí)多元普惠幼兒園生均補(bǔ)助。如南寧市設(shè)立多元普惠幼兒園生均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，市本級(jí)和縣區(qū)財(cái)政按9：1的比例給予不同等級(jí)的多元普惠幼兒園每生每學(xué)年800—1600元的補(bǔ)助。目前，自治區(qū)共扶持5722所多元普惠幼兒園發(fā)展，惠及幼兒約95萬人，普惠性學(xué)前教育資源持續(xù)擴(kuò)大，有效解決“入園難、入園貴”問題。

（三）擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源

積極挖掘潛力擴(kuò)大城區(qū)（縣城）和農(nóng)村公辦幼兒園資源增量，保障幼兒接受到有質(zhì)量的公辦學(xué)前教育服務(wù)。加強(qiáng)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)工作，對(duì)于人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中力量辦好1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，支持人口在3萬以上的大鎮(zhèn)辦好2-3所公辦幼兒園；加強(qiáng)村級(jí)幼兒園建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，采取小學(xué)興辦附設(shè)幼兒園的方式，大村獨(dú)立辦園、小村聯(lián)合辦園，保障農(nóng)村適齡兒童入園需求。

通過大力實(shí)施國家擴(kuò)大學(xué)前教育資源項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育擴(kuò)容建設(shè)項(xiàng)目和自治區(qū)學(xué)前教育普及普惠工程，對(duì)列入當(dāng)?shù)赜變簣@布局規(guī)劃和廣西項(xiàng)目規(guī)劃的新建幼兒園，根據(jù)規(guī)模大小給予每所新建幼兒園200—600萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)市縣政府發(fā)展學(xué)前教育積極性?！笆濉逼陂g，支持廣西各地新建幼兒園857所，改擴(kuò)建幼兒園237所，進(jìn)一步擴(kuò)大了公辦學(xué)前教育資源。

以廣西南寧市南陽鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)的中心幼兒園是南寧市青秀區(qū)第一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，占地面積3134平方米，現(xiàn)有在園幼兒240人，教職工39人，開設(shè)小、中、大班共8班。2015年9月正式開園，2016年經(jīng)自治區(qū)教育廳認(rèn)定為多元普惠幼兒園，2018年獲評(píng)南寧市示范幼兒園。

幼兒園里設(shè)施設(shè)備齊全，教育材料充足。室外設(shè)有意趣廣場、騎行大道、勇者天地、坡嶺沖、廊坊休閑谷、禾趣味園，室內(nèi)設(shè)有活動(dòng)室、寢室、盥洗室、功能室等。

這所幼兒園在評(píng)為多元普惠性示范幼兒園后，陸續(xù)獲得財(cái)政補(bǔ)助計(jì)40萬元。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，又分設(shè)了南陽鎮(zhèn)中心幼兒園二田分園、施厚分園等6所村級(jí)幼兒園，初步搭建了以中心園為核心的“一拖六”共同發(fā)展格局。極大緩解了周邊村鎮(zhèn)農(nóng)村適齡兒童的入園需求。

（四）開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理

針對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園“規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用”不到位問題，采取“一園一案、一事一議”的方式大力推進(jìn)整改，確保城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園優(yōu)先移交轉(zhuǎn)辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。并對(duì)通過新建、購置的方式完成治理任務(wù)的配套幼兒園，給予每所400萬元至800萬元的補(bǔ)助，支持市縣突破治理難點(diǎn)，加快完成整改任務(wù)。

目前，已完成2001所配套幼兒園治理任務(wù)，提供普惠性學(xué)位共計(jì)10.5萬個(gè)，有效擴(kuò)充了普惠性學(xué)前教育資源。

以貴港市平南縣的御江帝景小區(qū)為例，該住宅小區(qū)位于上渡街道迎賓大道（北京垌）地段，由廣西興發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)，土地出讓時(shí)間在2011年，規(guī)劃人口達(dá)10022人。3-6歲適齡兒童人口約420人。小區(qū)沒有規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園，小區(qū)適齡兒童基本在附近民辦幼兒園內(nèi)就讀。根據(jù)2002年版《城市居住區(qū)建設(shè)規(guī)范》（GB50180-93）要求，該小區(qū)屬于規(guī)劃不到位。面對(duì)小區(qū)已無閑置用地進(jìn)行補(bǔ)規(guī)劃建設(shè)，平南縣政府經(jīng)認(rèn)真研究，決定將周邊江南中心幼兒園收回以解決該小區(qū)適齡兒童入學(xué)需求，切實(shí)完成治理任務(wù)。江南中心幼兒園距離小區(qū)不足100米，用地面積4933平方米，建筑面積4866平方米，辦學(xué)規(guī)模15個(gè)班，可滿足該小區(qū)幼兒的學(xué)位需求。該幼兒園原由縣城投公司出租給私人辦民辦幼兒園，2019年秋季期起，由縣政府收回并移交給教育局辦成公辦園，7月份開始完善辦園設(shè)施、設(shè)備及人員配備工作等，2019年秋季期開園辦學(xué)，面向御江帝景小區(qū)招生。治理后，江南中心幼兒園可向小區(qū)提供450個(gè)公辦學(xué)位，目前2019年秋季學(xué)期招錄4個(gè)班，共招收152名幼兒。保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每生每學(xué)期650元，幼兒園目前有19名教職工。

在當(dāng)?shù)卣黜?xiàng)措施大力支持和協(xié)調(diào)下，在2019年秋季期開園之際，廣西興發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司捐資20萬元為幼兒園裝修了校門、購置了一批電腦、空調(diào)等設(shè)備。幼兒園已做好新學(xué)期擴(kuò)招2個(gè)班的充分準(zhǔn)備，上渡街道辦也為幼兒園添置了2個(gè)班的椅桌，以確保小區(qū)適齡兒童都能入園就讀。

（五）多地出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策

南寧、河池等市對(duì)多元普惠性幼兒園在規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取的保教費(fèi)收入，免征增值稅。對(duì)符合條件的多元普惠性幼兒園占用耕地免征耕地占用稅，土地用于教學(xué)的免征契稅，自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。多元普惠性幼兒園建設(shè)涉及的城市建設(shè)配套費(fèi)等政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)及供電、供水、供氣等價(jià)格，與公辦幼兒園享有同等待遇；柳州市對(duì)市區(qū)41所轉(zhuǎn)辦成公辦幼兒園或普惠性幼兒園的國有企業(yè)、事業(yè)單位和平臺(tái)公司興辦的幼兒園免除場地租金；欽州、貴港等市對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立并達(dá)到補(bǔ)助條件的幼兒園在向金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，按當(dāng)年人民銀行公布的同期利率計(jì)算的貸款實(shí)際發(fā)生利息給與貼息，貼息期最長不超過5年；防城港、百色等市對(duì)農(nóng)村籍學(xué)前教育適齡兒童、建檔立卡等貧困戶在園幼兒發(fā)放學(xué)前教育免保教費(fèi)資金和學(xué)前教育差異化補(bǔ)助，保障適齡幼兒接受教育，提高入園率。

二、制約學(xué)前教育發(fā)展的主要因素

（一）不同類型的學(xué)前教育發(fā)展不充分不均衡的矛盾依然存在

相比于民辦幼兒園，公辦幼兒園隊(duì)伍擁有更專業(yè)的教職人員隊(duì)伍，專業(yè)化程度普遍較高，保教質(zhì)量得到有效保障。同時(shí)，由于所獲得的財(cái)政補(bǔ)助更高，如柳州市的公辦幼兒園收入中，財(cái)政補(bǔ)助收入占比到78%左右，其收取的保教費(fèi)用相對(duì)較低；民辦幼兒園雖然數(shù)量眾多，但是在教學(xué)硬件設(shè)施、幼兒活動(dòng)場地、幼兒伙食、師資水平上，與辦公幼兒園相比存在較大差距，在幼兒保教活動(dòng)中，不同程度的存在“小學(xué)化”教育問題。

以南寧市區(qū)直機(jī)關(guān)第三幼兒園和南寧市雨希幼兒園為例，兩所幼兒園都坐落在南寧市圓湖路上，兩園隔街相望。區(qū)直機(jī)關(guān)第三幼兒園共有30個(gè)教學(xué)班1000多名幼兒，100多名教職工；全園占地面積17915平方米，校區(qū)內(nèi)有游泳池，舞蹈室、科學(xué)室、電教室、創(chuàng)意室、幼兒感覺統(tǒng)合訓(xùn)練室，戶外有仿古長廊、涼亭、雕塑、大型壁畫、兒童畫廊；幼兒早午餐膳食葷素搭配合理，飲食標(biāo)準(zhǔn)超過普通家庭水平；保教隊(duì)伍以高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)的教師為主，并配備有數(shù)位男教師。按照2018年自治區(qū)區(qū)直公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)直機(jī)關(guān)第三幼兒園保教費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為720元/人·月。

南寧市雨希幼兒園于2019年被認(rèn)定為多元普惠性幼兒園，辦園場所為一棟四層民房，面積約為2100平方米，幼兒露天活動(dòng)場所為民房自帶的500平方米左右的天臺(tái)；幼兒早午餐以面食為主；幼兒園內(nèi)設(shè)小班3個(gè)，中班3個(gè)，大班1個(gè)，學(xué)前班2個(gè)，在園幼兒200多人，教職后勤人員28人，人員以大中專學(xué)歷為主。2020年，雨希幼兒園保教費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為1260元/人·月。

兩所幼兒園因?yàn)榻?jīng)營方式不同，獲得政府財(cái)政支持的力度也不同，造成兩所幼兒園在硬件設(shè)施、軟件實(shí)力和教育水平上存在著巨大的差別。那些無法進(jìn)入公辦幼兒園，被迫選擇就讀民辦幼兒園的家庭，支付著比公辦幼兒園多75%的費(fèi)用，卻接受著更差的幼兒學(xué)習(xí)生活環(huán)境、飲食條件和教育水平，體現(xiàn)出教育資源分布的不均衡，也與人民群眾對(duì)教育公平的向往之間存在一定差距。

（二）多元普惠性幼兒園運(yùn)營困難，財(cái)政補(bǔ)貼有限

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，與其他階段的教育相比，投資效益的隱蔽性和遲滯性更強(qiáng)。但大量的研究表明，學(xué)前教育對(duì)幼兒個(gè)體、幼兒家庭、社會(huì)都具有極其重要的意義。近年來，自治區(qū)持續(xù)加大學(xué)前教育財(cái)政投入水平，但與義務(wù)教育相比力度仍偏小。部分縣（區(qū)）財(cái)政收入有限，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)籌措困難，2020年為完成“全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和多元普惠幼兒園在園幼兒占比）達(dá)到80%，公辦幼兒園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%”②《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》（桂發(fā)〔2019〕10號(hào)）.的占比達(dá)標(biāo)任務(wù)，自治區(qū)新改擴(kuò)建了一批公辦幼兒園和多元普惠性幼兒園，致使資金壓力大增，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給普惠性幼兒園200元/人·年的生均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)未能及時(shí)核撥。同時(shí)，多元普惠性幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是參照同等級(jí)的公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮1.5-2倍，但由于大部分市縣公辦幼兒園保教費(fèi)仍執(zhí)行2010年的標(biāo)準(zhǔn)，使得多元普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)緊張，直接影響經(jīng)營者申報(bào)多元普惠性幼兒園的積極性，甚至有部分多元普惠性幼兒園申請(qǐng)退出。

（三）師資問題制約了學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量而穩(wěn)定的保教師資隊(duì)伍是發(fā)展學(xué)前教育的重要保障。自治區(qū)公辦幼兒園教師編制普遍較少，大部分的幼兒保教任務(wù)是通過聘用教師來完成的，這就難免會(huì)出現(xiàn)同工不同籌的現(xiàn)象。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的公辦幼兒園教師執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)更低，導(dǎo)致教師招聘困難，教師配備不足，甚至達(dá)不到“兩教一?！睒?biāo)準(zhǔn)。

民辦幼兒園教師工資總體水平低于辦公幼兒園教師，且部分民辦園未按規(guī)定為教師購買五險(xiǎn)一金，教師隊(duì)伍學(xué)歷偏低、流動(dòng)頻繁。優(yōu)秀師資的匱乏成為制約民辦幼兒園發(fā)展的主要因素之一。

以南寧市為例，辦公幼兒園專任教師編制類別為全額撥款事業(yè)編制，納入實(shí)名編制管理，享受國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的在編事業(yè)單位工作人員的相應(yīng)待遇，加上每年享受的福利和年底績效獎(jiǎng)金，月平均工資在3000元以上。公辦園非編教師平均工資低于在編教師，月平均工資參照南寧市機(jī)關(guān)事業(yè)單位利用財(cái)政資金聘用外聘人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，單位統(tǒng)一購買五險(xiǎn)一金。

一般民辦幼兒園中，教師的月平均工資一般在1500—2000元左右，如果教師擁有特長或承擔(dān)管理工作，月平均工資會(huì)有所調(diào)增。高端營利性幼兒園教師月平均工資與公辦幼兒園在編教師相當(dāng)或稍高。

表3 2021年南寧市北大博雅幼兒園教師招聘情況表

四、新時(shí)代自治區(qū)學(xué)前教育發(fā)展策略

（一）加大政府投入并健全合理分擔(dān)機(jī)制

強(qiáng)化政府對(duì)學(xué)前教育投入的主體責(zé)任，按照市縣（區(qū)）幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃，加大財(cái)政投入，新建一批符合標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園。在中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。

制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、街道、利用國有和集體資產(chǎn)舉辦幼兒園。對(duì)于當(dāng)下建設(shè)公立幼兒園確實(shí)存在困難的情況下，加大購買服務(wù)力度，發(fā)展多元普惠性幼兒園。

同時(shí)，還要建立和完善政府投入、社會(huì)辦園投入與家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制，以政府財(cái)政投入發(fā)揮主渠道作用，引導(dǎo)社會(huì)、家庭等多元渠道投入，使家庭承擔(dān)合理成本，鼓勵(lì)社會(huì)捐資或投資辦園，擴(kuò)大學(xué)前教育的投入總量③鄔平川：《我國學(xué)前教育投入的政府責(zé)任探究》，《教育學(xué)報(bào)》，2014.3.。

（二）優(yōu)化師資力量

要重視師資培養(yǎng)的質(zhì)量，因?yàn)椤耙粋€(gè)幼兒園的教育質(zhì)量基本上可以全等于這個(gè)幼兒園的教師水平和質(zhì)量”④李天順：《教育部召開新聞通氣會(huì)介紹學(xué)前教育發(fā)展情況》，《中國青年報(bào)》，2011.02.22.?；诖?，一是要提高幼師師范生待遇和準(zhǔn)入門檻，要制定政策扶持幼兒教師追求更高學(xué)歷和專業(yè)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)對(duì)幼兒園教職工配備情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，完善幼兒園教職工補(bǔ)充機(jī)制，增加公辦幼兒園編制，配足配齊教職工，動(dòng)態(tài)提高非在編幼兒教師工資待遇，努力實(shí)現(xiàn)同工同酬。三是指導(dǎo)民辦園規(guī)范和完善教師聘用制度，推進(jìn)民辦園教師在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定、科研立項(xiàng)等方面待遇向公辦幼兒園看齊。四是健全幼兒園從業(yè)人員準(zhǔn)入、幼兒園結(jié)對(duì)幫扶制度、教師培訓(xùn)交流等相關(guān)制度，通過支教等方式，讓公辦園教師到普惠園任教，帶領(lǐng)普惠園切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）建立學(xué)前教育資源信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)

通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)掌握轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育資源存量和幼兒的匹配度，向全轄區(qū)的家庭公開幼兒園性質(zhì)、園址、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果、學(xué)位余量信息，并向家庭采集學(xué)前適齡兒童信息和擇園意向信息等。到入園季時(shí)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)要主動(dòng)及時(shí)的公開包括公立、普惠民營和非普惠民營幼兒園的招生信息，全轄區(qū)內(nèi)用抽簽的形式集中統(tǒng)一招生，在有限的學(xué)前資源分配中實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開，緩和社會(huì)對(duì)幼兒入園問題的焦慮與緊張。

在掌握了社會(huì)擇園需求信息和學(xué)前教育資源需求的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門可以通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)更高效、更便捷的管理學(xué)前教育資源配置，均衡學(xué)前教育資源的分布，通過掌握多影響因素，實(shí)現(xiàn)與教育資源的協(xié)調(diào)配套，如物力、人力和財(cái)力等資源存量數(shù)據(jù)等，并及時(shí)獲取與調(diào)整3-6歲人口信息，從而實(shí)現(xiàn)在均衡配置學(xué)前教育資源。