公眾參與淄博交通“十四五”規(guī)劃的調(diào)研分析

魏代梅，孫魯巖，尚雪珂

（1.山東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250031；2.淄博市交通運(yùn)輸局，山東 淄博 255035）

引言

近年來，公眾參與在各類規(guī)劃中越來越受重視，尤其在城市規(guī)劃領(lǐng)域，很多專家和學(xué)者就規(guī)劃的公眾參與形式、效果及理論體系進(jìn)行了深入廣泛地研究[1-6]，但關(guān)于五年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究相對較少。

2021 年是“十四五”開局之年，國家及各省市都在緊鑼密鼓的編制各項(xiàng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。考慮到“十四五”規(guī)劃著眼于解決近期的發(fā)展問題，公眾參與對規(guī)劃的制定有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 淄博市交通“十四五”規(guī)劃背景

淄博市南依泰沂山麓，北瀕黃河，西鄰省會(huì)濟(jì)南，東接濰坊、青島，是我國著名的百年工礦城市、齊國故都、陶琉之鄉(xiāng)、聊齋故里?，F(xiàn)轄5 區(qū)、3 縣和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和文昌湖旅游度假區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等功能區(qū)，是一座獨(dú)具特色的組群式城市。

淄博市位于魯中地區(qū)、濟(jì)青發(fā)展軸上，地處山東省“一群兩心三圈”整體布局的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，同時(shí)受膠東經(jīng)濟(jì)圈輻射，區(qū)位優(yōu)勢明顯。“十三五”以來，全市交通運(yùn)輸事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量上都有較大提高，交通運(yùn)輸服務(wù)能力逐步提升，有力支撐了全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

“十四五”是我國由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)的多重功能進(jìn)一步強(qiáng)化，要深刻把握“新發(fā)展階段”內(nèi)涵，遵循“新發(fā)展理念”，構(gòu)建“新發(fā)展格局”，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特別是交通強(qiáng)國、交通強(qiáng)省等一系列發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對淄博市交通運(yùn)輸發(fā)展提出了更高的要求。

2 調(diào)研工作組織

編制交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃，是全面推進(jìn)淄博市交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的必要要求，其中廣泛吸納群眾的意見和建議是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念、建設(shè)人民滿意的交通、提高規(guī)劃科學(xué)性的必要環(huán)節(jié)。為深入了解人民群眾對未來五年淄博市交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的訴求，尊重人民的意愿，吸取人民的智慧，根據(jù)“規(guī)劃”編制中的主要問題開展問卷調(diào)查，廣泛征求公眾意見。

借鑒張先凌、李俊、胡凱等[7-9]研究成果，本次調(diào)查問卷設(shè)計(jì)遵循系統(tǒng)性、方便性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、趣味性等原則，主要就公眾關(guān)注度高的重點(diǎn)問題進(jìn)行設(shè)計(jì)。問卷內(nèi)容主要由四部分組成，第一部分為參與人員基本信息，第二部分為發(fā)展現(xiàn)狀，第三部分為“十四五”重點(diǎn)任務(wù)。

3 調(diào)研結(jié)果分析

調(diào)查問卷在淄博市人民政府網(wǎng)站面向全社會(huì)廣泛征求公眾意見，在1 個(gè)月內(nèi)共收集到119 份有效問卷。

3.1 問卷調(diào)查參與人員分析

從結(jié)果統(tǒng)計(jì)來看，參與本次問卷調(diào)查的人員以中年人為主，29 ～49 歲的參與者占61.3 %；參與人員整體教育水平較高，83 %以上為本科及以上學(xué)歷，高中及以上學(xué)歷占比不足6 %。被調(diào)查者主要生活工作地為張店區(qū)、淄川區(qū)共占85 %，職業(yè)以政府工作人員和企業(yè)職員為主，分別占37 %、25 %；工程技術(shù)人員和在校學(xué)生對該項(xiàng)問卷調(diào)查也較為關(guān)注，分別占15 %、7.5 %。

3.2 關(guān)鍵問題調(diào)研分析

3.2.1 發(fā)展現(xiàn)狀分析

（1）發(fā)展成就

“十三五”時(shí)期，淄博市交通發(fā)展成效卓著，隨著濟(jì)青高鐵建成通車，濟(jì)青高速、濱萊高速擴(kuò)容改造完成，濟(jì)濰等一批高速公路開工建設(shè)，小清河復(fù)航工程全面鋪開，全市綜合交通網(wǎng)絡(luò)主骨架初步建立。

交通發(fā)展成就問卷調(diào)查結(jié)果見表1，顯示全市交通發(fā)展成就主要包括淄博北站樞紐建設(shè)占52.1 %、擴(kuò)容改造高速公路占47.9 %、農(nóng)村公路“三年集中攻堅(jiān)”占39.5 %、普通國省道穿城路段改建占35.29 %、高速鐵路建設(shè)占33.61 %、公交集約化改造占31.93 %等方面，調(diào)查結(jié)果與實(shí)際發(fā)展情況基本一致。

（2）存在的主要問題

交通發(fā)展問題問卷調(diào)查見表2，顯示全市交通發(fā)展存在的問題主要集中在城市交通方面。本次問卷調(diào)查參與人員的主要生活工作地為市區(qū)，城市內(nèi)部出行多、對外出行需求較少，故而對城市交通問題較為敏感。缺少軌道交通系統(tǒng)占73.95 %，是最突出的問題，這與淄博市組群式城市布局下，人民群眾對快速、大容量的公共交通需求強(qiáng)烈有關(guān)。此外，跨區(qū)交通與組群內(nèi)交通混行、公共交通服務(wù)質(zhì)量提升各占42 %，也是重要問題之一。

表2 交通發(fā)展問題問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)

3.2.2 “十四五”發(fā)展重點(diǎn)

（1）“十四五”重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”重點(diǎn)任務(wù)問卷調(diào)查見表3，顯示淄博市“十四五”交通運(yùn)輸重要任務(wù)包括推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占76.47 %，提升智能、綠色、安全等支撐保障能力占68.91 %和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量占57.98 %。“十四五”期，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施仍處于大規(guī)模建設(shè)期，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)不同方式統(tǒng)籌、高質(zhì)量發(fā)展。

表3 “十四五”重點(diǎn)任務(wù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)

（2）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問卷調(diào)查見表4，表明交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)包括建設(shè)城市軌道交通占82.35 %、張博鐵路占47.06 %、完善公交場站占46.22 %，該項(xiàng)調(diào)查結(jié)果與“交通發(fā)展存在的主要問題”的調(diào)查結(jié)果基本保持一致，均聚焦城市交通領(lǐng)域。

表4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)

（3）客運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)

客運(yùn)服務(wù)體系問卷調(diào)查結(jié)果見表5，顯示64.71 %的參與者認(rèn)為客運(yùn)服務(wù)應(yīng)加快濟(jì)淄交通一體化發(fā)展。淄博是省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重要城市，與濟(jì)南聯(lián)系緊密，未來一體化發(fā)展趨勢明顯，這就要求提供一體化的交通運(yùn)輸服務(wù)。另外，61.34 %的參與者認(rèn)為仍需繼續(xù)提高城市公共交通服務(wù)質(zhì)量。

表5 客運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)

（4）貨運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)

貨運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查結(jié)果見表6，貨運(yùn)體系建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)和引導(dǎo)培育大型物流企業(yè)分別占62.18 %、53.78 %、42.02 %。淄博市貨運(yùn)量極大，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、推廣網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)模式對提高貨物運(yùn)輸效率、節(jié)約成本、減少環(huán)境污染等有正面作用。

表6 貨運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)

（5）行業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)

融合發(fā)展是交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向之一。問卷調(diào)查結(jié)果見表7，顯示參與者認(rèn)為全市交通應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)與旅游業(yè)、物流和先進(jìn)制造業(yè)的融合發(fā)展分別占74.79 %、60.5 %、58.82 %。尤其是淄博文旅資源豐富，交通與旅游融合發(fā)展途徑和方式多、見效快，是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口。

表7 行業(yè)融合發(fā)展問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)

（6）支撐保障體系發(fā)展重點(diǎn)

支撐保障能力主要包括創(chuàng)新與智慧、安全應(yīng)急、綠色可持續(xù)發(fā)展三大方面。問卷調(diào)查結(jié)果見表8，顯示參與者認(rèn)為“十四五”期要重點(diǎn)加強(qiáng)新基建占69.75 %、建設(shè)城市公共交通管理平臺(tái)占68.91 %，也就是重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新與智慧交通的建設(shè)。隨著小清河數(shù)字航道建設(shè)、濱萊高速原址保留路段打造無人駕駛測試基地，全市交通智能化發(fā)展將邁上新臺(tái)階。

表8 支撐保障體系發(fā)展問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)

4 結(jié)語

公眾調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對淄博市交通運(yùn)輸?shù)牟蛔阒幖拔磥戆l(fā)展訴求，與全市發(fā)展現(xiàn)狀以及國家、省、市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、交通運(yùn)輸發(fā)展要求基本一致。其中，城市交通是人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題，應(yīng)在“十四五”規(guī)劃中重點(diǎn)關(guān)注。總之，公眾調(diào)查為淄博市綜合交通“十四五”發(fā)展提供了很好的思路和啟發(fā)，使行業(yè)發(fā)展更契合老百姓的訴求，建設(shè)人民滿意的交通。