簡(jiǎn)述集體土地房屋征地拆遷面積測(cè)量及繪圖系統(tǒng)

尹國(guó)友

重慶市勘測(cè)院 重慶 400711

引言

在2013年7月，為進(jìn)一步做好征地補(bǔ)償安置工作，切實(shí)維護(hù)被征地單位和群眾的合法權(quán)益，《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（渝府發(fā)〔2013〕58號(hào)）[2]正式發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱通知）。通知對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)、地上附著物等補(bǔ)償單價(jià)明確，主要依據(jù)征地面積和農(nóng)轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口來(lái)計(jì)算，可操作性強(qiáng)，不容易引起爭(zhēng)議，一般由地方政府征地辦工作人員直接進(jìn)行測(cè)算。通知依據(jù)房屋結(jié)構(gòu)、層高的不同分別制定集體土地房屋拆遷補(bǔ)償單價(jià)[3]，這樣，建筑面積、層高的測(cè)量結(jié)果和房屋結(jié)構(gòu)的認(rèn)定就成為房屋拆遷補(bǔ)償款的最重要因素，將直接涉及被拆遷人的切身利益。

征地拆遷工作政策性很強(qiáng)，補(bǔ)償款涉及農(nóng)戶切身利益，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策和程序開(kāi)展工作。重慶市北碚區(qū)蔡家崗街道地處重慶兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，征地拆遷任務(wù)非常重，為維護(hù)被拆遷對(duì)象的權(quán)益，確保財(cái)政資金合理、合法地使用，蔡家崗街道將發(fā)展、創(chuàng)新的理念落實(shí)到征地拆遷工作中，建立了“陽(yáng)光征地”工作機(jī)制，2015年4月開(kāi)始引進(jìn)專業(yè)勘測(cè)單位作為第三方測(cè)量機(jī)構(gòu)進(jìn)行集體土地房屋面積測(cè)量，社會(huì)各界普遍反響良好，已在重慶市北碚區(qū)得到全面推廣應(yīng)用。

1 集體土地房屋征地拆遷工作流程

集體土地房屋征地拆遷主要包括前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)清理、內(nèi)業(yè)核算、張榜公式、征地實(shí)施等流程。勘測(cè)單位主要參與現(xiàn)場(chǎng)清理過(guò)程，需要現(xiàn)場(chǎng)丈量、繪圖、統(tǒng)計(jì)面積，并打印面積圖供相關(guān)人員簽字確認(rèn)[4]，內(nèi)業(yè)檢查、整理后提交勘測(cè)總平面圖和分戶面積測(cè)量圖、面積統(tǒng)計(jì)[5]表供工作組開(kāi)展后續(xù)的內(nèi)業(yè)核算、張榜公示、征地實(shí)施等工作。

1.1 前期準(zhǔn)備

1.1.1 健全組織架構(gòu)。首先需要健全組織架構(gòu)，成立一個(gè)由多方參與的聯(lián)合工作組。由街道分管領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)合工作組組長(zhǎng)，全面領(lǐng)導(dǎo)征地拆遷工作，下設(shè)政策宣貫組、外業(yè)清理工作組、監(jiān)督組、內(nèi)勤組等。工作組各司其職，相互配合，又相互監(jiān)督。

1.1.2 政策宣貫。政策宣貫組成員由區(qū)征地辦、區(qū)國(guó)土局、區(qū)社保局、街道征地辦、村委會(huì)等熟悉法律法規(guī)、有高度責(zé)任感、政治覺(jué)悟強(qiáng)的工作人員組成。街道征地辦負(fù)責(zé)組織召開(kāi)征地工作會(huì)、社員代表大會(huì)及動(dòng)員大會(huì)，發(fā)布征地公告，加強(qiáng)征地拆遷政策宣貫。

1.1.3 外業(yè)清理準(zhǔn)備工作。外業(yè)清理工作組主要由街道征地辦工作人員組成，負(fù)責(zé)摸清征地范圍內(nèi)總戶數(shù)、戶主名字、房屋棟數(shù)，給擬拆遷房屋用噴漆編號(hào)，了解家庭基本情況和歷史存在的問(wèn)題，收集房屋登記權(quán)屬證書(shū)，做好登記工作。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)清理

外業(yè)清理工作組負(fù)責(zé)做好與村社、被拆遷人的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)對(duì)征地拆遷工作全過(guò)程拍照、攝像；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定房屋結(jié)構(gòu)。勘測(cè)單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)丈量擬拆遷集體土地房屋的邊長(zhǎng)、層高，初步判定房屋結(jié)構(gòu)。鎮(zhèn)人大、紀(jì)委和村民代表、戶主組成面積測(cè)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督面積測(cè)算過(guò)程，負(fù)責(zé)核實(shí)面積測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確性。

1.3 內(nèi)業(yè)核算

內(nèi)勤組負(fù)責(zé)按通知的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)房屋結(jié)構(gòu)、面積、層高等數(shù)據(jù)計(jì)算賠償款，對(duì)于結(jié)構(gòu)有爭(zhēng)議的，須由相關(guān)工作人員集體討論決定，并按戶、項(xiàng)目匯總統(tǒng)計(jì)，形成集體土地房屋補(bǔ)償公示表。

1.4 張榜公示

房屋賠償金額計(jì)算完成，經(jīng)檢查無(wú)誤后，交外業(yè)清理工作成員將面積測(cè)量結(jié)果和補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行張榜公示。針對(duì)房屋結(jié)構(gòu)、面積測(cè)量結(jié)果、層高有異議的，外業(yè)清理工作組和勘測(cè)單位再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)后重新張榜公示。

1.5 征地實(shí)施

經(jīng)公示無(wú)異議后，由工作組與戶主簽訂安置協(xié)議，工作組將安置協(xié)議、結(jié)算清單報(bào)區(qū)征地辦審核通過(guò)后，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償，最后完成房屋拆遷。

2 智能繪圖系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

從上述工作流程看，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)房屋面積時(shí)參與的人員較多，面積測(cè)量成果需要現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，同時(shí)街道的內(nèi)業(yè)核算組承擔(dān)的工作量也很大，對(duì)補(bǔ)償公示表的準(zhǔn)確性要求很高。為解決外業(yè)快速成圖、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)面積，提升內(nèi)業(yè)核算工作效率，在windows系列平板電腦上[6]，通過(guò)AutoCAD.NETAPI和AutoCAD.COM技術(shù)，二次開(kāi)發(fā)了移動(dòng)智能繪圖系統(tǒng)[7]。該系統(tǒng)具有項(xiàng)目信息錄入、智能繪圖、成果輸出、圖面編輯等四大主要功能。

2.1 項(xiàng)目信息錄入

系統(tǒng)安裝、注冊(cè)成功之后，繪圖前應(yīng)點(diǎn)擊【新建圖層】建立打印范圍、打印順序、建筑圖廓、居民地、居民地注記等圖層。點(diǎn)擊【項(xiàng)目圖廓】，彈出項(xiàng)目信息錄入界面，如圖1所示，依次錄入項(xiàng)目編號(hào)、名稱、位置、戶主姓名、現(xiàn)場(chǎng)編號(hào)、征地批文號(hào)、測(cè)繪時(shí)間等必要信息，實(shí)際操作時(shí)簽字欄是不用錄入的。該信息需按不同戶主錄入，當(dāng)切換戶主時(shí)，所有信息可以自動(dòng)繼承，只需修改戶主姓名、房屋現(xiàn)場(chǎng)編號(hào)這些不同信息。

圖1 項(xiàng)目信息錄入界面

2.2 智能繪圖

通知明確把集體土地房屋按墻體分為鋼砼、磚混、磚木、土墻、簡(jiǎn)易等5大類，每大類按頂蓋細(xì)分為不同的小類，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和墻體、頂蓋材料直接相關(guān)，根據(jù)層高的不同對(duì)面積進(jìn)行折扣。該系統(tǒng)按照不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將房屋結(jié)構(gòu)分為10類。點(diǎn)擊【結(jié)構(gòu)繪圖】，彈出智能繪圖界面，如圖2所示，繪圖前先點(diǎn)擊房屋結(jié)構(gòu)，錄入層高（系統(tǒng)默認(rèn)3.0米）后會(huì)根據(jù)通知要求自動(dòng)顯示折扣系數(shù)（系統(tǒng)默認(rèn)1.0）。對(duì)于陽(yáng)臺(tái)，應(yīng)按半面積，在系數(shù)處輸入0.5即可。若勾選注記結(jié)構(gòu)、層高、面積，成果圖上會(huì)自動(dòng)注記房屋結(jié)構(gòu)、層高、圖形面積，可供現(xiàn)場(chǎng)立即核實(shí)。

圖2 繪圖界面

2.3 成果輸出

該系統(tǒng)提供圖形打印輸出、成果報(bào)表和文檔報(bào)告輸出功能。

勘測(cè)單位外業(yè)丈量、繪圖完成后，可以現(xiàn)場(chǎng)打印面積實(shí)測(cè)圖（成果樣圖如圖3所示）提供相關(guān)工作人員核實(shí)、簽字確認(rèn)。

圖3 成果樣圖

項(xiàng)目完成后，可以在內(nèi)業(yè)平臺(tái)點(diǎn)擊【面積報(bào)表】，彈出如圖4所示界面，選擇【表格報(bào)表】，可以自動(dòng)生成每戶的明細(xì)表（樣表如表1所示）和匯總公示表（樣表如表2所示）。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)時(shí)，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)置于表格中，測(cè)繪完成后公示表就可以自動(dòng)生成，不需要像以前由鎮(zhèn)街內(nèi)業(yè)組來(lái)轉(zhuǎn)抄面積數(shù)據(jù)后再計(jì)算補(bǔ)償金額，工作效率和質(zhì)量水平均大幅提升。

表1 明細(xì)表樣表

表2 匯總公示表樣表

圖4 成果輸出界面

項(xiàng)目全部完成后，選擇【文檔報(bào)表】，可以依據(jù)前面輸入的項(xiàng)目名稱、征地文號(hào)、測(cè)量時(shí)間等項(xiàng)目信息及匯總統(tǒng)計(jì)面積等自動(dòng)生成文檔總結(jié)報(bào)告。

2.4 圖面編輯

該系統(tǒng)為了方便圖形編輯處理，提供了多線加點(diǎn)、多線刪點(diǎn)、自動(dòng)節(jié)點(diǎn)、批量閉合等功能。繪圖完成后點(diǎn)擊【尺寸標(biāo)注】，彈出如圖5所示界面，可根據(jù)需要進(jìn)行邊長(zhǎng)標(biāo)注。在繪圖時(shí)若沒(méi)有勾選注記結(jié)構(gòu)、注記層高、注記面積，也可以在出圖前單獨(dú)進(jìn)行結(jié)構(gòu)、層高、面積的標(biāo)注，點(diǎn)擊【計(jì)算標(biāo)注】，標(biāo)注界面如圖6所示。

圖5 尺寸標(biāo)注界面

圖6 結(jié)構(gòu)、層高、面積標(biāo)注界面

3 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)幾年來(lái)的實(shí)踐證明，建立“陽(yáng)光征地”工作機(jī)制，引入測(cè)繪機(jī)構(gòu)開(kāi)展集體土地房屋征地拆遷工作，做到了測(cè)繪過(guò)程公開(kāi)，成果可靠，贏得了群眾的普遍信任。開(kāi)發(fā)智能繪圖系統(tǒng)，滿足現(xiàn)場(chǎng)快速繪圖、統(tǒng)計(jì)、輸出的需要，工作效率大幅提升[8]，獲得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)合目前正在開(kāi)展的房地一體測(cè)量工作，普查存量集體土地房屋的空間位置、結(jié)構(gòu)、面積、人口等信息，再將新（改）建房屋納入日常更新管理，可為政府決策部門(mén)快速統(tǒng)計(jì)人口、集體土地房屋面積，進(jìn)而預(yù)算征地拆遷費(fèi)用等提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，將大大地提高政府機(jī)關(guān)的工作效率和決策水平[9]。