切實(shí)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員質(zhì)效

石純民 董建敏

兵馬未動(dòng)，糧草先行。未來戰(zhàn)爭(zhēng)是陸?？仗祀姸嗑S一體的聯(lián)合作戰(zhàn)，戰(zhàn)場(chǎng)空間廣、戰(zhàn)斗消耗大、戰(zhàn)情轉(zhuǎn)換快、保障對(duì)象多，這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員提出了新的更高要求。未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，只有充分發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員功效，精準(zhǔn)保障作戰(zhàn)所需，才能贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利。

樹立科學(xué)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員觀

察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是把國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門從平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的活動(dòng)，效果顯現(xiàn)在戰(zhàn)時(shí)，動(dòng)員準(zhǔn)備靠平時(shí)。只有認(rèn)清和把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員發(fā)展趨勢(shì)，樹立科學(xué)的動(dòng)員觀，才能乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，不斷提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)的質(zhì)效。

樹立精確動(dòng)員觀。未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，作戰(zhàn)行動(dòng)日趨精確，“精確用兵、精確打擊、精確保障”成為其突出特點(diǎn)。這就決定未來國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員必須走精確化動(dòng)員之路，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)員過程最優(yōu)化、軍事效益最大化。機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，由于戰(zhàn)爭(zhēng)周期相對(duì)較長(zhǎng)，無論是作戰(zhàn)部隊(duì)還是動(dòng)員部門，都有多多益善的思想，實(shí)施的是粗放型經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，容易造成人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)曾動(dòng)用4萬個(gè)集裝箱才將剩余的作戰(zhàn)物資運(yùn)回國(guó)內(nèi)。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)奏加快、戰(zhàn)爭(zhēng)周期縮短、作戰(zhàn)規(guī)模變小，為實(shí)施快速機(jī)動(dòng)，達(dá)成速戰(zhàn)速?zèng)Q的目的，作戰(zhàn)力量的攜行量日漸減少，需要實(shí)施精確化保障，在準(zhǔn)確的時(shí)間、準(zhǔn)確的地點(diǎn)提供精準(zhǔn)的物資保障。特別是戰(zhàn)爭(zhēng)已進(jìn)入“秒殺”時(shí)代，過多的保障物資不僅增加運(yùn)輸保障負(fù)擔(dān)，還容易被敵人發(fā)現(xiàn)，暴露作戰(zhàn)動(dòng)機(jī)。因此，未來戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)由粗放型動(dòng)員向精確化動(dòng)員轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“缺什么補(bǔ)什么，缺多少補(bǔ)多少，哪里缺補(bǔ)哪里，幾時(shí)需要幾時(shí)補(bǔ)”，在保障物資、時(shí)間、線路、地點(diǎn)上做到精準(zhǔn)無誤。

樹立法治主導(dǎo)觀。經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員主要依靠行政命令來推進(jìn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速壯大，動(dòng)員資源越來越多分散在非公有制企業(yè)和單位，而國(guó)防物資屬于公共產(chǎn)品，供給者通常較難從中獲得更多利潤(rùn)，追求利潤(rùn)最大化的私營(yíng)企業(yè)一般不愿意參與。但這類產(chǎn)品直接關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)安定，政府必須借助宏觀調(diào)控，確保公共產(chǎn)品供給充足。因此，在行政手段不斷弱化的情況下，只有建立和完善市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法規(guī)制度，在相關(guān)法律授權(quán)下實(shí)施依法動(dòng)員，才能有效解決上述矛盾。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的當(dāng)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)根據(jù)打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)和平時(shí)應(yīng)急需要，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，制定和完善市場(chǎng)化條件下國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“行政主導(dǎo)型”向“法治主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。這既合乎時(shí)代需要，又是保障國(guó)家安全和發(fā)展利益的必然選擇。

樹立物資產(chǎn)能儲(chǔ)備觀。誰能在戰(zhàn)爭(zhēng)最需要的時(shí)候，迅速把經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)能力，誰就能贏得戰(zhàn)爭(zhēng)先機(jī)。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，武器裝備研制費(fèi)用越來越高、更新?lián)Q代的周期越來越短，物資保障需求也隨之不斷變化調(diào)整。在以和平與發(fā)展為主流的當(dāng)今時(shí)代，過去的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物資產(chǎn)品儲(chǔ)備觀，已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的需要。過多的物資產(chǎn)品儲(chǔ)備不僅耗資巨大，還容易因過時(shí)被迫淘汰，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來較重負(fù)擔(dān)。同時(shí)，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)消耗呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，動(dòng)員資源的種類與數(shù)量可能更加龐大，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，無論儲(chǔ)備多少產(chǎn)品，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的延續(xù)，很容易被快速耗盡。因此，必須依靠巨大產(chǎn)能的快速釋放，以及龐大生產(chǎn)潛能快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力，否則就難以保障戰(zhàn)爭(zhēng)所需。

夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的根基

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的快速發(fā)展和我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，戰(zhàn)爭(zhēng)面貌和國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境已發(fā)生較大變化。提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員質(zhì)效，需要不斷夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員根基，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，加速推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)，健全完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織架構(gòu)，著力解決阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員快速高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員涉及范圍廣、部門多、數(shù)量大，包括能源、衛(wèi)生、食品、被服等物資，既有公有制企業(yè)又有私營(yíng)企業(yè)，需要抓好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室、專業(yè)保障力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心，探索建立“軍政企三位一體”動(dòng)員中心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全完善以行業(yè)為主線、以企業(yè)為主力、以政府為主體、以軍隊(duì)為主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員運(yùn)行格局。尤其要加強(qiáng)專業(yè)保障力量建設(shè)，在國(guó)動(dòng)委統(tǒng)一安排下，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍與民兵預(yù)備役整組一并籌劃、同步展開、統(tǒng)籌推進(jìn)。在具體編組上，以物資、工程、衛(wèi)勤分隊(duì)為重點(diǎn)，根據(jù)保障任務(wù)需求，靈活編組聯(lián)合保障大隊(duì)，做到宜大則大、宜小則小。專業(yè)保障隊(duì)伍平時(shí)由組建單位管理和使用，戰(zhàn)時(shí)由經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門統(tǒng)一調(diào)配使用。

推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)。數(shù)字化時(shí)代，面對(duì)未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)和智能化戰(zhàn)爭(zhēng)的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、管理和使用的數(shù)字化智能化已成為不二選擇。依托政府政務(wù)網(wǎng)、信息管控網(wǎng)和軍隊(duì)綜合信息網(wǎng)，聯(lián)通國(guó)家、戰(zhàn)區(qū)、省、市、縣經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)，集成各方資源，建立信息互通、縱橫互聯(lián)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，按照國(guó)標(biāo)、軍標(biāo)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息交互數(shù)據(jù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員潛力資源全領(lǐng)域的實(shí)時(shí)感知和快速更新。另外，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，打通軍地信息數(shù)據(jù)鏈，實(shí)現(xiàn)軍地?cái)?shù)據(jù)的橫向共享、縱向互通。

健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制。在新軍事變革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作涉及要素更多、動(dòng)員領(lǐng)域更廣、協(xié)調(diào)難度更大，需要進(jìn)一步健全運(yùn)行機(jī)制。首先，要進(jìn)一步健全動(dòng)員工作制度，理順內(nèi)外之間、軍地之間、上下之間的工作關(guān)系，科學(xué)區(qū)分任務(wù)，切實(shí)解決好職能交叉、關(guān)系不順等問題，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作高效開展。其次，要保護(hù)好動(dòng)員對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益，采取簽訂保護(hù)采購(gòu)合同、出臺(tái)生產(chǎn)優(yōu)惠政策、設(shè)立動(dòng)員基金等措施，把落實(shí)軍事需求與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來，最大限度激發(fā)企業(yè)參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)的積極性。再次，要實(shí)行有償動(dòng)員與強(qiáng)制征用相結(jié)合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，落實(shí)軍事需求將主要采取有償方式，但應(yīng)結(jié)合運(yùn)用強(qiáng)制手段以保證動(dòng)員需求的落實(shí)。在平時(shí)重大軍事行動(dòng)和部隊(duì)演習(xí)期間，應(yīng)加強(qiáng)軍地協(xié)商，采取賠償、補(bǔ)償?shù)刃问剑鉀Q必要的保障等問題。切實(shí)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中積極貫徹軍事需求，使具備一定國(guó)防潛力的經(jīng)濟(jì)成分處于預(yù)備狀態(tài)，從而有力地增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的國(guó)防功能，為實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)員奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。