氣候危機(jī)下的國際安全

唐新華

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）8月9日發(fā)布的第六次氣候變化評估報(bào)告顯示，目前全球氣溫較工業(yè)化之前已升高1.1℃，在未來20年內(nèi)或升高超過1.5℃，若不能立即、迅速、大規(guī)模地減少溫室氣體排放，將升溫限制在接近1.5℃甚至是2℃的目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)。

氣候變化影響已非常顯著。尤其是今年以來氣候變化帶來的極端氣候?yàn)?zāi)害在全球肆虐，“氣候臨界”加速迫近，氣候變化對人類生存所依賴的自然與社會(huì)的“全域級聯(lián)”效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，氣候危機(jī)正在引發(fā)系統(tǒng)性國際安全風(fēng)險(xiǎn)涌現(xiàn)。

“氣候臨界”加速迫近

當(dāng)前，氣候變化的速度和嚴(yán)重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過十年前的預(yù)測和評估水平。據(jù)世界氣象組織（WMO）最新監(jiān)測報(bào)告，2011—2020年是有記錄以來最暖的十年，其中2020年是有記錄以來三個(gè)最暖的年份之一，全球平均溫度比工業(yè)化前（1850—1900年）的水平約高出1.2℃。溫升主要來自溫室氣體的排放，目前二氧化碳全球平均摩爾分?jǐn)?shù)已超過410ppm，且如果二氧化碳濃度延續(xù)過去的增長態(tài)勢，將在2021年達(dá)到或超過414ppm（工業(yè)化前的水平為278 ppm），快速逼近“氣候臨界”。

IPCC警告，全球溫升一旦突破臨界點(diǎn)，氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生頻率和強(qiáng)度將大幅上升，將打破生態(tài)平衡危及動(dòng)植物生存，破壞生物多樣性，并對地球上的水資源、能源、碳和其他元素循環(huán)產(chǎn)生復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響。事實(shí)上，全球15個(gè)“氣候臨界點(diǎn)”（包括北極海冰、格陵蘭冰蓋、西伯利亞凍土層等），已有9個(gè)被激活。

超過臨界點(diǎn)會(huì)引發(fā)諸多連帶效應(yīng)，比如物理氣候與生態(tài)系統(tǒng)級聯(lián)效應(yīng)正急速增強(qiáng)并放大，氣候變化對人類生存所依賴的自然與社會(huì)的“全域級聯(lián)”效應(yīng)將進(jìn)一步凸顯。根據(jù)中國氣象局氣候變化中心的研究，氣候危機(jī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)正貫穿大氣圈、水圈、冰凍圈、陸地生物圈等多個(gè)圈層，對地球系統(tǒng)帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，全球正遭遇新冠肺炎疫情大流行疊加氣候變化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)日益迫近的威脅。2020年，極端天氣加上疫情給數(shù)百萬人造成了雙重打擊，與疫情有關(guān)的經(jīng)濟(jì)衰退未能抑制住氣候變化驅(qū)動(dòng)因素和不斷加速的影響，全球二氧化碳濃度仍創(chuàng)歷史新高，經(jīng)濟(jì)衰退對大氣濃度沒有明顯的影響。這進(jìn)一步證明即使全球經(jīng)濟(jì)陷入完全停擺，也可能無法阻礙氣候危機(jī)“灰犀?！钡牡絹怼２粩嗉铀俚南到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，將給國際安全帶來更加緊迫的威脅。

氣候安全成博弈焦點(diǎn)

當(dāng)?shù)厍蛞牙憵夂蚓o急狀態(tài)的警報(bào)，標(biāo)志著氣候危機(jī)給國際安全帶來的大變局正在來臨。國際氣候與安全軍事委員會(huì)（IMCCS）報(bào)告警告，氣候變化與其他全球風(fēng)險(xiǎn)的融合帶來復(fù)合安全威脅。這種復(fù)合性的國際安全威脅，主要體現(xiàn)在軍事安全、國際安全機(jī)制重構(gòu)、國際戰(zhàn)略平衡和國際安全架構(gòu)等方面。

第一，氣候危機(jī)給軍事基礎(chǔ)設(shè)施、部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、軍事行動(dòng)和更廣泛的安全環(huán)境帶來風(fēng)險(xiǎn)。美國國防部監(jiān)察長辦公室報(bào)告已將氣候變化確定為最大挑戰(zhàn)之一，五角大樓評估認(rèn)為其軍事全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿綒夂蜃兓{；蘭德公司發(fā)布的《環(huán)境、地理和未來戰(zhàn)爭》報(bào)告指出，氣候變化將成為導(dǎo)致國家崩潰或地緣沖突的“倍增器”，并可能加劇世界不穩(wěn)定。為此，美國總統(tǒng)拜登1月27日頒布行政令，要求美國在制定國防戰(zhàn)略時(shí)，國防部長和參謀長聯(lián)席會(huì)議主席應(yīng)考慮氣候變化對安全的影響。

美軍將加大投資以提升美全球軍事基地的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施氣候適應(yīng)能力，制定戰(zhàn)略提升空軍能力以在北極作戰(zhàn)，并將氣候變化和特大城市相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)納入規(guī)劃中，提出以采取緩解氣候變化為優(yōu)先事項(xiàng)的國家安全戰(zhàn)略。北約也在積極制定氣候安全計(jì)劃。北約呼吁該聯(lián)盟重振、重新評估和修訂其綠色防御框架，以增強(qiáng)氣候變化下的集體防御能力。

第二，氣候安全對水安全、糧食安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全、核安全等帶來連鎖效應(yīng)，氣候危機(jī)對國際安全的核心驅(qū)動(dòng)效應(yīng)日趨凸顯，以“氣候安全”為支柱構(gòu)建新的國際安全架構(gòu)正成為國際政治博弈焦點(diǎn)。

美國為爭取在氣候安全合作中的領(lǐng)導(dǎo)力，于今年4月22日地球日當(dāng)天牽頭召開領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，峰會(huì)專門設(shè)立了“氣候安全”議題，美國國防部長奧斯汀主持會(huì)議，美國國家情報(bào)總監(jiān)海恩斯和英國、日本等國的高級安全官員，以及北約秘書長斯托爾滕貝格參加了分組會(huì)議，專門討論氣候變化帶來的全球安全挑戰(zhàn)及對軍事安全和國家安全的影響。

美國國務(wù)卿布林肯稱，氣候變化加劇了現(xiàn)有沖突、增加了新沖突的可能性，需將氣候危機(jī)放在美外交政策和國家安全中心來處理雙邊和多邊關(guān)系。美國國務(wù)院將動(dòng)員政府、私營部門、非政府組織等多種資源，為印度、孟加拉國、安哥拉等國提供清潔能源發(fā)展援助，還計(jì)劃助力太平洋和加勒比地區(qū)小島嶼國家建設(shè)氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警和相應(yīng)系統(tǒng)，美國將以“氣候安全”為議題積極介入地緣政治熱點(diǎn)地區(qū)。

第三，美國正在積極尋求以氣候安全合作撬動(dòng)大國戰(zhàn)略平衡。美國總統(tǒng)拜登認(rèn)為，氣候變化不僅會(huì)加劇全球的不穩(wěn)定，而且對美國構(gòu)成重大安全威脅，也是美國與中國和俄羅斯進(jìn)行大國戰(zhàn)略競爭的重要組成部分。在6月舉行的美俄峰會(huì)中，兩國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為氣候變化合作是其罕見合作點(diǎn)，拜登利用氣候安全議題讓俄羅斯參與其主導(dǎo)的多邊議程，《美俄應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)聯(lián)合聲明》提到，兩國積極推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會(huì)（COP26）和二十國集團(tuán)（G20）的運(yùn)轉(zhuǎn)。

7月15日，拜登和德國總理默克爾在白宮啟動(dòng)了美德氣候與能源伙伴關(guān)系，計(jì)劃加強(qiáng)兩國在氣候行動(dòng)、轉(zhuǎn)型能源技術(shù)、新興經(jīng)濟(jì)體的能源轉(zhuǎn)型等三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域合作。美俄、美德在氣候領(lǐng)域合作，將對現(xiàn)有的大國關(guān)系平衡帶來極大不確定性，也恐威脅到地區(qū)安全格局穩(wěn)定。

第四，國際安全合作框架正在重塑。聯(lián)合國安理會(huì)提出迫切建立關(guān)于氣候安全的新對話空間，美國于是在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)期間提出以“準(zhǔn)備和預(yù)防責(zé)任”為中心的安全合作框架（R2P2）。美國還積極在聯(lián)合國安理會(huì)主導(dǎo)國際氣候移民框架制定，極力支持執(zhí)行難民與移民協(xié)定與西半球區(qū)域協(xié)定，主導(dǎo)構(gòu)建解決全球氣候移民問題的框架。

為增強(qiáng)在多邊機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)力，美國總統(tǒng)氣候問題特使克里在慕尼黑安全會(huì)議上表示，美國將加強(qiáng)在七國集團(tuán)（G7）、G20、南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)以及北極理事會(huì)等多邊機(jī)制中的政策協(xié)調(diào)。為此，美國計(jì)劃通過支持盟友和合作伙伴，以加強(qiáng)國外氣候適應(yīng)能力來提升自身在世界舞臺上的競爭力。

走出氣候危機(jī)之路

在應(yīng)對氣候危機(jī)上，如果延續(xù)美西方“權(quán)力的游戲”邏輯，以單邊主義和“偽多邊主義”（排他性多邊主義）為旗號，以維護(hù)所謂的“氣候正義”為輿論標(biāo)簽，以維護(hù)霸權(quán)體系為戰(zhàn)略目標(biāo)，國際社會(huì)多年形成的氣候合作共識將受到嚴(yán)重沖擊，氣候治理框架的基石也將受到威脅，繼而無法遏制加速的氣候危機(jī)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，更會(huì)誘發(fā)國際安全局勢的動(dòng)蕩。因此，在全球性大危機(jī)下，國際社會(huì)應(yīng)從共同安全、可持續(xù)安全的角度思考和推動(dòng)新的國際安全理念和秩序。

環(huán)球同此涼熱，氣候變化是人類在21世紀(jì)面對的最大共同安全威脅。要戰(zhàn)勝氣候危機(jī)，需要以共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀來推動(dòng)全球的安全、和平和可持續(xù)發(fā)展，要從人與自然二者系統(tǒng)互動(dòng)中尋找應(yīng)對機(jī)制。中國領(lǐng)導(dǎo)人提出“努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，不僅為應(yīng)對全球環(huán)境治理困境指明了根本出路，也為人類社會(huì)在21世紀(jì)處理人與自然的關(guān)系找到了理論指引。

改變?nèi)祟悘墓I(yè)文明以來的生產(chǎn)、生活和發(fā)展方式，推動(dòng)國家實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化，通過構(gòu)建“人與自然生命共同體”應(yīng)對全球性危機(jī)，將是人類社會(huì)從工業(yè)文明時(shí)代加速邁向生態(tài)文明時(shí)代的歷史性跨越。

（摘自《環(huán)球》2021年第17期。作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院氣候變化與生態(tài)安全研究中心副主任、副研究員）