依法履職盡責，推動監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化

張洋

8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察官法》（以下簡稱“監(jiān)察官法”）。監(jiān)察官法共計9章68條，自2022年1月1日起施行。

日前，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人對監(jiān)察官法進行了解讀。該負責人表示，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，嚴格落實監(jiān)察官法，忠誠履職盡責，不斷增強運用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)，提高監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建中國特色監(jiān)察官制度，豐富了國家反腐敗立法

監(jiān)察官法深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央決策部署，以憲法和監(jiān)察法為依據(jù)，堅持黨管干部原則，堅持“責任法”的定位，秉持全心全意為人民服務(wù)宗旨，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建中國特色監(jiān)察官制度，進一步豐富了國家反腐敗立法，是不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的又一重要制度性成果。

關(guān)于制定監(jiān)察官法的重要意義，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人從四個方面作了進一步闡釋。

——這是堅持和加強黨對監(jiān)察工作領(lǐng)導的必然要求。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持和加強黨的領(lǐng)導，不僅體現(xiàn)在監(jiān)察機關(guān)履行各項職責中，也要落實到監(jiān)察隊伍建設(shè)上。制定監(jiān)察官法，強調(diào)監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅持黨的領(lǐng)導，堅持黨管干部原則，將黨的領(lǐng)導融入監(jiān)察官履職盡責、選用任免、管理監(jiān)督等各方面，有利于推動監(jiān)察官增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

——這是深化國家監(jiān)察體制改革的重要舉措。經(jīng)過一段時間努力，國家監(jiān)察體制改革已經(jīng)取得重要階段性成效。在新起點上持續(xù)推進改革，配套法規(guī)要跟上。制定監(jiān)察官法，從隊伍建設(shè)上總結(jié)提煉監(jiān)察體制改革成果，推進監(jiān)察官職責法定，強化對履職全過程的監(jiān)督，有利于促進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

——這是促進監(jiān)察官依法履行職責的重要保障。打鐵必須自身硬，監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己。監(jiān)察官法完整規(guī)范監(jiān)察官的責任和法定義務(wù)，將監(jiān)察官履職要求具體化、制度化、法律化，有利于促進監(jiān)察官依法履行職責、正確行使監(jiān)察權(quán)。

——這是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍的現(xiàn)實需要。實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的紀檢監(jiān)察干部隊伍。監(jiān)察官法強調(diào)嚴格準入、擇優(yōu)選用，要求強化對監(jiān)察官的培訓、提高專業(yè)化能力，有利于為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍提供更充分的法律保障。

堅持責任法定位，規(guī)范監(jiān)察官依法履職

中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人表示，善于用法治思維和法治方式推進監(jiān)督、防治腐敗，是實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十九大以來，紀檢監(jiān)察體制改革不斷深化，紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督范圍擴大、措施手段更加豐富，相應(yīng)地考驗愈發(fā)嚴峻，更要嚴守權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強化監(jiān)督制約。此次通過的監(jiān)察官法堅持責任法定位，著重規(guī)范監(jiān)察官依法履職。

翻閱監(jiān)察官法總則部分，對監(jiān)察官依法履職提出了一系列原則要求。比如，“監(jiān)察官應(yīng)當忠誠堅定、擔當盡責、清正廉潔，做嚴格自律、作風優(yōu)良、拒腐防變的表率”，“監(jiān)察官應(yīng)當維護憲法和法律的尊嚴和權(quán)威，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，客觀公正地履行職責，保障當事人的合法權(quán)益”等。

監(jiān)察官法第二章“監(jiān)察官的職責、義務(wù)和權(quán)利”中，列出了監(jiān)察官應(yīng)履行的六項職責和九項義務(wù)。其中，第九條對監(jiān)察官的法定職責作出明確規(guī)定，并強調(diào)監(jiān)察官在職權(quán)范圍內(nèi)對所辦理的監(jiān)察事項負責，確保監(jiān)察機關(guān)的各項職責落實落地。

此外，在應(yīng)當履行的義務(wù)上，監(jiān)察官法將“自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨和國家的路線方針政策、重大決策部署”“勇于擔當、敢于監(jiān)督，堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭”“忠于職守，勤勉盡責，努力提高工作質(zhì)量和效率”等明確為監(jiān)察官的法定義務(wù)。在責任追究上，具體列明了應(yīng)當追究監(jiān)察官責任的情形，規(guī)定了暫停履職、終身追責問責等制度。

落實政治過硬、本領(lǐng)高強要求，推動建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍

監(jiān)察官法第三至六章，對監(jiān)察官的條件、選用、培訓、考核等作出了一系列規(guī)定。中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人表示，這些規(guī)定全面落實政治過硬、本領(lǐng)高強要求，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍提供了法律保障。

監(jiān)察官法高標準設(shè)置監(jiān)察官的條件。比如，在任職條件和選用標準上，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，突出政治標準；在任職限制上，設(shè)定更為嚴格的底線，如規(guī)定曾經(jīng)受到黨紀、政務(wù)重處分的不得擔任監(jiān)察官，確保隊伍過硬。

監(jiān)察官法第二十五至二十八條對監(jiān)察官等級制度作出明確規(guī)定，將監(jiān)察官等級設(shè)置為十三級。該負責人表示，“設(shè)置監(jiān)察官等級，并不是要對監(jiān)察官實行單獨職務(wù)序列管理，紀檢監(jiān)察干部依然沿用現(xiàn)有干部管理序列。監(jiān)察官等級是在職務(wù)職級之外增加的一個職業(yè)稱號，目的是加強監(jiān)察官隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，增強監(jiān)察官的使命感、責任感、榮譽感。同時，監(jiān)察官等級意味著責任擔當，等級越高、要求越高、責任越大，規(guī)范設(shè)置監(jiān)察官等級也為壓實監(jiān)察官責任、強化監(jiān)察官監(jiān)督和管理提供了有力抓手?！?/p>

監(jiān)察官法第三十二條規(guī)定，國家加強監(jiān)察學科建設(shè)，鼓勵具備條件的普通高等學校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)監(jiān)察課程，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才，提高監(jiān)察官的專業(yè)能力。

該負責人表示，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要在同級黨委的領(lǐng)導下，將這些規(guī)定自覺落實到隊伍建設(shè)的全過程各方面，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，提升專業(yè)化監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法水平，做政治過硬、本領(lǐng)高強的黨和人民忠誠衛(wèi)士。

強化對監(jiān)察官的嚴格監(jiān)督，堅決防止“燈下黑”

打鐵必須自身硬。防止“燈下黑”、提高自身免疫力，是紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的重大課題。強化對監(jiān)察官的嚴格監(jiān)督也是監(jiān)察官法的重中之重。

比如，監(jiān)察官法第二條規(guī)定，監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅持黨管干部原則。“在對監(jiān)察官的所有監(jiān)督中，第一位的是黨組織的監(jiān)督。監(jiān)察官必須在黨的領(lǐng)導下開展工作，自覺接受黨組織的管理和監(jiān)督，按照規(guī)定請示報告重大事項，確保工作的正確方向?！敝醒爰o委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人說。

監(jiān)察官法還對“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”作出了專章規(guī)定，強調(diào)監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當規(guī)范工作流程，加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設(shè)，依法處理對監(jiān)察官的檢舉、控告，及時調(diào)查處理審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門等移送的監(jiān)察官違紀違法履行職責的問題線索，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員的監(jiān)督作用；規(guī)定了打聽案情、過問案件、說情干預登記備案和工作回避、保密、離任回避、規(guī)范親屬從業(yè)等具體監(jiān)督措施；具體規(guī)定了監(jiān)察官違紀違法應(yīng)當承擔的法律責任。

中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人表示，按照監(jiān)察官法的要求，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和人員既要自覺接受黨的領(lǐng)導和監(jiān)督，依法接受各方面監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴格約束，又要認真、自覺檢視“燈下黑”問題，做實做細嚴管嚴治、自我凈化工作，有針對性強化內(nèi)部監(jiān)督制約，不斷提高自身免疫力，努力做遵紀守法的標桿。

（摘自9月1日《人民日報》。作者為該報記者）