黃河生態(tài)保護(hù)：“魯豫有約”背后

郭煦

“黃河是中華民族的母親河、華夏文明的搖籃，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計?！苯衲?月，由民進(jìn)中央、水利部黃河水利委員會主辦的“2021·黃河保護(hù)與發(fā)展論壇”在山東濟(jì)南舉行，全國人大常委會副委員長、民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰在開幕式上如是表示。此次論壇上，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”成為嘉賓們交流的主題。

就在此次論壇舉辦前不久，河南、山東兩省政府正式簽署《山東省人民政府河南省人民政府黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》（以下簡稱《補(bǔ)償協(xié)議》），實施范圍為河南省、山東省黃河干流流域（豫魯段），最高補(bǔ)償資金規(guī)模為1億元，實施期限為2021—2022年，黃河流域首份省際間橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議誕生。

有關(guān)專家分析認(rèn)為，明確各級政府以及各環(huán)保管理部門間的責(zé)權(quán)，摸索省際之間的區(qū)域利益協(xié)調(diào)關(guān)系，打破行政區(qū)劃界限，追求各區(qū)域的共同利益，對于黃河治理異常重要。

額度1億：黃河流域首個補(bǔ)償協(xié)議

黃河作為中華民族的母親河，發(fā)源于青海，途經(jīng)青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、山西省、河南省、山東省九省區(qū)。黃河流域是兼具水源涵養(yǎng)、水土保持、碳匯與碳儲存、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等多種功能的重要生態(tài)功能區(qū)。

但是同時，黃河流域也是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，隨著近年來環(huán)保攻堅戰(zhàn)的打響、對生態(tài)治理方面要求的逐漸提升，水質(zhì)已成為沿黃各省區(qū)新的博弈點。

山東與河南是黃河流域相鄰的兩個省份，河南在相對上游，山東在相對下游。此前，為了黃河水，兩省沒少“打架”。

上世紀(jì)70年代起，由于降雨減少，疊加上游用水增加，黃河出現(xiàn)過數(shù)次斷流，處于最下游的山東省工農(nóng)業(yè)遭受了巨大損失。但實際上，河南省也因斷流受到過損失。黃河斷流最嚴(yán)重的一次，河水流到開封就沒了。

這種情況，一直持續(xù)到小浪底水利樞紐完工，以及對各省區(qū)從黃河取用水量實施調(diào)配管理才有所改善。新世紀(jì)以來，黃河實現(xiàn)了穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)摹叭牒Ａ鳌薄?/p>

黃河流域省區(qū)還面臨著另一個問題。上世紀(jì)90年代起，黃河流域水質(zhì)不斷惡化，主要支流幾乎均遭嚴(yán)重污染，干流總體中度污染。作為相對下游省份，河南省和山東省深受其害。一方面，誰都不愿意喝別人的“洗腳水”；另一方面，兩省自身也有排污需求。上游來水都是黑水、臭水了，如果下游再排，河水可真就沒法看了。

于是，互相扯皮的情況出現(xiàn)了?！跋掠我贿吪盼?，一邊說不行啊領(lǐng)導(dǎo)，你看不是我們不保護(hù)，是上游來水太糟糕；上游同樣一邊排污，一邊把水質(zhì)責(zé)任再往上段推。一段推一段，反正都是上游的‘鍋?！庇袠I(yè)內(nèi)人士形象地對此進(jìn)行了描述。

為解決這種問題，在各省區(qū)市的重要河流交界斷面上，國家設(shè)立了“在線水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)”，對每個斷面設(shè)定考核目標(biāo)。其要求是，無論上一個斷面的實際來水是什么狀況，下一個斷面的水質(zhì)都得達(dá)到考核要求；省區(qū)市內(nèi)部的小斷面也執(zhí)行這套考核方法，層層壓實責(zé)任。

此次《補(bǔ)償協(xié)議》提供了新的解決思路。協(xié)議將補(bǔ)償劃分為水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償兩部分。其中最引人注目的，就是河南、山東兩省間1億元的生態(tài)補(bǔ)償額度。

劉莊國控斷面是河南、山東兩省的跨省界水質(zhì)監(jiān)測斷面。水質(zhì)基本補(bǔ)償方面，若劉莊國控斷面水質(zhì)年均值類別達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，山東、河南兩省互不補(bǔ)償；在Ⅲ類基礎(chǔ)上每改善一個水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬元補(bǔ)償；在Ⅲ類基礎(chǔ)上每惡化一個水質(zhì)類別，河南省則給予山東省6000萬元補(bǔ)償。

水質(zhì)變化補(bǔ)償方面，劉莊國控斷面年度關(guān)鍵污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、總磷）指數(shù)每同比下降1個百分點，山東省給予河南省100萬元補(bǔ)償；每同比上升1個百分點，河南省給予山東省100萬元補(bǔ)償，該項補(bǔ)償上限為4000萬元。

《補(bǔ)償協(xié)議》還明確了補(bǔ)償資金清算程序，即每年4月底前測算確認(rèn)補(bǔ)償資金額度，6月底前完成上一年度資金清算工作。山東、河南兩省財政和生態(tài)環(huán)境部門每年共同對保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制運行、水質(zhì)改善、補(bǔ)償資金使用、項目實施等情況組織開展績效評價。

記者了解到，由于面臨工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源等方面污染，流經(jīng)九省區(qū)的黃河污染問題突出。2019年，黃河137個水質(zhì)斷面中，劣V類水占比為8.8%，高于全國3.4%的平均水平。

事實上，山東省和河南省此次簽訂的協(xié)議，并非全國首例流域補(bǔ)償協(xié)議。早在2011年，為保護(hù)新安江水源，浙江、安徽兩省就開始了國內(nèi)第一例生態(tài)補(bǔ)償試點。浙江省和安徽省約定，在監(jiān)測年度內(nèi)，以兩省交界處水域為考核標(biāo)準(zhǔn)，上游安徽提供水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)，由下游浙江補(bǔ)償安徽1億元，劣于基本標(biāo)準(zhǔn)，由安徽補(bǔ)償浙江1億元。此后新安江流域水質(zhì)改善明顯。

新安江之后，汀江—韓江流域、東江流域也出現(xiàn)了跨省流域的補(bǔ)償協(xié)議，但是涉及黃河流域的補(bǔ)償協(xié)議，尚屬首次。

繼續(xù)探路跨省際流域生態(tài)補(bǔ)償

記者從河南省生態(tài)環(huán)境廳了解到，河南省、山東省簽訂的《補(bǔ)償協(xié)議》，是黃河流域第一份省際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。

2020年4月，生態(tài)環(huán)境部、財政部等出臺了《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點實施方案》的通知，其中提到，“跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，以地方補(bǔ)償為主，推動鄰近?。▍^(qū)）加快建立起流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！?/p>

通知中明確，黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實施范圍為沿黃九省區(qū)，包括山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)。這意味著，沿黃流域鄰近省區(qū)都將簽訂相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局中，“長江大保護(hù)”“黃河流域生態(tài)保護(hù)”等流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃相繼出臺?？紤]到長江、黃河生態(tài)保護(hù)都涉及大流域治理，需要跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，近些年來，跨省際流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正從點到面漸次鋪開。

保護(hù)黃河三角洲濕地，既是山東省“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。