新型舉國(guó)體制在抗擊疫情中的優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)

〔摘要〕堅(jiān)持和完善新型舉國(guó)體制，關(guān)鍵是要不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力，抗疫實(shí)踐中新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)正是體現(xiàn)在這四個(gè)維度。具體來(lái)說(shuō)就是：一是堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，凸顯黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì);二是應(yīng)變組織力，統(tǒng)籌制度性與靈活性、整體性與精準(zhǔn)性的兼容優(yōu)勢(shì);三是制度執(zhí)行力，上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)一盤棋的協(xié)同優(yōu)勢(shì);四是科技創(chuàng)新力，數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

〔關(guān)鍵詞〕新型舉國(guó)體制，領(lǐng)導(dǎo)力，組織力，執(zhí)行力，創(chuàng)新力

〔中圖分類號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2021）05-0090-06

〔收稿日期〕2021-07-06

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)特色新型舉國(guó)體制構(gòu)建的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（21BZZ044），中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）校（院）級(jí)課題“中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義國(guó)家職能理論的探索與發(fā)展”（2021XJKT37），中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）黨的十九屆五中全會(huì)精神研究專項(xiàng)課題（23），主持人梁華。

〔作者簡(jiǎn)介〕梁華（1980-），女，陜西府谷人，陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心副教授，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化、國(guó)家治理、政府治理等。

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平多次提及“發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)” 〔1〕153，而新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)正是這一論述的具體實(shí)踐。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的疫情，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止” 〔2〕，重申了我國(guó)“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事” 〔3〕 的制度優(yōu)勢(shì)。“集中力量辦大事”尤其是中央層面以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，自上而下動(dòng)員和調(diào)配全國(guó)資源，被認(rèn)為是“舉國(guó)體制”最重要的表現(xiàn)形式。這種管理體制和運(yùn)行機(jī)制一直貫穿于中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段，是我們國(guó)家成就事業(yè)的重要法寶。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，從戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到核心科技攻關(guān)，從重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到重要民生保障，從自然災(zāi)害救援到傳染病疫情防控，均體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。2020年4月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上的講話中指出，要堅(jiān)持和完善新型舉國(guó)體制，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力。

舉國(guó)體制是中央以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，自上而下發(fā)揮合力作用來(lái)動(dòng)員和調(diào)配全國(guó)力量，主要著眼于關(guān)乎國(guó)家全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，屬于國(guó)家治理體系的重要組成部分 〔4〕。新型舉國(guó)體制是在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)原有舉國(guó)體制的創(chuàng)新發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度化探索。新型舉國(guó)體制依托中國(guó)特色社會(huì)主義制度，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全為最高目標(biāo)，以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程為戰(zhàn)略抓手，以公共財(cái)政的支持為主要手段，以創(chuàng)新發(fā)展的制度安排為核心實(shí)質(zhì) 〔5〕。傳統(tǒng)舉國(guó)體制轉(zhuǎn)向新型舉國(guó)體制需要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心特征，堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向，充分適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的作用，充分融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程 〔6〕。作為市場(chǎng)機(jī)制下的公共治理方式，新型舉國(guó)體制面臨著從行政配置資源為主到市場(chǎng)配置資源為主、從產(chǎn)品導(dǎo)向到商品導(dǎo)向、從注重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)到目標(biāo)與效益并重的三大轉(zhuǎn)變 〔7〕。新型舉國(guó)體制作為一種特殊的組織制度安排，是一種有限適用的任務(wù)體制和動(dòng)員體制，在國(guó)家安全受到威脅或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到“急難險(xiǎn)重”挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性國(guó)家級(jí)發(fā)展難題等方面尤為適用，主要涉及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的前沿科技領(lǐng)域、普惠兜底性質(zhì)的民生工程領(lǐng)域、國(guó)家國(guó)防安全的軍民融合領(lǐng)域、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)急管理領(lǐng)域、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重大生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域以及承載體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的競(jìng)技體育領(lǐng)域 〔6〕。我們黨強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力為疫情防控提供了穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境，組織動(dòng)員力為疫情防控奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)支持基礎(chǔ)，資源統(tǒng)籌力為疫情防控提供了精神和物質(zhì)的雙重保障，各級(jí)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，大量黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑了群防群治的嚴(yán)密防線 〔8〕，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

堅(jiān)持和完善新型舉國(guó)體制，關(guān)鍵是要不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力。尤其是新型舉國(guó)體制在抗疫實(shí)踐中的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)，呈現(xiàn)出主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新一輪數(shù)字技術(shù)革命、社會(huì)領(lǐng)域的眾多變革以及推動(dòng)構(gòu)建高效協(xié)同、開放包容的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系等新的發(fā)展特征，這個(gè)過(guò)程是不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力的發(fā)展過(guò)程，也是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度化探索過(guò)程?？挂邔?shí)踐中新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)也體現(xiàn)在這四個(gè)維度，即堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力——黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，應(yīng)變組織力——統(tǒng)籌制度性與靈活性、整體性與精準(zhǔn)性的兼容優(yōu)勢(shì)，制度執(zhí)行力——上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)一盤棋的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新力——數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

二、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力——黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在通過(guò)運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)體制長(zhǎng)期穩(wěn)定的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，從追求和維護(hù)社會(huì)整體利益出發(fā)，發(fā)揮上層建筑巨大的能動(dòng)作用并產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)治理績(jī)效的過(guò)程。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系是新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，尤其是組織領(lǐng)導(dǎo)與意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)。具體表現(xiàn)為：一是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。該制度安排通過(guò)賦予中國(guó)共產(chǎn)黨在思想、組織、人事、財(cái)政、決策等方面的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力以及立法、司法、行政、軍事體系對(duì)這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的協(xié)同支持，保障了中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位。同時(shí)，單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式賦予中央決策體系以較大的權(quán)力，以有效調(diào)動(dòng)資源及時(shí)解決各領(lǐng)域的突出問(wèn)題，得以實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤棋”，“集中力量辦大事” 〔9〕。二是黨的強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。截至2021年6月5日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9514.8萬(wàn)名，黨的基層組織包括各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、村（社區(qū)）均建立黨組織，還包括民營(yíng)企業(yè)黨組織、社會(huì)組織黨組織等總數(shù)為486.4萬(wàn)個(gè)，形成強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。三是黨對(duì)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向的領(lǐng)導(dǎo)。以“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”為價(jià)值取向的本質(zhì)之源，以“以人民為中心”為價(jià)值理念的根本遵循，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為精神積淀，通過(guò)不同時(shí)期、不同領(lǐng)域黨領(lǐng)導(dǎo)人民英勇頑強(qiáng)、拼搏奮斗的創(chuàng)新實(shí)踐不斷強(qiáng)化價(jià)值取向的引領(lǐng)和教育意義，激勵(lì)和凝聚著全體人民形成合力。

我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果彰顯了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力。一是中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷提升頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃的能力。在疫情初期，黨中央以巨大勇氣、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和科學(xué)態(tài)度作出“關(guān)閉離漢通道”等重大戰(zhàn)略決策;同時(shí)，通過(guò)“一省包一市”的方式組織19個(gè)省份“對(duì)口馳援”湖北，組織動(dòng)員全黨、全國(guó)各族人民齊心協(xié)力抗擊疫情，體現(xiàn)了黨的科學(xué)決策能力。二是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范帶頭作用。全國(guó)480多萬(wàn)個(gè)基層黨組織沖鋒陷陣，2萬(wàn)多名優(yōu)秀分子在抗疫一線宣誓入黨，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子聞令而動(dòng)、率先垂范，踐行“我是黨員我先上”，形成強(qiáng)大的感召力量。三是加強(qiáng)價(jià)值取向的倡導(dǎo)和引領(lǐng)，統(tǒng)一思想觀念認(rèn)識(shí)。在疫情初期，不同群體觀念分歧較大，中國(guó)共產(chǎn)黨把人民生命安全和身體健康放在第一位，免費(fèi)進(jìn)行核酸檢測(cè)、免費(fèi)治療，最大限度地凝聚了共識(shí)。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的，“我們?nèi)σ愿熬戎位颊?，不遺漏一個(gè)感染者，不放棄每一位病患者，堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合，費(fèi)用全部由國(guó)家承擔(dān)，最大程度提高了治愈率、降低了病亡率” 〔10〕。以救治病患、挽救生命為目標(biāo)進(jìn)行無(wú)差別治療，真正體現(xiàn)了“以人民為中心”。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在這場(chǎng)與傳染性疫情的殊死較量中，中國(guó)人民和中華民族再次展現(xiàn)出敢于斗爭(zhēng)、敢于勝利的大無(wú)畏氣概，鑄就了生命至上、舉國(guó)同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運(yùn)與共的偉大抗疫精神 〔10〕。

理解抗擊疫情舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，需要充分理解黨是整個(gè)政治體系的基石，是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理效能的根本所在。一是通過(guò)黨的自身建設(shè)永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為“為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”的馬克思主義使命型政黨，通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)生產(chǎn)機(jī)制、密切聯(lián)系群眾的民意吸納機(jī)制、以黨領(lǐng)政的執(zhí)政創(chuàng)新機(jī)制以及從嚴(yán)治黨的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家的有效治理，并鞏固了長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性 〔11〕。黨通過(guò)不斷進(jìn)行自我革命，增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的制勝法寶。二是通過(guò)黨的組織建設(shè)夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。尤其是黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村、城市、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、公立醫(yī)院、科研院所、社會(huì)組織等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè) 〔12〕，嚴(yán)把發(fā)展黨員關(guān)口，大規(guī)模開展黨員學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格黨的組織生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，巡視整改，使每一個(gè)黨支部都成為堅(jiān)強(qiáng)的“戰(zhàn)斗堡壘”。三是通過(guò)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)形成正確的價(jià)值取向。中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有私利，始終堅(jiān)持人民至上，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義精神，堅(jiān)持“一方有難，八方支援”，引導(dǎo)社會(huì)形成正確的價(jià)值觀，凝聚強(qiáng)大的精神力量。

三、應(yīng)變組織力——統(tǒng)籌制度性與靈活性、整體性與精準(zhǔn)性的兼容優(yōu)勢(shì)

應(yīng)變組織力體現(xiàn)在通過(guò)防范和應(yīng)對(duì)國(guó)家面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在不確定性明顯增強(qiáng)的情況下，依據(jù)紛繁復(fù)雜、變化多端的客觀需要辯證處理“變”與“不變”的關(guān)系，動(dòng)態(tài)調(diào)整治理形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制，快速有效化解內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)近危機(jī)。

應(yīng)變組織力是新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)保障。我國(guó)國(guó)家治理在治權(quán)構(gòu)成方面呈現(xiàn)出執(zhí)政黨通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)，在組織和意識(shí)形態(tài)層面深刻塑造并融入中國(guó)特色的政府體系而成的集中統(tǒng)一的黨政結(jié)構(gòu)，將“行動(dòng)性治理的靈活性”和“制度性治理的規(guī)范性”相結(jié)合，是產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)績(jī)效的根本保障 〔13〕。一是黨政體系的結(jié)構(gòu)性均衡機(jī)制。一方面，以“黨口”為主導(dǎo)，發(fā)揮“行動(dòng)式治理”模式的應(yīng)急性、靈活性和有效性作用。以黨委、黨組、黨員為紐帶，通過(guò)他們的工作領(lǐng)域、職業(yè)角色和人際網(wǎng)絡(luò)，將黨的意志要求和影響力傳輸?shù)秸?、社?huì)、市場(chǎng)各領(lǐng)域，形成了一套“橫向到邊，縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著引領(lǐng)、帶頭和示范作用。在面臨各種急難險(xiǎn)重的任務(wù)時(shí)，這種組織網(wǎng)絡(luò)能夠起到關(guān)鍵作用。另一方面，以“行政口”為基礎(chǔ)，發(fā)揮“科層式治理”模式的常規(guī)性、制度性和規(guī)范性作用。“科層式治理”的特點(diǎn)是按部就班、例行公務(wù)、依照制度、規(guī)范運(yùn)行。實(shí)踐證明，“黨口”的“行動(dòng)式治理”有效彌補(bǔ)了行政體系內(nèi)部的治理“空白”“低效”“僵化”等問(wèn)題，兩者相結(jié)合，彰顯出更符合時(shí)代要求、更具有應(yīng)變能力、更彰顯治理效能的制度優(yōu)勢(shì)。二是動(dòng)態(tài)調(diào)適與及時(shí)糾偏能力。一方面，黨員干部通過(guò)政治建設(shè)、思想建設(shè)進(jìn)行自我革命，始終保持先進(jìn)性和純潔性，及時(shí)糾偏黨員干部自身思想、行為等方面的不合時(shí)宜或偏離軌道的問(wèn)題。另一方面，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)的靈活性及時(shí)糾偏行政系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)滯后僵化等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)國(guó)家治理體系的回應(yīng)性、調(diào)適性、靈活性以及動(dòng)態(tài)調(diào)適與及時(shí)糾偏能力。

我國(guó)疫情防控取得的重大戰(zhàn)略成果彰顯了黨的應(yīng)變組織力。一是黨中央嚴(yán)格落實(shí)黨管干部原則，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)從緊抓好黨員干部管理問(wèn)題。黨中央及時(shí)糾偏武漢政府在疫情初期輿論反應(yīng)強(qiáng)烈的應(yīng)對(duì)失當(dāng)問(wèn)題。中央指導(dǎo)組對(duì)湖北重點(diǎn)地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行緊急約談，果斷更換疫情初期應(yīng)對(duì)不力的黨員干部，危難之時(shí)起用精銳干部，進(jìn)一步加強(qiáng)了湖北抗疫一線的指揮力量，展現(xiàn)了黨和國(guó)家在重大疫情面前的決斷力和及時(shí)糾偏能力。二是充分尊重專家意見(jiàn)，堅(jiān)持科學(xué)防控。黨中央根據(jù)疫情發(fā)展的態(tài)勢(shì)和疫情防控的戰(zhàn)略目標(biāo)等要求，充分吸收專家意見(jiàn)，及時(shí)回應(yīng)公眾對(duì)疫情的關(guān)切，堅(jiān)持公開透明發(fā)布疫情防控信息，緩解了公眾的恐慌心理。三是堅(jiān)持常態(tài)化治理與非常態(tài)化治理相結(jié)合。從應(yīng)急管理到常態(tài)化管理，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、依法防控、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，從“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出”到“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防疫策略調(diào)整，從將疫情防控作為頭等大事到實(shí)行分級(jí)防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，逐步將非常態(tài)化治理過(guò)渡恢復(fù)到常態(tài)化治理。同時(shí)，各方面的有力舉措也最大限度凝聚了人心，提振了士氣，激發(fā)出強(qiáng)大的抗疫力量。

中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)同的黨政結(jié)構(gòu)，是兼具“靈活性與制度性的一體雙軌結(jié)構(gòu)”，是治理效能提升的重要原因。一是統(tǒng)籌兼顧黨政結(jié)構(gòu)的制度性與靈活性。行政系統(tǒng)的制度化、規(guī)范化運(yùn)行以及服務(wù)能力的提升有效規(guī)避頻繁打破常態(tài)化治理規(guī)則體系的負(fù)效應(yīng)，同時(shí)，黨的系統(tǒng)的靈活性有效糾偏行政系統(tǒng)按部就班帶來(lái)的僵化以及應(yīng)對(duì)失當(dāng)行為。黨的十九屆四中全會(huì)專題部署“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”，優(yōu)化黨政職能分工，理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在制度性和靈活性之間尋求結(jié)構(gòu)性均衡。同時(shí)，進(jìn)一步從制度、體制和機(jī)制的法治化入手，將黨的系統(tǒng)的“靈活性治理”納入法治化、制度化發(fā)展軌道，從而將國(guó)家治理中的“靈活性治理”和“制度性治理”統(tǒng)一于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治進(jìn)程，執(zhí)政黨治理的權(quán)威性、柔韌性、靈活性與制度性進(jìn)一步增強(qiáng)，治理的現(xiàn)代化水平顯著提高。二是統(tǒng)籌兼顧國(guó)家整體性制度安排和人民需求的精準(zhǔn)性回應(yīng)。通常來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理存在自上而下的總體性制度安排和自下而上的多樣性特殊性訴求表達(dá)。雖然我們國(guó)家自下而上的多樣性訴求與自上而下的總體性制度安排存在統(tǒng)一性和一致性，但是具體情況千差萬(wàn)別，有時(shí)候不可避免地也存在相互矛盾的地方。有效的治理體系和體制，需要將二者相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家整體性制度安排和人民需求精準(zhǔn)化供給，進(jìn)而增進(jìn)公共利益、維護(hù)公共秩序。把個(gè)人冷暖、集體榮辱、國(guó)家安危融為一體，兼容國(guó)家利益與個(gè)體訴求，在保障國(guó)家利益的前提下，尊重個(gè)體訴求，進(jìn)行精準(zhǔn)化服務(wù)供給。

四、制度執(zhí)行力——上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)一盤棋的協(xié)同優(yōu)勢(shì)

制度執(zhí)行力體現(xiàn)在通過(guò)加大部署和落實(shí)力度，把國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為思想和行動(dòng)自覺(jué)，讓制度管用見(jiàn)效。

制度執(zhí)行力是新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素。制度的生命力在于執(zhí)行，制度的執(zhí)行速度和效能很大程度上來(lái)自于制度輸出的清晰或模糊程度。一是科學(xué)決策的精準(zhǔn)輸出更有利于提升執(zhí)行的速度和效率。通常來(lái)說(shuō)，清晰性和模糊性都是公共政策固有的基本屬性，實(shí)際使用過(guò)程中都在尋求兩者之間的動(dòng)態(tài)均衡點(diǎn)。但是，疫情期間，政策目標(biāo)、政策要求相對(duì)明確，更有利于形成清晰的政策指導(dǎo)意見(jiàn)。而且，清晰性政策可以更好地傳達(dá)國(guó)家的意志和主張，明確的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)導(dǎo)向不容易被各種利益、偏見(jiàn)所“俘獲”，更容易堅(jiān)定選擇，并且形成恰當(dāng)而穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期 〔14〕。二是中央與地方的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系的構(gòu)建是中央與地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的重要基礎(chǔ)?！胺堑洹敝?，以“一案三制”為核心內(nèi)容的現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系逐步建立，標(biāo)志著中國(guó)應(yīng)急管理體系向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。2018年，黨和國(guó)家實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，組建應(yīng)急管理部，形成了以大部制、綜合化為導(dǎo)向的應(yīng)急管理體系 〔15〕。三是政府與市場(chǎng)形成合力。我國(guó)“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，確保了主要資源國(guó)家所有以及多種所有制下不同經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，是政府與市場(chǎng)形成合力的基礎(chǔ)。該制度不僅能保證國(guó)家進(jìn)行重大項(xiàng)目工程建設(shè)、重大生產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)整遇到較少的阻力，還能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中資源和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的綜合優(yōu)勢(shì)。四是國(guó)家與社會(huì)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在本質(zhì)上，國(guó)家與社會(huì)的根本利益是一致的。黨的十八大以來(lái)，基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各地創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)”社區(qū)發(fā)展模式，國(guó)家與社會(huì)的協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國(guó)疫情防控取得的重大戰(zhàn)略成果彰顯了黨的制度執(zhí)行力。全國(guó)上下統(tǒng)一行動(dòng)抗擊疫情、令行禁止，頂層決策精準(zhǔn)輸出，中央與地方的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，多元主體積極參與，形成了抗擊疫情的強(qiáng)大合力。一是央地聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急處置與常態(tài)化防控相結(jié)合。疫情穩(wěn)定之后，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，地方政府出臺(tái)具體實(shí)施方案，創(chuàng)新在線政務(wù)服務(wù)，落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，及時(shí)幫助企業(yè)解決登記審批、勞務(wù)用工、信用貸款、原材料供應(yīng)等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步恢復(fù)，使我國(guó)成為疫情發(fā)生以來(lái)第一個(gè)恢復(fù)增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。二是政企聯(lián)動(dòng)，保障醫(yī)療資源和物資供應(yīng)。國(guó)有企業(yè)、公立醫(yī)院勇挑重?fù)?dān)，各類民營(yíng)企業(yè)、民辦醫(yī)院等積極發(fā)揮作用，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療資源和物資供應(yīng)從緊缺轉(zhuǎn)向充足的跨越式提升。三是政社聯(lián)動(dòng)，形成全民抗疫大格局。廣大黨員、干部帶頭拼搏，醫(yī)務(wù)科研人員勇于擔(dān)當(dāng)，新聞工作者深入一線，全國(guó)400多萬(wàn)名社區(qū)工作者在65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日夜值守，數(shù)百萬(wàn)快遞員冒疫奔忙，180萬(wàn)名環(huán)衛(wèi)工人起早貪黑，千千萬(wàn)萬(wàn)志愿者和普通人默默奉獻(xiàn) 〔10〕。正是因?yàn)槿w人民的積極行動(dòng)，才匯聚成為戰(zhàn)勝疫情的強(qiáng)大力量。

能不能號(hào)令四面、組織八方共同應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，成為衡量一個(gè)國(guó)家的制度是否成功、是否優(yōu)越的重要標(biāo)志。實(shí)踐證明，我國(guó)“上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)一盤棋”“集中力量辦大事”具有顯著優(yōu)勢(shì)。一是中央與地方的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。中央與地方從“頂層目標(biāo)牽引、重要任務(wù)帶動(dòng)、基礎(chǔ)能力支撐”等方面統(tǒng)籌局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、中心工作與其他工作、常規(guī)性工作與應(yīng)急性工作，不斷完善縱向聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。二是有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合的綜合優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)機(jī)制彌補(bǔ)舉國(guó)體制過(guò)度依賴政府包辦、激勵(lì)和約束方式單一、資源使用效率不高、推動(dòng)創(chuàng)新和突破關(guān)鍵技術(shù)活力不強(qiáng)等不足，舉國(guó)體制彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的無(wú)序、投機(jī)和惡性競(jìng)爭(zhēng)等弊端。兩者相結(jié)合，充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的綜合優(yōu)勢(shì)，激發(fā)了強(qiáng)大的生產(chǎn)力潛能。三是國(guó)家與社會(huì)根本利益一致性基礎(chǔ)上的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。廣大人民群眾與國(guó)家的根本利益是一致的，頂層設(shè)計(jì)調(diào)配全國(guó)資源，目的是為了保障國(guó)家治理秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。頂層統(tǒng)籌部署與基層通力防疫相結(jié)合體現(xiàn)了中國(guó)特色的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，就是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，激勵(lì)多元主體協(xié)同參與，通過(guò)整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元治理力量，動(dòng)員廣大志愿者和人民群眾，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、合作有效、協(xié)同有力的治理工作格局 〔16〕，充分彰顯上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)一盤棋的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

五、科技創(chuàng)新力——數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

科技創(chuàng)新力體現(xiàn)在通過(guò)完善國(guó)家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，掌握核心科技創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

科技創(chuàng)新力是新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的重要支撐。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展有效提升了政府的創(chuàng)新支撐能力、資源配置能力與組織動(dòng)員能力。一是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)政府創(chuàng)新體系支撐能力的提升。數(shù)字技術(shù)在科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的應(yīng)用，全方位提高了多元融合的國(guó)家創(chuàng)新體系與創(chuàng)新支撐能力，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。數(shù)字技術(shù)在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)源頭技術(shù)創(chuàng)新和政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)的數(shù)字化支撐能力。二是數(shù)字技術(shù)革命促進(jìn)資源配置能力現(xiàn)代化。數(shù)字技術(shù)推進(jìn)政府組織流程再造，組織結(jié)構(gòu)扁平化，打破部門間、層級(jí)間、區(qū)域間的時(shí)空界限，破除數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)孤島，建設(shè)整體性治理的數(shù)字政府，塑造統(tǒng)一的政府形象，運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，助力政府決策精準(zhǔn)輸出、公共服務(wù)精準(zhǔn)供給、社會(huì)訴求精準(zhǔn)回應(yīng)。三是數(shù)字技術(shù)推動(dòng)組織動(dòng)員能力的現(xiàn)代化。數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門和群體間互動(dòng)的常態(tài)化、及時(shí)化，提高了動(dòng)員的覆蓋范圍，也提高了不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同部門之間的響應(yīng)速度和效率。

我國(guó)疫情防控取得的重大戰(zhàn)略成果彰顯了科技創(chuàng)新力。新冠肺炎疫情期間，無(wú)論是診療方案的討論、疫苗藥物的研發(fā)、大數(shù)據(jù)追蹤檢測(cè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推動(dòng)，還是參與國(guó)際合作，中國(guó)皆表現(xiàn)出崇尚科學(xué)的精神態(tài)度與向科學(xué)要方法的實(shí)踐品格。一是科技抗疫，凝聚科技強(qiáng)國(guó)力量。在黨中央的統(tǒng)一決策部署下，科技主管部門、高校、科研院所、企業(yè)、廣大科技工作者積極響應(yīng)。科技部、衛(wèi)健委、工信部等12個(gè)部門迅速組成科研攻關(guān)組，確定臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測(cè)技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動(dòng)物模型構(gòu)建等五大主攻方向，綜合多學(xué)科力量開展科研攻關(guān)，發(fā)揮科技阻斷病毒傳播的關(guān)鍵利器作用 〔17〕。我國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)研制出檢測(cè)試劑盒，極大地提升了檢測(cè)效率。同時(shí)，疫苗研發(fā)整體上處于世界領(lǐng)先水平，推動(dòng)了我國(guó)健康事業(yè)的快速發(fā)展。二是數(shù)字戰(zhàn)疫，為打贏疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)提供技術(shù)保障。遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)專家會(huì)診，人工智能測(cè)溫、篩查輔助系統(tǒng)，社區(qū)消毒無(wú)人機(jī)、自主移動(dòng)機(jī)器人，人員流動(dòng)監(jiān)測(cè)，現(xiàn)代物流、智能調(diào)度系統(tǒng)，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)協(xié)同辦公等前沿技術(shù)的廣泛使用，提升了政府的科學(xué)決策能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，為打贏疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了技術(shù)保障。

此次抗疫舉國(guó)體制呈現(xiàn)出主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新一輪數(shù)字技術(shù)革命、社會(huì)領(lǐng)域的眾多變革以及推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展等新的時(shí)代特征。尤其是數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展促進(jìn)了政府治理結(jié)構(gòu)和思想理念的變革，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變革。一是數(shù)字技術(shù)賦能政府治理創(chuàng)新。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，通過(guò)信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)治理理念變革和組織流程重塑，打破傳統(tǒng)組織的職能邊界，整合不同部門與層級(jí)的信息資源，打造互享互通的數(shù)字化政府，提升政府精準(zhǔn)決策能力和水平。二是數(shù)字技術(shù)賦權(quán)公眾社會(huì)參與。數(shù)字技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用促進(jìn)多元主體參與、協(xié)同共治社會(huì)治理格局的形成，體現(xiàn)為通過(guò)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，協(xié)同政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)工作人員、志愿者等多元主體力量，促進(jìn)社會(huì)的參與與監(jiān)督，構(gòu)建“共建共治共享”的社會(huì)治理制度。三是共享新技術(shù)革命紅利的同時(shí)，懲戒違法犯罪。通過(guò)《數(shù)據(jù)安全法》依法保護(hù)個(gè)人信息、應(yīng)對(duì)謠言與詐騙信息，防止隱私侵犯、懲戒違法犯罪。同時(shí)，提升對(duì)老年人、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人群的針對(duì)性服務(wù)，體現(xiàn)出治理的“溫度”。

六、結(jié)語(yǔ)

新型舉國(guó)體制是在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)原有舉國(guó)體制的創(chuàng)新發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度化探索。如何在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化理念和框架下，以制度創(chuàng)新為依托，進(jìn)一步明確新型舉國(guó)體制的應(yīng)用場(chǎng)景、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式以及法律法規(guī)等內(nèi)容，將舉國(guó)體制納入國(guó)家治理體系，深化中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的制度化探索，逐步形成包括常規(guī)性治理和非常規(guī)性治理結(jié)構(gòu)、一般性治理和特殊性治理結(jié)構(gòu)、國(guó)家治理和國(guó)際治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的完善的治理體系，將是新型舉國(guó)體制完善的重點(diǎn)方向。當(dāng)前，國(guó)家的生存環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，可供借鑒的治理典范卻越來(lái)越少，這些都考驗(yàn)著國(guó)家的治理能力和水平。國(guó)家治理的有效程度成為決定國(guó)家興衰成敗的核心要素。舉國(guó)體制是黨領(lǐng)導(dǎo)人民攻堅(jiān)克難的制勝法寶，不斷創(chuàng)新和發(fā)展傳統(tǒng)舉國(guó)體制，堅(jiān)持和完善新型舉國(guó)體制，關(guān)鍵是要不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新一輪數(shù)字技術(shù)革命以及社會(huì)領(lǐng)域的眾多變革，推動(dòng)構(gòu)建高效協(xié)同、開放包容的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系，促進(jìn)國(guó)家治理效能得到新提升。

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